B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour III
C-2261/2017
Ar r ê t d u 4 j u i n 2 0 1 9
Composition
Caroline Bissegger (présidente du collège),
Caroline Gehring, Christoph Rohrer, juges,
Julien Theubet, greffier.
Parties
A._______, (France),
recourante,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger OAIE,
autorité inférieure.
Objet
Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du 15 mars
2017).
C-2261/2017
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Faits :
A.
A._______ (ci-après : l’assurée, l’intéressée, la recourante), ressortissante
suisse née en 1971 et domiciliée en France, est divorcée et mère de deux
enfants (AI, pce GKHM). Elle a travaillé en Suisse comme serveuse et ven-
deuse depuis 1990 (AI, pces 646M, 6CHM et Y2AM) et a cotisé à l’assu-
rance-vieillesse, survivants et invalidité dès 1992 (AI, pce JG2M). En no-
vembre 2014, elle a été engagée à 60 % comme employée de restaurant
à B._______ selon un contrat de durée déterminée jusqu’en novembre
2015 (AI, pces 2G5M p. 3, 646M, GKHM p. 4 et 2G6M).
B.
B.a Le 11 août 2015, l’assurée a déposé une demande de prestations de
l’assurance-invalidité en raison d’une incapacité de travail survenue à partir
du 27 mai 2015 en raison d’un état de fatigue (« Erschöpfung ») et de dou-
leurs au niveau des quatre membres et du dos (AI, pces GKHM et JZ9M).
B.b Dans le cadre de l’instruction de la demande, l’Office AI du canton
C._______ a notamment recueilli des documents médicaux auprès du Dr
D._______, médecin-traitant et spécialiste en médecine générale (AI, pces
VTXM ; 8JAM, p. 40 ss), ainsi que du Centre hospitalier E._______ (AI,
pce RPDM). Il en ressort que l’assurée présente un profil sérologique évo-
quant une borréliose ainsi qu’une infection ancienne par le virus d’Epstein
Barr. Par ailleurs, le Dr D._______ observe chez l’assurée des lombalgies,
qu’il met en relation avec un syndrome de Raynaud. Cela étant, une inca-
pacité de travail complète a été attestée depuis le 27 mai 2015 (AI, pce
8JAM, p. 42 ss).
Le 2 décembre 2015, l’assurée a été invitée par le Centre I._______ à se
soumettre à une expertise ordonnée par son assureur perte de gain en cas
de maladie (AI, pce 8JAM, p. 32). Dans leur rapport conjoint du 15 janvier
2016, les Drs F._______ - spécialiste FMH en médecine interne et rhuma-
tologie - et G._______ - spécialiste FMH en médecine physique et réadap-
tation, ainsi que la physiothérapeute H._______, ont expliqué que l’exper-
tisée souffre depuis le début de l’année 2015 de douleurs diffuses ainsi que
de pertes de force au niveau des jambes et des bras. Au plan diagnostic,
elle présente principalement un syndrome douloureux indifférencié, chro-
nique et généralisé («chronisches, generaligiertes, undifferenziertes
Schmerzsyndrom »), une leucozytose avec étiologie peu claire (« Leuko-
zytose unklarer Aetiologie »), une hypertonie artérielle, ainsi qu’un syn-
drome de Raynaud. Ce nonobstant, les plaintes de l’assurée ne trouvent
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pas d’explication au plan somatique. Les résultats des examens sérolo-
giques semblent exclure également que l’on soit en présence d’une borré-
liose chronique. Toujours selon les experts, l’intéressée présente en re-
vanche des signes dépressifs, un manque d’énergie, une profonde apathie
ainsi que des faiblesses et douleurs musculaires susceptibles d’affecter la
capacité de travail de la recourante et qui appellent la mise en œuvre d’une
évaluation psychiatrique et neurologique (ch. 6.1 et 6.2 de l’expertise). Le
tableau clinique de l’assurée est ainsi dominé par une souffrance psy-
chique, avec de larges mécanismes d’autolimitation, un manque de cohé-
rence et une exagération des symptômes (« Symptomausweitung »). En
ce sens, il n’est guère possible d’évaluer l’exigibilité de l’ancienne activité.
D’un point de vue somatique toutefois, l’assurée ne présente aucune inca-
pacité de travail (AI, pce 8JAM, p. 9 ss).
Sur l’initiative du Dr J._______, spécialiste FMH en médecine générale et
médecin-conseil de l’Office AI du canton de Bâle-Ville, une expertise psy-
chiatrique a été réalisée auprès du Dr N._______, spécialiste FMH en psy-
chiatrie et psychothérapie (AI, pce 68BM). Aussi, dans son rapport du 25
novembre 2016, ce dernier médecin a exclu chez l’assurée tout diagnostic
psychiatrique ayant une répercussion sur sa capacité de travail. Aux yeux
du Dr N._______, l’expertisée présente néanmoins un syndrome doulou-
reux somatoforme persistant sans répercussion sur la capacité de travail
(CIM-10, F45.41 ; AI, pce RQQM).
Sur la base de ce qui précède, dans une prise de position du 8 décembre
2016, le Dr J._______ a retenu chez l’assurée un syndrome douloureux
indifférencié, généralisé et chronique («undifferenziertes Schmerzsyn-
drom ») au titre de diagnostic ayant une répercussion sur la capacité de
travail. Cette atteinte ne reposant sur aucun substrat somatique ou psy-
chiatrique objectivable, elle ne justifie pas d’incapacité de travail (« Es bes-
tand nie objektivierbare somatische oder psychopathologische Befunde,
die die Arbeitsfähigkeit beeinträchtigen konnten »). Ainsi, toute activité
n’exigeant pas le port de charges lourdes demeure exigible pour l’assurée
(AI, pce 8TPM).
B.c Partant de là, dans un projet de décision du 12 janvier 2017, l’Office AI
du canton C._______ a refusé le droit de l’intéressée à une rente d’invali-
dité (AI, pce BSFM).
Le 2 février 2017, cette dernière s’est opposée à ce préavis, exposant pour
l’essentiel être atteinte d’une borréliose ainsi que d’une dépression qui en-
traînent une incapacité de travail complète (AI, pce 8LYM). A cet appui, elle
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se prévaut d’un certificat médical du Dr psychiatre K._______ du 1er février
2017, attestant que l’assurée présente un syndrome dépressif chronique
lié à la maladie de Lyme clairement diagnostiquée en 2015. De l’avis du
psychiatre, les douleurs chroniques musculaires et articulaires alimentent
un état dépressif avec ralentissement psychomoteur, tristesse, apathie et
angoisses anticipatives quant à son avenir (AI, pce 8LYM, p. 3). Dans une
prise de position du 15 février 2017, le Dr D._______ a ajouté avoir adressé
l’assurée à la consultation du Dr L._______ du Centre M._______ (AI, pce
A5GM).
Dans un avis du 3 mars 2017, le Dr J._______ a écarté la pertinence des
rapports susmentionnés des Drs K._______ et D._______ (AI, pce PBEM).
Aussi, par décision du 15 mars 2017, l’Office de l’assurance-invalidité pour
les assurés domiciliés à l’étranger (ci-après : OAIE ; autorité inférieure) a
refusé le droit de l’intéressée à une rente d’invalidité, au motif que celle-ci
ne présente pas d’atteinte à la santé avec répercussion sur sa capacité de
travail, de sorte que son activité habituelle demeure exigible (AI, pce
JD7M).
C.
Par écriture du 19 avril 2017 (timbre postal), l’assurée a interjeté recours
contre la décision susmentionnée du 15 mars 2017, concluant en subs-
tance à son annulation et à ce qu’une rente d’invalidité lui soit allouée (TAF,
pce 1). Se fondant sur un rapport du Dr L._______ du 30 mars 2017, elle
explique souffrir d’une fibromyalgie totalement invalidante (TAF, annexes à
la pièce 1). Par correspondance du 24 octobre 2017, elle a versé au dos-
sier un compte-rendu des consultations menées auprès du Dr D._______
depuis 2015 (TAF, pce 13).
Par décision incidente du 8 mars 2018, la recourante a été mise au béné-
fice de l’assistance judiciaire gratuite (TAF. pce 15).
Dans sa réponse du 1er mai 2018, l’autorité inférieure a conclu au rejet du
recours et à la confirmation de la décision attaquée (TAF, pce 20). Pour
l’essentiel, elle soutient que les rapports du Centre I._______ du 15 janvier
2016 et du Dr N._______ du 25 novembre 2016 respectent les réquisits
jurisprudentiels relatifs à la valeur probante de tels documents et permet-
tent d’exclure que l’assurée présente une atteinte invalidante (TAF, pce 20).
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Le 9 juillet 2018, la recourante a produit un rapport de consultation du Dr
D._______ du 13 juin 2018, ainsi qu’une prise de position du Dr L._______
du 4 juillet 2018 (TAF, pce 25).
Par ordonnance du 11 juillet 2018, l’échange d’écritures a été clôturé (TAF,
pce 26).
Droit :
1.
1.1 La procédure devant le Tribunal administratif fédéral est en principe
régie par la PA (art. 37 LTAF), sous réserve des dispositions particulières
de la LPGA (RS 830.1 ; art. 3 let. dbis PA). Selon les principes généraux du
droit intertemporel, les règles de procédure précitées s’appliquent dans
leur version en vigueur ce jour (ATF 130 V 1 consid. 3.2).
1.2 Le Tribunal administratif fédéral examine d’office et avec une pleine
cognition sa compétence et les conditions de recevabilité des recours qui
lui sont soumis (art. 7 PA ; ATAF 2016/15 consid. 1 ; 2014/4 consid. 1.2).
1.3 Le Tribunal administratif fédéral est compétent pour connaître du pré-
sent recours (art. 31, 32 et 33 let. d LTAF ; art. 69 al. 1 let. b LAI
[RS 831.20]). Dans la mesure où la recourante est directement touchée
par la décision attaquée et a un intérêt digne d’être protégé à ce qu’elle soit
annulée ou modifiée, elle a qualité pour recourir (art. 59 LPGA et 48 al. 1
PA). Déposé en temps utile et dans les formes requises par la loi (art. 60
LPGA et 50 al. 1 PA ; art. 52 al. 1 PA), le recours est recevable.
2.
2.1 Concernant le droit matériel applicable, l’affaire présente un aspect
transfrontalier, dans la mesure où la recourante, ressortissante suisse, est
domiciliée en France, Etat membre de l’Union européenne (UE). Est dès
lors applicable à la présente cause, l'accord du 21 juin 1999 sur la libre
circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681), conclu entre la
Suisse et la Communauté européenne et ses Etats membres, dont l'an-
nexe II règle la coordination des systèmes de sécurité sociale
(art. 8 ALCP). Dans ce contexte, l'ALCP fait référence depuis le 1er avril
2012 au règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du Conseil
du 29 avril 2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité so-
ciale (ci-après : règlement n° 883/2004, RS 0.831.109.268.1), ainsi qu'au
règlement (CE) n° 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du
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16 septembre 2009 fixant les modalités d'application du règlement (CE)
n° 883/2004 (ci-après : règlement n° 987/2009, RS 0.831.109.268.11 ;
art. 1 al. 1 de l'annexe II en relation avec la section A de l'annexe II). A
compter du 1er janvier 2015, sont également applicables dans les relations
entre la Suisse et les Etats membres de l’Union européenne (UE) les mo-
difications apportées notamment au règlement n° 883/2004 par les règle-
ments (UE) n° 1244/2010 (RO 2015 343), n° 465/2012 (RO 2015 345) et
n° 1224/2012 (RO 2015 353). Toutefois, même après l’entrée en vigueur
de l’ALCP et des règlements de coordination, l’invalidité ouvrant droit à des
prestations de l’assurance-invalidité suisse se détermine exclusivement
d'après le droit suisse (ATF 130 V 253 consid. 2.4 ; arrêt du TF
9C_573/2012 du 16 janvier 2013 consid. 4).
2.2 Selon les principes généraux du droit intertemporel, le droit matériel
applicable est en principe celui en vigueur lors de la réalisation de l'état de
fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences juri-
diques, sous réserve de dispositions particulières du droit transitoire
(ATF 143 V 446 consid. 3.3 ; 136 V 24 consid. 4.3 ; 132 V 215 con-
sid. 3.1.1). S’appliquent dès lors au cas d’espèce les dispositions légales
dans leur teneur en vigueur jusqu’au jour de la décision attaquée, soit le
15 mars 2017.
2.3 Le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions at-
taquées, en règle générale, d’après l’état de fait existant jusqu’au moment
où la décision litigieuse a été rendue, soit le 15 mars 2017. Les faits surve-
nus postérieurement, et qui ont modifié cette situation, doivent normale-
ment faire l'objet d'une nouvelle décision administrative (ATF 132 V 215
consid. 3.1.1 ; 130 V 445 consid. 1.2 ; 121 V 362 consid. 1b). Ils doivent
néanmoins être pris en considération lorsqu’ils sont étroitement liés à l’ob-
jet du litige et de nature à influencer l’appréciation au moment où la déci-
sion attaquée a été rendue (arrêts du TF 9C_34/2017 du 20 avril 2017 con-
sid. 5.2 et les réf. cit.).
3.
Le litige porte sur le droit de l’assurée à une rente d’invalidité en raison de
sa demande du 11 août 2015.
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4.
Pour avoir droit à une rente de l’AI suisse, l’assuré doit être invalide au
sens de la LPGA et de la LAI (art. 8 LPGA ; art. 4, 28, 29 al. 1 LAI) et comp-
ter au moins trois années entières de cotisations (art. 36 al. 1 LAI). En l’es-
pèce, la recourante a versé des cotisations à l’assurance-vieillesse, survi-
vants et invalidité pendant plus de 3 ans et remplit donc la condition de la
durée minimale de cotisations. Il reste donc à examiner si elle est invalide
au sens de la LAI.
4.1. Conformément à l'art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa
capacité de gain ou sa capacité d'accomplir ses travaux habituels ne peut
être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation
raisonnablement exigibles (let. a) ; s’il a présenté une incapacité de travail
(art. 6 LPGA) d’au moins 40% en moyenne durant une année sans inter-
ruption notable (let. b) ; et si, au terme de cette année, il est invalide
(art. 8 LPGA) à 40% au moins (let. c).
4.2 L'invalidité au sens de cette disposition est l'incapacité de gain totale
ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée, qui peut
résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident (art. 8
LPGA et art. 4 al. 1 LAI). Selon l'art. 7 LPGA, est réputée incapacité de
gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain
de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité,
si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou
psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réa-
daptions exigibles. En cas d'incapacité de travail de longue durée, l'activité
qui peut être exigée de lui peut aussi relever d'une autre profession ou d'un
autre domaine d'activité (art. 6 LPGA).
4.3 Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir
s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exer-
çant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traite-
ments et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré
(art. 16 LPGA). Pour fixer ce taux, l'administration - ou le juge s'il y a re-
cours - a besoin de documents que le médecin, éventuellement d'autres
spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un
jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour
quelles activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données
médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on
peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 132 V 93 consid. 4
p. 99; 125 V 256 consid. 4 p. 261 et les arrêts cités).
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Ainsi, le point de départ de l'examen du droit aux prestations est l'ensemble
des éléments et constatations médicales. Une limitation de la capacité
d'exécuter une tâche ou une action ne peut fonder le droit à une prestation
que si elle est la conséquence d'une atteinte à la santé qui a été diagnos-
tiquée de manière indiscutable par un médecin spécialiste de la discipline
concernée (ATF 130 V 396). En matière de symptomatologies doulou-
reuses sans substrat organique objectivable, telles que les « troubles so-
matoformes douloureux » ou les autres affections psychosomatiques assi-
milées, les experts doivent en particulier veiller à motiver le diagnostic re-
tenu de telle manière que l'organe d'application du droit puisse comprendre
si les critères de classification médicale au sens du CIM ou le DSM-IV sont
effectivement remplis (ATF 141 V 281 consid. 2.1 ; 143 V 418 consid. 6 et
8.1 ; TF 9C_815/2012 du 12 décembre 2012 consid. 3).
4.4 L'élément déterminant pour reconnaitre pleine valeur probante à un
rapport médical n'est ni son origine, ni sa désignation, mais son contenu.
A cet égard, il importe que les points litigieux importants aient fait l'objet
d'une étude fouillée, que le rapport se fonde sur des examens complets,
qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées, qu'il ait été
établi en pleine connaissance du dossier, que la description des consé-
quences médicales soit claire et, enfin, que les conclusions de l'expert
soient bien motivées (ATF 134 V 231 consid. 5.1 p. 232).
4.5 La procédure dans le domaine des assurances sociales fait prévaloir
la maxime inquisitoire (art. 43 LPGA ; ATF 138 V 218 consid. 6). Ainsi,
l’autorité définit les faits et apprécie les preuves d'office et librement
(art. 12 PA ; Moor/Poltier, Droit administratif, vol. II, 3e éd. 2011,
ch. 2.2.6.3). Ce faisant, elle ne tient pour existants que les faits qui sont
prouvés, cas échéant au degré de la vraisemblance prépondérante
(ATF 139 V 176 consid. 5.2 ; 138 V 218 consid. 6). Partant de là, l’autorité
ne peut renoncer à accomplir des actes d'instruction que si elle est con-
vaincue, au terme d’une appréciation consciencieuse des preuves (cf. ATF
125 V 351 consid. 3a p. 352), que certains faits présentent un degré de
vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures probatoires ne
pourraient plus modifier cette appréciation (sur l'appréciation anticipée des
preuves cf. ATF 131 I 153 consid. 3 p. 157; 130 II 425 consid. 2 p. 429).
5.
En l’occurrence, l’autorité inférieure considère que l’assurée ne présente
pas d’atteinte à la santé ayant une répercussion sur sa capacité de travail
ou de gain. Pour ce faire, elle se fonde essentiellement sur le rapport du
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Centre I._______ du 15 janvier 2016, ainsi que sur celui du Dr N._______
du 25 novembre 2016, auxquels elle reconnaît une pleine valeur probante
(TAF, pce 20 ; AI, pces 8JAM, p. 9ss, RQQM et JD7M).
5.1 Cette position ne convainc pas. Il ressort en effet de l’instruction médi-
cale que l’assurée présente une symptomatologie douloureuse dont l’étio-
logie n’apparaît pas clairement (AI, pces VTXM, 8JAM et RPDM notam-
ment). Ainsi, faute d’avoir identifié des atteintes organiques à l’origine des
plaintes de l’assurée, les spécialistes du Centre I._______ ont retenu un
syndrome douloureux indifférencié généralisé chronique au titre de dia-
gnostic (AI, pce 8JAM, p. 9 ss). Ils n’excluent pour autant pas que des me-
sures d’instruction complémentaires soient susceptibles d’objectiver les at-
teintes de l’assurée. Au contraire, au terme de leur rapport du 15 janvier
2016, les experts proposent de poursuivre l’instruction au plan neurolo-
gique, notamment afin d’identifier la cause des faiblesses ressenties par
l’assurée au niveau de ses extrémités. Or, l’autorité inférieure n’a entrepris
aucune mesure probatoire en ce sens. Vu l’avis exprimé par les experts
consultés, on imagine toutefois mal que l’on puisse renoncer à une telle
instruction sans violer la maxime inquisitoire. La mise en œuvre d’examens
d’ordre neurologique apparaît d’autant plus justifiée que plusieurs méde-
cins ont rapporté les douleurs de l’assurée à une neuroborréliose de Lyme,
dont le diagnostic n’a toutefois pas été posé lege artis selon les experts du
Centre I._______. Aussi, en l’état, l’instruction ne permet pas non plus de
trancher si l’assurée souffre effectivement d’une maladie de Lyme (AI, pces
VTXM et RPDM notamment ; à propos de la maladie de Lyme, cf. entre
autres : TF 8C_586/2017 du 20 décembre 2017 et 8C_120/2017 du 20 avril
2017).
Il s’ajoute à cela que l’expertise psychiatrique du 25 novembre 2016 ne
permet pas à son lecteur de comprendre si le diagnostic de trouble soma-
toforme douloureux (CIM-10 F45.41) a été retenu conformément aux cri-
tères du CIM-10 (AI, pce RQQM ; ATF 141 V 281, consid. 2.1.1). Vu les
conclusions des experts du Centre I._______, on comprend en particulier
mal qu’une telle atteinte puisse être admise lege artis sans avoir dressé
préalablement le status neurologique de l’assurée d’une part et sans avoir
déterminé si l’on est en présence d’une maladie de Lyme d’autre part. La
mise en œuvre d’un complément d’instruction est donc également néces-
saire afin d’évaluer si l’assurée présente ou non un trouble somatoforme
douloureux, étant entendu que ce diagnostic est probablement diagnosti-
qué trop fréquemment (ATF 141 V 281 consid. 2.1.1).
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Page 10
5.2 En définitive, dans son état actuel, le dossier ne permet pas de statuer
sur l’invalidité de l’intéressée. Aussi l’instruction doit-elle être complétée,
en particulier par la mise en œuvre d’examens neurologiques, afin de dé-
terminer notamment si l’assurée souffre d’une neuroborréliose de Lyme. A
supposer que les plaintes de l’assurée ne trouvent aucun substrat objecti-
vable, son état de santé psychique devra derechef être évalué selon le
schéma d'évaluation au moyen d'un catalogue d'indicateurs développé par
la jurisprudence publiée aux ATF 141 V 281. S’agissant essentiellement là
d’aspects n’ayant pas été instruits par l’autorité inférieure, la cause lui sera
renvoyée pour instruction complémentaire (art. 61 PA ; ATF 137 V 210 con-
sid. 4.4.1.4 ; 139 V 99 ; TF 8C_633/2014 du 11 décembre 2014 consid. 3.2
et 3.3 ; TF 9C_162/2007 du 3 avril 2008 consid. 2.3).
5.3 Pour sa nouvelle décision, l’autorité inférieure entreprendra ainsi toutes
les investigations médicales nécessaires à l’établissement de la capacité
de travail et de gain de l’intéressée. Pour ce faire, elle mettra en œuvre une
expertise pluridisciplinaire dans les disciplines de la médecine rhumatolo-
gique, neurologique et psychiatrique, ainsi que dans d’autres disciplines si
nécessaire (cf. ATF 139 V 349 consid. 3.3). Il s’agira notamment pour les
experts (i) d’établir l’état de santé de l’intéressée, (ii) de dresser ses limita-
tions fonctionnelles et (iii) d’évaluer de façon précise et cohérente sa ca-
pacité de travail dans son ancienne activité et dans des activités adaptées.
Dès lors qu’il ne ressort pas du dossier que l’intéressée ne serait pas apte
à voyager pour des raisons médicales, cette expertise devra être réalisée
en Suisse. En outre, vu la nature des manquements affectant les exper-
tises actuellement au dossier (consid. 5.1 ci-avant), il s’agira de consulter
des spécialistes qui n’ont pas encore fourni leur avis sur l’état de santé de
la recourante.
6.
Vu ce qui précède, le recours apparaît bien fondé.
Etant donné l'issue du litige, il n’y a pas lieu de percevoir de frais de pro-
cédure. La recourante a en effet obtenu gain de cause par le renvoi de
l’affaire à l’OAIE (ATF 132 V 215, consid. 2.6) et aucun frais de procédure
ne peut être mis à la charge de l’autorité inférieure (art. 63 al. 2, 1ère phrase,
PA).
La recourante ayant agi sans l’assistance d’un mandataire professionnel
et n’ayant pas démontré avoir eu à supporter des frais indispensables et
relativement élevés, il ne lui est pas alloué d’indemnités à titre de dépens
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Page 11
(art. 64 al. 1 PA et art. 7 ss du règlement du 21 février 2008 concernant les
frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FI-
TAF, RS 173.320.2]).
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est admis en ce sens que la décision de l’autorité inférieure du
15 mars 2017 est annulée et la cause est renvoyée à l’OAIE, qui procédera
à un complément d’instruction dans le sens des considérants et rendra une
nouvelle décision.
2.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
3.
Il n’est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est adressé :
– à la recourante (recommandé avec avis de réception)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. […] ; recommandé)
– à l’Office fédéral des assurances sociales (recommandé)
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
La présidente du collège : Le greffier :
Caroline Bissegger Julien Theubet
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Page 12
Indication des voies de droit :
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss LTF
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en ma-
tière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Le mé-
moire doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et
être signé. La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints
au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains de la partie recourante
(art. 42 LTF).
Expédition :