C-1883/2011 - Abteilung III - Interdiction d'entrée - Interdiction d'entrée

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Cour III
C­1883/2011
A r r ê t   d u   2 9   a oû t   2 0 1 1
Composition Bernard Vaudan (président du collège), 
Andreas Trommer, Ruth Beutler, juges,
Claudine Schenk, greffière.
Parties A._______, 
représenté par M. Claude Paschoud, Cabinet de conseils 
juridiques, avenue de la Gare 52, 1003 Lausanne,
recourant, 
contre
Office fédéral des migrations (ODM), Quellenweg 6, 
3003 Berne,   
autorité inférieure.
 
Objet Interdiction d'entrée (réexamen).
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Faits :
A. 
A.a  Le  20 février  1992,  A._______  (ressortissant  d'ex­Yougoslavie 
d'origine  serbe,  né  le  4 mars  1966  à Sarajevo,  en Bosnie­Herzégovine) 
est entré en Suisse.
A  la  suite  de  son  mariage,  le  10 juillet  1992,  avec  sa  compatriote 
B._______, il a été mis au bénéfice d'une autorisation de séjour, qui a été 
régulièrement renouvelée, la dernière fois jusqu'au 30 juin 2002.
Le 1er septembre 1992, les intéressés ont eu un fils, X._______.
A.b Après son arrivée en Suisse, A._______ a été condamné à plusieurs 
reprises par la justice pénale helvétique:
Le  29 décembre  1992,  le  Procureur  de  l'arrondissement  de  Zurich  l'a 
condamné à  28 jours  d'emprisonnement  (avec  sursis)  pour  vol,  recel  et 
violations répétées de la loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants 
(LStup, RS 812.121).
Par jugement du 17 septembre 1998, le Tribunal correctionnel du district 
de Lausanne lui a infligé une peine d'emprisonnement (ferme) de 15 mois 
pour  des  infractions  contre  le  patrimoine  (vols,  extorsion,  chantage, 
dommages à  la propriété, menaces,  recel) et des violations répétées de 
la LStup.
Par  jugement  du  Tribunal  du  district  de  Sierre  du  15 mai  2002,  le 
prénommé  a  une  nouvelle  fois  écopé  d'une  peine  (ferme)  de  15  mois 
d'emprisonnement  pour  des  infractions  à  la  LStup.  Cette  peine  a  été 
suspendue  au  profit  d'un  internement  dans  un  établissement  pour 
toxicomanes.
Enfin,  le 20 février 2003,  l'Office du Juge d'instruction du Haut­Valais  l'a 
condamné à 14 jours d'emprisonnement  (avec sursis)  et  à une amende 
pour avoir conduit un véhicule alors qu'il était sous le coup d'un retrait du 
permis de conduire.
A.c En date du 9 décembre 2003, les autorités valaisannes de police des 
étrangers ont refusé de prolonger  le titre de séjour de A._______ et fixé 
au prénommé un délai échéant le 20 janvier 2004 pour quitter le territoire 
cantonal.
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Cette décision a été confirmée, le 8 septembre 2004, par le Conseil d'Etat 
du  canton  du  Valais,  le  24  mars  2005,  par  la  Cour  de  droit  public  du 
Tribunal cantonal (TC) valaisan et,  le 11 novembre 2005, par le Tribunal 
fédéral (TF). 
Dans  son  arrêt,  le  TF  a  retenu  en  substance  que,  dans  la  mesure  où 
l'intéressé  réalisait  en  tout  cas  un motif  d'expulsion  au  sens  de  l'art. 10 
al. 1  let. a  de  la  loi  fédérale  du  26 mars  1931  sur  le  séjour  et 
l’établissement  des  étrangers  (LSEE,  RS  1  113),  son  droit  au 
regroupement  familial  fondé sur  l'art. 17 al. 2 LSEE s'était éteint et que, 
compte  tenu  de  la  gravité  et  du  caractère  répétitif  des  infractions  qu'il 
avait  commises  et  du  fait  qu'il  n'avait  pratiquement  aucun  lien  avec  la 
Suisse  (où  il  ne  pouvait  se  prévaloir  d'aucune  intégration 
socioprofessionnelle)  si  ce  n'est  avec  ses  proches  et  ses  comparses 
délinquants, le refus de renouveler son titre de séjour n'était pas contraire 
au principe de la proportionnalité, ni ne violait l'art. 8 de la convention du 
4 novembre  1950  de  sauvegarde  des  droits  de  l’homme et  des  libertés 
fondamentales  (CEDH,  RS  0.101),  d'autant  plus  qu'il  n'était  pas  établi 
qu'il ne puisse mener sa vie familiale dans l'actuelle Bosnie­Herzégovine 
ou  dans  l'actuelle  union  de  Serbie  et  Monténégro  (cf.  arrêt  du  TF 
2A.264/2005 du 11 novembre 2005 consid. 4).
A.d Par  décision  du  21 décembre  2005,  l'Office  fédéral  des migrations 
(ODM) a prononcé l'extension de la décision cantonale de renvoi à tout le 
territoire  de  la  Confédération  et  fixé  à  A._______  un  délai  échéant  le 
13 février 2006 pour quitter la Suisse.
En  date  du  10 janvier  2006,  les  autorités  valaisannes  de  police  des 
étrangers  ont  ­  à  titre  exceptionnel  ­  accepté  de  prolonger  ce  délai  de 
départ jusqu'au 10 mars 2006, en raison de l'imminence de la naissance 
de l'enfant que portait la compagne du prénommé (C._______). Elles ont 
toutefois  précisé  qu'aucune  prolongation  ultérieure  ne  serait  accordée, 
faisant  valoir  que  cette  dernière,  en  choisissant  d'attendre un enfant  de 
l'intéressé,  avait  pris  le  risque  de  devoir  concrétiser  sa  vie  affective  et 
familiale dans leur pays d'origine commun.
Le 15 février 2006, C._______ a donné naissance à un fils, Y._______.
A.e  Par  jugement  du  7 décembre  2006  (entré  en  force),  la  IIème  Cour 
pénale  du  TC  valaisan,  déboutant  A._______  en  appel,  a  reconnu 
l'intéressé coupable de tentative de brigandage, de recel, de violations de 
la  LStup et  de  la  loi  sur  les  armes du 20 juin  1997  (LArm, RS 514.54), 
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infractions commises entre juin 2004 et avril 2005, et l'a condamné à une 
peine de 24 mois de réclusion (sous déduction de 13  jours de détention 
préventive  déjà  subis),  assortie  d'une  mesure  d'expulsion  ferme  d'une 
durée de 7 ans.
Elle a considéré que sa culpabilité était lourde, au regard de la multiplicité 
des  infractions qu'il  avait  commises et du  fait  qu'il  avait  eu  recours à  la 
violence  pour  s'approprier  de  biens  d'autrui.  Si  elle  a  certes  admis  une 
responsabilité  légèrement  restreinte  en  raison  de  son  addiction  aux 
stupéfiants et de ses  troubles de  la personnalité, elle n'a  retenu aucune 
circonstance  atténuante.  Elle  a  par  ailleurs  constaté  qu'il  avait 
généralement  vécu  dans  la  toxicomanie  et  la  délinquance  depuis  son 
arrivée en Suisse (alternant activités sporadiques non qualifiées, périodes 
de chômage et séjours en prison), et ce malgré les nombreuses mesures 
de soutien dont il avait bénéficié (familiales, médicales, psychosociales et 
tutélaires).  Elle  a  estimé  qu'il  représentait  par  conséquent  un  sérieux 
danger  pour  la  sécurité  publique,  en  raison  de  sa  propension  très 
marquée à la délinquance et de la gravité de ses actes, et considéré que 
la naissance de son deuxième enfant (Y._______) n'était pas susceptible 
d'écarter ce danger, dès lors que les liens qui l'unissaient à son fils aîné 
(X._______) ne  l'avaient nullement empêché de commettre ses méfaits. 
Elle  a  dès  lors  ordonné  son  expulsion  ferme  du  territoire  helvétique, 
retenant,  après une pesée des intérêts en présence, que l'intérêt public à 
son éloignement de Suisse l'emportait sur son intérêt et celui des siens à 
pouvoir mener leur vie familiale dans ce pays.
A.f Le 21 novembre 2007, le prénommé a été arrêté, puis incarcéré. Il a 
été libéré conditionnellement au mois de mars 2009, avant d'être placé en 
détention en vue de son refoulement.
Le  12 mars  2009,  il  a  été  rapatrié  à  bord  d'un  avion  à  destination  de 
Belgrade,  après  que  les  autorités  de  la  République  de  Serbie  eurent 
donné leur assentiment à sa réadmission.
B. 
B.a  Par  décision  du  9  mars  2009,  l'ODM  a  prononcé  à  l'endroit  de 
A._______ une  interdiction d'entrée en Suisse et au Liechtenstein d'une 
durée indéterminée.
Cette décision est principalement fondée sur le fait que le prénommé, en 
violation  de  l'ancien  art. 67  al. 1  let. a  et  d  de  la  loi  fédérale  du  16 
décembre 2005 sur les étrangers (LEtr, RS 142.20), disposition ayant été 
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remplacée à partir du 1er  janvier 2011 par  l'actuel art. 67 al. 2  let. a et c 
LEtr (qui a la même teneur), avait attenté de manière grave et répétée à 
la  sécurité  et  à  l'ordre  publics  par  son  comportement  (tentative  de 
brigandage,  recel,  violations  de  la  LStup  et  de  la  LArm)  et  se  trouvait 
placé  en  détention  en  vue  du  refoulement.  L'office  a  par  ailleurs  relevé 
que  cette  décision  entraînerait  une  publication  dans  le  Système 
d'information  Schengen  (SIS)  ayant  pour  conséquence  d'étendre  ses 
effets à l'ensemble du territoire des Etats Schengen.
B.b Le  24 avril 2009, Claude Paschoud  a  recouru  contre  cette  décision 
auprès du Tribunal administratif fédéral (TAF ou Tribunal).
B.c Par arrêt du 28 mai 2009, le TAF a déclaré le recours irrecevable, au 
motif que la procuration requise avait été fournie tardivement.
C. 
C.a Par requête du 19 janvier 2011, A._______, agissant par son conseil, 
a sollicité de l'ODM la levée immédiate de l'interdiction d'entrée qui avait 
été prononcée le 9 mars 2009 à son endroit.
Il a fait valoir que sa situation s'était modifiée depuis l'entrée en force de 
cette  décision,  dès  lors  que  les  autorités  serbes  avaient  formellement 
reconnu  sa  nationalité  serbe  dans  l'intervalle,  que  la  dissolution  par  le 
divorce  du  mariage  qu'il  avait  contracté  avec  B._______  avait  été 
prononcée  par  jugement  du  2 septembre  2010,  que  son  fils  aîné 
(X._______)  était  devenu  majeur  et  que  sa  paternité  à  l'égard  de  son 
deuxième  enfant  (Y._______)  était  désormais  établie.  Il  a  invoqué  que 
son  comportement  n'avait  plus  donné  lieu  à  des  plaintes  depuis  qu'il 
fréquentait  C._______  (avec  laquelle  il  aurait  fait  ménage  commun  à 
partir  de  l'année  2004,  selon  ses  dires)  et  que  ses  enfants  et  cette 
dernière (qui étaient restés en Suisse après son refoulement) souffraient 
beaucoup  de  la  séparation,  annonçant  par  ailleurs  son  intention 
d'épouser  l'intéressée et  de  solliciter  la  délivrance d'une autorisation  de 
séjour  dans  un  canton  plus  accueillant  que  celui  du  Valais.  Enfin,  il  a 
vivement  critiqué  l'interdiction  d'entrée  prononcée  à  son  endroit,  faisant 
valoir que cette mesure d'éloignement, qui l'empêchait de se rendre et de 
travailler dans  les Etats de  l'Espace Schengen et  l'assignait en quelque 
sorte à  résidence dans son pays, était non seulement disproportionnée, 
mais confinait à la cruauté. 
C.b Par décision du 23 février 2011, l'ODM n'est pas entré en matière sur 
la  demande  de  réexamen  du  prénommé,  retenant  que  celui­ci  n'avait 
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invoqué  aucun  fait  nouveau  pertinent,  ni  changement  de  circonstances 
notable  susceptible  de  justifier  la  reconsidération  de  la  mesure 
d'éloignement prise à son endroit.
C.c  Le  28 mars  2011,  A._______,  par  l'entremise  de  son  conseil,  a 
recouru  contre  la  décision  précitée  auprès  du  Tribunal.  Il  a  conclu 
derechef à  la  levée au 9 mars 2011 de  l'interdiction d'entrée prononcée 
par  l'autorité  inférieure  et,  subsidiairement,  à  ce  que  dite  autorité  soit 
invitée à entrer en matière sur sa demande du 19 janvier 2011, sollicitant 
par ailleurs  l'octroi de  l'assistance  judiciaire partielle ou, à  tout  le moins, 
que  l'avance  de  frais  requise  soit  fixée  en  fonction  de  sa  situation 
financière.
Il a  invoqué en substance qu'une requête visant à  limiter  la durée d'une 
mesure  administrative  prise  pour  une  durée  indéterminée  (telle  sa 
demande du 19 janvier 2011) ne pouvait, contrairement à celle qui tendait 
à  la  reconsidération  d'une mesure  administrative  de  durée  déterminée, 
être  assimilée  à  une  demande  de  révision  ou  de  réexamen,  mais 
présentait  une  certaine  analogie  avec  la  demande  de  libération 
conditionnelle  d'un  condamné  au  sens  de  l'art. 38  (recte:  86)  du  code 
pénal  suisse  du  21 décembre  1937  (CP, RS 311.0),  laquelle  ne  tendait 
pas à la reconsidération du jugement de condamnation en tant que tel et 
pouvait  être  renouvelée chaque année,  sans qu'on puisse  reprocher au 
requérant  de  remettre  continuellement  en  question  une  décision  entrée 
en  force  ou  de  chercher  à  éluder  des  voies  de  droit  ordinaires  qui 
n'auraient  pas  été  utilisées.  Il  a  également  fait  valoir  que  l'interdiction 
d'entrée querellée, qui était ­ selon lui ­ d'une sévérité exceptionnelle lors 
de son prononcé, apparaissait totalement disproportionnée deux ans plus 
tard, d'autant plus qu'il avait fait preuve d'un comportement irréprochable 
pendant  les dernières années écoulées et avait dès  lors un  intérêt privé 
évident  à  pouvoir  rencontrer  en  Suisse  sa  "fiancée"  et  ses  fils 
X._______et Y._______. 
C.d  Par  décision  incidente  du  11  mai  2011,  le  Tribunal  a  rejeté  la 
demande  du  recourant  tendant  à  la  dispense  du  paiement  des  frais 
judiciaires  (et  de  leur  avance)  au motif  que  les  conclusions  du  recours 
apparaissaient  non  seulement  vouées  à  l'échec,  mais  à  la  limite  de  la 
témérité, et a invité l'intéressé à verser une avance en garantie des frais 
de procédure présumés. Dite avance a été payée dans le délai imparti.
C.e  Invité  à  se  prononcer  sur  le  recours,  l'ODM  en  a  proposé  le  rejet, 
dans sa détermination succincte du 24 juin 2011.
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C.f Dans sa  réplique du 14 juillet  2011,  le  recourant,  par  l'entremise de 
son  conseil,  a  repris  en  substance  l'argumentation  qu'il  avait 
précédemment développée.
Droit :
1. 
1.1. Sous réserve des exceptions prévues à  l'art. 32 de  la  loi du 17  juin 
2005 sur  le Tribunal administratif  fédéral  (LTAF, RS 173.32),  le TAF, en 
vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens 
de  l'art.  5  de  la  loi  fédérale  du  20 décembre  1968  sur  la  procédure 
administrative  (PA, RS 172.021)  prises  par  les  autorités mentionnées  à 
l'art. 33 LTAF.
En  particulier,  les  décisions  sur  réexamen  rendues  par  l'ODM  (qui 
constitue une unité de  l'administration  fédérale au sens de  l'art. 33  let. d 
LTAF) en matière d'interdiction d'entrée sont susceptibles de recours au 
TAF,  qui  statue  de  manière  définitive  (cf.  art. 1  al.  2  LTAF  en  relation 
avec  l'art. 83  let. c ch. 1 de  la  loi du 17 juin 2005 sur  le Tribunal  fédéral 
[LTF, RS 173.110]; cf. consid. 3.2 infra).
1.2. A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le 
TAF est régie par la PA (cf. art. 37 LTAF).
1.3. A._______ a qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans 
la forme et dans les délais prescrits par la loi, le recours est recevable (cf. 
art. 50 et art. 52 PA).
2. 
Le recourant peut  invoquer devant  le TAF  la violation du droit  fédéral, y 
compris  l'excès  ou  l'abus  du  pouvoir  d'appréciation,  la  constatation 
inexacte  ou  incomplète  des  faits  pertinents  et,  à  moins  qu'une  autorité 
cantonale  n'ait  statué  comme  autorité  de  recours,  l'inopportunité  de  la 
décision entreprise  (cf. art. 49 PA). Le TAF, qui applique d'office  le droit 
fédéral,  n'est  pas  lié  par  les  motifs  invoqués  à  l'appui  du  recours 
(cf. art. 62  al. 4  PA).  Aussi  peut­il  admettre  ou  rejeter  le  pourvoi  pour 
d'autres  motifs  que  ceux  invoqués.  Dans  son  arrêt,  il  prend  en 
considération  l'état  de  fait  et  de  droit  régnant  au  moment  où  il  statue 
(cf. arrêt  du  TF  2A.451/2002  du  28 mars  2003  [partiellement  publié  in: 
ATF 129  II  215]  consid. 1.2,  et  la  jurisprudence  citée;  ATF  135  II  369 
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consid. 3.3  p. 374;  ATAF  2007/41  consid. 2  p. 529s.;  arrêt  du  TAF  C­
1126/2009 du 20 juin 2011 consid. 2, et la jurisprudence citée).
3. 
3.1. La procédure administrative distingue les moyens de droit ordinaires 
et extraordinaires. Contrairement aux premiers,  les seconds sont dirigés 
contre des décisions entrées en  force de chose  jugée  formelle, à savoir 
contre des décisions qui ne peuvent plus être contestées par un moyen 
de  droit  ordinaire,  par  exemple  du  fait  que  toutes  les  voies  de  droit 
ordinaires ont été épuisées, que le délai de recours est venu à échéance 
sans avoir été utilisé, que le recours a été déclaré irrecevable ou en cas 
de  renonciation  à  recourir  ou  de  retrait  du  recours.  La  demande  de 
révision (dont l'examen incombe à l'autorité de recours et suppose que la 
cause ait fait l'objet d'une décision matérielle sur recours) et la demande 
de  réexamen ou de  reconsidération  (dont  l'examen  incombe à  l'autorité 
inférieure)  relèvent  de  la  procédure  extraordinaire  (cf.  URSINA  BEERLI­
BONORAND,  Die  ausserordentlichen  Rechtsmittel  in  der 
Verwaltungsrechtspflege  des  Bundes  und  der  Kantone,  Zurich  1985, 
p. 45s., 80s. et 171ss; sur  la distinction entre  la  révision et  le  réexamen 
lorsque  la  cause  a  fait  l'objet  d'une  décision  matérielle  sur  recours,  cf. 
Jurisprudence  et  informations  de  la  Commission  suisse  de  recours  en 
matière d’asile [JICRA] 1995 n° 21 consid. 1c p. 204). 
3.2. En l'espèce, la décision d'interdiction d'entrée rendue le 9 mars 2009 
à l'endroit de A._______ est entrée en force de chose jugée formelle sans 
que  le  Tribunal ­ bien  qu'il  ait  été  saisi  d'un  recours ­ n'ait  été  amené  à 
prononcer une décision matérielle, autrement dit à statuer sur le fond de 
l'affaire  (cf. let. B.c  supra).  Seule  la  voie  du  réexamen  devant  l'autorité 
inférieure était dès lors ouverte dans le cadre de la présente cause. C'est 
donc  à  juste  titre  que  l'ODM  a  qualifié  la  requête  du  prénommé  du 
19 janvier 2011 de demande de réexamen. 
4. 
4.1.  La  demande  de  réexamen ­ définie  comme  étant  une  requête  non 
soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité 
administrative  en  vue  de  la  reconsidération  d'une  décision  qu'elle  a 
rendue et qui est entrée en force ­ n'est pas expressément prévue par la 
PA. La jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 66 PA, 
qui prévoit le droit de demander la révision des décisions, et des art. 8 et 
29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 
1999 (Cst., RS 101). Dans la mesure où la demande de réexamen est un 
moyen de droit extraordinaire, l'autorité administrative n'est tenue de s'en 
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saisir  qu'à  certaines  conditions,  ce  qui  est  notamment  le  cas,  selon  la 
jurisprudence et  la doctrine,  lorsque le requérant  invoque l'un des motifs 
de  révision  prévus  par  l'art. 66  PA  (à  savoir  notamment  des  faits, 
respectivement  des  moyens  de  preuve  importants,  qu'il  ne  connaissait 
pas  lors  de  la  première  décision  ou  dont  il  ne  pouvait  se  prévaloir  ou 
n'avait  pas  de  raison  de  se  prévaloir  à  l'époque)  ou  lorsque  les 
circonstances se sont modifiées dans une mesure notable depuis que la 
première  décision  a  été  rendue  (cf.  ATF  136  II  177  consid. 2.1  p.  181, 
ATF 127 I 133 consid. 6 p. 137s., et la jurisprudence citée; ATAF 2010/5 
consid. 2.1.1 p. 59, et la jurisprudence et doctrine citées).
Selon  la  pratique  en  vigueur  en  matière  de  révision,  applicable  par 
analogie  à  l'institution  du  réexamen,  les  faits  nouveaux  ne  peuvent 
entraîner  la  révision ou  le  réexamen d'une décision entrée en  force que 
s'ils  sont  pertinents  et  suffisamment  importants  pour  conduire  à  une 
nouvelle appréciation de  la situation (cf. ATF 136 II précité consid. 2.2.1 
p. 181s., ATF 131 II 329 consid. 3.2 p. 336s.) 
La  procédure  extraordinaire  ne  saurait  toutefois  servir  de  prétexte  pour 
remettre continuellement en question des décisions entrées en  force, ni 
surtout viser à éluder les dispositions légales sur les délais de recours (cf. 
ATF  136  II  précité  consid.  2.1  p. 181,  ATF  127  I  précité,  loc.  cit.,  et  la 
jurisprudence citée). 
4.2. Lorsque  l'autorité de première  instance n'est pas entrée en matière 
sur une demande de réexamen, le requérant peut simplement recourir en 
alléguant  que  l'autorité  a  nié  à  tort  l'existence  des  conditions  requises 
pour l'obliger à statuer au fond, et  l'autorité de recours ne peut qu'inviter 
cette dernière à examiner  la demande au  fond, si elle admet  le  recours 
(cf.  ATF  123  V  335  consid. 1b  p.  336ss,  ATF  118  Ib  134  consid. 2  p. 
135s., ATF 109 Ib 246 consid. 4a p. 250ss, et la jurisprudence et doctrine 
citées; ATAF 2010/5 précité, loc. cit.).
Aussi,  dans  la  mesure  où  la  demande  de  réexamen  à  la  base  de  la 
présente procédure n'a pas fait l'objet d'un examen au fond, la conclusion 
du  recourant  tendant  à  la  levée  immédiate  de  l'interdiction  d'entrée 
prononcée à son endroit s'avère­t­elle irrecevable.
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5. 
5.1. En l'espèce, le Tribunal constate, à l'instar de l'ODM, que A._______ 
n'a invoqué, dans le cadre de la présente procédure extraordinaire, aucun 
fait  nouveau  pertinent  susceptible  de  justifier  qu'il  soit  entré  en matière 
sur ses griefs.
5.1.1. En effet, les liens unissant le recourant à son fils aîné (X._______), 
à  son  deuxième  enfant  (Y._______)  et  à  la  mère  de  ce  dernier 
(C._______),  avec  laquelle  il  aurait  vécu  en  ménage  commun  depuis 
l'année  2004  (cf.  let. C.a  supra),  ne  constituent  nullement  des  faits 
nouveaux puisqu'ils sont  largement antérieurs à  la décision d'interdiction 
d'entrée du 9 mars 2009. 
Force  est  d'ailleurs  de  constater  que  le  TF,  dans  son  arrêt  du 
11 novembre 2005, de même que  le TC du canton du Valais, dans son 
jugement  du  7 décembre  2006,  avaient  tenu  compte  des  attaches 
familiales et affectives de A._______ sur le territoire helvétique, avant de 
se prononcer en faveur de l'éloignement du prénommé de Suisse, après 
une  pesée  des  intérêts  en  présence  (cf.  consid.  A.c  et  A.e  supra). 
L'appréciation de  ces  tribunaux est  au demeurant  parfaitement  justifiée. 
En effet, conformément à la jurisprudence constante, il convient en règle 
générale de refuser une autorisation de séjour au conjoint étranger d'un 
citoyen  suisse  ou  d'un  ressortissant  étranger  titulaire  d'une  autorisation 
d'établissement et de prononcer à son endroit une mesure d'éloignement 
lorsque les peines privatives de liberté qui lui ont été infligées, cumulées 
entre elles, atteignent  le seuil de 24 mois  (cf. ATF 134  II 10 consid. 4.3 
p. 23ss,  ATF  130  II  176  consid.  4.1  p. 185,  et  la  jurisprudence  citée), 
limite  qui  est  très  largement  dépassée  dans  le  cas  particulier.  Ce 
raisonnement s'applique a fortiori à des personnes non mariées qui sont ­ 
de surcroît  ­ des compatriotes (telles A._______ et C._______), dont on 
peut  raisonnablement  exiger  qu'ils  concrétisent  leur  vie  affective  et 
familiale dans leur pays d'origine commun (cf. let. A.d supra).
5.1.2.  En  outre,  on  ne  voit  pas  quelle  incidence  la  reconnaissance 
officielle  de  la  citoyenneté  de  A._______  par  les  autorités  de  la 
République  de Serbie  (lesquelles  avaient  accepté  de  le  réadmettre  lors 
de  son  refoulement  au  mois  de  mars  2009)  et  son  divorce  d'avec 
B._______ pourraient avoir sur la présente cause. Ces éléments ne sont 
donc pas pertinents. 
5.1.3.  On  rappellera  par  ailleurs  que  lorsqu'une  décision  d'interdiction 
d'entrée est prononcée à l'endroit d'une personne non­ressortissante d'un 
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Etat  partie  aux  Accords  d'association  à  Schengen  (tel  le  recourant), 
l'inscription  aux  fins  de  non­admission  dans  le  Système  d'information 
Schengen (SIS) ­ qui a pour conséquence que la personne concernée se 
verra refuser  l'entrée dans  l'Espace Schengen ­ constitue en principe un 
automatisme, en particulier si cette personne a été condamnée pour une 
infraction passible d'une peine privative de  liberté d'au moins un an,  ce 
qui est précisément le cas en l'espèce (cf. art. 96 par. 2 let. a et par. 3 de 
la Convention d'application du 19 juin 1990 de  l'Accord de Schengen du 
14 juin 1985 relatif à la suppression graduelle des contrôles aux frontières 
communes [Convention d'application de l'accord de Schengen, CAAS, JO 
L 239 du 22 septembre 2000], en relation avec l'art. 16 de la loi fédérale 
du  13  juin  2008  sur  les  systèmes  d'information  de  police  de  la 
Confédération [LSIP, RS 361]). 
Aussi,  dans  la  mesure  où  le  recourant  n'a  pas  fait  valoir  que  l'un  des 
Etats de l'Espace Schengen s'était déclaré disposé, dans l'intervalle, à lui 
délivrer un titre de séjour pour des motifs sérieux, d'ordre humanitaire ou 
d'intérêt  national  ou  en  raison  d'obligations  internationales,  le  retrait  du 
signalement  dans  le  SIS  ne  se  justifie  pas  (cf. art. 25  par. 1  CAAS;  cf. 
également  l'art. 13  par. 1,  en  relation  avec  l'art.  5  par. 4  let.  c  du 
Règlement  [CE]  n° 562/2006  du  Parlement  européen  et  du  Conseil  du 
15 mars  2006  établissant  un  code  communautaire  relatif  au  régime  de 
franchissement  des  frontières  par  les  personnes  [code  frontière 
Schengen, JO L 105 du 13 avril 2006] ; sur ces questions, cf. notamment 
l'arrêt du TAF C­3419/2010 du 23 mai 2011 consid. 4.2 et 7.4 in fine, et la 
jurisprudence citée).
5.2.  A._______  se  prévaut  également,  à  titre  de  changement  de 
circonstances, des quelques deux années qui se sont écoulées depuis le 
prononcé de la décision d'interdiction d'entrée du 9 mars 2009.
5.2.1. A  ce  propos,  il  convient  de  relever  qu'en  vertu  du  principe  de  la 
séparation  des  pouvoirs,  l'autorité  administrative  apprécie  librement,  en 
marge du pouvoir judiciaire et indépendamment des dispositions pénales 
(telles celles sur  la  libération conditionnelle au sens de  l'art. 86 CP), qui 
elle entend accueillir sur son territoire et de qui elle souhaite se protéger. 
L'appréciation émise par  l'autorité de police des étrangers, pour  laquelle 
la  préoccupation  de  l'ordre  et  de  la  sécurité  publics  est  prépondérante, 
peut  donc  s'avérer  plus  rigoureuse  que  celle  de  l'autorité  pénale  ou 
d'exécution des peines, dont  le prononcé est dicté, au premier chef, par 
des  considérations  tirées  des  perspectives  de  réinsertion  sociale  du 
condamné  (cf. ATF 130  II  493  consid. 4.2  p.  500s.,  et  la  jurisprudence 
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citée;  arrêt  du TAF C­3419/2010 précité  consid. 7.3,  et  la  jurisprudence 
citée). 
Certes,  l'expulsion  pénale,  en  tant  que  peine  accessoire  au  sens  de 
l'ancien  art.  55 CP,  a  été  abrogée par  l'entrée  en  vigueur,  le  1er janvier 
2007, de  la modification du 13 décembre 2002 de  la partie générale du 
code  pénal  suisse  (RO  2006  3459),  de  sorte  que  l'expulsion  judiciaire 
ferme  qui  avait  été  prononcée  le  7 décembre  2006  à  l'endroit  du 
recourant pour une durée de 7 ans n'est plus applicable actuellement.  Il 
est  toutefois  à  noter  que  la  suppression  de  l'expulsion  judiciaire  était 
précisément  motivée  par  le  fait  que  cette  sanction  pénale  entrait  en 
concours  avec  l'expulsion  administrative  prononcée par  les  autorités  de 
police  des  étrangers,  dont  les  effets  étaient  généralement  plus  sévères 
(cf. Message concernant la modification du code pénal suisse et du code 
pénal militaire  du  21 septembre  1998,  Feuille  fédérale  [FF]  1999  1787, 
spéc. p. 1908). Le TF avait d'ailleurs retenu, sous l'angle de l'ancien droit, 
que  lorsqu'une  expulsion  ferme  était  ordonnée  par  le  juge  pénal  à 
l'encontre d'un condamné étranger, les autorités de police des étrangers, 
si  elles ne pouvaient  certes autoriser  l'étranger  en question à  séjourner 
en Suisse pendant la durée de cette mesure pénale, n'étaient pas liées à 
cette mesure en ce sens qu'elles conservaient le droit de prononcer une 
mesure  d'éloignement  administrative  plus  sévère  (cf.  ATF  125  II  105 
consid.  2b  p.  107s.,  ATF  124  II  289  consid.  3a  p.  291s.,  jurisprudence 
confirmée  notamment  par  l'arrêt  du  TF  2C_328/2007  du  25  septembre 
2007 consid. 3). Aussi, même si  l'expulsion judiciaire ferme prononcée à 
l'encontre  du  recourant  pour  une  durée  de  7 ans  avait  encore  été 
applicable  au  moment  de  sa  libération  conditionnelle  et  de  son 
refoulement  au  mois  de  mars  2009,  ceci  n'aurait  nullement  empêché 
l'ODM de prendre à son endroit une interdiction d'entrée d'une durée plus 
longue.
Cela  étant,  le  TAF  a  défini  les  conditions  auxquelles  une  décision 
d'interdiction d'entrée prononcée pour une durée indéterminée devait, à la 
demande  du  condamné  étranger,  pouvoir  faire  l'objet  d'un  réexamen 
approfondi  en  raison  de  l'écoulement  du  temps:  tel  est  le  cas  lorsque 
l'intéressé  n'a  pas  fait  l'objet  de  plaintes  pendant  longtemps,  à  savoir 
généralement environ dix ans après avoir fini de purger sa dernière peine 
privative  de  liberté  (cf. ATAF  2008/24  consid.  6.2  à  6.4  p. 354ss,  où  le 
TAF  avait  retenu  que  le  recourant  pouvait  se  prévaloir  d'un  droit  à  un 
réexamen approfondi du fait que presque dix ans s'étaient écoulés depuis 
la  fin  de  l'exécution  de  la  peine  et  que  les  infractions  commises 
remontaient à 18 ans et plus).
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On rappellera, à cet égard, que lorsqu'une décision d'interdiction d'entrée 
est  prononcée  pour  une  durée  indéterminée,  ceci  ne  signifie  pas  que 
cette mesure d'éloignement est valable à vie, mais simplement qu'il n'est 
pas possible d'émettre un pronostic suffisamment fiable quant au laps de 
temps  durant  lequel  la  personne  concernée  représentera  encore  une 
menace  pour  la  sécurité  et  l'ordre  publics  (cf. ATAF  2008/24  précité 
consid. 4.3 p. 352s., et la jurisprudence citée).
5.2.2. Selon la jurisprudence, l'ODM ne saurait donc entrer en matière sur 
une  demande  tendant  à  la  reconsidération  d'une mesure  d'éloignement 
prononcée sans limitation temporelle qu'une fois que l'étranger concerné 
aura  apporté  la  preuve,  après  un  laps  de  temps  significatif,  qu'il  s'est 
définitivement  amendé  et  qu'il  ne  représente  plus  une  menace  pour  la 
sécurité et l'ordre publics.
Or, en l'espèce, il ressort des pièces du dossier que A._______ a commis 
de multiples  délits  depuis  son  arrivée  en  Suisse,  pour  lesquels  il  a  été 
condamné  à  plusieurs  reprises  par  la  justice  pénale  helvétique:  le 
29 décembre 1992, à 28 jours d'emprisonnement, les 17 septembre 1998 
et  15 mai  2002,  par  deux  fois  à  15 mois  d'emprisonnement,  le 
20 septembre  2003,  à  14 jours  d'emprisonnement  et,  enfin,  le 
7 décembre 2006, à 24 mois de réclusion. Ayant commencé à purger sa 
dernière peine privative de liberté à la fin de l'année 2007, il a été libéré 
conditionnellement (après avoir subi les deux tiers de sa peine) et refoulé 
à destination de son pays d'origine au mois de mars 2009.
5.2.3. Force est dès  lors de constater que les conditions requises par  la 
jurisprudence pour obliger l'autorité inférieure à procéder au réexamen de 
l'interdiction  d'entrée  de  durée  indéterminée  qu'elle  avait  prononcée  le 
9 mars 2009 en raison de l'écoulement du temps ne sont manifestement 
pas  réalisées,  la  libération  conditionnelle  du  recourant  (survenue  après 
de nombreux mois de détention)  remontant à un peu plus de deux ans 
seulement. 
On ne saurait en effet considérer, dans ces conditions, que l'intéressé, au 
regard de  la  forte propension à  la délinquance qu'il a présentée  tout au 
long de son séjour en Suisse, ait  fait ses preuves ­ en dehors du milieu 
carcéral ­ pendant un laps de temps suffisant.
5.3.  Aussi,  le  Tribunal  considère  que  c'est  à  juste  titre  que  l'autorité 
inférieure n'est pas entrée en matière sur la requête du 19 janvier 2011.
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6.  
6.1. En conséquence,  le Tribunal est amené à conclure que  la décision 
querellée est conforme au droit (cf. art. 49 PA). 
6.2.  Partant,  le  recours  doit  être  rejeté,  dans  la  mesure  où  il  est 
recevable.
6.3. Vu l'issue de la cause, les frais de procédure doivent être mis à la 
charge  du  recourant  (cf.  art. 63  al. 1  PA  et  art. 1ss  du  règlement  du 
21 février 2008 concernant les frais, dépens et  indemnités fixés par le 
Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]).
(dispositif page suivante)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. 
Le recours est rejeté, dans la mesure où il est recevable.
2. 
Les frais de procédure, d'un montant de Fr. 1'200.­, sont mis à la charge 
du recourant. Ce montant est compensé par  l'avance du même montant 
versée le 10 juin 2011.
3. 
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant, par l'entremise de son mandataire (Recommandé)
– à l'autorité inférieure, avec dossier SYMIC 1823099 en retour
– au  Service  de  la  population  et  des  migrations  du  canton  du  Valais 
(copie), avec dossier cantonal en retour.
Le président du collège : La greffière :
Bernard Vaudan Claudine Schenk
Expédition :