B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-2181/2016
Sen t en z a d e l 3 0 no vemb r e 2 0 1 7
Composizione
Michela Bürki Moreni, quale giudice unica,
cancelliere Luca Rossi.
Parti
A._______,
rappresentato dal Patronato INAS, Mendrisio
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità, diritto alla rendita
(decisione del 22 febbraio 2016).
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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, nato il (…), residente a B._______ (IT), dal
1986 ha lavorato in Svizzera come frontaliere, occupando dal 1° gennaio
2000 la funzione di responsabile di posa a tempo pieno, attività svolta pre-
valentemente in ufficio, presso la ditta C._______ SA di D._______ (doc. 1
dell’incarto dell’Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati re-
sidenti all’estero [in seguito UAIE], cfr. anche incarto E._______ allegato al
doc. TAF 20 [in seguito incarto E._______ 2], in particolare perizia SMAB
AG del 30 settembre 2016, p. 12).
B.
B.a In data 30 settembre 2015 A._______ ha formulato all’Ufficio AI del
Cantone F._______ (in seguito UAI-F._______) una domanda volta al con-
seguimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità (doc.
1), essendo inabile al lavoro al 100% dal 27 marzo 2015, a seguito dell’in-
sorgenza di problematiche recidivanti a livello esofageo.
B.b L’UAI cantonale ha quindi assunto agli atti l’incarto dell’assicuratore
contro le malattie E._______ intervenuto sia per la presa a carico delle
spese di cura che per il versamento delle indennità giornaliere (doc. 4
dell’incarto E._______ 1).
B.c Dall’incarto E._______ 1 è emerso che l’assicurato era stato sottopo-
sto nel 1991 ad un intervento chirurgico di miotomia extramucosa sec. Hel-
ler e fundoplicatio sec. Lortat Jacob per acalasia esofagea con severa di-
sfagia. Nel corso degli anni successivi, pur persistendo una lieve difficoltà
con i cibi solidi, la sintomatologia disfagica è rimasta stabile (doc. 9 inc.
E._______ 1). Nel corso del 2015 tuttavia la situazione è peggiorata con
l’insorgere di una disfagia anche per i liquidi (cfr. esame di esofago-gastro-
duodenoscpopia [in seguito EGDS] del 25 marzo 2015 e di RX all’esofago
– doc. 1, 4 inc. E._______ 1).
C.
C.a Il 27 maggio 2015 il ricorrente è stato ricoverato presso il Policlinico
G._______, dove è stato sottoposto ad un esame EGDS e alla dilatazione
del tratto esofageo mediante Achasia Baloon 30mm a 12 psi. Il decorso
postoperatorio è stato regolare e il 29 maggio 2015 è stato dimesso (doc.
9 inc. E._______ 1).
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Pagina 3
C.b Su incarico della E._______ l’insorgente è stato quindi visitato dal dr.
H._______, specialista in gastroenterologia e medicina interna, che nel
rapporto del 21 ottobre 2015 ha valutato giustificata un’inabilità lavorativa
completa a causa della disfagia/odinofagia invalidante dal 27 marzo al 30
settembre 2015, per poi ritenere interamente ripristinata la capacità lavo-
rativa dell’interessato a partire dal 1° ottobre 2015 nella precedente attività
d’ufficio (doc. 23 inc. E._______ 1; consid. A). Alla medesima conclusione
era per altro giunto anche il medico curante, dr. I._______, specialista in
angiologia medica, nel certificato medico del 30 settembre 2015 (doc. 21-
22).
C.c Il 12 novembre 2015 la E._______ ha comunicato di interrompere a
decorrere dal 1° ottobre 2015 l’erogazione dell’indennità giornaliera, risul-
tando l’interessato nuovamente abile al lavoro nell’attività confacente al
suo stato di salute messa a disposizione dal datore di lavoro (doc. 5, doc.
7).
Dal 17 novembre 2015 per sette giorni e, successivamente, dal 4 dicembre
2015 per quasi tre mesi, sono stati certificati dal dr. I._______ dei periodi
di incapacità lavorativa totale, ragione per cui la E._______ ha deciso di
riaprire il caso (cfr. certificato del 17 novembre e del 4 dicembre 2015 del
dr. I._______ [inc. E._______ 2]).
C.d L’assicuratore ha quindi incaricato il dr. J._______ di visitare l’assicu-
rato e di allestire una perizia psichiatrica. Nel rapporto dell’8 febbraio 2016,
lo specialista ha ritenuto non sussistere, dal profilo medico-psichiatrico, al-
cun segno psicopatologico di rilevanza clinica con conseguenze sulla ca-
pacità lavorativa (doc. 24 p. 6 inc. E._______ 1).
È stata inoltre assunta agli atti l’ulteriore EGDS del 17 febbraio 2016, che
ha mostrato una situazione nella norma, ad eccezione della segnalazione
di gastropatia antrale (doc. 25 inc. E._______ 1).
Sulla scorta delle suddette risultanze mediche, la E._______ ha dunque
considerato migliorato lo stato di salute e stabilizzata la patologia dell’assi-
curato. Il 24 febbraio 2016 ha quindi comunicato all’insorgente l’intenzione
di interrompere l’erogazione dell’indennità giornaliera a partire dal 26 feb-
braio 2016, in ragione della ritrovata abilità lavorativa (doc. 26 inc.
E._______ 1).
A partire dal 27 febbraio 2016 quest’ultimo è dunque rientrato in azienda,
svolgendo un’attività più leggera e consona al suo stato di salute messa a
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Pagina 4
disposizione dal datore di lavoro, fino al 31 marzo 2016, momento in cui è
stato licenziato (doc. 21).
D.
D.a Frattanto, preso atto della valutazione del dr. H._______ e del provve-
dimento del 12 novembre 2015 della cassa malati, il 14 dicembre 2015
l’UAI-F._______ ha emesso il progetto di decisione con cui ha respinto la
richiesta di prestazioni, non ritenendo che al momento del ripristino della
capacità lavorativa nell’attività abituale (il 1° ottobre 2015), l’interessato
fosse rimasto inabile al lavoro durante il periodo di attesa di un anno pre-
scritto dall’art. 28 cpv. 1 let. b LAI (doc. 8).
D.b Trascorso infruttuosamente il termine per le osservazioni (doc. 9), il
progetto di decisione è stato confermato dall’UAIE nella decisione del 22
febbraio 2016 (doc. 10).
E.
Con ricorso depositato l’8 aprile 2016 (doc. TAF 1 e allegati) A._______,
rappresentato dal patronato INAS di Mendrisio, ha chiesto l’annullamento
della decisione e sostanzialmente postulato il riconoscimento del diritto a
una rendita di invalidità, ritenuto che, a suo dire, dalla ricaduta del 4 dicem-
bre 2015 è persistita ininterrottamente inabilità lavorativa totale. L’insor-
gente ha inoltre chiesto l’esonero dal pagamento delle spese giudiziarie e
il riconoscimento del gratuito patrocinio.
Con il complemento del 19 maggio 2016 il ricorrente ha prodotto ulteriore
documentazione medica, per lo più già figurante agli atti dell’incarto
E._______ 1 (doc. TAF 5).
F.
Nella risposta del 14 giugno 2016 l’UAIE ha proposto la reiezione del gra-
vame e la conferma del provvedimento impugnato, rinviando al preavviso
dell’UAI-F._______ del 13 giugno 2016 che, sulla scorta dell’annotazione
SMR del 7 giugno 2016 (doc. 23) del dr. K._______, specialista in medicina
interna generale, ha indicato che nel periodo di ripresa lavorativa (dal 1°
ottobre al 3 dicembre 2015 e dal 29 febbraio al 24 marzo 2016) l’assicurato
ha svolto un’attività confacente al danno alla salute ed ha segnalato che
non vi sono atti medici suscettibili di dubitare dell’effettiva abilità lavorativa
dell’interessato nei summenzionati intervalli temporali (doc. TAF 7).
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Pagina 5
G.
Con replica dell’8 luglio 2016 l’insorgente ha contestato la valutazione
dell’autorità inferiore ribadendo in buona sostanza le richieste già esposte
in sede ricorsuale. Egli ha inoltre segnalato l’insorgere di una patologia an-
sioso depressiva. Delle motivazioni e della documentazione ivi allegata si
dirà, se del caso, nei considerandi in diritto (doc. TAF 10).
H.
Con la duplica del 5 settembre 2016, fondandosi sulle osservazioni del 31
agosto 2016 dell’UAI-F._______ e sull’annotazione SMR del 25 luglio
2016, l’UAIE ha reiterato la proposta di reiezione del gravame, non rite-
nendo sussistere dubbi riguardo alla correttezza degli accertamenti già
esperiti (doc. TAF 12).
I.
Con le osservazioni del 21 settembre 2016 il ricorrente ha sostanzialmente
ribadito la propria posizione (doc. TAF 14).
J.
Con scritto del 7 novembre 2016 l’insorgente ha trasmesso al Tribunale la
lettera della E._______ del 6 ottobre 2016, con la quale è stata comunicata
la ripresa del versamento dell’indennità giornaliera, dopo che gli ulteriori
accertamenti esperiti hanno evidenziato l’insorgere di una nuovo periodo
di inabilità lavorativa al 100% (doc. TAF 18).
Con scritto del 10 novembre 2016, questo Tribunale ha dunque richiesto
alla E._______ di mettere a disposizione l’intero incarto per la consulta-
zione degli atti (doc. TAF 19), al fine di trasmetterlo, unitamente alla perizia
dello SMAB AG del 30 settembre 2016, (doc. TAF 20 = inc. E._______ 2)
in consultazione all’autorità inferiore (doc. TAF 21, 23 e 24).
K.
Nella presa di posizione del 4 gennaio 2017 l’UAIE si è riconfermata nella
propria posizione, rinviando alle osservazioni dell’UAI cantonale del 27 di-
cembre 2016 – di cui si dirà, se del caso, nei considerandi in diritto – che
a sua volta rimanda all’annotazione del SMR del 19 dicembre 2016 (doc.
TAF 26).
È seguito l’ulteriore scritto del 25 gennaio 2017 con cui il ricorrente ha bre-
vemente ribadito la propria tesi (doc. TAF 28).
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Pagina 6
L.
Con decisione incidentale del 8 giugno 2017 (doc. TAF 32) è stata respinta
la domanda di assistenza giudiziaria e l’insorgente è stato invitato a versare
un anticipo di fr. 800.-, corrispondente alle presumibili spese processuali,
saldato il 23 giugno 2017 (doc. TAF 34, 35).
Diritto:
1.
1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de-
cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33
LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni
rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere
impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme-
mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20).
1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in
materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in
cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le
disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali
disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle
assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e
28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA.
1.3 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato presen-
tato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge (art. 59
e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA) e l’acconto spese è stato regolar-
mente saldato (doc. TAF 11, 12, 14, 15, 17).
2.
2.1
2.1.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea,
per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681), entrato in vi-
gore il 1° giugno 2002.
2.1.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012
(Decisione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345).
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Pagina 7
Nella sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti
applicano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione
europea (art. 1 ch. 2).
2.1.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in parti-
colare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento
dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento
(CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre
2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71
del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009
4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’in-
terno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n.
574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009
621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE)
n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e
gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel
regolamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure
quando si tratta di casi verificatisi in passato.
2.1.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto
diversamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono
delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla
legislazione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini
di tale Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo
allegato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della
procedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una
rendita d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF
130 V 253 consid. 2.4).
2.1.5 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato inoltre ulteriormente modifi-
cato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decorrere dal 1° gennaio
2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 consid. 4.2 con
rinvii).
2.2
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Pagina 8
2.2.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento
della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-
mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e
130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo-
sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame
giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo-
sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en-
trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445).
2.2.2 Nell’evenienza concreta, la decisione impugnata, con cui è stata
respinta la richiesta di prestazioni AI del 30 settembre 2015, è stata emessa
il 22 febbraio 2016. Ne consegue che sono applicabili le modifiche
legislative di cui alla 6a revisione in vigore dal 1° gennaio 2012 (RU 2011
5659; FF 2010 1603), pur non comportanti cambiamenti rispetto al diritto
precedente in merito alla valutazione dell’invalidità, così come eventuali
modifiche entrate in vigore successivamente, ritenuto che il diritto alle
prestazioni di invalidità sarebbe sorto al più presto il 1° marzo 2016 (art. 29
cpv. 1 e 3 LAI).
3.
Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato
dalla data della decisione impugnata, in concreto il 22 febbraio 2016. Il giu-
dice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla
base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa
(DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi poste-
riormente quando essi possono imporsi quali elementi d'accertamento re-
trospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1
consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono stret-
tamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire
sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa
è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid.
5.5, nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200
consid. 3a in fine).
4.
Oggetto del contendere, nel caso concreto, è il mancato riconoscimento
del diritto a una rendita di invalidità con effetto al più presto dal 1° marzo
2016 (ossia sei mesi dopo il deposito della domanda di prestazioni), in ra-
gione del mancato compimento dell’intero anno di invalidità prescritto
dall’art. 28 cpv. 1 let. b-c LAI.
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Pagina 9
4.1 A mente del ricorrente, essendo la durata di entrambe le riprese lavo-
rative (fra ottobre e dicembre 2015 e fra febbraio e marzo 2016) inferiore
ai tre mesi, occorre considerare il periodo di inabilità lavorativa come inin-
terrotto sin dal 27 marzo 2015 (ndr: nei memoriali citati, il ricorrente indica
per svista la data dal 25 marzo 2016, confondendolo, si presume, con il
periodo di incapacità lavorativa insorto dopo la decisione impugnata e
tutt’ora vigente). Pertanto l’anno d’attesa previsto dalla legge va conside-
rato ampiamente conseguito. A maggior ragione tenuto conto che dell’in-
tervento chirurgico eseguito il 30 giugno 2016 e a seguito del quale per-
mane invariata la completa inabilità lavorativa, a suo dire, sempre ricondu-
cibile a una ricaduta, dal momento che riguarda sempre la medesima pa-
tologia da lui inizialmente sofferta.
4.2 Dal canto suo l’autorità inferiore, rileva che la notevole interruzione cau-
sata dalla ripresa dell’attività lavorativa per un lasso di tempo superiore ai
trenta giorni (art. 29ter OAI), non permette di riconoscere, al momento della
decisione, l’adempimento dell’intero anno d’attesa. A tal proposito, essa
sottolinea che non vi sono dubbi riguardo alla durata dei periodi di ripresa
lavorativa, durante i quali l’assicurato ha potuto svolgere un’attività confa-
cente al suo stato di salute. Essa ha comunque ammesso che la nuova
documentazione medica, potrebbe essere rilevante nell’ambito di una
nuova domanda di prestazioni, dal momento che è posteriore alla deci-
sione impugnata.
5.
Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai
motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA
in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-
cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la
soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-
ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13
PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità
di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-
tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui
queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157
consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del 20
gennaio 2010 consid. 2).
6.
6.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al
guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
C-2181/2016
Pagina 10
L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-
mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce
che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva
il diritto alla singola prestazione.
6.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o
migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigi-
bili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di que-
sto anno è invalido almeno al 40%.
6.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore
dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-
condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono
versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in
Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è citta-
dino dell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). Dopo l'entrata in vigore dei nuovi
regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, i cittadini svizzeri e dell'U-
nione europea che presentano un grado d'invalidità del 40% almeno,
hanno diritto ad un quarto di rendita in applicazione dell'art. 28 cpv. 1 LAI
indipendentemente dal loro domicilio e residenza (art. 4 del regolamento
[CE] n. 883/04).
6.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art.
7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di
guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione,
provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura
dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-
dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla
salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è
obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA).
C-2181/2016
Pagina 11
6.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di
carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e
110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-
sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-
cabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità,
il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-
nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione
di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una
situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito
che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito
da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). In altri termini, l'assi-
curazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica
che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o
infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa.
7.
7.1 Giusta il principio inquisitorio, che regge la procedura in materia di as-
sicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere
d'ufficio gli accertamenti necessari e raccogliere le informazioni di cui ha
bisogno. In particolare, deve ordinare una perizia allorquando è necessario
per la valutazione medica del caso (DTF 117 V 282 consid. 4a).
7.2 Alfine di poter graduare l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice in
caso di ricorso) deve disporre di documenti rassegnati dal medico o even-
tualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali atti-
vità l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quale sforzo si può ancora esigere da
un assicurato, tenuto conto della sua situazione personale (DTF 125 V 256
consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 404 consid. 2; 114 V 310
consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158).
8.
Nel caso di specie, occorre dunque valutare se il 22 febbraio 2016 ossia al
momento in cui la decisione impugnata è stata emessa erano dati o meno
i presupposti previsti dall’art. 28 LAI (consid. 6.2), per riconoscere il diritto
alla rendita di invalidità a A._______. Si tratta in particolare di determinare
se, in tale momento, l’assicurato ha presentato, nel corso dell’anno prece-
dente, un’incapacità al lavoro di almeno il 40% in media (art. 28 cpv. 1 let.
b LAI), senza che siano subentrate delle notevoli interruzioni e se al ter-
mine di questo anno è invalido almeno al 40% (let. c).
C-2181/2016
Pagina 12
8.1 In via preliminare va rilevato che in concreto il diritto alla rendita sorge-
rebbe al più presto il 1° marzo 2016 (ossia sei mesi dopo la richiesta di
prestazioni presentata il 30 settembre 2015 [doc. 1], in applicazione dell’art.
29 cpv. 3 LAI) e quindi già solo per questi motivi la pretesa del ricorrente
esulerebbe dal potere di cognizione di questa Corte che si estende fino al
22 febbraio 2016. Ritenuto inoltre che l’inabilità lavorativa rilevante in con-
creto decorre – fatto incontestato – il 27 marzo 2015, al momento della
pronuncia della decisione impugnata, il 22 febbraio 2016, l’anno d’attesa di
cui all’art. 28 cpv. 1 let. b LAI non era (perlomeno ancora) trascorso, indi-
pendentemente dall’eventuale interruzione dell’incapacità lavorativa du-
rante questo periodo, a cui fa riferimento l’amministrazione. Già solo per
questi motivi il ricorso risulta manifestamente infondato e va respinto.
8.2
8.2.1 A proposito dell’asserita interruzione dell’incapacità lavorativa va rile-
vato che l'autorità inferiore, sulla scorta della documentazione medica ac-
quisita dalla cassa malati, ha rettamente considerato che il ricorrente è
stato completamente inabile in qualsivoglia attività dal 27 marzo 2015 al 30
settembre 2015 (cfr. fra l'altro, i numerosi certificati del dr. I._______ [doc.
3, 6- 8, 17-20 inc. E._______ 1], il rapporto di dimissione del 29 maggio
2015 della dr.ssa L._______ [doc. 9-10 inc. E._______ 1] e il rapporto del
21 ottobre 2015 del dr. H._______ [doc. 23 inc. E._______ 1]).
Sulla base di valutazioni univoche di periti e medici di parte (cfr. segnata-
mente il rapporto del 21 ottobre 2015 del dr. H._______ [doc. 23 inc.
E._______ 1] e il certificato medico del dr. I._______ del 30 settembre 2015
[doc. 21 inc. E._______ 1]) l’amministrazione ha quindi considerato che a
partire dal 1° ottobre 2015 l’assicurato era nuovamente abile a svolgere in
misura completa un’attività leggera e meglio l’attività d’ufficio svolta in pre-
cedenza (cfr. consid. A).
A tale conclusione, per altro non contestata dal ricorrente, è pure giunta la
E._______, che il 12 novembre 2015 gli ha comunicato di aver disposto
l’interruzione dell’indennità giornaliera a partire dal 30 settembre 2015
(doc. 5), nonché il dr. K._______ che nell’annotazione SMR del 7 giugno
2016 ha confermato “che l’assicurato nei periodi di ripresa lavorativa era
abile al 100% per attività fisicamente leggera senza sostanziale riduzione
del rendimento” (doc. 23).
C-2181/2016
Pagina 13
Oltretutto pure il datore di lavoro ha confermato che a decorrere dal 1° ot-
tobre 2015 l’assicurato ha ripreso la propria attività in seno all’azienda (doc.
7).
È dunque assodato che a partire dal 1° ottobre 2015, l’interessato ha rico-
minciato a svolgere con regolarità l’abituale attività d’ufficio, ritenuta confa-
cente allo stato di salute dal dr. H._______ (doc. 23 inc. E._______ 1),
lavorando senza interruzioni quantomeno fino al 17 novembre 2015, mo-
mento in cui – stando al certificato medico del 17 novembre 2015 del dr.
I._______ (inc. E._______ 2) – sarebbe insorta la nuova incapacità lavo-
rativa, persistita fino al 23 novembre 2015 (doc. 17; vedi anche email
E._______ del 18 novembre 2015 [inc. E._______ 2]).
8.2.2 Non è del tutto chiaro, per contro, non essendovi particolari indica-
zioni né negli atti medici né in quelli amministrativi, se il breve periodo di
inabilità fra il 17 e il 23 novembre 2015 era riconducibile a una ricaduta
(come sostiene il ricorrente), oppure se fosse stato previsto al fine di pro-
cedere alla dilatazione endoscopica di consolidamento dell’esofago indi-
cata dal dr. M._______ (cfr. rapporto del 19 ottobre 2015 allegato al doc.
TAF 1, anche citato dal dr. H._______ nel rapporto del 21 ottobre 2015
[doc. 23 inc. E._______ 1]), intervento inizialmente previsto per il mese di
novembre 2015, poi spostato dapprima a fine di dicembre 2015 (cfr. Scritto
E._______ del 24 febbraio 2016 [doc. 26 inc. E._______ 1]), in seguito al
17 febbraio 2015 (cfr. rapporto dell’8 febbraio 2016 del dr. J._______ [doc.
24 p. 7 inc. E._______ 1]) e infine mai eseguito (cfr. Perizia SMAB AG del
30 settembre 2016 p. 10 [inc. E._______ 2]).
Invero, neppure è certo che tra il 17 e il 23 novembre 2015 l’insorgente si
sia effettivamente assentato dal lavoro, ritenuto che il datore di lavoro non
ne fa menzione nella propria dichiarazione del 2 dicembre 2015 (doc. 7) –
con la quale ha comunicato che dal 1° ottobre 2015 il proprio dipendente
ha ripreso l’attività lavorativa al 100% – e considerato che nel rapporto
dell’8 febbraio 2016 il dr. J._______, riferendosi alle dichiarazioni dell’in-
sorgente, afferma che vi è stata una ripresa lavorativa per tutto il mese di
ottobre e novembre (doc. 24, p. 4 inc. E._______ 1).
Sia quel che sia, la questione può rimanere indecisa in questa sede, non
essendo determinante, al fine del computo dell’anno di attesa previsto
dall’art. 28 cpv. 1 let b LAI, sapere se il nuovo periodo di inabilità lavorativa
è iniziato il 17 novembre 2015 oppure il 4 dicembre 2015.
C-2181/2016
Pagina 14
8.2.3 Giusta l’art. 29ter OAI vi è un’interruzione notevole dell'incapacità al
lavoro, ai sensi dell'art. 28 cpv. 1 lett. b LAI, allorché l'assicurato è stato
interamente abile al lavoro durante almeno 30 giorni consecutivi. Se a
seguito di questa interruzione viene prescritta una nuova incapacità
lavorativa, inizia a decorrere un nuovo anno di attesa, per il computo del
quale non verrà tenuto in conto dei precedenti periodi di inabilità (sentenze
del TF 9C_317/2016 del 25 agosto 2016 consid. 4.1 e 4.2; 9C_800/2015
del 25 febbraio 2016 consid. 3.2; I_392/05 del 24 agosto 2006 consid. 4.2
e riferimenti ivi citati).
8.3
8.3.1 Nel caso in esame, l’anno di attesa ha iniziato a decorrere al più pre-
sto il 27 marzo 2015, momento in cui il ricorrente è stato dichiarato com-
pletamente inabile al lavoro ed è stato interrotto nel periodo compreso fra
il 1° ottobre e il 17 novembre 2015, durante il quale quest’ultimo ha ripreso
il proprio servizio presso la C._______ SA, nella precedente attività d’ufficio
– ritenuta adeguata dal dr. H._______ – per oltre trenta giorni.
Essendo inferiore all’anno, l’inabilità lavorativa registrata nel periodo com-
preso fra il 27 marzo e il 30 settembre 2015, non risulta pertanto sufficiente
per conferire il diritto ad una rendita d’invalidità.
8.3.2 Al più presto a partire dal 17 novembre 2015, essendo insorto un
nuovo periodo di inabilità lavorativa certificato dal dr. I._______ (inc.
E._______ 2), ha dunque ricominciato a decorrere un nuovo anno d’attesa
ex art. 28 cpv. 1 lett. b LAI, che il 22 febbraio 2016, ossia al momento
dell’emissione della decisione impugnata (doc. 10), non era tuttavia ancora
interamente trascorso.
Nuovamente, dunque, ponendosi al momento in cui l’autorità inferiore ha
esaminato la fattispecie, le condizioni per riconoscere il diritto alla rendita,
che del resto poteva sorgere solo a partire dal 1° marzo 2016 (ex art. 29
cpv. 1 e 3 LAI), non erano adempiute.
8.4 Così stando le cose, non può essere seguita la tesi del ricorrente (doc.
TAF 10 e 14), secondo cui, essendo state le riprese lavorative inferiori a tre
mesi ed essendovi stata, in entrambe le occasioni una ricaduta dalla me-
desima patologia che aveva determinato la prima incapacità lavorativa, oc-
correre considerare come ininterrotto il periodo di malattia a partire dal 27
marzo 2015 (riguardo a tale data si cfr. consid. 4.1).
C-2181/2016
Pagina 15
Da un lato, ai fini del conteggio dell’anno di attesa non è infatti determinante
che i periodi di ripresa lavorativa siano stati inferiori a tre mesi. Come espo-
sto sopra, conta unicamente la durata dell’interruzione, che se risulta es-
sere superiore ai 30 giorni, fa ripartire da zero il conteggio in caso di rica-
duta.
Dall’altro, né l’incapacità lavorativa compresa fra il 4 dicembre 2015 (doc.
17 e certificato medico dr. I._______ del 4 dicembre 2015 [inc. E._______
2]) e il 26 febbraio 2016 (doc. 26 inc. E._______ 1), né tantomeno quella
successivamente insorta a partire dal 25 marzo 2016 (doc. 29 inc.
E._______ 1 – dunque dopo l’emissione della decisione impugnata) e
tutt’ora presente, sono rilevanti ai fini del presente giudizio, in quanto si
tratta di periodi, o troppo brevi per garantire il diritto alla rendita, o posteriori
alla decisione impugnata.
8.5 Ne consegue che a giusto titolo l’autorità inferiore ha negato il diritto
alla rendita di invalidità al ricorrente, non essendo manifestamente adem-
piute al 22 febbraio 2016 le condizioni per la nascita del diritto alle presta-
zioni dell’AI.
9.
9.1 Ciò posto, a titolo abbondanziale va rilevato che seppur non suscettibili
di influire sull’esito della presente vertenza, i referti medici redatti posterior-
mente e prodotti in sede ricorsuale (doc. TAF 1, 5, 10 e 14 – in buona parte
già agli atti dell’incarto E._______ [inc. E._______ 1 e E._______ 2]), ap-
paiono senz’altro rilevanti per la valutazione dello stato di salute dell’assi-
curato e dell’abilità lavorativa di quest’ultimo dopo il 17 novembre 2015
(data in cui è nuovamente insorta un’incapacità lavorativa a seguito dell’in-
terruzione dell’anno d’attesa).
Al riguardo concorda pure il dr. K._______ che nell’annotazione SMR del
7 giugno 2016, nonostante ritenga adatto l’esercizio di un’attività lavorativa
leggera in misura completa durante i periodi di ripresa lavorativa, ha se-
gnalato che “in considerazione dell’attuale documentazione (prof.
M._______ – certificato del 16 maggio 2016 [ndr]) è verosimile che l’assi-
curato si debba sottoporre ad un nuovo intervento, attualmente l’assicurato
risulta inabile fino all’esecuzione dell’intervento” (doc. 23). Dette indicazioni
vengono ribadite dallo stesso dr. K._______ nell’annotazione del 25 luglio
2016, nella quale ha chiarito che la nuova documentazione prodotta dal
ricorrente unitamente alla replica (doc. TAF 10) non modifica la valutazione
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Pagina 16
relativa ai periodi di inabilità lavorativa accertati fino al 22 febbraio 2016
(doc. TAF 12).
9.2 Nondimeno, questa Corte si trova sprovvista degli elementi fattuali
necessari per potersi pronunciare in merito all’esistenza dei presupposti
per il diritto a una rendita per il periodo successivo al 17 novembre 2015,
non essendo ancora stata eseguita una specifica istruttoria della fattispecie
da parte dall’autorità inferiore. Non è infatti stato appurato se la
sintomatologia che ha determinato l’incapacità lavorativa certificata a
partire dal 25 marzo 2016 (doc. 29 inc. E._______ 1; vedi anche certificati
del dr. I._______ [inc. E._______ 2]) sia frutto di una ricaduta oppure se
sia ascrivibile a una nuova problematica (in merito a tali dubbi si cfr. le
diagnosi e il decorso clinico esposti nel rapporto di dimissione del 29
maggio 2015 della dr.ssa L._______, a seguito del primo intervento [doc.
9-10 inc. E._______ 1] e quelli indicati nel rapporto di dimissione del 2
luglio 2016 del dr. N._______, successivamente al secondo intervento [inc.
E._______ 2]). Né tantomeno è stata stabilita l’incidenza sulla capacità
lavorativa delle patologie di cui l’insorgente è portatore, prima e dopo
l’intervento a cui si riferiva il dr. K._______, eseguito il 30 giugno 2016 da
parte del dr. N._______.
9.3
9.3.1 L’incarto viene pertanto trasmesso per competenza all’UAIE affinché
proceda agli accertamenti del caso e si pronunci sullo stato di salute, l’in-
capacità lavorativa e sul grado di invalidità del ricorrente a far tempo da
novembre 2015 (consid. 8.3.2), con particolare riferimento agli atti medici
prodotti dall’interessato posteriormente alla decisione impugnata, fra i quali
si segnalano in particolare i rapporti del dr. M._______ del 4 aprile e del 16
maggio 2016, il referto del dr. O._______ del 18 maggio 2016, il rapporto
del dr. H._______ del 30 maggio 2016, i certificati del dr. P._______ del 3
e dell’8 giugno 2016 e il rapporto di dimissioni del dr. N._______ del 2 luglio
2016 (inc. E._______ 2), nonché alle risultanze della perizia del 30 settem-
bre 2016 dello SMAB AG (inc. E._______ 2).
In tale contesto, oltre alle problematiche a livello esofageo e gastrico, dovrà
essere pure accertata l’esistenza e, se del caso, l’incidenza sulla capacità
lavorativa della patologia ansioso depressiva indicata dal dr. Q._______
nel certificato del 14 giugno 2016 (allegato al doc. TAF 10).
9.3.2 Concretamente l'UAIE dovrà avviare una nuova istruttoria, sulla base
della domanda di prestazioni già inoltrata dal ricorrente il 30 settembre
C-2181/2016
Pagina 17
2015 (doc. 1), delucidando la situazione medica almeno dal mese di no-
vembre 2015. Il diritto a una rendita AI potrà, se del caso, nascere al più
presto il 1° novembre 2016, ossia una volta eventualmente trascorso l’anno
d’attesa iniziato a decorrere il 17 novembre 2015 (ex art. 28 cpv. 1 let. b
LAI), nel quale sarà conteggiato pure il termine semestrale dal deposito
della domanda del 30 settembre 2015 previsto dall’art. 29 cpv. 1 LAI. Con-
trariamente a quanto indicato dall’amministrazione, non sarà infatti neces-
sario attendere l’inoltro di una nuova domanda di prestazioni ai sensi
dell’art. 29 LPGA.
10.
Da quanto esposto, consegue che il ricorso, manifestamente infondato,
non merita tutela e la decisione impugnata va confermata.
Il giudice dell'istruzione, anteriormente o posteriormente a uno scambio di
scritti, decide quale giudice unico, con motivazione sommaria, i ricorsi ma-
nifestamente infondati, pronunciandone la non entrata in materia o il rigetto
(art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l'art. 69 cpv. 2 LAI; cfr. anche
la sentenza del TAF C-3936/2015 del 24 gennaio 2017 consid. 12; C-
1257/2013 del 27 marzo 2013 consid. 4).
Ne segue che la presente sentenza di rigetto del ricorso può essere resa a
giudice unico.
11.
11.1 Visto l'esito della procedura le spese processuali di fr. 800.-, sono po-
ste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b del
regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle
cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS
173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese, di identico
ammontare, versato dall'insorgente il 23 giugno 2017 (cfr. doc. TAF 34 e
35).
11.2 Al ricorrente, interamente soccombente, non spetta altresì alcuna in-
dennità per spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione
con l'art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).
Le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio diritto a
un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo eccezioni non
ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205).
(il dispositivo e i rimedi di diritto sono indicati alla pagina seguente)
C-2181/2016
Pagina 18
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Gli atti di causa sono trasmessi per competenza all'UAIE ai sensi dei con-
siderandi.
3.
Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a
suo carico e vengono compensate con l’acconto versato.
4.
Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.
5.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. (…); raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata)
La giudice unica: Il cancelliere:
Michela Bürki Moreni Luca Rossi
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata
e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi
di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: