B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Decisione impugnata davanti al TF
Corte III
C-1748/2014
Sen t en z a d e l 3 0 l u g l i o 2 0 1 8
Composizione
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),
Michael Peterli e Madeleine Hirsig-Vouilloz,
cancelliera Marcella Lurà.
Parti
A._______, (Svizzera),
rappresentata dall’amministratrice unica B._______,
ricorrente,
contro
Swissmedic Istituto Svizzero per gli agenti terapeutici,
autorità inferiore.
Oggetto
Importazione di medicamenti (decisione del 28 febbraio
2014).
C-1748/2014
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Fatti:
A.
Con scritto del 26 agosto 2013, l’Ispettorato delle dogane dell’aeroporto di
C._______ ha informato l’Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (in se-
guito, Swissmedic od Istituto) di aver trattenuto, a titolo di sospetta infra-
zione alla legge sugli agenti terapeutici, un invio, indirizzato a A._______ e
proveniente dalla Florida, contenente 2 sacchetti di polvere di foglie di gra-
viola, di 2.27 kg ciascuno.
B.
Con preavviso del 17 settembre 2013, Swissmedic ha segnalato a
A._______ che la polvere di foglie di graviola contenuta nell’invio trattenuto
dall’Ispettorato delle dogane è da considerare un medicamento pronto per
l’uso soggetto all’obbligo di omologazione. Questo preparato non è però
omologato in Svizzera come medicamento. L’importazione del prodotto
non è pertanto ammessa. Per conseguenza, i medicamenti trattenuti in do-
gana sarebbero stati distrutti e sarebbe stato chiesto il pagamento di un
emolumento amministrativo compreso tra fr. 300.- e fr. 400.-.
C.
Con scritto del 12 ottobre 2013, A._______ ha sottolineato che, malgrado
sul sito del fornitore figurino indicazioni terapeutiche sulla graviola, non in-
tende vendere la polvere delle foglie come medicamento, ma come inte-
gratore alimentare, ossia senza indicazioni terapeutiche ed in confezioni
che non permettono di presumere che si tratta di un medicamento. Non
capisce per quale motivo non sia permessa l’importazione della graviola,
ritenuto che la stessa non è pericolosa per la salute, ma mantiene al con-
trario l’omeostasi del corpo. L’interessata ha quindi chiesto di non distrug-
gere il preparato, bensì di consegnarlo a lei medesima.
D.
Con decisione del 28 febbraio 2014, Swissmedic ha ordinato la rispedi-
zione al mittente dei medicamenti trattenuti dall’Ispettorato delle dogane e
posto a carico di A._______ un emolumento di fr. 300.-. L’Istituto ha rilevato
che la polvere di foglie di graviola non è autorizzata in Svizzera come inte-
gratore alimentare. Sulla base delle indicazioni terapeutiche apportate dal
fornitore, il preparato è da considerare un medicamento pronto per l’uso
soggetto all’obbligo di omologazione. La polvere di foglie di graviola non è
però omologata in Svizzera come medicamento. L’importazione e la ven-
C-1748/2014
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dita non sono pertanto ammesse. Peraltro, la quantità di preparato impor-
tata supera la piccola quantità permessa all’importazione per l’uso proprio
(doc. 1).
E.
Il 2 aprile 2014, A._______ (in seguito, ricorrente od insorgente) ha inter-
posto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale contro la deci-
sione di Swissmedic del 28 febbraio 2014 mediante il quale ha chiesto l’an-
nullamento della decisione impugnata e la consegna della polvere di foglie
di graviola trattenuta in dogana. Si è doluta di una violazione del diritto di
essere sentita e di un’insufficiente motivazione della decisione impugnata.
La ricorrente ha poi asserito che le foglie di graviola rientrano in una delle
sorte di derrate alimentari ammesse, quali verdure, frutta, spezie ed erbe.
In quanto derrate alimentari specificate, possono essere utilizzate quale
ingrediente di integratori alimentari. La polvere di foglie di graviola sotto
forma di integratore alimentare, in dosi destinate al mantenimento di una
salute ottimale, può essere considerata sicura per la salute. Infine, ha sot-
tolineato che, sebbene sul sito del fornitore siano pubblicate indicazioni te-
rapeutiche sulla graviola, intende vendere la polvere delle foglie come in-
tegratore alimentare, in quantità che esercitano un effetto fisiologico, senza
indicazioni terapeutiche ed in confezioni che non permettono di presumere
che si tratta di un medicamento (doc. TAF 1). Il 26 maggio 2014, l’insor-
gente ha versato l’anticipo spese richiesto (doc. TAF 2 a 5).
F.
Con scritto dell’11 aprile 2014, Swissmedic ha informato l’Ispettorato delle
dogane dell’aeroporto di C._______ che la decisione del 28 febbraio 2014
era cresciuta in giudicato e che i medicamenti trattenuti in dogana potevano
essere rispediti al mittente.
G.
Nella risposta al ricorso del 10 luglio 2014, Swissmedic ha postulato la reie-
zione del ricorso nella misura in cui ammissibile o non divenuto privo di
oggetto (“poiché nel frattempo la merce è stata rispedita al mittente”). L’Isti-
tuto ha rilevato che le foglie di graviola contengono una sostanza, l’anno-
nacina, farmacologicamente attiva e neurotossica e quindi potenzialmente
pericolosa per la salute. Il valore nutrizionale di una tazza di tè a base di
foglie di graviola è pari a zero. Le proprietà terapeutiche del prodotto supe-
rano pertanto quelle nutrizionali. L’Istituto ha poi segnalato che le indica-
zioni sul sito internet del fornitore statunitense e sull’imballaggio del pro-
dotto suggeriscono al consumatore che le foglie di graviola possiedono
proprietà terapeutiche per il trattamento di diverse affezioni. Il consumatore
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Pagina 4
compera quindi il prodotto con l’intenzione di acquistare un medicamento.
Secondo l’Istituto, le foglie di graviola sono da considerare, sia per la loro
funzione dovuta ai principi attivi che per la loro presentazione, un medica-
mento pronto per l’uso soggetto all’obbligo di omologazione. Le foglie di
graviola non sono però omologate in Svizzera come medicamento. La
quantità di preparato importata supera peraltro la piccola quantità per-
messa all’importazione per l’uso proprio. La polvere di foglie di graviola non
può pertanto essere importata in Svizzera (doc. TAF 9).
H.
Nella replica del 30 settembre 2014, la ricorrente ha sostenuto che il frutto
e la foglia di graviola sono venduti in Europa come alimenti od integratori
alimentari. Il ridotto contenuto di annonacina presente nelle foglie di gra-
viola non giustifica la classificazione della foglia come farmaco e neppure
la sua esclusione dalle derrate alimentari e dagli integratori alimentari. L’in-
sorgente ha poi sottolineato di non voler importare un prodotto già confe-
zionato pronto per la vendita, ma di voler importare una materia prima da
utilizzare per la produzione di un integratore alimentare, senza promuovere
il prodotto come medicamento con indicazioni terapeutiche. Il consumatore
compera il prodotto con l’intenzione di acquistare un integratore alimentare
poiché la graviola è offerta sul mercato come alimento ed integratore ali-
mentare e come tale è classificata dalle autorità sanitarie dei paesi europei
e dalla comunità scientifica (doc. TAF 13).
I.
Nella duplica del 7 novembre 2014, Swissmedic ha fatto valere che l’uso
tradizionale delle foglie di graviola è di tipo medico e le loro proprietà tos-
sicologiche e farmacologiche sono state accertate scientificamente. Il con-
sumatore è al corrente sia dell’uso medico delle foglie di graviola da parte
delle popolazioni dei tropici che degli studi scientifici svolti e pubblicati al
riguardo. L’Istituto ha poi sottolineato che, suggerendo al consumatore che
le foglie di graviola possiedano proprietà terapeutiche, quest’ultimo com-
pera il prodotto con l’intenzione di acquistare un medicamento. Le foglie di
graviola sono pertanto da considerare un medicamento (doc. TAF 15).
J.
In una presa di posizione del 5 gennaio 2015, l’insorgente si è riconfermata
nelle argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso del 2 aprile 2014 ed
alla replica del 30 settembre 2014 (doc. TAF 21), presa di posizione che è
poi stata trasmessa da questo Tribunale con provvedimento del 3 febbraio
2015 all’autorità inferiore per conoscenza (doc. TAF 22).
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Pagina 5
Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d’ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente l’am-
missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2
e relativi riferimenti).
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all’art.
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell’art. 31 LTAF in combinazione
con l’art. 33 lett. e LTAF e l’art. 68 cpv. 2 della legge federale del 15 dicem-
bre 2000 sui medicamenti e i dispositivi medici (LATer; RS 812.21) e con
l’art. 84 cpv. 1 LATer, i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell’art. 5 PA, rese
da Swissmedic in materia di sorveglianza del mercato.
1.3 In virtù dell’art. 37 LTAF, la procedura dinanzi al Tribunale amministra-
tivo federale è retta dalla PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti.
1.4
1.4.1 Conformemente all'art. 48 cpv. 1 PA, ha diritto di ricorrere dinanzi al
Tribunale amministrativo federale chi ha partecipato al procedimento di-
nanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo (lett. a),
è particolarmente toccato dalla decisione impugnata (lett. b) e ha un inte-
resse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della
stessa (lett. c).
1.4.2 Costituisce un interesse degno di protezione, ai sensi 48 cpv. 1 PA,
ogni interesse pratico o giuridico a chiedere la modificazione o l'annulla-
mento della decisione impugnata che può far valere una persona toccata
da quest'ultima. L'interesse degno di protezione consiste quindi nell'utilità
pratica che procurerebbe all'insorgente l'accoglimento del ricorso ossia, in
altri termini, nel fatto di evitare un pregiudizio di natura economica, ideale,
materiale o di altro genere che la decisione impugnata gli occasionerebbe.
L'interessato deve essere toccato in modo diretto e concreto e in una ma-
niera e con un'intensità superiore alla maggioranza degli amministrati. L'in-
teresse invocato – che non è necessariamente un interesse giuridico pro-
tetto, ma può essere un interesse di fatto – deve trovarsi con l'oggetto del
litigio in un rapporto stretto, speciale e degno di essere preso in considera-
zione (DTF 133 II 400 consid. 2.2; 133 II 409 consid. 1.3; 131 II 361 consid.
1.2; 131 II 587 consid. 2.1; 131 II 649 consid. 3.1). Infine, va precisato che
il ricorrente deve disporre di un interesse pratico attuale alla modifica o
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Pagina 6
all'annullamento della decisione querelata sia quando adisce il tribunale sia
al momento in cui questo si pronuncia nel merito; il rimedio proposto non
dovendo, in effetti, essere utilizzato per risolvere problemi giuridici astratti
(DTF 131 I 153 consid. 1.2; 131 II 361 consid. 1.2 con rinvii).
1.4.3 Nella risposta al ricorso, l’autorità inferiore si chiede – poiché la
merce confiscata alla ricorrente, oggetto del presente litigio, è stata rispe-
dita al mittente dopo l’11 aprile 2014, ma prima che essa venisse a cono-
scenza dell’inoltro del ricorso in esame – se il ricorso, mediante il quale è
chiesto l’annullamento della decisione impugnata e la consegna all’insor-
gente medesima della polvere di graviola trattenuta in dogana, non sia di-
venuto privo di oggetto. La questione può essere lasciata indecisa, avuto
riguardo al fatto che il ricorso, per i motivi indicati nei considerandi che se-
guono, va comunque respinto nel merito.
1.4.4 Va comunque rilevato, da un lato, che la ricorrente ha partecipato al
procedimento dinanzi all’autorità inferiore e, quale società anonima avente
come scopo, fra l’altro, l’acquisto, la vendita, l’importazione e la trasforma-
zione, in particolare, nel settore (…) e nel campo alimentare, dell’erboriste-
ria (…; estratto online del registro di commercio del Cantone D._______),
appare particolarmente toccata dalla decisione impugnata. Dall’altro lato, il
ricorso è stato depositato tempestivamente, la decisione impugnata del 28
febbraio 2014 essendo stata notificata alla ricorrente il 3 marzo 2014 (doc.
TAF 9, allegato 1) e il ricorso inoltrato il 2 aprile 2014 entro il termine ricor-
suale di 30 giorni previsto dalla legge (art. 50 cpv. 1 PA). Infine, il ricorso
rispettava pure i requisiti previsti dalla legge (art. 52 PA) e l’anticipo spese
è stato corrisposto entro i termini accordati, di modo che lo stesso era con-
siderarsi siccome ammissibile.
2.
Ai sensi dell’art. 49 PA, il Tribunale amministrativo federale esamina con
piena cognizione le decisioni che gli vengono sottoposte. Con il rimedio
esperito, la ricorrente può far valere la violazione del diritto federale, l’ec-
cesso o l’abuso del potere d’apprezzamento, l’accertamento inesatto od
incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti e l’inadeguatezza. Questo Tri-
bunale non deve solo esaminare se la decisione dell’amministrazione ri-
spetta le regole di diritto, ma anche se la stessa è adeguata alla luce dei
fatti. Il Tribunale amministrativo federale non è vincolato dai motivi del ri-
corso (art. 62 cpv. 4 PA) o dai considerandi della decisione impugnata.
Un'autorità giudiziaria con pieno potere di cognizione – come il Tribunale
amministrativo federale (art. 49 PA) – è tuttavia autorizzata a limitare lo
stesso quando la natura del contendere lo giustifica (DTF 136 I 184 consid.
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2.2.1; 131 II 680 consid. 2.3.2; 125 II 591 consid. 8a; 117 Ib 114 consid. 4b;
116 Ib 270 consid. 3b). Ciò è tra l'altro regolarmente il caso quando la pro-
blematica giuridica con cui essa è confrontata, come nel caso concreto,
pone questioni specialistiche alle quali – in considerazione delle cono-
scenze tecniche specifiche di cui dispone – l’istanza precedente è più ido-
nea a fornire risposta. L’autorità di ricorso si limiterà in tal caso ad interve-
nire se l’autorità inferiore ha ecceduto o abusato del proprio potere d’ap-
prezzamento (DTF 136 I 184 consid. 2.2.2 e sentenza del TF 2C_790/2009
del 21 ottobre 2010 consid. 1.3 con rinvii; cfr. anche la sentenza del TAF
C-6339/2010 del 19 maggio 2011 consid. 3).
3.
3.1 La ricorrente lamenta una violazione del diritto di essere sentita ed una
violazione del diritto a una decisione motivata, facendo valere che l’autorità
inferiore non si è pronunciata sulle argomentazioni da lei addotte e non ha
indicato per quale motivo la polvere di foglie di graviola non è autorizzata
in Svizzera come integratore alimentare.
3.2 Secondo giurisprudenza, dal diritto di essere sentito, sancito dall’art.
29 cpv. 2 Cost., deve in particolare essere dedotto il diritto per l’interessato
di esprimersi prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi con-
fronti, quello di fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul procedi-
mento, quello di poter prendere visione dell’incarto, quello di partecipare
all’assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al
riguardo (DTF 132 V 368 consid. 3.1). Il diritto di essere sentito è una ga-
ranzia costituzionale formale, la cui violazione implica l’annullamento della
decisione impugnata, a prescindere dalle possibilità di successo nel merito
(DTF 132 V 287 consid. 5.1).
3.3 Il diritto di ottenere una decisione motivata (art. 35 PA), che deriva dal
diritto di essere sentito, impone all’autorità di pronunciarsi nei considerandi
sulle allegazioni delle parti, riferendosi agli argomenti da esse addotti. Una
motivazione può comunque essere ritenuta sufficiente quando l’autorità
menziona, almeno brevemente, i motivi su cui fonda il suo ragionamento e
pone quindi l’interessato nella condizione di rendersi conto della portata del
giudizio e delle eventuali possibilità di impugnazione. L’autorità non deve
tuttavia esporre e discutere tutti i fatti, i mezzi di prova e le censure sotto-
postile, ma può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte
a influire sulla decisione di merito (DTF 134 I 83 consid. 4.1; 129 I 232
consid. 3.2; 126 V 75 consid. 5b/dd; 126 I 97 consid. 2b; 124 V 180 consid.
1a; 121 I 54 consid. 2c).
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Pagina 8
3.4
3.4.1 Nel caso in esame, Swissmedic ha spiegato in maniera sufficiente-
mente chiara, ancorché estremamente succinta, per quale motivo la pol-
vere di foglie di graviola è da considerare un medicamento. Nella decisione
impugnata sono altresì indicate quali precise disposizioni della legge sugli
agenti terapeutici (LATer; RS 812.21), dell’ordinanza sulle autorizzazioni
nel settore dei medicamenti (OAM; RS 812.212.1) rispettivamente dell’or-
dinanza sugli emolumenti dell’Istituto per gli agenti terapeutici (OEAT; RS
812.214.5) allora in vigore, essa ha applicato. La motivazione del ricorso
inoltrato dalla ricorrente dimostra peraltro che la stessa ha ben compreso,
altresì non condividendolo, il motivo che ha indotto Swissmedic a rendere
la decisione impugnata, ossia il fatto di considerare la polvere di graviola
quale medicamento. Da questo profilo, non soccorre la ricorrente il fatto
che l’autorità inferiore non si sia esplicitamente espressa nella decisione
impugnata sulle osservazioni da lei presentate anteriormente all’emana-
zione della decisione medesima riguardanti la natura – a suo giudizio di
derrata alimentare, più precisamente di integratore alimentare – della pol-
vere di graviola da lei importata dagli Stati Uniti nonché sulla sua volontà
di mettere in commercio tale polvere di graviola non quale medicamento,
ma come integratore alimentare. Al riguardo basti rilevare che giusta l’art.
2 cpv. 4 della LDerr (RS 817.0), la legge sulle derrate alimentari non si
applica alle sostanze e ai prodotti sottoposti alla legislazione sui medica-
menti (fatte salve eccezioni che non concernono la presente fattispecie) e
che conformemente all’art. 3 cpv. 2 LDerr un prodotto pubblicizzato/pre-
sentato dal produttore, come nel caso di specie, come medicamento non
può di principio essere qualificato di derrata alimentare (cfr. EGGENBERGER
STÖCKLI, in: Basler Kommentar, Heilmittelgesetz, 2006, art. 4 LATer n. 54
con rinvii). Conseguentemente, una volta constatata la invero incontestata
pubblicizzazione/presentazione della polvere di graviola da parte del pro-
duttore degli Stati Uniti come prodotto avente effetti terapeutici, non incom-
beva all’autorità inferiore alcun obbligo di approfondimento della natura
eventuale di alimento della polvere di graviola – non essendo peraltro
Swissmedic l’autorità competente in materia di derrate alimentari – ma alla
ricorrente di adire la competente autorità in materia di derrate alimentari
oppure di dimostrare che il prodotto in questione è già commercializzato e
commercializzabile in Svizzera come derrata alimentare secondo la legi-
slazione svizzera (eventualmente di quella internazionale direttamente ap-
plicabile) e ciò indipendentemente dalla presentazione di detto prodotto da
parte del produttore. Prima dell’emanazione della decisione impugnata, e
con scritto del 13 ottobre 2014, la ricorrente si è per contro espressa molto
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Pagina 9
genericamente sulla natura/classificazione di derrata alimentare della pol-
vere di graviola, facendo valere che non era sua intenzione vendere il pro-
dotto come medicamento, ma come integratore alimentare, e che la gra-
viola è in vendita da decenni sul mercato mondiale come integratore ali-
mentare di modo che avrebbe dovuto essere possibile venderla anche in
Svizzera come integratore alimentare. In assenza nello scritto del 13 otto-
bre 2014 di qualsivoglia specifico riferimento alla qualificazione secondo la
legislazione nazionale o internazionale eventualmente direttamente appli-
cabile al caso concreto del prodotto in questione, non vi era necessità da
parte dell’autorità inferiore di ulteriormente motivare la propria decisione
dal profilo della legislazione sulle derrate alimentari rispettivamente di pren-
dere posizione in dettaglio sulla generica affermazione/pretesa della ricor-
rente in detto scritto secondo la quale non vi è ragione, a suo giudizio, che
la polvere di graviola non possa essere venduta anche in Svizzera come
integratore alimentare. Altra questione, ma allora di merito, è quella di sa-
pere se a giusto titolo l’autorità inferiore abbia ritenuto di potere includere
la polvere di graviola in questione nella nozione di medicamento (v. sulla
questione i considerandi in diritto che seguono). In siffatte circostanze, la
censura di violazione del diritto di essere sentito deve essere respinta.
3.4.2 Ciò premesso, e dal profilo della sollevata censura, non soccorre la
ricorrente neppure il fatto che l’autorità inferiore, nell’ambito della risposta
al ricorso, abbia infine, e da un lato, richiesto – conto tenuto delle allega-
zioni ricorsuali – un parere sulla polvere di graviola all’Ufficio federale della
sicurezza alimentare e di veterinaria, secondo cui la polvere di foglie di
graviola non può essere considerata un integratore alimentare e non è
commerciabile come tale in Svizzera (parere del 3 luglio 2014), e dall’altro
lato, indicato più in dettaglio i motivi per cui la polvere di graviola andava
considerata quale medicamento.
3.4.3 Per sovrabbondanza, va comunque osservato che alla ricorrente è
stata concessa la facoltà, in sede di ricorso – dinanzi ad un’autorità giudi-
ziaria che gode di piena cognizione – di pronunciarsi in merito ai motivi
addotti ed alle prove esibite da Swissmedic nella risposta al ricorso e più
in generale in sede ricorsuale. Pertanto, anche si volesse, per denegata
ipotesi, ravvisare nel comportamento dell’autorità inferiore una violazione
del diritto di essere sentito della ricorrente, la stessa dovrebbe considerarsi
sanata in sede di ricorso.
4.
Con l’impugnata decisione, Swissmedic ha, da un lato, ordinato la rispedi-
zione al mittente dei 2 sacchetti di polvere di foglie di graviola (contenenti
C-1748/2014
Pagina 10
ciscuno 2.27 kg di detto prodotto) trattenuti dall’Ispettorato delle dogane
dell’aeroporto di C._______, e, dall’altro, posto a carico della ricorrente un
emolumento di fr. 300.-. Si tratta dapprima di esaminare se l’Istituto aveva
il diritto di ordinare la rispedizione del preparato al mittente, in applicazione
dell’art. 66 cpv. 1 LATer. In caso affermativo, occorre poi stabilire se l’insor-
gente ha dato luogo alla decisione (misura amministrativa soggetta ad
emolumento; art. 1 cpv. 1 lett. a in combinazione con l’art. 3 lett. a dell’Or-
dinanza del 2 dicembre 2011 sugli emolumenti dell’Istituto svizzero per gli
agenti terapeutici [OEAT; RS 812.214.5]) e se la stessa è tenuta a pagare
l’emolumento amministrativo, in virtù dell’art. 1 cpv. 1 lett. a OEAT (cfr.,
sulla questione, la sentenza del TAF C-227/2010 del 20 gennaio 2010 con-
sid. 3).
5.
Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto transi-
torio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizza-
zione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente (DTF 136
V 24 consid. 4.3; 130 V 445 consid. 1.2). Ne discende che nel caso in
esame, si applicano le disposizioni della legge sugli agenti terapeutici e
dell’ordinanza sugli alimenti speciali nonché le disposizioni della legge e
delle ordinanze sulle derrate alimentari nella loro versione in vigore al 28
febbraio 2014, data della decisione impugnata, che delimita temporal-
mente il potere cognitivo di questo Tribunale. Peraltro, nel caso in esame
non vi è comunque ragione di estendere l’esame della fattispecie alla com-
patibilità con la legislazione in vigore al momento dell’emanazione del pre-
sente giudizio, avuto riguardo al fatto che ad ogni buon conto la polvere di
graviola in questione, comandata dalla ricorrente e trattenuta dall’Ispetto-
rato delle dogane dell’aeroporto di C._______ nell’agosto del 2013, è poi
stata restituita al mittente nell’aprile 2014, di modo che la stessa non po-
trebbe oggi più essere consegnata alla ricorrente quand’anche la legisla-
zione nazionale (e internazionale direttamente applicabile al caso con-
creto) avesse nel frattempo subito delle modifiche decisive.
6.
6.1 Ai sensi dell’art. 1 cpv. 1 LATer, la legge sugli agenti terapeutici, nell’in-
tento di tutelare la salute delle persone e degli animali, si prefigge di ga-
rantire che vengano immessi in commercio soltanto agenti terapeutici di
elevato valore qualitativo, sicuri ed efficaci.
C-1748/2014
Pagina 11
6.2 Secondo l’art. 4 cpv. 1 lett. a LATer, sono medicamenti i prodotti di ori-
gine chimica o biologica destinati ad avere un’azione medica sull’organi-
smo umano o animale o dichiarati tali, utilizzati segnatamente ai fini della
diagnosi, della prevenzione o del trattamento di malattie, ferite o handicap.
Le finalità di un medicamento sono quelle di esercitare un influsso medico
sull’organismo umano, in particolare nell’ambito della diagnosi, della pre-
venzione o del trattamento di malattie, lesioni o menomazioni. Sussistono
due tipi di medicamenti, i medicamenti per funzione ed i medicamenti per
presentazione. Medicamenti ai sensi della LATer sono pure i medicamenti
fitoterapici che contengono come principi attivi esclusivamente una o più
sostanze o preparazioni vegetali e che non possono essere attribuiti a in-
dirizzi terapeutici speciali come l’omeopatia o la medicina antroposofica
(art. 4 dell’ordinanza dell’Istituto svizzero per gli agenti terapeutici concer-
nente l’omologazione semplificata di medicamenti complementari e fitote-
rapici [RS 812.212.24]; v. pure la sentenza del TF 6B_374/2008 del 27 no-
vembre 2008 consid. 2.1.1 con rinvii).
6.3 In virtù dell’art. 9 cpv. 1 LATer, i medicamenti pronti per l’uso e i medi-
camenti a uso veterinario destinati alla fabbricazione di foraggi medicinali
(premiscele per foraggi medicinali) possono essere immessi in commercio
soltanto se sono omologati dall’Istituto (svizzero per gli agenti terapeutici);
sono fatti salvi gli accordi internazionali relativi al riconoscimento delle
omologazioni. L’art. 9 cpv. 2 a 4 LATer prevede delle deroghe all’obbligo di
omologazione, deroghe che non concernono la fattispecie. Gli art. 10 segg.
LATer disciplinano le condizioni relative all’autorizzazione per l’immissione
in commercio sia di medicamenti prodotti in Svizzera che di medicamenti
importati da un importatore autorizzato (sentenza del TAF C-6187/2014 del
3 aprile 2017 consid. 4.1).
6.4 Giusta l’art. 18 cpv. 1 LATer, chiunque importa, a titolo professionale,
medicamenti pronti per l’uso allo scopo di smerciarli o di dispensarli, ne-
cessita di un’autorizzazione rilasciata dall’Istituto (svizzero per gli agenti
terapeutici). In virtù dell’art. 20 cpv. 1 LATer, possono essere importati i
medicamenti omologati e quelli non soggetti all’obbligo di omologazione. Il
Consiglio federale può autorizzare l’importazione, in piccole quantità, di
medicamenti non omologati, pronti per l’uso, da parte di persone singole
per il consumo proprio (art. 20 cpv. 2 lett. a LATer), ciò che è enunciato
anche all’art. 36 cpv. 1 dell’Ordinanza del 17 ottobre 2001 sulle autorizza-
zioni nel settore dei medicamenti (OAMed; RS 812.212.1). Quest’ultima
disposizione riprende il testo dell’art. 20 cpv. 2 LATer, precisando comun-
que i tipi di farmaci esclusi dall’importazione (sentenza del TAF C-
6187/2014 consid. 4.1).
C-1748/2014
Pagina 12
6.5 Conformemente alla prassi instaurata dall’allora Commissione federale
di ricorso in materia di prodotti terapeutici e ripresa da questo Tribunale, la
nozione di piccola quantità, ai sensi dell’art. 36 cpv. 1 OAMed, deve essere
intesa, di principio, come la quantità di medicamenti sufficiente per circa un
mese di trattamento alla dose abituale (sentenza del TAF C-6187/2014
consid. 4.2, C-4447/2011 del 29 maggio 2012 consid. 4.1 e C-227/2010
consid. 4.1).
7.
7.1 Secondo l’art. 3 della legge del 9 ottobre 1992 sulle derrate alimentari
e gli oggetti d’uso (LDerr; RS 817.0; nella versione in vigore fino al 30 aprile
2017), le derrate alimentari sono alimenti o generi voluttuari (cpv. 1). Gli
alimenti sono prodotti destinati alla costituzione e al sostentamento dell’or-
ganismo umano, non pubblicizzati come medicamenti (cpv. 2). I generi vo-
luttuari sono bevande alcoliche, articoli di tabacco e articoli per fumatori
(cpv. 3). Un prodotto è considerato alimento quando serve ad apportare al
corpo le sostanze che assicurano il suo normale sviluppo e la sua normale
funzione (apporto di sostanze nutritive per la copertura del fabbisogno
energetico e di materiali dell’organismo umano e per il mantenimento della
salute). Gli alimenti si distinguono e sono caratterizzati dal loro tenore di
acqua, proteine, grassi, idrati di carbonio, componenti vegetali secondarie,
sali minerali, vitamine e fibre (UFSP/Swissmedic, Criteri di delimitazione
tra medicamenti, derrate alimentari e oggetti d’uso, maggio 2009, pag. 4).
7.2 In virtù dell’art. 8 cpv. 1 LDerr, il Consiglio federale stabilisce le sorte di
derrate alimentari ammesse, le definisce e ne stabilisce la denominazione
specifica; può disciplinare i requisiti cui esse devono soddisfare. Le derrate
alimentari sono suddivise in due categorie, quella delle derrate alimentari
specificate, ammesse (senza autorizzazioni; art. 4 cpv. 1 dell’ordinanza del
23 novembre 2005 sulle derrate alimentari [ODerr]; RS 817.02; nella ver-
sione in vigore fino al 30 aprile 2017) e quella delle derrate alimentari non
specificate, soggette ad autorizzazione dell’Ufficio federale della sicurezza
alimentare e di veterinaria (USAV; art. 5 ODerr). Le derrate alimentari spe-
cificate sono ripartite in 19 sorte di derrate alimentari (art. 4 cpv. 1 lett. a] a
lett. s]), che comprendono, fra le altre, frutta e verdure e prodotti derivati
(lett. k), spezie, sale, aceto, senape, condimenti, zuppe, estratto di carne,
brodo, gelatina e salse (lett. o) ed alimenti speciali (lett. s).
7.3 Il Dipartimento federale dell’interno (DFI) specifica le singole sorte di
derrate alimentari, ne determina le denominazioni specifiche e ne stabilisce
i requisiti (art. 4 cpv. 2 lett. a] e b] ODerr). Sulla base di questa delega di
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competenza, il DFI ha emanato l’ordinanza del 23 novembre 2005 sugli
alimenti speciali (RS 817.022.104; nella versione in vigore fino al 30 aprile
2017). Ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 dell’ordinanza sugli alimenti speciali, gli
alimenti speciali sono derrate alimentari destinate a un’alimentazione spe-
ciale, che in base alla loro composizione oppure allo speciale procedimento
di fabbricazione corrispondono alle particolari esigenze nutrizionali di per-
sone, le quali, per motivi di salute, necessitano di un’alimentazione di altro
genere (lett. a) oppure contribuiscono a conseguire determinati effetti fisio-
logico-nutrizionali o fisiologici (lett. b). Sono alimenti speciali, fra gli altri, gli
integratori alimentari (art. 22 cpv. 2 lett. s dell’ordinanza sugli alimenti spe-
ciali).
7.4 Secondo l’art. 22 dell’ordinanza sugli alimenti speciali, gli integratori ali-
mentari sono prodotti che contengono in forma concentrata vitamine, sali
minerali o altre sostanze con specifico effetto alimentare o effetto fisiolo-
gico e servono a completare l’alimentazione con tali sostanze (cpv. 1). Essi
possono contenere solo le vitamine, i sali minerali e le altre sostanze elen-
cati negli allegati 13 e 13a (cpv. 2) nonché le derrate alimentari definite
(cpv. 3).
8.
8.1 La distinzione per prodotti ambivalenti – ossia per prodotti che per com-
posizione e caratteristiche, potrebbero essere, segnatamente secondo la
dose, sia medicamenti sia derrate alimentari (segnatamente integratori ali-
mentari) – è divenuta complessa. Da un lato, secondo la legislazione sviz-
zera sono medicamenti ai sensi della LATer pure quelli fitoterapici che con-
tengono come principi attivi esclusivamente una o più sostanze o prepara-
zioni vegetali e che non possono essere attribuiti a indirizzi terapeutici spe-
ciali come l’omeopatia o la medicina antroposofica (cfr. consid. 6.2 del pre-
sente giudizio). Dall’altro lato, sono consentite determinate indicazioni sulla
salute anche per le derrate alimentari (cfr. Sezione 11a dell’Ordinanza del
DFI del 23 novembre 2005 sulla caratterizzazione e la pubblicità delle der-
rate alimentari [OCDerr; RS 817.022.21], segnatamente l’art. 29f), nella mi-
sura in cui dette derrate alimentari siano suscettibili di ridurre il fattore di
rischio per lo sviluppo di una malattia (UFSP/Swissmedic, Criteri di delimi-
tazione tra medicamenti, derrate alimentari e oggetti d’uso, maggio 2009,
pag. 6). Tuttavia, occorre comunque classificare un prodotto nell’una o
nell’altra categoria (cfr., in particolate, la sentenza del TF 2A.565/2000
dell’8 maggio 2001).
C-1748/2014
Pagina 14
8.2 Nel diritto svizzero (art. 3 cpv. 2 LDerr), sussiste per tale costellazione
una regola secondo la quale in caso di dubbio nella classificazione – ossia
quando il prodotto non può essere chiaramente qualificato quale medica-
mento o quale derrata alimentare – esso rientra nella categoria dei medi-
camenti in caso di pubblicizzazione come medicamento (cfr. EGGENBER-
GER STÖCKLI, in: Basler Kommentar, Heilmittelgesetz, 2006, art. 4 LATer n.
54 con rinvii). Una tale regola è stata sviluppata nella giurisprudenza della
Corte di giustizia dell’Unione europea e poi ripresa nella direttiva CE
2001/83 del parlamento europeo e del Consiglio del 6 novembre 2001 re-
cante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano (cfr., sulla
questione, ANDREA FAEH, Die Rechte des Verbrauchers im Arzneimittel-
markt der Europäischen Union, 2011, pag. 11 segg. [punti 2.3 “Arzneimit-
teleigenschaft: Abgrenzung” nonché 2.4 “Stand der Harmonisierung”]; v.,
più in dettaglio su questa questione, il considerando 10.3.7 del presente
giudizio). Inoltre, conformemente all’art. 2 cpv. 4 lett. b LDerr, la legge sulle
derrate alimentari e gli oggetti d’uso non si applica alle sostanze e ai pro-
dotti sottoposti alle legislazione sui medicamenti, fatte salve le disposizioni
di polizia degli alimenti concernenti i medicamenti veterinari.
8.3 Il Tribunale federale ha poi precisato – nell’ambito di una procedura
d’autorizzazione di una bevanda (cfr. sentenza 2A.565/2000 consid. 4a/bb)
– che la regola di cui all’art. 3 cpv. 2 non è assoluta, ma va tenuto conto di
diversi criteri per quanto attiene alla classificazione di un prodotto quale
alimento rispettivamente medicamento. Nell’autorizzazione di un prodotto
come derrata alimentare, deve dapprima (in considerazione delle norme
internazionali e delle legislazioni estere) esserne apprezzata la composi-
zione. Bisogna tenere conto se e in che misura possano essere associati
effetti indesiderati ed eventualmente pericolosi per la salute. Dal punto di
vista della destinazione d’uso, in considerazione della natura di derrata ali-
mentare, bisogna chiedersi in che misura un prodotto contribuisca alla co-
stituzione o al sostentamento dell’organismo umano. Se possiede anche
proprietà curative, esse devono essere messe in relazione alla natura del
prodotto; più prevale lo scopo nutritivo, più tenderà a essere considerato
una derrata alimentare. Al contrario, se il prodotto è pubblicizzato come
agente terapeutico o è generalmente conosciuto come tale, ciò implica che
debba essere attribuita maggior importanza agli effetti farmacologici. Se il
prodotto provoca sia effetti curativi sia effetti secondari sfavorevoli, la libe-
razione della sostanza come derrata alimentare è pregiudicata per motivi
di polizia sanitaria. Per contro, a causa dei controlli più rigorosi, resta pos-
sibile l’omologazione come medicamento a condizione che l’effetto farma-
cologico desiderato lo giustifichi. Un prodotto infatti non può più essere
C-1748/2014
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considerato una derrata alimentare se le sue proprietà terapeutiche ap-
paiono preponderanti nei confronti del suo contributo alla costituzione o al
sostentamento dell’organismo e se già il consumo di normali quantità può
comportare la comparsa di effetti indesiderati dannosi per la salute (sen-
tenza del TF 2A.565/2000 consid. 4b/cc).
8.4 Indizi per la classificazione di prodotti per i quali non è chiaro a quale
categoria, tra quelle della derrata alimentare o dei medicamenti, apparten-
gano, può essere fatto riferimento – oltre ai citati criteri distintivi elaborati
nella menzionata giurisprudenza dal Tribunale federale e, nella misura in
cui li specificano, a quelli sviluppati dalla Corte di giustizia dell’Unione eu-
ropea – ai criteri determinanti per la valutazione dei prodotti sviluppati
dall’UFSP e da Swissmedic (composizione del prodotto, caratteristiche far-
macologiche, utilizzo previsto, presentazione del prodotto, ampiezza della
diffusione, notorietà presso i consumatori, rischi legati al consumo) di cui
ad un apposito rapporto. Da quest’ultimo, che mette a confronto la legisla-
zione svizzera con quella europea, risulta peraltro che, malgrado il concetto
di derrata alimentare in Svizzera non coincida perfettamente con quello
adottato nell’Unione europea, i criteri di delimitazione tra medicinali e der-
rate alimentari sono sostanzialmente identici. Le differenze riguardano in
particolare due aspetti. Da un lato, la definizione svizzera di medicamento
non coincide esattamente con quella in uso nell’Unione europea. Dall’altro,
la definizione europea di derrate alimentare ignora la restrizione secondo
cui esse devono essere funzionali allo sviluppo e al sostentamento del
corpo umano. A causa di queste differenze, alcuni prodotti non possono
essere immessi sul mercato svizzero come derrate alimentari
(UFSP/Swissmedic, Criteri di delimitazione tra medicamenti, derrate ali-
mentari e oggetti d’uso, maggio 2009, pag. 10 e 11).
9.
È noto che la graviola (conosciuta anche come corossole o guanàbana) è
il frutto della Annona muricata, pianta appartenente alla famiglia delle An-
nonaceae, originaria delle Antille e diffusasi in seguito in Asia Meridionale
e in Sudamerica, con una presenza minore in Australia, Florida e pure in
Calabria. La graviola è un frutto di grandi dimensioni, il cui peso può rag-
giungere i 2 chilogrammi. La sua buccia è giallo/verde, mentre la sua polpa
è di colore bianco/giallo (v. i documenti allegati alla replica [doc. TAF 13,
allegato 10]). Non soltanto il frutto, ma anche in particolare le foglie sono
utilizzati per la preparazione di rimedi fitoterapici. Ciò avviene poiché oltre
che nel frutto anche nelle foglie sono stati individuati da parte degli esperti
delle sostanze benefiche, segnatamente le “acetogenine annonacee”, già
notoriamente diventate oggetto di studi clinici tesi a valutarne l'efficacia
C-1748/2014
Pagina 16
nella cura delle malattie. Peraltro, gli effetti delle “acetogenine annonacee”,
in particolare antitumorali e antivirali, appaiono finora essere stati dimo-
strati in vitro, ma non ancora sulla specie umana. La graviola appare pro-
durre effetti collaterali non trascurabili, come l’ipotensione, la vasodilata-
zione, la cardiodepressione (diminuisce l'eccitabilità miocardica), la nau-
sea, il vomito, i disordini del movimento e sintomi simili a quelli della malat-
tia di Parkinson. Quello che è pure risaputo è che da anni, secondo tradi-
zione, le popolazioni in particolare dei tropici utilizzano la corteccia, le fo-
glie, le radici e i frutti come rimedi segnatamente contro virus e infezioni,
parassiti, reumatismi, artrite e depressione. Il frutto di graviola conterrebbe
altresì notevoli quantità di vitamina C, vitamina B1 e vitamina B2.
10.
10.1 Nella decisione impugnata, l’autorità inferiore ha indicato che la pol-
vere di foglie di graviola non è autorizzata in Svizzera quale integratore
alimentare e che il produttore ha pubblicizzato gli effetti terapeutici del pro-
dotto. Per conseguenza, si tratterebbe di un medicamento; tuttavia lo
stesso non sarebbe omologato in Svizzera e sarebbe stato importato in
quantità nettamente superiori a quelle necessarie per uso personale; la ri-
vendita a terzi sarebbe vietata. L’autorità inferiore ha poi precisato in sede
ricorsuale (cfr. la risposta al ricorso e la duplica) che le foglie di graviola
sono utilizzate dalle popolazioni dei tropici come rimedio per molte malat-
tie, mentre i frutti sono consumati come alimento. Seppur in concentrazioni
minori rispetto ai frutti, anche le foglie di graviola contengono il principio
attivo annonacina. Al riguardo, Swissmedic sottolinea che l’Agenzia fran-
cese per la sicurezza sanitaria degli alimenti, in un parere dell’aprile 2010,
pur non potendo confermare che i casi di parkinsonismo atipico constatati
nelle isole Guadalupe siano dovuti al consumo della graviola, conclude che
dato il potenziale rischio neurologico, sono necessarie ulteriori ricerche sui
rischi del suo consumo. In uno studio, pubblicato nella rivista Life Sciences
nel maggio 2003, gli autori giungono alla conclusione che l’annonacina è
potenzialmente efficace contro differenti cellule tumorali, mentre in uno stu-
dio pubblicato nella rivista Folia Morphol nel maggio 2010, è rilevato che
l’annonacina può essere efficace anche contro il diabete. Swissmedic se-
gnala poi che le indicazioni sul sito internet del venditore statunitense e
sull’imballaggio del prodotto suggeriscono al consumatore che la polvere
di foglie di graviola ha proprietà antivirali, antibatteriche e fungicide, riduce
gli spasmi e le convulsioni, combatte i parassiti, le infezioni virali e le cellule
tumorali. Secondo Swissmedic, la polvere di foglie di graviola contiene una
sostanza, l’annonacina, farmacologicamente attiva e neurotossica e quindi
C-1748/2014
Pagina 17
potenzialmente pericolosa per la salute. Considerato che il valore nutrizio-
nale di una tazza di tè a base di polvere di foglie di graviola è pari a zero,
le proprietà terapeutiche del prodotto superano quelle nutrizionali. Il con-
sumatore medio acquista altresì il prodotto con l’intenzione di acquistare
un medicamento. Per conseguenza, le foglie di graviola sono da conside-
rare, sia per la loro funzione, dovuta ai principi attivi, che per la loro pre-
sentazione, un medicamento pronto per l’uso, soggetto all’obbligo di omo-
logazione, ai sensi dell’art. 4 cpv. 1 lett. a e dell’art. 9 cpv. 1 LATer. Ritenuto
che le foglie di graviola rispettivamente la polvere di foglie di graviola non
sono omologate in Svizzera come medicamento e che la quantità importata
(4.54 kg) supera la piccola quantità permessa all’importazione per l’uso
proprio, prevista dall’art. 36 cpv. 1 OAMed, l’importazione in Svizzera, giu-
sta l’art. 20 cpv. 1 LATer, della polvere di foglie di graviola non è ammessa
(v. la risposta al ricorso [doc. TAF 9] e la duplica [doc. TAF 15]). Swissmedic
ha pure indicato, nella propria decisione, che la polvere di foglie di graviola
non è autorizzata in Svizzera come integratore alimentare. A tal proposito,
in considerazione delle allegazioni ricorsuali dell’insorgente, ha poi chiesto,
nell’ambito della procedura ricorsuale, un parere all’Ufficio federale della
sicurezza alimentare e di veterinaria (in seguito, USAV), autorità compe-
tente, fra gli altri, in materia di sicurezza alimentare e di alimentazione (v.,
sulla questione, l’art. 12 dell’Ordinanza del 28 giugno 2000 sull’organizza-
zione del Dipartimento federale dell’interno [OOrg-DFI, RS 172.212.1]).
Nella presa di posizione del 3 luglio 2014 (doc. TAF 9, allegato 7), l’USAV
ha rilevato che la polvere di foglie di graviola non contiene ingredienti o
sostanze che contribuiscono a garantire un effetto nutrizionale o fisiologico,
motivo per cui non può essere considerata una derrata alimentare. Se-
condo l’USAV, non è dato sapere cosa ci sia di speciale nella composizione
o nel procedimento di fabbricazione di queste foglie e quali siano gli speci-
fici effetti nutrizionali o fisiologici che dovrebbero essere esercitati rispetti-
vamente con quali vitamine, minerali e altre sostanze, ammesse negli in-
tegratori alimentari (secondo le liste positive dell’ordinanza sugli alimenti
speciali), dovrebbe essere completata l’alimentazione. La polvere di foglie
di graviola non può pertanto essere considerata un integratore alimentare
e non è commerciabile in Svizzera come integratore alimentare.
10.2 La ricorrente segnala che molte piante ed erbe, fra cui la graviola,
sono tradizionalmente consumate per il mantenimento di uno stato di sa-
lute ottimale. Se assunte in dosi corrette, queste piante esercitano un ef-
fetto benefico sulle funzioni fisiologiche, fermo restando che tutte le piante,
come pure la frutta e le verdure, possiedono delle proprietà terapeutiche.
Precisa che la graviola è utilizzata per supportare, fra gli altri, il benessere
C-1748/2014
Pagina 18
mentale, la funzione articolare, la circolazione del sangue e la funzione di-
gestiva. Quanto alla potenziale tossicità dell’annonacina, specifica che il
rischio di subire eventuali danni neurologici, è legato al consumo del frutto,
e non al consumo delle foglie, fermo restando che è stata dimostrata uni-
camente la potenziale tossicità del principio attivo isolato, ma non la poten-
ziale tossicità del frutto o della foglia di graviola consumati come alimento.
Le foglie di graviola contengono peraltro solo una minima quantità di anno-
nacina rispetto al frutto. Gli studi scientifici svolti non riferiscono altresì di
alcun effetto medico sull’organismo umano così come non evidenziano ef-
fetti collaterali per la salute dovuti al consumo delle foglie come alimento
od integratore alimentare. La graviola può essere considerata un alimento
sicuro per la salute. L’esigua presenza di annonacina nelle foglie di graviola
non giustifica la classificazione della foglia stessa come medicamento. L’in-
sorgente sottolinea poi che intende vendere la polvere di foglie di graviola
sotto forma di integratore alimentare, in quantità che esercitano un effetto
fisiologico, senza indicazioni terapeutiche ed in confezioni che non permet-
tono di presumere che si tratta di un medicamento. Il consumatore è co-
sciente di acquistare un integratore alimentare poiché la graviola è offerta
sul mercato come alimento ed integratore alimentare e come tale è classi-
ficata dalle autorità sanitarie dei paesi europei e dalla comunità scientifica.
Secondo la ricorrente, la polvere di foglie di graviola deve pertanto essere
considerata una derrata alimentare e deve poter essere commercializzata
anche in Svizzera come integratore alimentare (v. il ricorso [doc. TAF 1] e
la replica [doc. TAF 13]).
10.3
10.3.1 Questo Tribunale rileva che le foglie di graviola sono tradizional-
mente utilizzate dalle popolazioni dei tropici a fini terapeutici, segnata-
mente, fra gli altri, come sedativo, cardiotonico, digestivo, antitumorale, an-
tireumatico, antivirale, antibatterico ed antidepressivo (v. il documento “Eth-
nomedical Information for Graviola” [doc. TAF 1, doc. 6]). Sugli effetti far-
macologici e/o neurotossici dell’annonacina – la sostanza organica natu-
rale appartenente alla classe delle acetogenine contenuta fra l’altro nelle
foglie della graviola – sono notoriamente stati effettuati numerosi studi
scientifici (v., fra gli altri, gli studi menzionati nell’ambito della presente pro-
cedura [doc. TAF 1, doc. 7 e doc. TAF 9, allegati 2 a 5]). Le indicazioni
apportate dal fornitore sul suo sito internet (v. la pagina del sito della società
Z Natural Food [doc. TAF 9, doc. 6]) e sull’imballaggio del prodotto (v. l’eti-
chetta apposta sul sacchetto contenente la polvere [incarto di Swissmedic,
doc. 1]) suggeriscono altresì al consumatore che la polvere di foglie di gra-
viola rispettivamente le foglie di graviola possiedono proprietà terapeutiche
C-1748/2014
Pagina 19
per il trattamento di diverse affezioni. Secondo noti e pubblicati studi scien-
tifici, segnatamente quelli citati dall’autorità inferiore in sede ricorsuale,
l’annonacina ha dimostrato perlomeno “in vitro” degli effetti terapeutici su
alcuni tipi di tumore, anche se manca una dimostrazione scientifica di tali
effetti sull’essere umano. Inoltre, sono pure noti gli studi scientifici secondo
i quali il consumo di graviola/annona muricata può causare effetti collaterali
dannosi per la salute. In considerazione di quanto precedentemente citato,
e in virtù della nota pubblicizzazione nel mondo degli effetti terapeutici della
polvere delle foglie di graviola, vi è altresì ragione di presumere che il con-
sumatore medio la comperi essenzialmente in funzione dei vantati effetti
terapeutici e non tanto in quanto semplice integratore alimentare. E ciò in-
dipendentemente dalla questione di sapere se la polvere di graviola sia
prevalentemente offerta in vendita, come sostenuto dalla ricorrente, nella
forma dell’integratore alimentare (v., su quest’ultimo punto, anche il consid.
10.3.4 del presente giudizio).
10.3.2 Peraltro, come già indicato al considerando 6.2 del presente giudi-
zio, sono considerati medicamenti ai sensi della LATer pure i medicamenti
fitoterapici che contengono come principi attivi esclusivamente una o più
sostanze o preparazioni vegetali e che non possono essere attribuiti a in-
dirizzi terapeutici speciali come l’omeopatia o la medicina antroposofica
(art. 4 dell’ordinanza dell’Istituto svizzero per gli agenti terapeutici concer-
nente l’omologazione semplificata di medicamenti complementari e fitote-
rapici; v. pure la sentenza del TF 6B_374/2008 consid. 2.1.1 con rinvii).
Non è pertanto decisivo, nell’ambito della procedura in esame, che gli ef-
fetti terapeutici dell’annonacina, contenuta nelle foglie rispettivamente nella
polvere delle foglie di graviola, siano stati dimostrati solo in “vitro”, ma non
sull’essere umano, fermo restando che la polvere di foglie di graviola è
notoriamente utilizzata a fini terapeutici dalle popolazioni dei tropici.
10.3.3 Conto tenuto in particolare della pubblicizzazione nel mondo degli
effetti terapeutici del prodotto, delle aspettative del consumatore medio del
prodotto legate appunto a detti effetti terapeutici, delle proprietà terapeuti-
che e tossicologiche del prodotto evidenziate pure negli studi scientifici ri-
chiamati dall’autorità inferiore, sussistevano al momento dell’emanazione
della decisione impugnata più che concreti elementi per cui Swissmedic
poteva classificare la polvere di foglie di graviola quale medicamento ai
sensi dell’art. 4 cpv. 1 lett. a LATer. Stante tali premesse, poco importa che
la ricorrente abbia voluto importare la polvere di foglie di graviola, pubbli-
cizzata dal produttore degli Stati Uniti per i suoi effetti terapeutici, per poi
rivenderla come integratore alimentare senza indicazioni terapeutiche. Non
soccorre la ricorrente neppure l’affermazione che il consumatore medio
C-1748/2014
Pagina 20
che acquista la graviola lo fa per forza con l’intenzione di acquistare un
integratore alimentare, visto che la graviola non è venduta nel mondo quale
medicamento, ma solo come integratore alimentare. Non è infatti decisivo
dal profilo delle aspettative del consumatore medio – con riferimento alla
distinzione tra medicamento o derrata alimentare che deve essere effet-
tuata dall’autorità decidente – in quale forma di regola egli trovi sul mercato
la polvere di graviola, ma quali effetti principali egli si attende dall’assun-
zione del prodotto.
10.3.4 Questo Tribunale rileva altresì che la ricorrente non ha spiegato
quali affinità sussistano fra la polvere di foglie di graviola e le due categorie
di derrate alimentari specificate, quali frutta e verdure nonché spezie, di cui
all’art. 4 cpv. 1 lett. k e lett. o LDerr, e neppure perché la polvere di foglie
di graviola dovrebbe essere considerata un alimento, ossia un prodotto de-
stinato alla costituzione ed al sostentamento dell’organismo umano (art. 3
cpv. 2 LDerr). Peraltro, se la polvere di foglie di graviola fosse già da qua-
lificare come derrata alimentare definita appartenente all’una o all’altra
delle due categorie indicate, quali frutta e verdure nonché spezie (art. 4
cpv. 1 lett. k e lett. o LDerr), non si capisce per quale motivo dovrebbe
ancora essere considerata un alimento speciale (art. 4 cpv. 1 lett. s LDerr)
in quanto integratore alimentare. Pure dagli studi scientifici prodotti dalle
parti (doc. TAF 1, doc. 7 e doc. TAF 9, allegati 2 a 5) si può evincere che la
polvere di foglie di graviola appare invero esplicare effetti terapeutici,
sull’organismo umano – non solo nel senso di una riduzione del rischio di
contrarre una malattia, ma nel senso di effetti curativi – caratteristica, que-
sta, che, come già accennato, induce a classificarla fra i medicamenti e
non fra gli alimenti, indipendentemente dal fatto che non sia ancora scien-
tificamente provato, dalla comunità scientifica internazionale, un effetto te-
rapeutico specifico sull’essere umano. Per il resto, questo Tribunale non
vede motivo di scostarsi dal parere motivato del 3 luglio 2014 della compe-
tente autorità in materia di derrate alimentari in merito al fatto che all’epoca
dell’emanazione della decisione litigiosa la polvere di graviola non poteva,
né invero doveva, essere considerata una derrata alimentare e neppure, in
particolare, un integratore alimentare. Peraltro, come rilevato da Swissme-
dic (v. la duplica [doc. TAF 15]), e contrariamente a quanto indicato gene-
ricamente dalla ricorrente (v. la replica [doc. TAF 13]), la polvere di foglie di
graviola non è venduta in tutta Europa come integratore alimentare. A tal
proposito, basti qui rilevare che il decreto belga del 29 agosto 1997 relativo
alla fabbricazione e alla messa in commercio di derrate alimentari compo-
ste o contenenti delle piante o preparazione di piante (doc. TAF 15, allegato
2 [la modifica di tale decreto, del 24 gennaio 2017, non appare altresì avere
apportato modifiche determinanti al riguardo con riferimento alla graviola])
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Pagina 21
e il decreto francese del 24 giugno 2014 che fissa la lista delle piante am-
messe negli integratori alimentari (doc. TAF 15, allegato 3) non permettono
l’utilizzo delle foglie di graviola rispettivamente della polvere di foglie di gra-
viola nei complementi alimentari. Nel decreto belga, le differenti specie di
graviola (annona) sono elencate fra le piante pericolose espressamente
vietate nelle derrate alimentari (doc. TAF 15, allegato 2, lista 1). Il decreto
italiano del 9 luglio 2012 sull’impiego negli integratori alimentari di sostanze
e preparati vegetali, come aggiornato con Decreto del 27 marzo 2014 (doc.
TAF 15, allegato 4) permette l’utilizzo del frutto, ma non delle foglie per la
produzione di integratori alimentari. Infine, nella lista BELFRIT (lista co-
mune tra Belgio, Francia e Italia di sostanze vegetali ammissibili negli inte-
gratori alimentari, al fine di elevare il livello di tutela dei consumatori e fa-
vorire il libero scambio dei prodotti, come anche l’avvio di un processo di
armonizzazione europea sull’impiego di sostanze vegetali negli integratori
alimentari) è elencato solo il frutto, ma non la foglia della graviola (doc. TAF
13, doc. 2).
10.3.5 Ora, giusta l’art. 9 cpv. 1 LATer, i medicamenti pronti per l’uso pos-
sono essere posti in commercio solo se omologati da Swissmedic. Le foglie
di graviola non erano (né sono) però omologate in Svizzera come medica-
mento. Non sono altresì adempite le condizioni per un uso proprio della
polvere di graviola, che avrebbe potuto giustificare un’importazione senza
autorizzazione (art. 36 cpv. 1 OAMed), considerato che il quantitativo di
4.54 kg di polvere di foglie non appare destinato ad un uso personale per
circa un mese e che la ricorrente ha importato il preparato al fine di riven-
derlo come integratore alimentare. Swissmedic ha ritenuto a giusto titolo
che la polvere di foglie di graviola non può essere liberamente importata in
Svizzera e poi rivenduta come derrata alimentare/integratore alimentare.
10.3.6 Non soccorre la ricorrente neppure il citato riferimento ai criteri eu-
ropei di delimitazione tra medicamenti ed alimenti (v., in particolare, sulla
questione, la Direttiva 2001/83/CE del 6 novembre 2001 recante un codice
comunitario relativo ai medicinali per uso umano nonché il Regolamento
[CE] n. 178/2002 che stabilisce i principi e i requisiti generali della legisla-
zione alimentare). In effetti, e da un lato, l’insorgente non ha importato la
polvere di graviola da un produttore dell’UE, ma dagli Stati Uniti, di modo
che non può prevalersi del principio “Cassis de Dijon”, fermo restando che
tale principio conosce notoriamente delle specifiche limitazioni in materia
di derrate alimentari (cfr. art. 16a cpv. 1 e 16a cpv. 2 della legge federale
del 6 ottobre 1995 sugli ostacoli tecnici al commercio [LOTC; RS 946.51];
v. pure sul sito internet dell’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di
veterinaria, l’informazione “Cassis de Dijon: le derrate alimentari importate
C-1748/2014
Pagina 22
non possono mettere in pericolo la salute]”). Dall’altro lato, non è dato sa-
pere su quale specifica norma europea vincolante per i Paesi UE rispetti-
vamente su quale sentenza della Corte di giustizia dell’UE la ricorrente si
riferisca per affermare che se nell’UE un prodotto non presenta i requisiti
richiesti dalla definizione di medicinale per funzione rispettivamente se un
prodotto soddisfa la definizione di medicinale per presentazione, ma non
quella di medicinale per funzione, non può essere considerato un medici-
nale (v. le osservazioni alla duplica [doc. TAF 22]). Basti qui rilevare che la
dottrina non è unanime su questo punto e in parte si esprime persino in
senso contrario, con le necessarie precisazioni sulla portata della giurispru-
denza della Corte di giustizia rispettivamente di determinate direttive (cfr.
ANDREA FAEH, Die Rechte des Verbrauchers im Arzneimittelmarkt der Eu-
ropäischen Union, 2011, pag. 11 segg. [punti 2.3 “Arzneimitteleigenschaft:
Abgrenzung“ nonché 2.4 “Stand der Harmonisierung“, in particolare pag.
13 a 16). Peraltro, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia
dell’Unione europea, come rilevato da Swissmedic (v. la duplica [doc. TAF
15]), quanto alla definizione di medicinale per presentazione, si deve rite-
nere che un prodotto è presentato come avente proprietà curative o profi-
lattiche non solo quando è espressamente indicato o raccomandato come
tale, eventualmente mediante etichette, note o la presentazione orale, ma
anche ogni qualvolta che appare, anche implicitamente, ma con certezza,
agli occhi del consumatore medio che tale prodotto – stando alla sua pre-
sentazione – dovrebbe avere (tali) effetti (sentenza della CGUE del 30 no-
vembre 1983 227/82 consid. 18). La nozione di medicinale per funzione
mira a comprendere i prodotti le cui proprietà farmacologiche sono state
accertate scientificamente e che sono realmente destinati a stabilire una
diagnosi medica o a ripristinare, correggere o modificare funzioni fisiologi-
che. I criteri delle modalità d’uso di un prodotto, dell’ampiezza della sua
diffusione, della conoscenza che ne hanno i consumatori e dei rischi che
possono derivare dalla sua utilizzazione sono ancora rilevanti per stabilire
se tale prodotto sia compreso nella definizione di medicinale per funzione.
Allo stato del diritto comunitario al momento della decisione impugnata, era
peraltro ancora possibile che sussistessero differenze fra gli Stati membri
nella qualificazione dei prodotti come medicinali ovvero come alimenti. In-
fatti, non può escludersi che uno Stato membro considerasse dimostrata
la qualità di medicinale per funzione di un prodotto, mentre un altro Stato
membro lo ritenesse, allo stato delle conoscenze scientifiche, come non
dimostrato trattarsi di un medicinale per funzione (sentenza della CGUE
del 15 gennaio 2009 C-140/07 consid. 25, 28 e 37; cfr., su quest’ultima
questione, anche ANDREA FAEH, op. cit., punti 2.4 “Stand der Harmonisie-
rung“, pag. 15 e 16; v. pure “Positionspapier des Bundesamt für Verbrau-
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cherschutz und Lebensmittelsicherheit und des Bundesinstitut für Arznei-
mittel und Medizinprodukte“ tedesco del 12 settembre 2016 pag. 5). Da
questo profilo, non può dunque rimproverarsi all’autorità inferiore di avere
ritenuto preponderante la qualità di medicamento della polvere di foglie di
graviola rispetto a quella di derrata alimentare e specificatamente di inte-
gratore alimentare.
10.3.7 Non soccorre la ricorrente neppure il documento del Consiglio d’Eu-
ropa sull’omeostasi (Homeostasis, a model to distinguish between foods
[including food supplements] and medicinal products), che permette di sta-
bilire se un prodotto sia da considerare un alimento (l’alimento mantiene,
supporta ed ottimizza la salute) od un medicamento (il medicamento rista-
bilisce, corregge e modifica una funzione fisiologica). Come rilevato da
Swissmedic (v. la duplica [doc. TAF 15]), considerato che in Europa il set-
tore degli integratori alimentari a base vegetale (cosiddetti botanicals) non
era ancora armonizzato, perlomeno fino al momento dell’emanazione della
decisione litigiosa, i criteri di delimitazione tra alimenti e medicamenti non
sono applicabili quando, come nel caso in esame, il prodotto contiene delle
sostanze che nello Stato interessato non sono ammissibili come ingredienti
di integratori alimentari (“In addition the model is not applicable to botani-
cals/botanical preparations which are not acceptable as food ingredients
due to other legitimate reasons [e.g. not authorised novels foods]”; doc.
TAF 1, doc. 5 pag. 6). Ciò premesso, all’insorgente, non giova neppure il
regolamento (CE) n. 258/97 del 27 gennaio 1997 sui nuovi prodotti e i nuovi
ingredienti alimentari, secondo cui i prodotti e le sostanze alimentari pre-
senti sul mercato prima del 15 maggio 1997, data di entrata in vigore del
regolamento stesso, per i quali è dimostrato un consumo pregresso e si-
gnificativo che non ha dato luogo ad effetti collaterali pregiudizievoli, è con-
siderato sicuro per la salute e non necessita di alcuna autorizzazione per
la vendita (v. il ricorso [doc. TAF 1]). In effetti, anche se la polvere di foglie
di graviola fosse già stata utilizzata per la produzione di integratori alimen-
tari in uno Stato membro dell’UE, la Svizzera ben poteva, come peraltro
fatto da altri Stati dell’UE, non autorizzare il commercio della polvere di
graviola quale integratore alimentare in considerazione di un possibile ri-
schio per la salute della polvere di graviola. Basti al riguardo citare ancora
l’avviso dell’agenzia francese di sicurezza sanitaria ed alimentare relativo
ai rischi legati al consumo di corossol (annona muricata L.) e dei suoi pre-
parati (cfr. “AFSSA, siasine n° 2008-SA-0171” del 28 aprile 2010), che rac-
comanda, tra l’altro, conto tenuto del rischio neurologico potenziale della
graviola e dei suoi preparati per l’uomo, di proseguire le ricerche sull’anno-
nacina per meglio caratterizzare il rischio specifico legata al loro consumo
e dall’altro lato, di precedere ad un monitoraggio di tossicovigilanza relativo
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al consumo di graviola e dei suoi estratti. Inoltre, il Comitato scientifico
dell’Agenzia federale belga per la sicurezza della catena alimentare ha ela-
borato, nell’avviso 12-2017, una lista di vegetali, prodotti vegetali, ed altri,
oggetto di elevati rischi fitosanitari conformemente alle condizioni enun-
ciate all’art. 42 del regolamento (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 26 ottobre 2016 relativo alle misure di protezione contro
gli organismi nocivi per le piante. Ebbene, in tale lista è enumerata pure
l’Annona.
10.3.8 In conclusione, la classificazione della polvere di foglie di graviola
come medicamento al momento dell’emanazione della decisione litigiosa
è da considerare legittima. Essa tiene debitamente conto della legislazione
e giurisprudenza svizzera, nonché della compatibilità delle stesse con le
norme e la giurisprudenza europee, nella misura in cui vincolati e determi-
nanti per la risoluzione del presente caso. Attenendosi in particolare alle
indicazioni sulla natura di medicamento della polvere di foglie di graviola e
sui rischi per la salute, la decisione impugnata è compatibile con la giuri-
sprudenza del Tribunale federale, segnatamente con le indicazioni di cui
alla sentenza 2A.565/2000 dell’8 maggio 2001, che esclude la possibilità
di considerare come derrata alimentare una sostanza i cui effetti terapeutici
appaiono prevalenti sull’apporto alla costituzione ed al sostentamento
dell’organismo umano e che può potenzialmente causare effetti collaterali
pregiudizievoli per la salute, anche se somministrata in quantitativi normali.
La ricorrente non è peraltro riuscita a dimostrare, sulla base di idonei studi
scientifici, che è esclusa la sopravvenienza di effetti collaterali dannosi per
la salute dall’assunzione regolare di quantitativi normali di polvere di gra-
viola.
11.
11.1 Per il resto – e richiamando la decisione di Swissmedic del 16 dicem-
bre 2004, mediante la quale l’Istituto aveva dichiarato siccome chiuso un
procedimento avviato nei confronti della ricorrente poiché i prodotti (polvere
Maca, polvere Pau d’Arco, polvere Samambaia, polvere Guaranà e polvere
Cat’s Claw), indipendentemente dalle indicazioni terapeutiche apportate
dal venditore sul proprio sito internet, se rivenduti senza attribuzioni tera-
peutiche, non potevano essere considerati medicamenti (doc. TAF 1, doc.
11) – l’insorgente sembra prevalersi del principio della parità di trattamento
alfine di ottenere nel caso di specie un’analoga soluzione del caso.
11.2 Per consolidata prassi, il principio della legalità dell'attività ammini-
strativa prevale su quello della parità di trattamento. Il diritto all'uguaglianza
C-1748/2014
Pagina 25
di trattamento nell'illiceità può essere ammesso, eccezionalmente, soltanto
quando, non in un caso isolato e neppure in alcuni casi, bensì secondo una
prassi costante (DTF 132 II 485 consid. 8.6) un'autorità deroga alla legge
e dà a vedere che anche in futuro non deciderà in modo conforme alla
legge. Allora il cittadino ha il diritto di esigere di beneficiare anch'egli dell'il-
legalità, sempre che ciò non leda altri interessi legittimi (DTF 139 II 49 con-
sid. 7.1 con rinvii). Qualora un'autorità esplicitamente riconosca l'illegitti-
mità di una determinata prassi anteriore e affermi chiaramente di volersi in
futuro conformare alla legge, il principio dell'uguaglianza di trattamento
deve cedere il passo a quello della legalità (DTF 131 V 9 consid. 3.7; 127
I 1 consid. 3a; 126 V 390 consid. 6a; 122 II 446 consid. 4a con rinvii). In
ogni caso il Tribunale federale non è vincolato da una prassi cantonale in
contrasto con il diritto federale, dato che deve garantire la corretta applica-
zione di quest'ultimo (DTF 122 II 446 consid. 4a). Per potersi appellare al
principio della parità nell'illiceità occorre di principio e segnatamente delle
decisioni siano emanate dalla medesima autorità (DTF 131 I 291 consid.
2.9; 131 V 9 consid. 3.7; cfr. sentenza del TF 2C_409/2012 del 19 febbraio
2013 consid. 2.2 con rinvii).
11.3 In considerazione della menzionata prassi del Tribunale federale, la
ricorrente non può pertanto dedurre alcunché a suo vantaggio dalla citata
decisione di Swissmedic del 16 dicembre 2004, conto tenuto in particolare
del fatto che l’insorgente medesima non ha dimostrato si trattasse di una
prassi diversa regolarmente applicata dall’autorità inferiore – in contrasto
con la giurisprudenza del Tribunale federale in materia – per cui dovrebbe
ad ogni buon conto prevalere il principio della parità di trattamento sulla
legalità.
12.
12.1 Secondo l’art. 66 cpv. 1 LATer, l’Istituto può prendere tutti i provvedi-
menti amministrativi necessari per l’esecuzione della legge sugli agenti te-
rapeutici. Esso può segnatamente sequestrare, conservare d’ufficio o di-
struggere agenti terapeutici pericolosi per la salute o non conformi alle di-
sposizioni della legge (art. 66 cpv. 2 lett. d LATer).
12.2 Ora, in virtù dell’art. 1 cpv. 1 LATer, e secondo giurisprudenza, la legge
sugli agenti terapeutici si prefigge di proteggere la salute delle persone, in
particolare eliminando i pericoli concreti per la salute ed escludendo per
quanto possibile il verificarsi di pericoli potenziali per la salute pubblica
(sentenza del TF 2A.626/2000 del 1° maggio 2007 consid. 3.2). In assenza
di un controllo sulla qualità del preparato da parte della competente autorità
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Pagina 26
non può essere escluso che la polvere di foglie di graviola importata dalla
ricorrente possa costituire un pericolo per la salute. La rispedizione al mit-
tente della polvere di foglie di graviola poggia quindi su una base legale
sufficiente dal momento che può di più (ossia distruggere agenti terapeu-
tici) può anche il meno (ossia resittuirli al mittente [art. 66 LATer in combi-
nazione con l’art. 36 cpv. 1 OAMed; v. anche la sentenza del TF
2A.626/2006 consid. 3.2]). Sussiste altresì un interesse pubblico predomi-
nante ad evitare l’importazione di medicamenti non omologati in Svizzera
(sentenza del TAF C-227/2010 consid. 4.4).
13.
13.1 L’Istituto svizzero per gli agenti terapeutici e le altre autorità incaricate
dell’esecuzione della legge sugli agenti terapeutici riscuotono emolumenti
per le loro autorizzazioni, i loro controlli e le loro prestazioni di servizi (art.
65 cpv. 1 LATer). In virtù dell’art. 1 cpv. 1 lett. a) e b) OEAT, l’Istituto riscuote
emolumenti procedurali, fra agli altri, per le decisioni e le prestazioni di ser-
vizio (atti amministrativi) che esegue nel quadro della sua competenza ese-
cutiva nell’ambito del diritto sugli agenti terapeutici e sugli stupefacenti.
L’art. 3 cpv. 1 OEAT stabilisce che chiunque dà luogo a un atto amministra-
tivo (da parte di Swissmedic sia mediante una richiesta espressa sia con il
proprio comportamento; sentenza del TAF C-6187/2014 consid. 6) deve
pagare un emolumento procedurale.
13.2 L’invio, contenente 2 sacchetti di polvere di foglie di graviola, tratte-
nuto dall’Ispettorato delle dogane dell’aeroporto di C._______, era indiriz-
zato alla ricorrente, che ha peraltro ammesso di aver importato il preparato
alfine di utilizzarlo per la produzione e la vendita di un integratore alimen-
tare. Swissmedic ha reso l’impugnata decisione nell’ambito del proprio
compito di verifica degli agenti terapeutici immessi in commercio alfine di
evitare la commercializzazione in Svizzera di un medicamento non omolo-
gato (art. 66 cpv. 1 LATer in combinazione con gli art. 9 cpv. 1 e 58 cpv. 2
LATer). L’insorgente ha dato luogo all’impugnata decisione e deve pertanto
pagare l’emolumento richiesto (sentenze del TAF C-6339/2010 consid.
11.2 e C-227/2010 consid. 5.3).
13.3 L’importo dell’emolumento è determinato dal carico di lavoro occasio-
nato dalla procedura. In virtù dell’art. 4 cpv. 1 OEAT, l’emolumento è calco-
lato secondo l’onere, la tariffa oraria ammontando a fr. 200.-. Nel caso in
esame, oltre all’allestimento del progetto di decisione ed alla pronuncia
della decisione impugnata, Swissmedic ha eseguito degli atti amministra-
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tivi, quali la ricezione del plico trattenuto alla dogana, l’esame del suo con-
tenuto, i contatti con l’ispettorato doganale e l’allestimento della fattura.
L’emolumento di fr. 300.- posto a carico della ricorrente è adeguato ed am-
missibile (sentenza del TAF C-227/2010 consid. 5.4).
14.
Da quanto esposto, discende che il ricorso va respinto e la decisione del
28 febbraio 2014 confermata.
15.
15.1 Visto l’esito della causa, le spese processuali sono poste a carico
della ricorrente (art. 63 cpv. 1 PA). Le spese del procedimento dinanzi al
Tribunale amministrativo federale comprendono la tassa di giustizia e i di-
sborsi (art. 1 cpv. 1 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle
spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale
[TS-TAF, RS 173.320.3]) e sono calcolate in funzione del valore litigioso,
dell’ampiezza e della difficoltà della causa, del modo di condotta proces-
suale e della situazione finanziaria delle parti (art. 2 cpv. 1 TS-TAF). Le
spese processuali sono fissate in fr. 800.-. Esse sono computate con l’an-
ticipo spese, di fr. 800.-, versato dall’insorgente stessa il 26 maggio 2014.
15.2 Alla ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per
spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l’art. 7
cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario). Peraltro, le autorità federali, quand’anche
vincenti, non hanno di principio diritto ad un’indennità a titolo di ripetibili
(art. 7 cpv. 3 TS-TAF).
(dispositivo alla pagina seguente)
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Pagina 28
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese processuali, di fr. 800.-, sono poste a carico della ricorrente. L’an-
ticipo spese di fr. 800.-, versato il 26 maggio 2014, è computato con le
spese processuali.
3.
Non si attribuiscono spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante della ricorrente (Atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; Atto giudiziario)
– Dipartimento federale dell’interno (Raccomandata)
Il presidente del collegio: La cancelliera:
Vito Valenti Marcella Lurà
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro un termine di
30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Gli
atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le
conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: