B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour III
C-1651/2018
Ar r ê t d u 9 j u i l l e t 2 0 1 8
Composition
Christoph Rohrer (président du collège),
David Weiss, Viktoria Helfenstein, juges,
Pascal Montavon, greffier.
Parties
1. A._______, (France)
2. B._______, (France)
les deux représentés par Maître E._______,
Genève,
recourants,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger OAIE,
autorité inférieure.
C._______, (France)
représentée par Maître F._______, Genève,
intimée,
Objet
Assurance-invalidité, violation grave du droit d’être entendu
(décision du 12 février 2018).
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Faits :
A.
Par décision du 10 décembre 2012 l’Office AI pour les assurés résidant à
l’étranger (OAIE) accorda à A._______, né le (…) 1953, une demi-rente
d’invalidité dès le 1er mars 2004 (pce AI 65). Puis par décision du 1er juillet
2013 l’OAIE octroya dès le 1er mars 2004 une demi-rente d’invalidité pour
l’enfant B._______, né le (…) 2000, liée à la rente du père, payable à
l’adresse de la mère C._______ divorcée D._______ (pce AI 116).
A._______ contesta la décision initiale du 10 décembre 2012 d’octroi d‘une
demi-rente d’invalidité devant le Tribunal administratif fédéral (TAF) qui re-
jeta son recours par arrêt C-521/2013 du 27 juin 2014. Cet arrêt fut annulé
par un arrêt du Tribunal fédéral 9C_622/2014 du 23 décembre 2014 ayant
renvoyé l’affaire pour complément d’instruction au TAF et nouvelle décision
sur le droit à une rente d’invalidité supérieure à une demi-rente à partir du
1er mars 2004. En date du 20 septembre 2016 le TAF reconnut à A._______
une rente entière d’invalidité en lieu et place d’une demi-rente à compter
du 1er mars 2004. Il transmit la cause à l’autorité inférieure afin qu’elle dé-
termine le montant de la rente ainsi que les intérêts moratoires dus et rende
une nouvelle décision (arrêt C-683/2015).
B.
En exécution de l’arrêt du TAF du 20 septembre 2016, l’OAIE, par deux
décisions du 28 février 2017, accorda à A._______ une rente entière d’in-
validité en lieu et place d’une demi-rente à compter du 1er mars 2004 (pces
AI 179 s.).
Parallèlement, par deux décisions également du 28 février 2017, l’OAIE
accorda « à qui de droit » une rente entière d’invalidité pour enfant en lieu
et place d’une demi-rente, liée à la rente du père, du 1er mars 2004 au 28
février 2017, pour l’enfant B._______ (pce AI 181), et à A._______ une
rente entière mensuelle pour l’enfant B._______ de 867.- francs à compter
du 1er mars 2017 (pce AI 182). La décision concernant l’enfant B._______
relative à la période du 1er mars 2004 au 28 février 2017 indiqua porter le
montant de 64'960.- francs sur un compte d’attente en prévision d’une
éventuelle sur-indemnisation avec d’autres assureurs (pce AI 181).
Par un courrier du 3 mars 2017, Me E._______, représentant A._______,
invita l’OAIE à verser l’entier de ce rétroactif de 64'960.- francs sur le
compte de l’étude en faveur de son client A._______ ainsi qu’à établir un
décompte d’intérêts (pce AI 185). Il réitéra sa demande en date du 15 mai
2017 (pce AI 213).
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C.
Par décision du 17 mai 2017 notifiée à Me E._______ l’OAIE fixa que le
rétroactif de 64'960.- francs allait être versé pour la période de mars 2004
à octobre 2016 pour un montant de 61'500.- francs en faveur de
C._______, mère de l’enfant B._______, et pour la période de novembre
2016 à février 2017 pour un montant de 3'460.- francs en faveur de
A._______. Il indiqua qu’en cas de recours interjeté contre ladite décision
l’effet suspensif était retiré. La décision complétée de l’indication des
moyens de droit ne fut accompagnée ni d’un décompte ni d’une motivation
des attributions du rétroactif. Elle fut adressée en copie pour connaissance
à A._______ et C._______ (pce AI 211).
D.
D.a Par courrier recommandé du 2 juin 2017, à la suite d’un entretien télé-
phonique, le représentant de l’assuré indiqua à l’OAIE qu’aucune décision
du 15 mai 2017 ne lui était parvenue et, en ayant pris connaissance de
celle-ci datée du 17 mai 2017 par courriel, releva que son mandant s’op-
posait à tout versement en faveur de son ex-épouse (cf. pce AI 217).
D.b Par courrier recommandé du 13 juin 2017 l’OAIE indiqua annuler la
décision du 17 mai 2017 et être dans l’attente de renseignements complé-
mentaires (pce AI 229). Par deux courriers des 30 octobre et 5 décembre
2017 l’OAIE rappela au représentant de l’assuré être dans l’attente de ses
nouvelles concernant le versement de la rente pour l’enfant B._______
(pces AI 235, 237).
D.c Par réponse du 18 décembre 2017 Me E._______ sollicita au nom de
l’assuré l’entier du versement du rétroactif. Il fit valoir que B._______ était
retourné vivre auprès de son père à compter d’octobre 2015 selon le cons-
tat du jugement daté du 12 avril 2016 du Tribunal de Grande Instance de
Bonneville (pce AI 239).
D.d Par courrier recommandé du 11 janvier 2018 l’OAIE informa Me
E._______ que sa détermination du 18 décembre 2017 n’apportait aucun
élément nouveau mettant en question la décision [recte : décision annulée]
du 17 mai 2017 et lui impartit un délai d’un mois pour apporter de nouveaux
éléments justifiant sa position (pce AI 244).
E.
Par une décision du 12 février 2018 notifiée à Me E._______ au contenu
identique à celle annulée du 17 mai 2017, excepté la suppression de l’in-
dication du retrait de l’effet suspensif à un éventuel recours, l’OAIE alloua
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le rétroactif de 64'960.- francs correspondant au complément de la rente
pour l’enfant B._______ à C._______ à hauteur de 61'500.- francs pour la
période de mars 2004 à octobre 2016 et à A._______ à hauteur de 3'460.-
francs pour la période de novembre 2016 à février 2017 sans explication
ni motivation de ladite répartition. Cette décision fut adressée en copie pour
connaissance à A._______ et C._______ (pce AI 245).
F.
Me E._______ informa en date du 1er mars 2018 l’OAIE que B._______
était devenu majeur depuis le 6 janvier 2018 et qu’il sollicitait que l’entier
du rétroactif lui soit versé. Il releva que la décision du 12 février 2018 ne
respectait pas le jugement du 12 avril 2016 du Tribunal de Grande Instance
de Bonneville (pce 252).
G.
Par acte du 16 mars 2018 B._______ et A._______ interjetèrent recours
auprès du Tribunal de céans contre la décision du 12 février 2018 de l’OAIE
concluant, sous suite de frais et dépens, à l’annulation de la décision atta-
quée, au versement de l’entier du rétroactif intérêts compris en mains de
B._______, subsidiairement en mains de A._______ avec des conclusions
subsidiaires quant au versement en faveur du précité. A._______ et
B._______ firent valoir dans leur recours une violation de leur droit d’être
entendus relevant que la décision du 12 février 2018 ne contenait aucune
motivation quant à l’attribution du montant en soi non contesté du rétroactif
dont arbitrairement un montant de 61'500.- en faveur de C._______ et le
solde en faveur de A._______, fait devant entraîner l’annulation de la dé-
cision attaquée et le renvoi de la cause à l’autorité inférieure (pce TAF 1).
H.
Par instance du 20 avril 2018 C._______, représentée par Me F._______,
requit d’intervenir dans la procédure au motif que ses intérêts étaient tou-
chés par la décision en cause attaquée. Elle fit valoir avoir la garde de
l’enfant B._______ jusqu’en octobre 2016, que ses intérêts financiers
étaient touchés par la décision attaquée, respectivement par l’arrêt qui al-
lait être rendu par le Tribunal de céans. Elle conclut à ce que sa qualité de
partie intervenante soit reconnue. Elle requit la production du dossier et de
pouvoir présenter ses observations et conclusions (pce TAF 5).
I.
Par ordonnance du 25 avril 2018 le Tribunal de céans donna connaissance
à C._______ du dossier et invita cette dernière et l’autorité inférieure à se
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déterminer préalablement quant au grief de violation du droit d’être enten-
dus soulevés par les recourants (pce TAF 6).
J.
Par réponse du 4 mai 2018 l’OAIE exposa les faits de la cause, releva que
la requête de A._______ à ce que lui soit versé l’entier du rétroactif avait
été rejetée par courrier du 11 janvier 2018 en même temps que lui avait été
imparti un ultime délai pour apporter des éléments nouveaux, qu’en l’ab-
sence de réaction la décision du 12 février 2018 avait précisé à nouveau
la répartition du rétroactif. Il nota que le but de la motivation d’une décision
était pour l’intéressé de pouvoir la comprendre et l’attaquer utilement et
que l’autorité de recours puisse exercer son contrôle, qu’en l’occurrence
cet objectif était réalisé en l’espèce, l’assuré ayant pu soulever ses griefs.
Il indiqua que de fait la procédure d’audition avait été respectée vu l’annu-
lation de la décision du 17 mai 2017 et les nombreux échanges consécutifs
jusqu’à la décision finale du 12 février 2018. Il nota que même si une vio-
lation du droit d’être entendu devait être retenue, celle-ci était légère et
avait été réparée par le dépôt du recours devant le Tribunal de céans lequel
jouissait d’un pouvoir d’examen complet sur les faits, le droit et l’opportunité
(pce TAF 7).
Par réponse du 7 mai 2017 C._______ indiqua s’en remettre à justice
quant à l’appréciation de la violation du droit d’être entendus dont se pré-
valaient les recourants. Elle ajouta qu’un renvoi du dossier à l’autorité infé-
rieure ne représenterait qu’une vaine formalité, les pièces au dossier étant
suffisantes pour apprécier les griefs soulevés au fond. Elle réserva ses
conclusions au fond (pce TAF 8).
K.
Par ordonnance du 9 mai 2018, le Tribunal de céans communiqua pour
connaissance la réponse de l’OAIE du 4 mai 2018 aux recourants et à l’in-
timée et la réponse de l’intimée du 7 mai 2018 à l’autorité inférieure et aux
recourants (cf. pces TAF 9-11).
L.
Par une écriture spontanée du 23 mai 2018 B._______ et A._______ pri-
rent acte que C._______ s’en remettait à l’appréciation du Tribunal quant
au grief de la violation de leur droit d’être entendus et relevèrent que la
réponse de l’autorité inférieure n’expliquait pas pourquoi la décision atta-
quée n’était pas motivée et de quelle manière les montants des rétroactifs
en faveur de C._______ et de A._______ avaient été calculés. Ils notèrent
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de plus que l’autorité inférieure persistait à faire fi que B._______ était de-
venu majeur le 6 janvier 2018. Les recourants indiquèrent persister dans
leurs conclusions (pces TAF 12).
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à
l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF,
RS 173.32), le Tribunal de céans, en vertu de l'art. 31 LTAF en relation
avec l'art. 33 let. d LTAF et l'art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 19 juin
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20), connaît des recours inter-
jetés par les personnes résidant à l'étranger contre les décisions prises par
l'OAIE.
Selon l’art. 7 al. 1 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure
administrative (PA, RS 172.021) l’autorité examine d’office si elle est com-
pétente. L’art. 57a al. 1 LAI dispose qu’au moyen d’un préavis l’office AI
communique à l’assuré toute décision finale qu’il entend prendre au sujet
d’une demande de prestations ou au sujet de la suppression ou de la ré-
duction d’une prestation déjà allouée. La décision dont est recours relève
de l’art. 57 al. 1 let. g LAI portant sur l’octroi de prestations de l’AI par les
office AI. L’art. 73bis al. 1 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-
invalidité (RAI, RS 831.201) énonce que le préavis visé à l’art. 57a LAI ne
porte que sur les questions qui relèvent des attributions des offices AI en
vertu de l’art. 57 al. 1 let. c à f LAI. A juste titre la décision attaquée de
l’OAIE n’a pas fait l’objet au préalable d’un préavis. Elle est en tant que
telle sujette à recours auprès du Tribunal de céans.
1.2 Selon l'art. 37 LTAF la procédure devant le Tribunal de céans est régie
par la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative
(PA, RS 172.021) pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement. En
vertu de l'art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière d'assurances sociales
n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi fédérale du 6 octobre
2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA, RS
830.1) est applicable. A cet égard conformément à l'art. 2 LPGA, en relation
avec l'art. 1 al. 1 LAI, les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assu-
rance-invalidité, à moins que la LAI ne déroge expressément à la LPGA.
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1.3 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la déci-
sion sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle soit
annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont remplies
en l'espèce sans conteste par A._______ dont la rente pour enfant dérive
de sa rente d’invalidité (art. 35 LAI) et qui a pris part à la procédure devant
l’autorité inférieure (art. 48 al. 1 let. a PA). Ces conditions sont remplies par
l’intimée C._______ mise au bénéfice de l’essentiel du paiement rétroactif
de rentes par la décision dont est recours dont les intérêts seraient touchés
dans la mesure d’une attribution moindre du rétroactif de rentes. S’agissant
de B._______, devenu majeur le 6 janvier 2018, bénéficiaire de l’octroi des
rentes pour enfant, qui n’a pas pris part à la procédure devant l’autorité
inférieure, pour qui Me E._______ a informé l’OAIE par courrier du 1er mars
2018 après la décision dont est recours d’une revendication du versement
de l’entier du rétroactif de rentes, mais non selon les actes au dossier d’une
demande de versement direct de la rente pour enfant en cours, la question
de sa qualité pour recourir contre une décision d’attribution d’un montant
de rentes en soi non contesté portant sur la période de sa minorité et pour
demander à lui-même le versement de l’entier (subsidiairement d’une par-
tie) du rétroactif de rentes pour enfant peut rester ouverte, au regard des
art. 35 LAI, 82 al. 1 RAI et 71ter du règlement du 31 octobre 1947 sur l’as-
surance-vieillesse et survivants (RAVS, RS 831.101 ; cf. aussi ATF 138 V
292 consid. 4.2.1, 134 V 15 consid. 2.3.4, arrêt du TF 9C_194/ 2009 con-
sid. 2.1.2 i.i.), vu l’issue du recours et le fait que B._______ et A._______
ont interjeté recours par un seul et même mémoire avec les mêmes con-
clusions. Dans le cadre de cette question laissée ouverte il sied de relever
qu’outre l’art. 71ter al. 1 et 2,1ère phrase RAI établissant prima facie le droit
de créance et la légitimation pour recourir contre une attribution contraire
aux dites dispositions (cf. aussi ATF 138 V 292 consid. 4.3.1), selon l’art.
71ter al. 2, 2e phrase RAVS si le parent titulaire de la rente principale s’est
acquitté de son obligation d’entretien vis-à-vis de son enfant, il a droit au
paiement rétroactif des rentes jusqu’à concurrence des contributions men-
suelles qu’il a fournies. La règle a pour but d’éviter que lorsque le parent
débiteur des contributions d’entretien s’en est effectivement acquitté, les
arriérés de la rente pour enfant soient versés uniquement en faveur de ce
dernier. A défaut un versement uniquement en faveur de l’enfant conduirait
en effet à une surindemnisation discutable au regard du but de la rente
pour enfant qui est d’alléger le devoir d’entretien du débiteur et de com-
penser la diminution du revenu de son activité et non pas d’enrichir le bé-
néficiaire de l’entretien (cf. MICHEL VALTERIO, Droit de l’assurance-vieil-
lesse et survivants [LAVS] et de l’assurance-invalidité [LAI], 2011, n° 794;
voir ég. ATF 128 II 305 consid. 2a, 3 et 8b; cf. notamment art. 285a al. 3
CC en vigueur depuis le 1er janvier 2017 reprenant le texte de l’art. 285 al.
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2bis aCC et arrêt du TF 5A_496/2013 du 11 septembre 2013 consid. 2.3.2,
2.3.4, 2.4, 2.5).
1.4 Déposé en temps utile dans les formes requises par la loi (art. 60 LPGA
et 52 PA), le recours est en principe recevable.
2.
Dans le recours B._______ et A._______ concluent à l’annulation de la
décision attaquée. Ils font valoir principalement pour le premier, subsidiai-
rement pour le second, des prétentions sur tout ou partie du rétroactif de
rentes. A titre subsidiaire les recourants demandent que la cause soit ren-
voyée à l’OAIE en l’invitant à dûment motiver sa décision, le défaut de mo-
tivation de la décision constituant une violation de leur droit d’être entendus
(cf. aussi pce TAF 12). Dans sa détermination l’intimée C._______ indique
qu’elle s’en remet à l’appréciation du Tribunal de céans quant au grief de
la violation du droit d’être entendus soulevé par les recourants, ajoutant
que les pièces au dossier sont suffisantes pour apprécier les griefs soule-
vés au fond, de sorte qu’un renvoi serait une vaine formalité.
Les griefs d’ordre formel doivent être examinés en premier lieu.
3.
Dans le recours est soulevé le grief à l’autorité inférieure d’avoir rendu sa
décision du 12 février 2018 sans aucune motivation, grief qui a été main-
tenu dans l’écriture spontanée du 23 mai 2008. Tel est effectivement le cas.
Ni la décision elle-même ni les actes au dossier, notamment émanant de
l’autorité inférieure et ayant été communiqués à A._______ ayant seul pris
part à la procédure jusqu’à la décision attaquée, ne permettent de trouver
une motivation à la décision rendue alors que celle-ci devait se fonder no-
tamment sur l’attribution de l’autorité parentale, le droit de garde de l’un
des ex-époux en cas d’autorité parentale conjointe et le lieu de vie effectif
de l’enfant avec ledit parent (art. 71ter al. 1 RAVS), un éventuel change-
ment, les versements antérieurs des rentes de l’AI pour l’enfant, les contri-
butions d’entretien déterminées par jugement (art. 71ter al. 2 RAVS), les
versements effectifs des contributions d’entretien du père en faveur de l’en-
fant à la mère durant la période où B._______ a vécu chez elle, compte
tenu d’éventuelles modifications des contributions (cf. pce 121 p. 4 allé-
gués ch. 12-16) pouvant et devant être pris en compte (art. 285 al. 2bis aCC
en vigueur jusqu’au 31 décembre 2016), la question du changement de
résidence de B._______ à compter d’octobre 2015 allégué et mentionné
dans le jugement daté du 12 avril 2016 du Tribunal de Grande Instance de
Bonneville avec le constat d’un accord sur la modification des contributions
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d’entretien à compter du 1er octobre 2015 dans ledit jugement (p. 2),
d’éventuels autres éléments (cf. pces 140 et 146 relatives à un précédant
versement de rétroactif), les prises de position de A._______ et de
C._______, étant précisé qu'il n'appartient pas aux organes de l'AVS ou de
l'AI et pas davantage au juge des assurances sociales de statuer sur des
questions relevant du droit de la famille, et qu’il est par conséquent loisible
aux parties de saisir le juge civil. Sur ce point, le droit des assurances so-
ciales (cf. art. 22ter al. 2 LAVS, art. 35 al. 2 LAI, art. 71ter al. 3 RAVS) renvoie
aux règles du droit de la famille (ATF 119 V 425 consid. 6 et les références;
arrêt du TF I 364/05 du 19 juin 2006 consid 3; cf. aussi KIESER,
Rechtsprechung zur AHV, 3ème éd. 2012, ad art. 22ter al. 3; arrêt du TF
5A_496/2013 du 11 septembre 2013 consid. 2.4 s.; ATF 134 V 15 consid.
2.3.5 sauf dernière phrase).
Dans ce contexte il est important de relever que le but de l’art. 285 al. 2bis
CC, en vigueur depuis le 1er janvier 2000, établissant les liens entre contri-
butions d’entretien et rentes des assurances sociales pour enfant, est d’évi-
ter qu’en cas d’attribution subséquente de rentes d’assurances sociales ou
d’autres prestations destinées à l’entretien de l’enfant une procédure en
modification ou suppression de la contribution d’entretien selon l’art. 286
al. 2 CC doive être introduite pour supprimer un cumul injustifié de presta-
tions de rentes d’assurances sociales et de contributions d’entretien (arrêts
du TF 5A_496/2013 du 11.9.2013 consid. 2.4.4, 9C_326/2009 du 20 oc-
tobre 2009 consid. 3.4). En application de cette disposition le montant de
la pension alimentaire est diminuée ex lege à concurrence de la rente d’as-
surance sociale, la disposition ne prévoit pas que le débiteur ne devrait
verser à l'enfant que les pensions d’assurances sociales jusqu'à concur-
rence du montant de la pension alimentaire due (art. 285 al. 2bis [resp. al.
3 dès 1.1.2017] CC, arrêt du TF 5A_496/2013 du 11.9.2013 consid. 2.3.2).
Dans ce sens le Conseil fédéral a adopté les art. 71ter RAVS et 82 RAI
renvoyant à l’art. 71ter RAVS en vigueur depuis le 1er janvier 2002 qui con-
fèrent, fondés sur l’art. 285 al. 2bis CC, à l’enfant un plein droit aux rentes
d’assurances sociales pour enfant indépendamment que celles-ci soient
plus hautes ou plus basses que les contributions d’entretien versées pré-
cédemment. En cas de rentes plus élevées le débiteur de l’entretien ne doit
plus de contributions d’entretiens, en cas de rentes plus basses il ne doit
que la différence à titre de complément de celles-ci (cf. arrêt du TF
5A_496/2013 cité consid. 2.4.5; Pratique VSI 2002 p. 15 s.). En principe,
le versement d’arriérés de rentes pour enfants peut être fait au parent non
bénéficiaire de rente aux mêmes conditions (Directives sur les rentes [DR]
ch. marg. 10012). Au 1er janvier 2011 l’art. 71ter RAVS a été complété d’un
al. 3 aux termes duquel la majorité de l’enfant ne modifie pas le mode de
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versement appliqué jusque-là, sauf si l’enfant majeur demande que la rente
pour enfant lui soit versée directement. Toute décision contraire du juge
civil ou de l’autorité tutélaire est réservée. L’application de cette dernière
disposition suppose l’effectivité d’une requête dans ce sens. Les DR ne
précisent rien quant à un versement d’arriérés de rente alors que l’enfant
est devenu majeur portant sur une période du temps de sa minorité. A ce
sujet l’art. 71ter al. 2 renvoyant à l’al. 1 RAVS indique un paiement de ré-
troactif cas échéant en mains du parent ayant l’autorité parentale et la
garde, toute décision contraire du juge civil (…) étant réservée.
4.
4.1 Le droit d'être entendu, inscrit à l'art. 29 al. 2 Cst. est une règle primor-
diale ressortissant aux garanties générales de procédure. Il comprend le
droit pour l’intéressé de s'exprimer sur les éléments pertinents du dossier
avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, le droit
de consulter le dossier, le droit d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres
de preuves pertinentes, le droit de faire administrer des preuves et de par-
ticiper à l'administration de celles-ci ou à tout le moins de s'exprimer sur
son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre, le
droit d'obtenir une décision motivée et, cas échéant, le droit de se faire
représenter ou assister (cf. ATF 135 I 279 consid. 2.3, ATF 136 I 265 con-
sid. 3.2; arrêt du TF 8C_679/2014 du 1er septembre 2015 consid. 2.2; ATAF
2010/35 consid. 4.1.2). Le droit d'être entendu est consacré, en procédure
administrative fédérale, par les art. 26 à 28 PA (droit de consulter les
pièces), les art. 29 à 33 PA (droit d'être entendu stricto sensu) et l'art. 35
PA (droit d'obtenir une décision motivée) ainsi qu'en matière d'assurances
sociales aux art. 42 LPGA (droit d'être entendu), 49 al. 3 LPGA (motivation
des décisions) et 52 al. 2 LPGA (motivation des décisions sur opposition).
En particulier l’art. 49 al. 3 LPGA indique que les décisions doivent être
motivées si elles ne font pas entièrement droit aux demandes des parties.
La jurisprudence a en effet déduit du droit d'être entendu, tel qu'il est ga-
ranti par l'art. 29 Cst., celui d'obtenir une décision motivée. A défaut d’être
clairement exposée la motivation peut être implicite et résulter des diffé-
rents considérants de la décision (arrêt du TF 2C_23/2009 du 25 mai 2009
consid. 3.1). Le droit d’être entendu oblige l’autorité d’entendre effective-
ment les allégués des parties, de les examiner et de les prendre en compte
dans sa décision (cf. ATF 134 I 83 consid. 4.1 ; arrêt du TF 1C_287/2016
du 5 janvier 2017 consid. 2.2). Si la motivation de la décision n’apparait
pas, une autorité se rend coupable d'un déni de justice formel prohibé par
l'art. 29 al. 2 Cst. si elle omet de se prononcer sur des griefs qui présentent
une certaine pertinence ou de prendre en considération des allégués et
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arguments importants pour la décision à rendre (cf. ATF 133 III 235 consid.
5.2; ATF 126 I 97 consid. 2b; ATF 125 III 440 consid. 2a ; arrêt du TF
9C_159/2015 du 22 septembre 2015 consid. 3.1). Le droit d’être effective-
ment entendu est un corollaire du droit à une décision motivée. En tout état
de cause le destinataire de la décision et toute personne intéressée doit
pouvoir la comprendre et l'attaquer utilement en connaissance de cause
s'il y a lieu, et l'instance de recours doit pouvoir exercer pleinement son
contrôle si elle est saisie (ATF 139 V 496 consid. 5.1, ATF 129 I 232 consid.
3.2, ATF 126 I 15 consid. 2a/aa).
4.2 De nature formelle, le droit d'être entendu est une règle dont la violation
entraîne en principe l'annulation de la décision attaquée sans égard aux
chances de succès du recours sur le fond (ANDREAS AUER / GIORGIO MA-
LINVERNI / MICHEL HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, volume II, Les
droits fondamentaux, 3ème éd., 2013, n° 1358; JACQUES DUBEY / JEAN-BAP-
TISTE ZUFFEREY, Droit administratif général, 2014, n° 1982 ss; cf. égale-
ment ATF 134 V 97; ATF 135 I 279 consid. 2.6.1). En effet, si l'autorité de
recours constate la violation du droit d'être entendu, elle renvoie la cause
à l'instance inférieure, qui devra entendre la personne concernée et adop-
ter une nouvelle décision, quand bien même sur le fond celle-ci ne s'écar-
tera pas de la solution qu'elle avait retenue lors de la décision annulée (cf.
ATF 125 I 113 consid. 3).
4.3 En dépit du caractère formel du droit d'être entendu, le Tribunal peut
exceptionnellement renoncer au renvoi de la cause à l'administration lors-
que le renvoi représenterait une vaine formalité et conduirait à des retards
inutiles qui ne seraient pas conciliables avec l'intérêt de la partie concernée
à un examen diligent de son cas (cf. ATF 136 V 117 consid. 4.2.2.2; ATAF
2010/35 consid. 4.3.1). En particulier selon la jurisprudence, une violation
du droit d'être entendu est considérée comme réparée lorsque l'intéressé
jouit de la possibilité de s'exprimer librement devant une autorité de recours
pouvant contrôler librement l'état de fait et, ce qui n’est in casu pas le cas,
les considérations juridiques de la décision attaquée, à condition toutefois
que l'atteinte aux droits procéduraux de la partie lésée ne soit pas particu-
lièrement grave, de sorte qu'il n'en résulte aucun préjudice pour le justi-
ciable (ATF 137 I 195 consid. 2.3.2; ATF 133 I 201 consid. 2.2 ; arrêt du TF
8C_414/2015 du 29 mars 2016 consid. 2.3).
4.4
Dans le cas présent, la violation du droit d’être entendu est particulièrement
grave du fait même que l’autorité inférieure, outre de n’avoir nullement mo-
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tivé sa décision, n’a pas administré les allégés et moyens de preuve pré-
sentés par l’intéressé dans son écriture du 18 décembre 2017 (supra D.c).
Cela étant l’autorité inférieure n’a pas seulement donné aucune explication
et motivation à la répartition des arriérés de rentes pour enfant, concréti-
sant le grief d’une décision non motivée, mais n’a de plus pas entendu et
discuté les arguments présentés par A._______ devant elle. Elle n’a par
ailleurs pas motivé pourquoi elle jugeait non nécessaire de procéder à un
complément d’instruction (concernant le devoir d’instruction cf. l’art. 43
LPGA). Il sied de relever que le droit constitutionnel d’être entendu est ga-
ranti en matière d’AI même si une procédure de préavis n’est pas formel-
lement prévue comme dans le cas d’espèce (art. 57 al. 1 let. g LAI et 73bis
al. 1 RAI ; cf. ATF 134 V 97 spéc. consid. 2.8; arrêt du Tribunal de céans
C-8058/2016 du 27 février 2016 consid. 5.4). Partant en n’entendant pas
les arguments avancés par l’assuré et en ne motivant en rien la répartition
décidée, l’autorité inférieure a manifestement commis une violation du droit
d’être entendu grave, violation qui ne peut être réparée. Il n’appartient pas
au Tribunal de céans d’instruire lui-même la cause en lieu et place de
l’autorité inférieure et de se prononcer en premier lieu sur des éléments de
fait. Déléguer la procédure d’instruction à l’autorité de procédure de re-
cours est contraire au droit fédéral et risquerait de faire perdre à l’intéressé
une instance de recours. La violation du droit d’être entendu est d’autant
plus grave que la décision attaquée a été prise suite à l’annulation d’une
première décision quasiment identique ne contenant déjà pas de motiva-
tion (cf. supra partie faits C et E). Il se justifie dès lors d'annuler la décision
attaquée pour cause de violation grave du droit d'être entendu et de ren-
voyer le dossier à l’autorité inférieure afin qu’elle reprenne la procédure,
examine les arguments et moyens de preuve de l’assuré formulés dans
ses écritures, fasse avec la collaboration des parties les compléments
d’instruction nécessaires permettant d’établir les faits pertinents pour pou-
voir statuer et rende ensuite en tenant compte du droit applicable (cf. con-
sid. 3 supra), une nouvelle décision motivée par rapport à l’attribution du
rétroactif des rentes pour enfant en question. Aucune partie dans la pré-
sente cause, B._______ non plus, ne saurait être enrichie indûment par le
rétroactif de rentes pour enfant devant servir à compenser les montants qui
ont été engagés dans l’entretien et l’éducation de C._______ par la partie
qui les a avancés de mars 2004 à février 2017 compte tenu aussi de l’art.
20 LPGA garantissant une utilisation conforme au but des rentes versées
(cf. les arrêts du TF I 364/05 du 19 juin 2006 consid. 3, 5A_496/2013 du 11
septembre 2013 consid. 2.3.4, 2.4 ; les ATF 119 V 425 consid. 6 et 134 V
15 consid. 2.3.5 dans la mesure des considérants toujours actuels [cf. l’art.
71ter al. 3 RAI en vigueur depuis le 1er janvier 2011]), ce qui vaut également
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pour les intérêts moratoires liés (voir les décisions des 13 juin 2017 [pce AI
231] et 25 juin 2013 [pce AI 119] d’attribution d’intérêts moratoires).
5.
5.1 Vu ce qui précède le recours est admis dans la mesure de sa receva-
bilité et la décision attaquée est annulée pour violation grave du droit d’être
entendu. La cause est renvoyée à l'administration pour reprise de l’instruc-
tion et nouvelle décision motivée quant à la répartition du rétroactif de
rentes, intérêts compris.
5.2 Vu l’issue du recours il n'est pas perçu de frais de procédure (art. 63 al.
2 PA).
6.
Conformément aux art. 64 al. 1 PA et 7 al. 1 du règlement du 21 février
2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal admi-
nistratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), le Tribunal alloue à la partie ayant
obtenu gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et rela-
tivement élevés qui lui ont été occasionnés par le litige. En matière d’assu-
rances sociales a obtenu gain de cause la partie dont l’issue de la procé-
dure de recours l’a placée dans une situation de droit préférable à celle
résultant de la fin de la procédure administrative ou dont l’issue du recours
est un renvoi à l’autorité inférieure pour complément d’instruction et nou-
velle décision (ATF 117 V 401 consid. 2c, ATF 132 V 215 consid. 6.2; voir
aussi les arrêts du TF 9C_846/2015 consid. 3 et 9C_654/2009 consid. 5.2).
En l’espèce vu l’issue de la procédure, la représentation par un avocat de-
vant ce tribunal, le recours interjeté contre la décision attaquée, il est alloué
à A._______ et B._______ (dont la qualité pour recourir a été laissée ou-
verte) à titre de dépens une indemnité globale et équitable de 1’700.- francs
(charges comprises) à charge de l’autorité inférieure tenant compte de l’is-
sue du recours, de l’importance et de la complexité de la cause sans égard
à la valeur litigieuse, du travail effectué nécessaire et du temps consacré
par le mandataire professionnel (dont un recours d’env. 20 pages aérées
et deux écritures de 2 pages).
S’agissant de C._______ qui est intervenue dans le cadre de la présente
cause comme partie intéressée pour défendre ses intérêts suite au recours
interjeté par B._______ et A._______, en étant représentée par un man-
dataire professionnel, il sied de lui allouer, sur la base des critères précités
d’octroi de dépens, une indemnité de partie équitable (charges comprises)
de 1'000.- francs à charge de l’autorité inférieure. Celle-ci est motivée par
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sa nécessaire intervention du 20 avril 2018 (2 pages) à l’encontre d’une
décision non motivée attaquée dont l’issue du recours pouvait léser ses
intérêts, sa prise de connaissance du dossier et son écriture du 7 mai 2017
(2 pages).
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est admis dans la mesure de sa recevabilité. La décision atta-
quée est annulée pour violation grave du droit d’être entendu.
2.
Le dossier est retourné à l’autorité inférieure afin qu’elle reprenne la procé-
dure d’instruction et rende ensuite une nouvelle décision dûment motivée.
3.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
4.
Il est alloué à A._______ et B._______ une indemnité globale de dépens
de 1'700.- francs à charge de l’autorité inférieure.
5.
Il est alloué à l’intimée une indemnité de partie de 1’000.- francs à charge
de l’autorité inférieure.
6.
Le présent arrêt est adressé :
– aux recourants (Acte judiciaire)
– à l'intimée (Acte judiciaire, annexe : courrier du 23 mai 2018 de Me
E._______ [pce TAF 12])
– à l'autorité inférieure (Recommandé, n° de réf. […] ; annexe : courrier
du 23 mai 2018 de Me E._______ [pce TAF 12])
– à l’Office fédéral des assurances sociales (Recommandée)
L‘indication des voies de droit figure sur la page suivante.
Le président du collège : Le greffier :
Christoph Rohrer Pascal Montavon
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Indication des voies de droit :
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss LTF
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal
fédéral, 1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit
public, dans les trente jours qui suivent la notification. Le mémoire doit
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au
mémoire, pour autant qu'ils soient en mains de la partie recourante (art. 42
LTF).
Expédition :