B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-1385/2014
Sen t en z a d e l 2 7 a p r i l e 2 0 1 6
Composizione
Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio),
Blaise Vuille, Martin Kayser,
cancelliere Reto Peterhans.
Parti
A._______,
senza recapito in Svizzera,
ricorrente,
contro
Segreteria di Stato della migrazione (SEM),
Quellenweg 6, 3003 Berna,
autorità inferiore.
Oggetto
Divieto d'entrata.
C-1385/2014
Pagina 2
Fatti:
A.
A._______, cittadino dominicano nato il (…), ha sposato il 14 dicem-
bre 2007 B._______, cittadina spagnola. Da quest'unione sono nati due
figli, C._______ e D._______, anch'essi cittadini spagnoli. Durante il suo
soggiorno in Svizzera A._______ ha intrattenuto una relazione sentimen-
tale con E._______, da cui il (…) è nata F._______, cittadina elvetica.
B.
Il 26 giugno 2013 A._______ è stato condannato dalla Corte delle assise
criminali di Lugano ad una pena detentiva di 3 anni, di cui 16 mesi da
espiare, per infrazione aggravata e contravvenzione alla LStup
(RS 812.121) e per attività lucrativa senza autorizzazione.
C.
A seguito di questa condanna, in data 12 febbraio 2014, l'Ufficio federale
della migrazione (UFM; attualmente: Segreteria di Stato della migrazione
[SEM]) ha emanato nei confronti dell'interessato una decisione di divieto
d'entrata in Svizzera e nel Liechtenstein della durata di 15 anni, e meglio
fino all'11 febbraio 2029. L'autorità inferiore ha motivato la misura in virtù
della grave ed attuale minaccia della sicurezza e dell'ordine pubblici che i
reati commessi comportano, visti in particolare il grande quantitativo di stu-
pefacente oggetto della condanna penale e i continui tentativi di ridimen-
sionamento delle proprie colpe sostenuti dall'interessato. La SEM ha inoltre
considerato che A._______ non possa prevalersi né dell'ALC
(RS 0.142.112.681), per quanto concerne i rapporti con la moglie ed i figli
cittadini spagnoli, né dell'art. 8 CEDU poiché i legami tra lo stesso e la figlia
terzogenita, cittadina elvetica, non sono sufficientemente intensi da bene-
ficiare della protezione conferita da quest'ultima norma. Per le stesse ra-
gioni la SEM ha privato dell'effetto sospensivo un eventuale ricorso ed ha
iscritto il divieto d'entrata nel sistema d'informazione Schengen (SIS).
D.
A._______, agendo per il tramite del proprio patrocinatore, è insorto contro
la citata decisione in data 14 marzo 2014 dinanzi al Tribunale amministra-
tivo federale (di seguito: Tribunale), postulando la diminuzione della durata
del divieto d'entrata ad un massimo di 5 anni, la restituzione dell'effetto
sospensivo e la cancellazione dell'iscrizione del divieto d'entrata nel SIS.
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A sostegno del proprio gravame, l'insorgente si è richiamato al matrimonio
con B._______, cittadina spagnola, e ai due figli, frutto di detta unione, an-
ch'essi cittadini iberici. A._______ ha sottolineato di essere stato titolare di
un permesso di soggiorno in Spagna fino all'8 ottobre 2013 proprio in ra-
gione del matrimonio, ma che il rinnovo dello stesso non è stato possibile
a causa dell'incarcerazione. Sempre a proposito del matrimonio con
B._______, il ricorrente ha affermato che quest'ultima avrebbe dichiarato
di volere riprendere la vita comune in Spagna al momento della scarcera-
zione del marito. A._______ si è inoltre richiamato ai rapporti intrattenuti
con la figlia F._______, nata da una relazione con una cittadina elvetica,
ed in particolare al fatto di contribuire alle spese di mantenimento di que-
st'ultima.
Il ricorrente si è altresì riferito al fatto che, ad eccezione della condanna del
26 giugno 2013, egli è incensurato, di conseguenza una misura di allonta-
namento dal territorio elvetico di 15 anni, come quella adottata dall'autorità
inferiore, sarebbe sproporzionata. L'interessato, seppure riconoscendo la
gravità della sua condanna penale, tenuto conto in particolare dei beni giu-
ridici minacciati da reati in materia di stupefacenti, ha caldeggiato una du-
rata massima del divieto d'entrata di 5 anni.
A._______ ha lamentato nei confronti della SEM anche la violazione del
diritto di essere sentito, in quanto a suo dire «non sono minimamente
chiare le ragioni per cui l'insorgente, sposato con una cittadina spagnola,
non potrebbe prevalersi dell'ALC […]».
Quo all'iscrizione del divieto d'entrata nel SIS, il ricorrente ha sostenuto
come questa gli impedisca di potere tornare a vivere con la moglie ed i figli
in Spagna (oltre a rendere impossibili i contatti con la terzogenita residente
in Svizzera) ciò in violazione del diritto al rispetto della vita privata e fami-
liare ex art. 8 CEDU.
A._______ ha infine postulato la restituzione dell'effetto sospensivo tolto
dalla SEM, in quanto quest'ultima avrebbe violato il principio di proporzio-
nalità e il dovere di motivazione privando il ricorso dell'effetto sospensivo.
E.
Il 16 aprile 2014 il ricorrente ha inoltrato allo scrivente Tribunale uno scritto
dell'Ambasciata di Spagna in Svizzera dal quale si evince che le autorità
del paese iberico sarebbero disposte a rinnovare il permesso di soggiorno
di A._______.
C-1385/2014
Pagina 4
F.
Chiamata ad esprimersi in merito alla domanda di restituzione dell'effetto
sospensivo il 30 aprile 2014 la SEM ha innanzitutto rammentato gli antefatti
penali che hanno portato alla pronuncia del divieto d'entrata nei confronti
di A._______, evidenziando l'ingente quantitativo di sostanza stupefacente
in gioco. Quo alla presunta violazione dell'art. 8 CEDU l'autorità inferiore
ha considerato che in merito ai rapporti con la terzogenita cittadina elvetica,
agli atti non figurino elementi atti a fare pensare a un'intensità dei rapporti
sufficiente per potere invocare il diritto al rispetto della vita privata e fami-
liare ai sensi della citata norma convenzionale. Al contrario l'intenzione del
ricorrente di trasferirsi in Spagna al termine dell'espiazione della pena di-
mostrerebbe che tali legami siano destinati ad affievolirsi.
Con riferimento alla relazione tra il ricorrente da una parte e la moglie ed i
figli in Spagna dall'altra, l'autorità inferiore ha ribadito la propria posizione
secondo cui in quanto cittadino di uno Stato terzo rispetto all'ALC
A._______ non può prevalersi di detto accordo in considerazione del fatto
che, avendo egli intrattenuto durante il matrimonio una relazione in Sviz-
zera con un'altra donna da cui è nata una figlia, vi siano seri dubbi sulla
portata del matrimonio con B._______. A prescindere da dette perplessità
la SEM ha osservato come la moglie, unica titolare dei diritti conferiti
dall'ALC, non abbia mai fatto uso di queste prerogative, di conseguenza un
eventuale diritto derivato del ricorrente non è dato.
Quo all'iscrizione del divieto d'entrata nel SIS, l'autorità inferiore ha consi-
derato tale misura come giustificata in quanto A._______ non è al beneficio
di alcun titolo di soggiorno rilasciato da uno Stato Schengen.
G.
Mediante decisione incidentale dell'8 luglio 2014 il Tribunale ha respinto la
richiesta di restituzione dell'effetto sospensivo formulata dall'interessato
con il ricorso del 14 marzo 2014.
H.
Con osservazioni del 25 agosto 2014 l'autorità inferiore si è sostanzial-
mente riconfermata nelle argomentazioni esposte nella decisione impu-
gnata e in occasione della presa di posizione del 30 aprile 2014, puntualiz-
zando, a proposito dell'applicabilità alla presente fattispecie dei diritti
dell'ALC, che «dalla documentazione in possesso (né ciò è stato preteso
dal rappresentante legale del Signor A._______) che la moglie abbia
(quale originaria titolare) fatto uso di tale diritto non è possibile riconoscere
all'interessato un diritto derivato». Lo stesso dicasi per quanto attiene ai
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figli cittadini spagnoli, in quanto questi ultimi «risiedono in patria con la ma-
dre e non risulta abbiano l'intenzione di trasferirsi in Svizzera. Pertanto,
l'eventuale diritto derivato è anche in questo caso da escludere. Inoltre,
l'interessato non può essere considerato un membro della famiglia ai sensi
dell'art. 3 cpv. 2 Allegato I ALC, giacché non risulta (né la loro età lo lascia
supporre) che i figli abbiano la qualità di "lavoratori" e che mantengano
economicamente il padre».
Quo della relazione con la terzogenita cittadina elvetica, la SEM ha ribadito
che la scarsa intensità dei rapporti intrattenuti, sia da un punto di vista af-
fettivo-relazionale che economico, non giustifica una protezione ex art. 8
CEDU, inoltre il desiderio del ricorrente di fare rientro in Spagna presso la
sua famiglia non può che indicare che questa relazione non è destinata a
intensificarsi.
I.
Con scritto del 29 agosto 2014, il patrocinatore del ricorrente ha comuni-
cato al Tribunale di non rappresentare più A._______.
Diritto:
1.
1.1 Riservate le eccezioni previste all'art. 32 LTAF, giusta l'art. 31 LTAF il
Tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 PA prese
dalle autorità menzionate agli art. 33 e 34 LTAF.
1.2 In particolare, le decisioni in materia di divieto d'entrata in Svizzera e
nello spazio Schengen rese dalla SEM – la quale costituisce un'unità
dell'amministrazione federale così come definita all'art. 33 lett. d LTAF –
possono essere impugnate dinanzi al Tribunale, che nella presente fatti-
specie statuisce in via definitiva (art. 1 cpv. 2 LTAF in relazione con l'art. 83
lett. c cifra 1 LTF).
1.3 Salvo i casi in cui la LTAF non disponga altrimenti, la procedura davanti
al Tribunale è retta dalla PA (art. 37 LTAF).
1.4 A._______ ha diritto di ricorrere (art. 48 cpv. 1 PA) ed il suo ricorso,
presentato nella forma e nei termini prescritti dalla legge, è ricevibile
(art. 50 e 52 PA).
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Pagina 6
2.
Ai sensi dell'art. 49 PA, i motivi di ricorso sono la violazione del diritto fede-
rale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, l'accerta-
mento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti nonché l'inade-
guatezza, nella misura in cui un'autorità cantonale non abbia giudicato
come autorità di ricorso. Il Tribunale applica d'ufficio il diritto federale nella
procedura ricorsuale e non è vincolato in nessun caso dai motivi del ricorso
(art. 62 cpv. 4 PA). Rilevante è in primo luogo la situazione di fatto al mo-
mento del giudizio (DTAF 2014/1 consid. 2 e giurisprudenza ivi citata).
3.
3.1 Il Tribunale osserva che A._______ nel suo gravame ha invocato la
presunta violazione, da parte dell'autorità inferiore, del diritto di essere sen-
tito (cfr. art. 29 cpv. 2 Cost.).
3.2 Tra le garanzie procedurali generali previste all'art. 29 Cost. vi è ap-
punto anche il diritto di essere sentito (cfr. art. 29 cpv. 2 Cost.), il quale
comprende il diritto per la persona interessata di prendere conoscenza
dell'incarto, di esprimersi in merito agli elementi pertinenti prima che una
decisione sia emanata nei suoi confronti, di produrre delle prove pertinenti,
di ottenere che sia dato seguito alle sue offerte di prove pertinenti, di par-
tecipare all'amministrazione delle prove essenziali o almeno di poter espri-
mersi sul suo risultato, allorquando questo è proprio ad influenzare la de-
cisione da emanare. Nel quadro della procedura amministrativa il diritto di
essere sentito è consacrato dagli art. 26-28 (diritto di esaminare gli atti),
dagli art. 29-33 (diritto di essere sentito strictu sensu) e dall'art. 35 PA (di-
ritto di ottenere una decisione motivata).
3.3 In merito a quest'ultima esigenza la giurisprudenza ha dedotto dal di-
ritto di essere sentito l'obbligo per l'autorità di motivare la sua decisione,
così da permettere ai destinatari e a tutte le persone interessate di com-
prenderla, eventualmente di impugnarla ed in modo da rendere possibile
all'autorità di ricorso eventualmente adita di esercitare convenientemente
il suo controllo (cfr. DTF 139 V 496 consid. 5.1; 139 IV 179 consid. 2.2; 138
I 232 consid. 5.1). Si è in presenza di una violazione del diritto di essere
sentiti se l'autorità non soddisfa al suo obbligo di esaminare e di trattare i
problemi pertinenti. Per adempiere a tali esigenze, è sufficiente che l'auto-
rità menzioni, almeno brevemente, i motivi sui quali ha fondato la sua de-
cisione, in modo da permettere all'interessato di apprezzare la portata di
quest'ultima e di impugnarla in piena conoscenza di causa (cfr. DTF 141 II
28 consid. 3.2.4). Eccezionalmente a un'eventuale violazione può essere
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posto rimedio, fermo restando che una violazione grave di questo principio,
pur tenendo conto delle esigenze di economia di procedura, non può es-
sere sanata (cfr. ad es. DTF 138 III 225 consid. 3.3; 137 I 195 consid. 2.2
e 2.3.2; DTAF 2013/46 consid. 6.3.7; 2012/24 consid. 3.4 e riferimenti ivi
citati).
3.4 Nel caso di specie A._______ sostiene che l'autorità inferiore non
avrebbe chiarito i motivi per cui la moglie non può prevalersi dell'ALC, di
conseguenza anche la motivazione inerente l'effetto sospensivo sarebbe
del tutto carente.
3.5 Il Tribunale è dell'avviso che la censura del ricorrente non sia sufficien-
temente circostanziata. Al contrario A._______ si limita ad invocare la vio-
lazione dell'obbligo di motivare la decisione impugnata in maniera estre-
mamente generica, senza indicare come la SEM avrebbe disatteso tale
principio. Invero nella decisione impugnata l'autorità inferiore ha breve-
mente esposto i motivi per cui non ritiene applicabili al ricorrente le dispo-
sizioni di cui all'ALC. Ne discende che detta censura va deserta e come
tale respinta.
4.
4.1 Ai termini dell'art. 2 cpv. 3 LStr ai cittadini degli Stati membri della Co-
munità europea e ai loro familiari si applica l'ALC; la LStr si applica sola-
mente qualora l'ALC non contenga disposizioni derogatorie o qualora la
LStr non preveda disposizioni più favorevoli.
4.2 Giusta l'art. 3 par. 1 e 2 dell'allegato I all'ALC i membri della famiglia di
un cittadino di una parte contraente avente un diritto di soggiorno hanno
diritto di stabilirsi con esso. Sono considerati membri della famiglia, qua-
lunque sia la loro cittadinanza, il coniuge e i loro discendenti minori di 21
anni o a carico. Inoltre ai sensi dell'art. 1 par. 1 dell'allegato I all'ALC (in
relazione con l'art. 3 ALC) i cittadini comunitari ed i membri della loro fami-
glia sono ammessi nel territorio degli Stati membri dietro semplice presen-
tazione di una carta d'identità o di un passaporto validi.
4.3 Nel caso concreto, per A._______ deve essere escluso il richiamo
all'ALC. Se il riconoscimento di un diritto derivato alla libera circolazione
presuppone che l'originario titolare di tale diritto abbia egli stesso fatto uso
dei diritti e delle libertà riconosciuti dall'ALC, dagli atti all'inserto non risulta
che i diritti originari della moglie e dei figli – cittadini spagnoli – siano eser-
citati, rimanendo essi in territorio spagnolo e non essendoci indicazioni al
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Pagina 8
riguardo di un eventuale trasferimento della terzogenita al di fuori della
Svizzera (cfr. sulla questione Sentenze del TF 2C_1092/2013 del 4 luglio
2014 consid. 6.2.3; 2C_862/2014 del 18 luglio 2014 consid. 6.2.3).
5.
5.1 Conformemente all'art. 67 cpv. 1 LStr (RS 142.20), la SEM vieta l’en-
trata in Svizzera, fatto salvo il cpv. 5, ad uno straniero allontanato se, l’al-
lontanamento è eseguito immediatamente in virtù dell’art. 64d cpv. 2
lett. a–c LStr (cpv. 1 lett. a); lo straniero non ha lasciato la Svizzera entro il
termine impartitogli (cpv. 1 lett. b). La SEM può inoltre vietare l’entrata in
Svizzera allo straniero che ha violato o espone a pericolo l’ordine e la sicu-
rezza pubblici in Svizzera o all’estero (art. 67 cpv. 2 lett. a LStr); ha causato
spese d'aiuto sociale (cpv. 2 lett. b); si trova in carcerazione preliminare, in
vista di rinvio coatto o cautelativa (cpv. 2 lett. c). Il divieto d’entrata è pro-
nunciato per una durata massima di cinque anni. Può essere pronunciato
per una durata più lunga se l’interessato costituisce un grave pericolo per
l’ordine e la sicurezza pubblici (art. 67 cpv. 3 LStr). Infine l’autorità a cui
compete la decisione può, per motivi umanitari o altri motivi gravi, rinun-
ciare a pronunciare un divieto d’entrata oppure sospenderlo definitiva-
mente o temporaneamente (art. 67 cpv. 5 LStr).
5.2 Qualora una decisione di divieto d'entrata sia stata pronunciata giusta
l'art. 67 LStr, come nel caso che qui ci occupa, nei confronti di un cittadino
di un paese terzo ai sensi dell'art. 3 lett. d del regolamento (CE)
n° 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicem-
bre 2006 sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema di informazione
Schengen di seconda generazione (SIS II, GU L 381/4 del 28 dicem-
bre 2006 pagg. 4 a 23), entrato in vigore il 9 aprile 2013 e abrogante (cfr.
decisione del Consiglio 2013/158/EU del 7 marzo 2013, GU L 87 pagg. 10
e 11 in relazione con l'art. 52 par. 1 regolamento SIS II) in particolare gli
art. 94 cpv. 1 e 96 della Convenzione d'applicazione del 19 giugno 1990
dell'Accordo di Schengen del 14 giugno 1985 relativo all'eliminazione gra-
duale dei controlli alle frontiere comuni (Convenzione di applicazione
dell'Accordo di Schengen [CAS], GU L 239 del 22 settembre 2000,
pagg. 19 a 62), questa persona – conformemente da una parte al regola-
mento SIS II sopracitato e, dall'altra, l'art. 16 cpv. 2 e 4 della legge federale
sui sistemi d'informazione di polizia della Confederazione del 13 giu-
gno 2008 (LSIP, RS 361) – è di principio iscritta nel SIS ai fini di non am-
missione qualora un'autorità amministrativa o giudiziaria abbia emanato
nei suoi confronti una decisione in quanto la sua presenza sul territorio di
uno Stato membro può costituire una minaccia per l'ordine o la sicurezza
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pubblici, ciò è ad esempio il caso – come nella fattispecie – quando essa
è stata condannata in uno Stato membro per un'infrazione punibile con una
pena privativa della libertà superiore ad un anno (cfr. art. 24 par. 2 lett. a
regolamento SIS II). Una segnalazione nel SIS comporta di conseguenza
il divieto d'entrata in tutti gli Stati membri dello spazio Schengen (cfr. art. 13
cpv. 1 codice frontiere Schengen). Per motivi umanitari o obblighi di diritto
internazionale gli Stati membri possono tuttavia autorizzare l'accesso ad
una persona iscritta nel SIS (art. 25 par. 1 CAS; e art. 13 cpv. 1 in relazione
con l'art. 5 cpv. 4 lett. c codice frontiere Schengen), rispettivamente conce-
dere sulla scorta di tali motivi un visto a validità territoriale limitata (art. 25
par. 1 lett. a [ii] del regolamento [CE] n° 810/2009 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 13 luglio 2009 che istituisce un codice comunitario dei
visti [Codice dei visti, GU L 23 del 15 settembre 2009]).
5.3 In merito alle nozioni d'ordine e di sicurezza pubblici, occorre osservare
che costituiscono il concetto sovraordinato dei beni da proteggere nel con-
testo della polizia. Il primo termine comprende l'insieme delle nozioni di
ordine, la cui osservanza dal punto di vista sociale ed etico costituisce una
condizione indispensabile della coabitazione ordinata delle persone; men-
tre il secondo termine, la sicurezza pubblica, significa l'inviolabilità dell'or-
dine giuridico obiettivo, dei beni giuridici individuali (vita, salute, libertà, pro-
prietà, ecc.), nonché delle istituzioni dello Stato. Vi è violazione della sicu-
rezza e dell'ordine pubblici segnatamente se sono commesse infrazioni
gravi o ripetute di prescrizioni di legge o di decisioni delle autorità nonché
in caso di mancato adempimento di doveri di diritto pubblico o privato (Mes-
saggio del Consiglio federale dell'8 marzo 2002 concernente la LStr, FF
2002 3327, pag. 3424 [di seguito: Messaggio LStr]).
5.4 In particolare l'art. 80 cpv. 1 dell'ordinanza sull'ammissione, il sog-
giorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201) sancisce che vi è violazione
della sicurezza e dell'ordine pubblici in caso di mancato rispetto di prescri-
zioni di legge e di decisioni delle autorità (lett. a), in caso di mancato adem-
pimento temerario di doveri di diritto pubblico o privato (lett. b) o se la per-
sona interessata approva o incoraggia pubblicamente un crimine contro la
pace, un crimine di guerra, un crimine contro l'umanità o un atto terroristico
oppure fomenta l'odio contro parti della popolazione (lett. c). Vi è esposi-
zione della sicurezza e dell'ordine pubblici a pericolo, se sussistono indizi
concreti che il soggiorno in Svizzera dello straniero in questione porti con
notevole probabilità ad una violazione della sicurezza e dell'ordine pubblici
(art. 80 cpv. 2 OASA). In tal senso dovrà quindi essere emessa una pro-
gnosi negativa a meno che i motivi che hanno condotto l'interessato ad
agire violando la sicurezza e l'ordine pubblici, non sussistano più (MARC
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SPESCHA ET AL., Migrationsrecht, 3a ed. 2012, ad art. 67 LStr, n. marg. 3,
pag. 195).
5.5 In virtù del messaggio LStr precitato (FF 2002 3327, pag. 3428) l'ema-
nazione di un divieto d'entrata non deve essere interpretato quale sanzione
dal carattere penale, bensì quale misura di protezione a carattere preven-
tivo contro possibili turbative future dell'ordine e della sicurezza pubblici in
Svizzera (o nello spazio Schengen). L'autorità competente esamina se-
condo il proprio libero apprezzamento se un divieto d'entrata deve essere
pronunciato. In proposito essa deve procedere ad una ponderazione meti-
colosa di tutti gli interessi presenti, rispettare le garanzie derivanti dalla
CEDU ed il principio di proporzionalità (DTF 131 II 352 consid. 3.3; 130 II
493 consid. 3.3; 130 II 176 consid. 3.4.2 e giurisprudenza ivi citata;
ZÜND/ARQUINT HILL, Beendigung der Anwesenheit, Entfernung und Fern-
haltung, in Uebersax et al. [ed.], Ausländerrecht, 2a ed. 2009, n. marg. 8.80,
pag. 356).
6.
6.1 Nella fattispecie in disanima, la SEM ha pronunciato nei confronti di
A._______ un divieto d'entrata della durata di 15 anni, ossia fino all'11 feb-
braio 2029, ritenendo che il comportamento dell'interessato, condannato
per infrazione aggravata e contravvenzione alla LStup e per attività lucra-
tiva senza autorizzazione, costituisce una grave violazione e esposizione
a pericolo dell'ordine e della sicurezza pubblici.
6.2 Ne discende che questi comportamenti, sanzionati da specifiche norme
del diritto penale, possono portare all'emissione di un divieto d'entrata poi-
ché costituendo indubbiamente una violazione e mettendo in pericolo l'or-
dine e la sicurezza pubblici, adempiono ai requisiti dell'art. 67 cpv. 2 lett. a
LStr.
7.
7.1 Come testé rilevato il divieto d'entrata in Svizzera è di regola pronun-
ciato per una durata massima di cinque anni. Giusta l'art. 67 cpv. 2 lett. a
LStr è possibile emanare un divieto d'entrata della durata massima citata,
nei confronti di un cittadino non proveniente da un paese firmatario
dell'ALC, qualora quest'ultimo ha violato o esposto a pericolo l'ordine e la
sicurezza pubblici in Svizzera o all'estero. Ne discende che per le autorità
elvetiche la pronuncia di un divieto d'entrata nei confronti di una persona
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non soggetta all'ALC per una durata massima di cinque anni sarà sottopo-
sta al solo diritto interno elvetico, ed in particolare alla LStr, contrariamente
a quanto accade per i cittadini al beneficio dell'ALC, che pone esigenze più
severe per una tale misura.
7.2 Un divieto d'entrata di una durata maggiore di cinque anni ai sensi
dell'art. 67 cpv. 3 2a frase LStr, può essere deciso a condizione che la per-
sona interessata costituisca una minaccia grave per la sicurezza e l'ordine
pubblici. Questo sistema riprende l'art. 11 cpv. 2 della direttiva 2008/115/CE
del Parlamento e del Consiglio europei del 16 dicembre 2008 relativa alle
norme e procedure comuni applicabili agli Stati membri al rimpatrio di cit-
tadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (cfr. GU L 348/98 del 24 di-
cembre 2008; Messaggio concernente l’approvazione e la trasposizione
dello scambio di note tra la Svizzera e la CE relativo al recepimento della
direttiva della CE sul rimpatrio [Direttiva 2008/115/CE] [Sviluppo dell’acquis
di Schengen] e concernente una modifica della LStr [Controllo di confine
automatizzato, consulenti in materia di documenti, sistema d’informazione
MIDES], FF 2009 7737, pag. 7751). Secondo la citata norma di diritto eu-
ropeo, il divieto d'entrata può essere adottato per una durata superiore a
cinque anni qualora il cittadino di un paese terzo rappresenta una minaccia
grave per l'ordine pubblico, la sicurezza pubblica o la sicurezza nazionale.
Come detto questa regola ha ispirato l'art. 67 cpv. 3 2a frase LStr, che non
fa alcuna distinzione tra cittadini ALC o di paesi terzi. Inoltre, il fatto che lo
stesso ALC non fornisca indicazioni in merito ai divieti d'entrata, né a pro-
posito della loro durata, significa che il legislatore federale ha deciso di non
fare alcuna distinzione tra comunitari e non in materia di divieti d'entrata di
durata superiore a cinque anni (DTF 139 II 121 consid 6.2).
7.3 Occorre dunque determinare le condizioni affinché sia possibile pro-
nunciare un divieto d'entrata di durata superiore a cinque anni. In altre pa-
role si tratta di fissare i criteri per riconoscere un «grave pericolo per l'ordine
e la sicurezza pubblici» ai sensi dell'art. 67 cpv. 3 2a frase LStr, nozione
che va oltre il concetto di «minaccia di una certa gravità» necessaria per
poter emettere un divieto d'entrata anche nei confronti di un cittadino di uno
Stato parte all'ALC (art. 5 allegato I ALC). Il concetto di «minaccia grave»
ai sensi della LStr deve essere applicato eccezionalmente e presuppone
un'analisi approfondita e la presa in considerazione di tutti gli elementi per-
tinenti di ogni fattispecie (MARC SPESCHA ET AL., op. cit., ad art. 67 LStr, n.
marg. 5, pag. 196; ANDREA BINDER OSER, in Caroni/Gächter/Thurnherr,
Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer [AuG], 2010, ad
art. 67 LStr, n. marg. 24, pag. 689).
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7.4 Giova sottolineare che in virtù del principio della separazione dei poteri
ed a norma di una consolidata giurisprudenza, l'autorità amministrativa non
è vincolata dalle considerazioni del giudice penale. Tenuto conto delle fina-
lità differenti perseguite dalla sanzione penale e dal divieto d'entrata, di
principio indipendenti tra di loro, entrambe le misure possono coesistere
ed applicarsi ad una medesima fattispecie. Un divieto d'entrata può in tal
caso essere adottato anche in assenza di un giudizio penale, sia in ragione
della mancata apertura di un procedimento penale, sia della pendenza
dello stesso. È sufficiente che l'autorità, sulla base di un proprio apprezza-
mento dei mezzi di prova, giunga alla conclusione che lo straniero adempie
ai presupposti per l'adozione di un divieto d'entrata. L'autorità amministra-
tiva valuta pertanto sulla base di criteri autonomi se l'allontanamento dalla
Svizzera di uno straniero sia necessario ed opportuno e può quindi giun-
gere a conclusioni differenti da quelle ritenute dal giudice penale (DTF 140
I 145 consid. 4.3; 137 II 233 consid. 5.2.2; 130 II 493 consid. 4.2; sentenze
del TAF C-2463/2013 del 7 maggio 2015 consid. 8.4; C-3061/2014 del 16
aprile 2015 consid. 7.2; C-6205/2014 del 30 ottobre 2014 consid. 4). Il di-
vieto d'entrata non ha carattere penale bensì mira a lottare contro le per-
turbazioni della sicurezza e dell'ordine pubblici; si tratta dunque di una mi-
sura di carattere preventivo e non repressivo (Messaggio LStr, FF 2002
3327, pag. 3428).
8.
8.1 Dato che l'autorità inferiore ha pronunciato un divieto d'entrata di durata
superiore a 5 anni, va qui di seguito esaminato, prima di procedere ad una
ponderazione degli interessi in gioco, se è soddisfatto il criterio della mi-
naccia grave giusta l'art. 67 cpv. 3 2a frase LStr.
8.2 Come si è visto, i comportamenti penalmente reprensibili ascritti a
A._______ riguardano l'infrazione aggravata e la contravvenzione alla
LStup, nonché l'attività lucrativa senza autorizzazione ai sensi dell'art. 115
cpv. 1 lett. c LStr. Dalla condanna pronunciata dalla Corte delle assise cri-
minali di Lugano il 26 giugno 2013, si evince infatti che il ricorrente nel
periodo compreso tra il 2009 e la primavera 2011 ha alienato e procurato
in altro modo a terzi 1'220 grammi di cocaina, ha acquistato per proprio uso
personale nonché consumato almeno 50 grammi di cocaina, e ha eserci-
tato in Svizzera un'attività lucrativa senza il necessario permesso per una
durata complessiva di 5 mesi. Detti comportamenti sono stati sanzionati
dall'autorità penale con una pena privativa della libertà di 3 anni, di cui 20
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mesi sospesi condizionalmente per un periodo di prova di 3 anni (cfr. sen-
tenza della Corte delle assise criminali di Lugano del 26 giugno 2013,
pagg. 1-8 dell'incarto Simic).
8.3 I reati di droga sono considerati gravi e tali da ledere l'ordine pubblico
nonché la sicurezza della società e giustificano pertanto l'intervento rigo-
roso e deciso da parte delle autorità competenti. La protezione della collet-
tività, di fronte allo sviluppo del traffico della droga, costituisce indubbia-
mente un interesse pubblico preponderante che giustifica l'emissione di
una misura di allontanamento nei confronti di chi si è reso punibile di gravi
infrazioni contro la legislazione sugli stupefacenti. Tali atti criminosi costi-
tuiscono in effetti un reale pericolo per la salute e la vita di numerose per-
sone (cfr. DTF 139 II 121 consid. 5.3; sentenza del TF 2C_121/2014 del
17 luglio 2014 consid. 3.2). Le infrazioni alla LStup, in particolare il traffico
di droga, costituiscono in generale una violazione molto grave alla sicu-
rezza e all'ordine pubblico (cfr. sentenza del TF 2C_139/2013 dell'11 giu-
gno 2013 consid. 6.2.3 e riferimenti ivi citati). Come testé rilevato
A._______ ha partecipato alla compravendita di 1'220 grammi di cocaina
e consumato 50 grammi della stessa sostanza, è dunque innegabile che si
tratti di un reato assai grave, poiché il quantitativo di sostanza stupefacente
in questione è importante e atto a mettere in pericolo la salute di molte
persone.
8.4 Inoltre, occorre tenere in considerazione che il ricorrente, sebbene fino
a quel momento fosse incensurato, ha agito sull'arco di un periodo di tempo
piuttosto lungo, ovvero dal 2009 alla primavera 2011. A._______ si è altresì
macchiato del delitto di attività lucrativa senza autorizzazione ai sensi
dell'art. 115 cpv. 1 lett. c LStr per un periodo che non può certamente es-
sere definito breve, ossia 5 mesi.
8.5 Alla luce di questi elementi, il Tribunale considera che la condotta
dell'interessato costituisce un grave pericolo per l'ordine e la sicurezza pub-
blici, ragione per cui è giustificata l'emanazione di un divieto d'entrata con-
formemente all'art. 67 cpv. 2 lett. a LStr per una durata superiore a cinque
anni giusta l'art. 67 cpv. 3 2a frase LStr.
9.
9.1 A fronte di quanto esposto resta ora da stabilire se la durata della mi-
sura di allontanamento adottata sia conforme al principio di proporzionalità
e, procedendo ad un apprezzamento degli interessi privati e pubblici in
gioco, valutare se sia adeguata alle circostanze del caso di specie.
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9.2 Detto principio esige che le misure adottate dallo Stato siano idonee a
raggiungere lo scopo desiderato e che, di fronte a soluzioni diverse, si scel-
gano quelle meno pregiudizievoli per i diritti dei privati. In altre parole deve
sussistere un rapporto ragionevole tra lo scopo perseguito ed i mezzi uti-
lizzati (DTF 140 I 168 consid. 4.2.1; 136 I 87 consid. 3.2; 136 IV 97 con-
sid. 5.2.2).
9.3 Quo all'interesse pubblico all'allontanamento del ricorrente dal territorio
elvetico, si è già detto ai considerandi precedenti.
9.4 In merito agli interessi privati, il ricorrente si è richiamato principalmente
all'art. 8 CEDU, il quale garantisce il diritto al rispetto della vita privata e
familiare, sottolineando che la decisione dell'autorità inferiore comporte-
rebbe l'impossibilità di sviluppare il rapporto stretto e duraturo sia con la
moglie e i figli residenti in Spagna, sia con la terzogenita domiciliata in Sviz-
zera.
9.5 Come detto, l'art. 8 CEDU tutela la vita privata e familiare delle per-
sone. Questa disposizione non garantisce tuttavia il diritto ad entrare in un
determinato Stato (cfr. in questo senso segnatamente DTF 140 I 145 con-
sid. 3.1; 139 I 330 consid. 2.1 e riferimenti ivi citati). Quanto all'art. 13 cpv. 1
Cost., che garantisce il diritto alla vita privata e familiare, la protezione ac-
cordata corrisponde sostanzialmente a quella dell'art. 8 CEDU (cfr. DTF
136 I 178 consid. 5.2).
9.6 Affinché uno straniero possa prevalersi di tale disposizione, deve in-
trattenere una relazione stretta, effettiva ed intatta con una persona della
sua famiglia a beneficio di un diritto di presenza duraturo in Svizzera. Que-
sto diritto non ha però valenza assoluta, poiché ai sensi dell'art. 8 cpv. 2
CEDU un'ingerenza delle autorità rimane possibile (cfr. DTF 140 I 77 con-
sid. 5.2; 137 I 113 consid. 6.1). Protetti dalla suddetta disposizione sono in
particolare i rapporti tra i coniugi, nonché quelli tra genitori e figli minorenni
che vivono in comunione. Eccezionalmente sono presi in considerazione
anche i rapporti tra genitori e figli maggiorenni se vi è un particolare rap-
porto di dipendenza fra loro (DTF 129 II 11 consid. 2). La protezione della
vita familiare comprende sia le situazioni in cui si pone la questione della
regolamentazione di un diritto di presenza, rispettivamente di un diritto
all'ottenimento di un'autorizzazione di soggiorno per i membri della fami-
glia, sia le situazioni che non hanno alcun rapporto con un diritto di pre-
senza propriamente detto (cfr. BERTSCHI/GÄCHTER, Der Anwesenheitsan-
spruch aufgrund der Garantie des Privat- und Familienlebens, in: ZBl 2003,
pag. 241). La protezione della vita familiare si estende dunque a diversi
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aspetti della stessa. In altri termini, la concretizzazione dell'art. 8 CEDU nel
diritto degli stranieri, non si limita alla riconoscenza di un diritto di presenza
o alla protezione contro una misura di allontanamento, ma può anche im-
plicare la garanzia di un diritto d'entrata e di presenza temporaneo nello
Stato membro (PHILIP GRANT, La protection de la vie familiale et de la vie
privée en droit des étrangers, 2000, pagg. 293 e 321).
9.7 La protezione del diritto al rispetto della vita privata e familiare conferita
dalla norma convenzionale in oggetto non è assoluta. Infatti, conforme-
mente all'art. 8 cpv. 2 CEDU, può esservi ingerenza della pubblica autorità
nell'esercizio di tale diritto quando è prevista dalla legge e in quanto costi-
tuisca una misura che, in una società democratica, è necessaria per la si-
curezza nazionale, l'ordine pubblico, il benessere economico del paese, la
prevenzione dei reati, la protezione della salute, della morale, o la prote-
zione dei diritti e delle libertà altrui. A questo titolo, incombe alle autorità
procedere alla ponderazione dei differenti interessi in presenza, vale a dire,
da una parte l'interesse dello Stato all'allontanamento dello straniero e,
dall'altra, l'interesse di quest'ultimo a mantenere le sue relazioni familiari.
9.8 L'interessato si è prevalso del rapporto con la moglie e i primi due figli
residenti in Spagna e con la terzogenita domiciliata in Svizzera, frutto di
una relazione extraconiugale.
9.8.1 In merito a queste relazioni il Tribunale non può che allinearsi alla
posizione dell'autorità inferiore, la quale ha considerato che la portata dei
legami con la moglie e i primi due figli vada relativizzata, avendo il ricor-
rente, durante la sua presenza in Svizzera, appunto coltivato una relazione
sentimentale al di fuori del matrimonio che ha portato alla nascita di una
bambina. Sebbene A._______ abbia dichiarato di avere intenzione di tra-
sferirsi in Spagna presso la propria famiglia, il Tribunale non può esimersi
dal costatare come quest'affermazione non sia suffragata da alcun riscon-
tro fattuale concreto, non avendo l'interessato fornito alcuna prova in me-
rito, ad eccezione della dichiarazione rilasciata dalla moglie dinanzi a un
notaio di G._______ il 28 febbraio 2014 (cfr. doc. F allegato al ricorso del
14 marzo 2014), la cui portata, a mente del Tribunale, deve essere relati-
vizzata e occorre considerarla come un semplice auspicio da parte di
B._______, a cui però non ha fatto seguito alcuna informazione circa l'e-
ventuale desiderato rientro di A._______ in Spagna presso la famiglia. Al
contrario dagli atti di causa emerge unicamente che l'interessato si tro-
vasse in Svizzera, mentre i figli risiedono con la madre in Spagna, ne di-
scende che i legami intercorsi non possono essere particolarmente stretti,
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vista la distanza. A ben vedere dai documenti all'inserto non vi sono indi-
cazioni circa l'effettività e l'ampiezza dei legami tra il ricorrente ed i figli
cittadini spagnoli, non avendo A._______ fornito alcuna indicazione al ri-
guardo e venendo così meno al proprio dovere di collaborare nell'accerta-
mento dei fatti giuridicamente rilevanti.
9.8.2 Quo al rapporto con la terzogenita domiciliata in Svizzera, il Tribunale
giunge alla medesima conclusione, in quanto il ricorrente si è limitato ad
affermare di intrattenere regolari contatti con la figlia e di contribuire al suo
mantenimento, salvo poi astenersi dal produrre una qualsivoglia prova
dell'effettività e dell'intensità di queste relazioni e del reale rispetto dell'ob-
bligo di mantenimento, così come stabilito dal Bezirksgericht di Zurigo me-
diante decisione dell'11 settembre 2013 versata agli atti (cfr. doc. G alle-
gato al ricorso del 14 marzo 2014).
9.8.3 In conclusione, da quanto precede la decisione di divieto d'entrata
nei confronti del ricorrente è conforme all'art. 8 CEDU conto tenuto degli
interessi pubblici in gioco. Nondimeno, alla luce degli interessi privati e
dell'insieme delle circostanze del caso di specie, ed in particolare del fatto
che A._______ sembra essersi effettivamente astenuto dal commettere
nuovi atti delittuosi in Svizzera successivamente ai fatti di cui alla condanna
del 29 giugno 2013 – ciò che è bene sottolineare, costituisce un presuppo-
sto indispensabile ai fini di una normale convivenza all'interno della società
– e della presenza della figlia di nazionalità svizzera, il Tribunale ritiene che
la durata del divieto d'entrata comminato dall'autorità inferiore debba es-
sere ridotta a 10 anni, di conseguenza i suoi effetti devono essere limitati
all'11 febbraio 2024.
9.9 Come si è visto A._______ ha dichiarato che l'iscrizione del divieto
d'entrata nel SIS gli impedirebbe di poter realizzare il proprio desiderio di
istallarsi in Spagna con la moglie ed i figli. Detta censura non permette al
Tribunale di giungere ad altra conclusione che l'interesse pubblico all'allon-
tanamento dell'interessato dal territorio della Confederazione e dall'aera
Schengen prevalga su quello privato a potervi entrare, fermo restando che,
come precedentemente rilevato al consid. 5.2, il ricorrente ha la facoltà di
chiedere alla competenti autorità spagnole il rilascio di un titolo di soggiorno
in Spagna indipendentemente dall'iscrizione nel SIS del suo divieto d'en-
trata. L'iscrizione dell'interessato nel SIS è, a mente dello scrivente Tribu-
nale, giustificata e proporzionale, visti i fatti ritenuti (cfr. art. 21 e art. 24
par. 2 regolamento SIS II). Nell'ambito dell'implementazione della legisla-
zione Schengen la Svizzera è in effetti chiamata a preservare gli interessi
di tutti gli Stati membri (cfr. DTAF 2011/48 consid. 6.1). Fermo restando che
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ciò, come precedentemente rilevato, non impedisce agli altri Stati parte agli
accordi di Schengen di autorizzare l'entrata dell'interessato sul loro territo-
rio per motivi seri, o di emanare nei suoi confronti un visto a validità territo-
riale limitata (cfr. consid. 5.2 supra).
10.
Da quanto esposto, discende che il ricorso, nella misura in cui ammissibile,
deve essere parzialmente accolto, le spese giudiziarie e le ripetibili se-
guono la soccombenza, considerato tuttavia come ai sensi dell'art. 63
cpv. 2 PA nessuna spesa processuale è messa a carico dell'autorità infe-
riore.
11.
Ritenuto che l'insorgente, fino alla comunicazione della revoca del man-
dato da parte del suo patrocinatore del 29 agosto 2014, era rappresentato
in questa sede da un avvocato, si giustifica l'attribuzione di un'indennità a
titolo di spese ripetibili (art. 64 PA in combinato disposto con gli art. 7 e
segg. del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi
al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]). La stessa, in
assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio in fr. 600.–, IVA esclusa
(cfr. art. 1 cpv. 2 in correlazione con gli art. 8 cpv. 1 e 18 cpv. 1 LIVA [RS
641.20]; sentenze del TAF C-3457/2011 del 10 maggio 2012 consid. 11.1;
nonché C-1677/2011 del 13 gennaio 2012 consid. 5.3), tenuto conto del
lavoro effettivo svolto dal patrocinatore del ricorrente. L'indennità per ripe-
tibili è posta a carico della SEM.
12.
Non essendo impugnabile con ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi
al Tribunale federale, la presente pronuncia è quindi definitiva (art. 83 lett. c
cifra 1 LTF). Essendo il ricorrente senza recapito, la presente sentenza è
notificata per via di pubblicazione sul Foglio federale.
(dispositivo alla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto.
2.
La durata del divieto d'entrata emanato dalla SEM mediante decisione del
12 febbraio 2014 è ridotta a 10 anni, ovvero fino all'11 febbraio 2024.
3.
Le spese processuali a carico del ricorrente ammontano a fr. 800.– e sono
prelevate sull'anticipo spese di fr. 1'200.– versato in data 3 e 7 aprile 2014.
Il saldo di fr. 400.– è restituito al ricorrente.
4.
L'autorità inferiore verserà al ricorrente un importo di fr. 600.– a titolo di
spese ripetibili ridotte.
5.
Comunicazione a:
– ricorrente (notificazione mediante pubblicazione sul Foglio federale)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; incarto di ritorno)
– Sezione della popolazione, Bellinzona, per informazione
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Daniele Cattaneo Reto Peterhans
Data di spedizione: