C-1830/2011 - Abteilung III - Contributi - Assicurazione vecchiaiai e superstiti, decisione d...

  Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
   
Corte III
C­1830/2011
Sen t e n z a   d e l l ' 8   s e t t emb r e   2 0 1 1  
Composizione Giudici Elena Avenati­Carpani (presidente del collegio), 
Francesco Parrino, Johannes Frölicher, 
cancelliere Dario Quirici.
Parti A._______,  
rappresentato dal Patronato INCA, Ufficio legale, 
casella postale 287, 4005 Basilea,
ricorrente, 
contro
Cassa svizzera di compensazione, 
avenue Edmond­Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 
Oggetto Assicurazione vecchiaiai e superstiti, 
decisione del 24  febbraio 2011.
C­1830/2011
Pagina 2
Fatti:
A. 
A._______, cittadino italiano nato il …, coniugato, ha lavorato in Svizzera, 
secondo  le  iscrizioni  nel  suo  conto  individuale  relativo  all'assicurazione 
svizzera per  la  vecchiaia,  i  superstiti  e  l'invalidità  (AVS/AI;  doc.  25),  nel 
1963 e 1964 e dal 1971 al 1981,  versando  i  relativi  contributi  alla detta 
assicurazione. Il 14 ottobre 2008 egli ha presentato alla Cassa svizzera di 
compensazione  (CSC),  per  il  tramite  dell'Istituto  nazionale  italiano  della 
previdenza sociale (INPS), una domanda di rendita di vecchiaia svizzera 
(doc.  1  a  17).  Dopo  avere  acquisito  i  dati  del  conto  individuale 
concernente  i  detti  contributi,  la  CSC  ha  emanato  una  decisione  il  20 
marzo  2009  (doc.  37),  con  copia  per  conoscenza  all'INPS, mediante  la 
quale  ha  riconosciuto  all'assicurato  il  diritto  ad  una  rendita  ordinaria  di 
vecchiaia svizzera di Fr. 380.­ al mese, con effetto dal 1° gennaio 2009, 
sulla base di una durata di contribuzione di dieci anni e nove mesi, di un 
reddito  annuo  medio  determinante  di  Fr.  38'304.­  e  della  scala  delle 
rendite 10.  
B. 
Con  scritto  del  15  aprile  2009,  l'assicurato  ha  formulato  opposizione 
contro questa decisione (doc. 45), facendo valere di avere contribuito più 
di quanto appare nel conto individuale, ossia da maggio a dicembre 1962, 
da  gennaio  a  settembre  1963  e  da  ottobre  1963  a  luglio  1964,  e  ha 
allegato diverse buste paga a supporto della sua pretesa (doc. 48 a 53), 
dalle  quali  si  evince  che  aveva  lavorato,  durante  quel  periodo,  per 
B._______ a ..., nel cantone di …, e presso la ditta C._______ a ….   
La CSC ha messo in atto le ricerche necessarie per chiarire la situazione, 
rivolgendosi  per  scritto,  a  più  riprese,  alle  casse  di  compensazione 
suscettibili  di potere  fornire  informazioni utili  (doc. 54, 56, 74, 7, 80, 84, 
92, 94, 97, 98, 109, 112 e 121): l'"Ausgleichskasse" di … ha risposto il 17 
giugno  2009  (doc.  120),  rilevando  che  la  ditta  "C._______"  era  a  lei 
affiliata nel 1963 e 1964; la "Sozialversicherungsanstalt" di … ha risposto 
il 25 settembre 2009 (doc. 119), comunicando che non esistono iscrizioni 
riguardanti  l'assicurato  per  gli  anni  1963  e  1964;  la  "Schreiner 
Sozialkassen"  ha  risposto  il  3  novembre  2009  (doc.  116),  rivelando 
l'assenza  d'iscrizioni  relative  all'assicurato  per  gli  anni  1963  e  1964; 
l'"Ausgleichskasse Arbeitgeber" di … ha risposto il 1° aprile e il 28 maggio 
2010  (doc.  110  e  113),  annunciando  l'assenza  d'iscrizioni  concernenti 
C­1830/2011
Pagina 3
l'assicurato. Dopo avere fatto il bilancio delle proprie ricerche (doc. 123), 
la  CSC  ha  emesso  una  decisione  il  24  febbraio  2011  (doc.  126), 
mediante  la  quale  ha  respinto  l'opposizione  e  confermato  la  decisione 
avversata.    
C. 
Contro questa decisione su opposizione,  l'assicurato ha  inoltrato  ricorso 
al Tribunale amministrativo  federale  il 23 marzo 2011, chiedendo che  la 
stessa  sia  annullata  e  che  gli  sia  attribuita  una  rendita  di  vecchiaia 
calcolata  su  una  durata  contributiva  di  almeno  dodici  anni  e  un  mese 
(sedici  mesi  supplementari  rispetto  alla  durata  fissata  dalla  CSC,  ossia 
otto  mesi  nel  1962  ed  altri  otto  mesi  nel  1963),  con  l'assegnazione  di 
un'adeguata  indennità  per  spese  ripetibili  in  caso  d'accoglimento 
dell'impugnativa.  
La CSC ha risposto al ricorso il 20 aprile 2011, rilevando che le ricerche 
effettuate non hanno permesso di stabilire presso quale cassa fosse stato 
affiliato  il  datore  di  lavoro  B._______  di  ...,  ed  ha  quindi  rinunciato  a 
prendere posizione in merito allo stesso.    
Una  copia  della  risposta  della  CSC  è  stata  trasmessa  al  ricorrente  da 
questo Tribunale, per conoscenza, il 27 aprile 2011.  
Diritto:
1. 
1.1.  In  virtù dell'art.  31 LTAF, questo  tribunale giudica  i  ricorsi  contro  le 
decisioni  ai  sensi  dell'art.  5  della  Legge  federale  sulla  procedura 
amministrativa  del  20  dicembre  1968  (PA, RS  172.021),  emanate  dalle 
autorità menzionate  all'art.  33  LTAF,  riservate  le  eccezioni  di  cui  all'art. 
32. In particolare, le decisioni rese dalla CSC concernenti l'assicurazione 
per  la  vecchiaia  e  per  i  superstiti,  possono  essere  portate  davanti  al 
Tribunale  amministrativo  federale,  conformemente  all'art.  85bis  cpv.  1 
della Legge federale sull'assicurazione per  la vecchiaia e per  i superstiti 
del 20 dicembre 1946 (LAVS, RS 831.10).
1.2. Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali  non  è  disciplinata  dalla  PA,  nella  misura  in  cui  è  applicabile  la 
legge  federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni  sociali  (LPGA,  RS  830.1).  Giusta  l'art.  1  LAVS,  le 
C­1830/2011
Pagina 4
disposizioni  della  LPGA  sono  applicabili  alla  prima  parte  della  LAVS, 
sempre che la presente legge non preveda espressamente una deroga.
1.3. Conformemente  all'art.  59  LPGA,  ha  diritto  di  ricorrere  chiunque  è 
toccato  dalla  decisione  o  dalla  decisione  su  opposizione  ed  ha  un 
interesse  degno  di  protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua 
modificazione.  Il  ricorso  deve  essere  interposto  entro  30  giorni  dalla 
notificazione della decisione o della decisione contro cui  l'opposizione è 
esclusa  (art.  60  LPGA).  Esso  deve  contenere  le  conclusioni,  i  motivi, 
l'indicazione  dei  mezzi  di  prova  e  la  firma  del  ricorrente  o  del  suo 
rappresentante, con allegati la decisione impugnata e i documenti indicati 
come mezzi di prova, se sono  in possesso del  ricorrente  (art. 52 cpv. 1 
PA).
1.4.  In  concreto,  il  ricorso  è  ammissibile  nella  misura  in  cui  è  stato 
presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge 
(art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA). 
2. 
2.1.  Il  1°  giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Trattasi di una normativa che si applica a tutte  le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 del Regolamento CEE n° 1408/71).
2.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'Allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo  (art.  6  del  Regolamento  CEE  n° 
C­1830/2011
Pagina 5
1408/71).  Nella  misura  in  cui  l'Accordo,  in  particolare  l'Allegato  II  che 
regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non 
prevede  disposizioni  contrarie,  l'organizzazione  della  procedura  come 
pure  l'esame  delle  condizioni  di  ottenimento  di  una  rendita  di  vecchiaia 
svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 
2.4).
2.3. L'art. 153a cpv. 1 LAVS sancisce espressamente l'applicabilità nella 
presente  procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione 
europea, dell'ALCP e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 
14  giugno  1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972 
relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
3. 
Il ricorrente chiede che gli sia attribuita una rendita di vecchiaia calcolata 
su una durata contributiva non di dieci anni e nove mesi, come stabilito 
dalla CSC, ma di almeno dodici anni e un mese.  
4. 
4.1. Possono pretendere una rendita ordinaria di vecchiaia tutti gli aventi 
diritto ai quali può essere computato almeno un anno intero di reddito o di 
accrediti  per  compiti  educativi  o  assistenziali  (art.  29  cpv.  1  LAVS), 
condizione adempiuta in concreto. 
4.2. Per ogni assicurato obbligato a pagare i contributi è tenuto un conto 
individuale,  sul  quale  sono  annotate  le  indicazioni  necessarie  (art.  30ter 
LAVS).  Il  Consiglio  federale  ha  precisato  che  ogni  cassa  di 
compensazione tiene, sotto il numero dell'assicurato, un conto individuale 
dei redditi da attività lucrative sui quali gli sono stati versati contributi fino 
all'insorgenza  del  diritto  ad  una  rendita  di  vecchiaia  (art.  137 
dell'ordinanza sull'assicurazione per  la vecchiaia e per  i superstiti del 31 
ottobre 1947 [OAVS, RS 831.101]).
4.3.  I redditi di un'attività  lucrativa, ottenuti da un lavoratore e dai quali  il 
datore  di  lavoro  ha  trattenuto  i  contributi  legali,  sono  annotati  sul  conto 
individuale,  anche  se  il  datore  di  lavoro  non  ha  versato  i  contributi  alla 
cassa di compensazione (art. 30ter cpv. 2 LAVS). 
4.4. Per l'art. 141 cpv. 3 OAVS, se non è domandato nessun estratto del 
conto  o  nessuna  rettificazione,  o  se  la  richiesta  di  rettificazione  è  stata 
respinta, la rettificazione delle registrazioni fatte nel conto individuale può 
C­1830/2011
Pagina 6
essere richiesta, al momento in cui si verifica l'evento assicurato, soltanto 
quando  gli  errori  di  registrazione  siano  evidenti  o  debitamente  provati. 
Secondo  la  giurisprudenza,  si  può  operare  una  rettifica  qualora  sia 
apportata  la  prova  assoluta  che  un  datore  di  lavoro  ha  effettivamente 
trattenuto i contributi all'AVS sui redditi versati o che una convenzione di 
salario netto ­ mediante la quale le parti hanno convenuto che i contributi 
alle  assicurazioni  sociali  sono  a  carico  esclusivamente  del  datore  di 
lavoro  ­  è  stata  conclusa  (DTF  130  V  335  consid.  4.1).  La  rettifica  del 
conto  individuale  comprende  tutta  la  durata  di  contribuzione 
dell'assicurato, compresi gli anni caduti in prescrizione giusta l'art. 16 cpv. 
1 LAVS (RCC 1984 p. 184 e 459).
La regola in tema di prova indicata dall'art. 141 cpv. 3 OAVS, secondo cui 
la rettifica delle iscrizioni nel momento in cui si verifica l'evento assicurato 
pretende  la  prova  piena,  non  esclude  in  ogni  modo  l'applicazione  del 
principio inquisitorio, di modo che questa deve essere fornita secondo le 
regole  usuali  sull'assunzione  e  l'onere  della  prova prevalenti  nell'ambito 
delle assicurazioni sociali,  l'obbligo di collaborare della parte essendo  in 
questo caso accresciuto (DTF 117 V 265 consid. 3d).
5. 
In  concreto,  il  ricorrente  ha  esibito  diverse  buste  paga  che  attestano 
inequivocabilmente  che  egli  aveva  lavorato  alle  dipendenze  della  ditta        
B._______  a  ...,  nel  cantone  di  …,  negli  anni  1962  (giugno,  luglio, 
settembre e novembre) e 1963 (da febbraio a settembre), percependo un 
salario dal quale  il datore di  lavoro aveva dedotto  i contributi all'AVS.  In 
questo modo, il ricorrente ha apportato la prova assoluta, o prova piena, 
che  il  suo  datore  di  lavoro  d'allora  aveva  effettivamente  trattenuto  i 
contributi  all'AVS  sui  redditi  versati,  dimodoché  essi  devono  essere 
annotati sul suo conto individuale, anche se il datore di lavoro non avesse 
versato i detti contributi alla cassa di compensazione pertinente (art. 30ter 
cpv.  2  LAVS).  Per  quanto  riguarda  la  durata  contributiva  e  il  reddito 
ottenuto presso  la ditta C._______ nel 1963  (quattro mesi) e 1964  (otto 
mesi), essi risultano essere regolarmente iscritti nel conto individuale del 
ricorrente.   
Ne  discende  che  il  ricorso  deve  essere  accolto,  la  decisione  su 
opposizione della CSC annullata e l'incarto rinviatole per provvedere alla 
necessaria  rettificazione  del  conto  individuale  del  ricorrente  e  ad  un 
nuovo calcolo della rendita di vecchiaia. 
C­1830/2011
Pagina 7
6. 
Secondo  l'art.  85bis  cpv.  2  LAVS,  la  procedura  è  gratuita  per  le  parti. 
Tuttavia, i costi possono essere accollati alla parte che procede in modo 
temerario o sconsiderato.
In concreto, non si prelevano spese processuali. 
In  conformità  con  l'art.  64  cpv.  1 PA,  l'autorità  di  ricorso,  se  ammette  il 
ricorso in tutto o in parte, può assegnare al ricorrente una indennità per le 
spese  indispensabili  e  relativamente  elevate  che  ha  sopportato  (spese 
ripetibili).
Visto  l'esito  della  procedura,  si  assegna  al  ricorrente  un'indennità  di       
Fr. 800.­.  
C­1830/2011
Pagina 8
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1. 
Il ricorso è accolto e la decisione su opposizione del 24 febbraio 2011 è 
annullata. 
2. 
Gli atti sono rinviati alla CSC per provvedere alla rettificazione necessaria 
del conto individuale del ricorrente e ad un nuovo calcolo della rendita di 
vecchiaia. 
3. 
Non si prelevano spese processuali. 
4. 
Al ricorrente è assegnata un'indennità per spese ripetibili di Fr. 800.­.
5. 
Comunicazione:
– al rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario); 
– all'autorità inferiore (n. di rif. …; Raccomandata);
– all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (Raccomandata). 
La presidente del collegio: Il cancelliere:
Elena Avenati­Carpani Dario Quirici
Rimedi giuridici:
Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 della  legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS  173.110]).  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i motivi  e 
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 
e  –  se  in  possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come 
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: