B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour III
C-266/2015
Ar r ê t d u 5 a oû t 2 0 1 5
Composition
Jenny de Coulon Scuntaro (présidente du collège),
Fulvio Haefeli, Antonio Imoberdorf, juges,
Rahel Diethelm, greffière.
Parties
A._______,
représenté par Maître Raphaël Tatti, avocat,
KDB et Associés, Place Pépinet 1,
Case postale 6627, 1002 Lausanne,
recourant,
contre
Secrétariat d'Etat aux migrations SEM,
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
Interdiction d'entrée (réexamen).
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Faits :
A.
Le 1er avril 1998, A._______, ressortissant albanais né en 1975, est entré
en Suisse où il a déposé une demande d'asile sous une fausse identité.
Par décision du 19 juin 1998, l'Office fédéral des réfugiés (l'ODR, ultérieu-
rement l'Office fédéral des migrations, ci-après: l'ODM, depuis le 1er janvier
2015 le Secrétariat d'Etat aux migrations, ci-après: le SEM) n'est pas en-
trée en matière sur sa demande et a prononcé le renvoi du prénommé de
Suisse, au motif qu'il avait disparu sans laisser d'adresse. A._______ n'a
cependant pas donné suite à la décision de l'ODR et a continué à séjourner
en Suisse sans être au bénéfice d'une autorisation idoine.
B.
Le 1er mai 2000, le Tribunal correctionnel du district de Lausanne a con-
damné l'intéressé à une peine de 18 mois d'emprisonnement avec sursis
pendant cinq ans pour infraction grave à la LStup (RS 812.121) et infraction
à la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étran-
gers (LSEE, RS 1 113). A._______ a en outre été expulsé du territoire
suisse pour une durée de cinq ans, avec sursis pendant cinq ans.
C.
Par requête du 6 juillet 2000, le prénommé a sollicité l'octroi d'une autori-
sation de séjour afin de vivre auprès de B._______, ressortissante suisse
avec qui il avait une enfant prénommée C._______, née en 2000.
Le 15 mai 2001, le Service de la population du canton de Vaud (ci-après:
le SPOP) a informé A._______ qu'il était disposé à donner une suite favo-
rable à sa demande et a transmis son dossier à l'autorité fédérale pour
qu'elle donne son approbation à la délivrance d'une autorisation de séjour
en faveur de l'intéressé.
Par décision du 12 juillet 2001, l'autorité fédérale a cependant refusé de
donner son approbation à la proposition cantonale, compte tenu en parti-
culier de la condamnation pénale dont le prénommé avait fait l'objet le 1er
mai 2000.
D.
En date du 30 juillet 2001, A._______ a conclu mariage, à Nyon, avec
B._______.
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Page 3
E.
Par décision du 12 décembre 2001, le Département fédéral de justice et
police a confirmé la décision de l'ODM du 12 juillet 2001.
F.
Par arrêt du 25 avril 2002, le Tribunal fédéral a admis le recours que
A._______ avait formé contre la décision du Département fédéral et a auto-
risé l'autorité cantonale à délivrer l'autorisation de séjour requise. Compte
tenu de la situation familiale du recourant, ainsi que du fait qu'il n'avait pas
d'antécédents judiciaires, avait reconnu la gravité des faits qui lui étaient
reprochés et avait par ailleurs manifesté un repentir sincère, la Haute Cour
a estimé que la décision de refus d'approbation à l'octroi d'une autorisation
de séjour en faveur du prénommé était disproportionnée.
G.
En novembre 2003, les époux A._______ et B._______ ont eu une se-
conde enfant prénommée D._______.
H.
En date du 12 juillet 2004, A._______ a été condamné, par le Juge d'ins-
truction de l'arrondissement de La Côte, à 20 jours d'emprisonnement avec
sursis pendant deux ans ainsi qu'à une amende de 900 francs pour viola-
tion des règles de la circulation routière, conduite en état d'ébriété et circu-
lation sans permis.
I.
Par jugement du 27 février 2008, le Tribunal correctionnel de l'arrondisse-
ment de La Côte a reconnu A._______ coupable de crime et de contraven-
tion à la LStup en raison d'un trafic d'environ 500 grammes d'héroïne et l'a
condamné à une peine privative de liberté de deux ans, peine suspendue
au profit d'un placement dans un établissement spécialisé.
J.
Suite à cette nouvelle condamnation, le SPOP a refusé, par décision du 15
mai 2009, de renouveler l'autorisation de séjour du prénommé et lui a im-
parti un délai d'un mois pour quitter la Suisse.
K.
Selon un prononcé de mesures protectrices de l'union conjugale du 28 oc-
tobre 2009, la garde des enfants a été retirée à leurs parents et confiée au
Service de la protection de la jeunesse, le père et la mère bénéficiant d'un
droit de visite.
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Page 4
L.
Par ordonnance du Juge d'instruction de l'arrondissement de La Côte du 5
janvier 2010, A._______ a été condamné à 50 jours-amende à 15 francs
pour dommages à la propriété, menaces et violence ou menace contre les
autorités et les fonctionnaires.
M.
Par arrêt du 11 août 2010, la Cour de droit administratif et public du Tribunal
cantonal vaudois (ci-après: le tribunal cantonal) a rejeté le recours que
l'intéressé avait formé contre la décision du SPOP du 15 mai 2009, en es-
timant que l'intérêt public à l'éloignement de A._______ du sol helvétique
l'emportait sur l'intérêt privé de celui-ci et de sa famille à la poursuite de
son séjour en Suisse.
N.
En date du 20 janvier 2011, le Tribunal correctionnel de l'arrondissement
de Lausanne a reconnu A._______ coupable de lésions corporelles
simples, d'infraction grave à la LStup et d'infraction à la LEtr (RS 142.20)
et l'a condamné à une peine privative de liberté de 28 mois.
O.
Par arrêt du 14 février 2011, le Tribunal fédéral a rejeté le recours que
l'intéressé avait formé contre le jugement du tribunal cantonal. La Haute
Cour a en particulier considéré qu'au regard de la nature et de la gravité
des infractions dont le recourant s'était rendu coupable durant son séjour
en Suisse, le refus de renouvellement de son autorisation de séjour res-
pectait le principe de la proportionnalité et n'était par ailleurs pas contraire
à l'art. 8 CEDH.
P.
Le 20 décembre 2011, l'ODM a prononcé une interdiction d'entrée en
Suisse d'une durée indéterminée à l'endroit de A._______, compte tenu
des diverses condamnations pénales dont il avait fait l'objet durant son sé-
jour sur le sol helvétique. L'ODM a par ailleurs estimé qu'aucun intérêt privé
susceptible de l'emporter sur l'intérêt public à ce que les entrées en Suisse
de l'intéressé soient contrôlées ne ressortait du dossier.
Q.
En date du 11 juin 2013, le Ministère public du canton de Fribourg a con-
damné l'intéressé à une peine privative de liberté de quatre mois pour
agression.
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Page 5
R.
Par arrêt du 19 juin 2013, le Tribunal administratif fédéral (ci-après: le Tri-
bunal) a déclaré irrecevable le recours que l'intéressé avait formé, par acte
du 5 juin 2013, contre la décision de l'ODM du 20 décembre 2011, au motif
que le pourvoi n'avait pas été déposé dans les délais prévus par la loi.
S.
Le 5 juillet 2013, le Ministère public de l'arrondissement de La Côte a con-
damné A._______ à 60 jours-amende à 30 francs pour entrée et séjour
illégaux.
T.
Par requête du 3 août 2014, A._______, agissant par l'entremise de son
mandataire, a sollicité le réexamen de la décision d'interdiction d'entrée en
Suisse prononcée à son endroit le 20 décembre 2011. A l'appui de sa de-
mande, l'intéressé a fait valoir que le 10 juillet 2014, le Ministère public de
l'arrondissement de La Côte avait ordonné la levée du traitement ambula-
toire institué le 2 décembre 2008 et renoncé à ordonner l'exécution de la
peine privative de liberté, compte tenu en particulier du fait qu'il était dé-
sormais abstinent de toute intoxication à des substances prohibées. L'inté-
ressé a en outre argué que compte tenu de l'écoulement du temps depuis
sa dernière condamnation, la mesure d'éloignement n'était plus conforme
à l'art. 8 CEDH, en rappelant que son épouse ainsi que ses deux enfants
bénéficiaient de la nationalité suisse. Enfin, A._______ a relevé que son
épouse qui présentait également une dépendance à des substances pro-
hibées avait pu sevrer, en précisant que selon le médecin traitant de sa
conjointe, il avait un effet stabilisant sur l'état de santé psychique de cette
dernière. A._______ a dès lors estimé que les circonstances s'étaient mo-
difiées dans une mesure notable depuis le prononcé de la décision du 20
décembre 2011.
U.
Le 18 septembre 2014, l'ODM a informé A._______ qu'il envisageait de
maintenir l'interdiction d'entrée en Suisse rendue à son endroit le 20 dé-
cembre 2011 et l'a invité à se prononcer à ce sujet.
Le prénommé a donné suite au courrier de l'ODM par pli du 24 octobre
2014, arguant essentiellement que selon la jurisprudence du Tribunal fé-
déral, les condamnations pénales ne pouvaient justifier indéfiniment une
restriction du droit au regroupement familial et qu'avec l'écoulement du
temps et un comportement correct, les considérations de prévention géné-
rale liées à la sécurité et l'ordre publics perdaient en importance. Il a en
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outre relevé que les diverses condamnations pénales dont il avait fait l'objet
devaient toutes être mises en relation avec ses problèmes de dépendance,
en soulignant qu'il était désormais abstinent de toute intoxication à des
substances prohibées, de sorte que le risque de récidive devait être consi-
déré comme peu élevé.
V.
Par décision du 26 novembre 2014, l'ODM a partiellement admis la de-
mande de réexamen de A._______, en limitant les effets de la mesure
d'interdiction d'entrée en Suisse au 19 décembre 2026. Dans la motivation
de son prononcé, l'ODM a notamment retenu que compte tenu de la gravité
des infractions dont l'intéressé s'était rendu coupable en Suisse, ainsi que
du fait qu'il avait fait l'objet de deux nouvelles condamnations après le pro-
noncé de la mesure d'éloignement à son endroit, l'intérêt public au maintien
de la mesure d'éloignement l'emportait sur l'intérêt privé de A._______ à
pouvoir revenir librement en Suisse. Cela étant, au regard de l'ensemble
des circonstances du cas et de la jurisprudence applicable en la matière,
l'ODM a réduit la durée de la mesure d'éloignement à quinze ans.
W.
Le 18 décembre 2014, l'ODM a délivré un sauf-conduit à l'intéressé afin de
lui permettre de passer les fêtes de fin d'année auprès de sa famille en
Suisse.
X.
Par acte du 13 janvier 2015, A._______, agissant par l'entremise de son
mandataire, a formé recours contre la décision de l'ODM du 26 novembre
2014 auprès du Tribunal de céans, en concluant à l'annulation de la déci-
sion querellée et à la levée de l'interdiction d'entrée prononcée à son en-
droit le 20 décembre 2011. Il a en outre sollicité qu'il soit mis au bénéfice
de l'assistance judiciaire.
A l'appui de son pourvoi, le recourant a en particulier argué que la durée
de l'interdiction d'entrée était disproportionnée au regard de sa situation
familiale, dès lors qu'elle l'empêchait durablement d'avoir des contacts ré-
guliers avec son épouse et ses enfants. Rappelant que les condamnations
pénales dont il avait fait l'objet devaient être mises en relation avec son
addiction à des produits stupéfiants, l'intéressé a estimé que son absti-
nence et la levée du traitement ambulatoire sans que l'exécution du solde
de la peine soit exigée constituaient une modification notable des circons-
tances justifiant le réexamen de la décision d'interdiction d'entrée du 20
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décembre 2011. Le recourant a également souligné qu'il convenait de pren-
dre en considération le fait que la dernière condamnation importante dont
il avait fait l'objet remontait à il y a près de quatre ans.
Y.
Par ordonnance du 26 mars 2015, le Tribunal a admis la demande d'assis-
tance judiciaire du recourant, l'a dispensé du paiement des frais de procé-
dure et a désigné son mandataire en qualité d'avocat d'office pour la pré-
sente procédure de recours.
Z.
Invitée à prendre position sur le recours de A._______, l'autorité intimée en
a proposé le rejet par préavis du 20 avril 2015, en relevant que le pourvoi
ne contenait aucun élément ou moyen de preuve nouveau susceptible de
modifier son point de vue.
AA.
Les autres éléments contenus dans les écritures précitées seront exami-
nés, si nécessaire, dans les considérants en droit ci-dessous.
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en
vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de
l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF.
En particulier, les décisions sur réexamen rendues par le SEM - lequel
constitue une unité de l'administration fédérale telle que définie à l'art. 33
let. d LTAF - en matière d'interdiction d'entrée en Suisse sont susceptibles
de recours au Tribunal, qui statue de manière définitive (cf. art. 1 al. 2 LTAF
en relation avec l'art. 83 let. c ch. 1 LTF).
1.2 A._______ a qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans
la forme et les délais prescrits par la loi, le recours est recevable (cf. art.
50 et 52 PA).
1.3 A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le
Tribunal est régie par la PA (art. 37 LTAF).
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Page 8
2.
Le recourant peut invoquer devant le Tribunal la violation du droit fédéral,
y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation
inexacte ou incomplète des faits pertinents ainsi que l'inopportunité de la
décision entreprise, sauf lorsqu'une autorité cantonale a statué comme
autorité de recours (cf. art. 49 PA). L'autorité de recours n'est pas liée par
les motifs invoqués par les parties (cf. art. 62 al. 4 PA), ni par les considé-
rants de la décision attaquée (cf. MOSER ET AL., Prozessieren vor dem Bun-
desverwaltungsgericht, Handbücher für die Anwaltspraxis, Tome X, 2ème
éd., 2013, n° 3.197). Aussi peut-elle admettre ou rejeter le pourvoi pour
d'autres motifs que ceux invoqués. Dans son arrêt, elle prend en considé-
ration l'état de fait existant au moment où elle statue (cf. ATAF 2014/1 con-
sid. 2).
3.
3.1 La procédure administrative distingue les moyens de droit ordinaires et
extraordinaires. Contrairement aux premiers, les seconds sont dirigés
contre des décisions entrées en force de chose jugée formelle, à savoir
contre des décisions qui ne peuvent plus être contestées par un moyen de
droit ordinaire, par exemple du fait que toutes les voies de droit ordinaires
ont été épuisées, que le délai de recours est venu à échéance sans avoir
été utilisé, que le recours a été déclaré irrecevable ou en cas de renoncia-
tion à recourir ou de retrait du recours. La demande de révision (dont l'exa-
men incombe à l'autorité de recours et suppose que
la cause ait fait l'objet d'une décision matérielle sur recours) et
la demande de réexamen ou de reconsidération (dont l'examen incombe à
l'autorité inférieure) relèvent de la procédure extraordinaire (à ce sujet, cf.
par exemple THIERRY TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2011, n°
1287ss et n° 1414ss et KÖLZ ET AL., Verwaltungsverfahren und Verwal-
tungsrechtspflege des Bundes, 3e édition, 2013, n° 710 ; sur la distinction
entre la révision et le réexamen lorsque la cause a fait l'objet d'une décision
matérielle sur recours, cf. notamment l'arrêt du Tribunal administratif fédé-
ral C-5867/2009 du 15 avril 2011 consid. 2 et les références citées).
3.2 La demande de réexamen - définie comme étant une requête non sou-
mise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité admi-
nistrative en vue de la reconsidération d'une décision qu'elle a rendue et
qui est entrée en force - n'est pas expressément prévue par la PA. La ju-
risprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 66 PA, qui prévoit
le droit de demander la révision des décisions, et des art. 8 et 29 al. 2 Cst..
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Dans la mesure où la demande de réexamen est un moyen de droit ex-
traordinaire, l'autorité administrative n'est tenue de s'en saisir qu'à cer-
taines conditions, ce qui est notamment le cas, selon la jurisprudence et la
doctrine, lorsque le requérant invoque l'un des motifs de révision prévus
par l'art. 66 PA (à savoir notamment des faits, respectivement des moyens
de preuve importants, qu'il ne connaissait pas lors de la première décision
ou dont il ne pouvait se prévaloir ou n'avait pas de raison de se prévaloir à
l'époque) ou lorsque les circonstances se sont modifiées dans une mesure
notable depuis que la première décision a été rendue (cf. ATF 136 II 177
consid. 2.1, ATF 127 I 133 consid. 6 et la jurisprudence citée; ATAF 2010/5
consid. 2.1.1 et les références citées, cf. également TANQUEREL, op.cit., n°
1421ss et KÖLZ ET AL., op.cit., n° 717).
Selon la pratique en vigueur en matière de révision, applicable par analogie
à l'institution du réexamen, les faits nouveaux ne peuvent entraîner la révi-
sion ou le réexamen d'une décision entrée en force que s'ils sont pertinents
et suffisamment importants pour conduire à une nouvelle appréciation de
la situation (cf. ATF 136 II 177 consid. 2.2.1 et ATF 131 II 329 consid. 3.2).
3.3 La procédure extraordinaire (de révision ou de réexamen) ne saurait
servir de prétexte pour remettre continuellement en question des décisions
entrées en force, ni surtout à éluder les dispositions légales sur les délais
de recours (cf. notamment ATF 136 II 177 consid 2.1 et l'arrêt du Tribunal
fédéral 2C_125/2014 du 12 février 2014 consid. 3.1). Elle ne saurait non
plus viser à supprimer une erreur de droit, à bénéficier d'une nouvelle in-
terprétation ou d'une nouvelle pratique ou encore à obtenir une nouvelle
appréciation de faits qui étaient déjà connus en procédure ordinaire. Le
droit des étrangers n'échappe pas à cette règle (cf. arrêt du Tribunal fédéral
2C_1007/2011 du 12 mars 2012 consid. 4.2 et jurisprudence citée).
3.4 Dans le cas particulier, l'instance inférieure est entrée en matière sur la
demande de réexamen du recourant, a procédé à un examen matériel et,
sur cette base, rendu une nouvelle décision. Le Tribunal dispose par con-
séquent d'un plein pouvoir d'examen pour déterminer si l'interdiction qui
frappe A._______ telle qu'elle a été reconsidérée par l'autorité intimée par
décision du 26 novembre 2014 est conforme au droit (cf. l'arrêt du Tribunal
administratif fédéral C-4750/2014 du 13 mai 2015 consid. 2 et les réfé-
rences citées).
4.
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Page 10
4.1 Selon l'art. 67 al. 2 LEtr, le SEM peut interdire l'entrée en Suisse à un
étranger s'il a attenté à la sécurité et à l'ordre publics en Suisse ou à l'étran-
ger ou les a mis en danger (let. a), s'il a occasionné des coûts en matière
d'aide sociale (let. b) ou s'il a été placé en détention en phase préparatoire,
en détention en vue de l'exécution du renvoi ou de l'expulsion ou en déten-
tion pour insoumission (let. c). Ces conditions sont alternatives.
4.2 L'art. 80 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au
séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201) précise
qu'il y a notamment atteinte à la sécurité et à l'ordre publics en cas de
violation de prescriptions légales ou de décisions d'autorité (al. 1 let. a), et
que la sécurité et l'ordre publics sont menacés lorsque des éléments con-
crets indiquent que le séjour en Suisse de la personne concernée conduit
selon toute vraisemblance à une atteinte à la sécurité et à l'ordre publics
(al. 2).
4.3 Selon l'art. 67 al. 3 LEtr, l'interdiction d'entrée est prononcée pour une
durée maximale de cinq ans (art. 67 al. 3 première phrase LEtr). Elle peut
toutefois être prononcée pour une plus longue durée lorsque la personne
concernée constitue une menace grave pour la sécurité et l'ordre publics
(art. 67 al. 3 seconde phrase LEtr).
4.4 Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, le terme de "menace grave"
de l'art. 67 al. 3 seconde phrase LEtr présuppose l'existence d'une menace
caractérisée. Ce degré de gravité particulier, dont il est prévu que l'appli-
cation demeurera exceptionnelle, doit s'examiner au cas par cas, en tenant
compte de tous les éléments pertinents au dossier. Il peut en particulier
dériver de la nature du bien juridique menacé (par exemple: atteinte grave
à la vie, l'intégrité corporelle ou sexuelle ou à la santé des personnes), de
l'appartenance d'une infraction à un domaine de criminalité particulière-
ment grave revêtant une dimension transfrontière (comme le trafic de
drogue), de la multiplication d'infractions (récidives), en tenant compte de
l'éventuel accroissement de leur gravité, ou encore de l'absence de pro-
nostic favorable (cf. ATF 139 II 121 consid. 6.3).
5.
A ce stade, il convient donc d'examiner si c'est à bon droit que l'instance
inférieure a estimé que les arguments avancés par le recourant à l'appui
de sa demande de reconsidération n'étaient susceptibles de justifier ni la
levée de l'interdiction d'entrée en Suisse prononcée à son endroit en date
du 20 décembre 2011, ni une réduction plus significative de la durée de
cette mesure.
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Page 11
5.1 A l'appui de son pourvoi, le recourant a en particulier souligné que
l'autorité de première instance n'avait pas suffisamment tenu compte du
fait que les condamnations pénales dont il avait fait l'objet devaient être
mises en relation avec son addiction à des produits stupéfiants et qu'il était
désormais abstinent de toute intoxication à des substances prohibées.
Force est toutefois de constater que selon le jugement du Tribunal correc-
tionnel de l'arrondissement de Lausanne du 20 janvier 2011, A._______,
n'étant plus lui-même consommateur, a agi par pur appât du gain, lorsqu'il
a commis les infractions qui lui ont valu sa plus lourde condamnation en
Suisse, soit une peine privative de liberté de 28 mois (cf. notamment pt.
3.2.1 p. 44 du jugement du 20 janvier 2011). Il ressort par ailleurs des
pièces du dossier que la condamnation prononcée le 27 février 2008 portait
sur un trafic d'héroïne, produit dont le recourant n'était pas ou plus con-
sommateur lorsqu'il a commis les infractions en question (cf. l'arrêt du tri-
bunal cantonal du 11 août 2010 p. 11).
Dans ces conditions et sans vouloir remettre en cause les efforts de l'inté-
ressé qui a effectué une cure de désintoxication et qui a réussi à être abs-
tinent, le Tribunal ne saurait suivre le recourant lorsqu'il affirme que l'ins-
tance inférieure n'a pas suffisamment pris en considération son abstinence
et le lien entre ses condamnations et son addiction à des produits stupé-
fiants.
5.2 Sur un autre plan, le recourant a estimé qu'on ne pouvait plus considé-
rer qu'il constituait un danger pour l'ordre et la sécurité publics en Suisse,
puisque la dernière condamnation importante dont il avait fait l'objet remon-
tait à janvier 2011.
Cela étant, le Tribunal ne saurait faire abstraction du fait que le recourant
a fait l'objet de deux nouvelles condamnations depuis lors. Il a ainsi été
condamné, le 11 juin 2013, à une peine privative de liberté de quatre mois
pour agression (infraction commise en août 2011, soit quelques mois après
sa condamnation du 20 janvier 2011). En outre, le 5 juillet 2013, le Minis-
tère public de l'arrondissement de La Côte a condamné A._______ à 60
jours-amende à 30 francs pour entrée et séjours illégaux (infractions com-
mises entre mars et mai 2013). Si ces actes ne sauraient certes pas être
comparés aux infractions pour lesquelles A._______ a été condamné res-
pectivement le 20 janvier 2011, le 27 février 2008 et le 1er mai 2000, ils
démontrent tout de même que le prénommé continue à éprouver de réelles
difficultés à se conformer à l'ordre juridique suisse.
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Page 12
Sur un autre plan, le Tribunal observe que A._______ n'a fourni aucune
indication propre à établir qu'il a réussi à se créer, dans son pays d'origine,
une situation socioprofessionnelle stable permettant de poser un pronostic
favorable à son égard. Il ressort au contraire de son courrier du 19 mars
2015 qu'il ne dispose d'aucun revenu en Albanie.
Par conséquent, compte tenu de la gravité des infractions que le recourant
a commises en Suisse, du fait que sa dernière condamnation pénale ne
remonte qu'à juillet 2013 et qu'au vu des pièces du dossier, l'intéressé n'a
pas réussi à se créer une situation socioprofessionnelle stable en Albanie
permettant de poser un pronostic favorable à son égard, le Tribunal estime
que le risque de réitération d'actes délictueux de la part du recourant ne
saurait être minimisé.
5.3 Dans ces circonstances, c'est à bon droit que l'instance inférieure a
retenu que les arguments avancés par le recourant en lien avec son absti-
nence et le temps écoulé depuis sa dernière condamnation importante
n'étaient pas susceptibles de justifier la levée de la mesure d'éloignement
prononcée à son endroit.
5.4 En outre, compte tenu de la nature et de la gravité des infractions dont
le recourant s'est rendu coupable en Suisse, du fait qu'il a récidivé en ma-
tière d'infractions contre la LStup, ainsi que de l'absence, en l'état, d'un
pronostic favorable, vu l'absence de situation socioprofessionnelle stable
et les condamnations dont l'intéressé a fait l'objet en 2013, il y a lieu de
considérer qu'il existe toujours une menace caractérisée, de sorte que la
limite de la durée maximale prévue à l'art. 67 al. 3 première phrase LEtr
peut être franchie (cf. consid. 4.4 supra).
5.5 C'est ici le lieu de rappeler que selon la jurisprudence constante du
Tribunal fédéral, la protection de la collectivité face au développement du
trafic de stupéfiants répond à un intérêt public majeur justifiant l'éloigne-
ment de Suisse des personnes mêlées de près ou de loin à ce commerce.
Les autorités helvétiques, à l'instar des instances européennes, se mon-
trent très rigoureuses à cet égard (cf. notamment les arrêts du Tribunal
administratif fédéral C-4334/2014 du 19 mai 2015 consid. 6.5.2,
C-4750/2014 consid. 5.2, C-660/2013 du 21 avril 2015 consid. 6.2 et
C-6825/2013 du 20 avril 2015 5.2 in fine et jurisprudence citée).
6.
A l'appui de son recours, le prénommé s'est également prévalu de l'art. 8
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CEDH, en arguant que la décision attaquée l'empêchait d'entretenir des
relations avec sa famille domiciliée en Suisse.
6.1 A l'instar du refus d'une autorisation de séjour, l'interdiction d'entrer en
Suisse peut effectivement comporter une ingérence dans la vie privée et
familiale garantie par l'art. 8 par. 1 CEDH. Pour que l'étranger puisse se
prévaloir de cette disposition, il doit entretenir une relation étroite et effec-
tive avec une personne de sa famille disposant d'un droit de présence du-
rable en Suisse (cf. ATF 135 I 143 consid. 1.3.1, 131 II 265 consid. 5). Il est
en outre admis que selon l'art. 8 par. 2 CEDH, une ingérence dans l'exer-
cice de ce droit est possible pour autant qu'elle soit prévue par la loi et
qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est né-
cessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être écono-
mique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions
pénales, à la protection de la santé ou de la morale ou à la protection des
droits et libertés d'autrui.
6.2 A titre préalable, il sied de noter qu'au vu des pièces du dossier, la si-
tuation familiale de l'intéressé ne s'est pas modifiée de manière notable
depuis le prononcé de la décision du 20 décembre 2011. A ce sujet, il con-
vient notamment de rappeler que depuis octobre 2009, l'intéressé et son
épouse ne disposent plus de la garde de leurs enfants laquelle a été con-
fiée au Service de la protection de la jeunesse, le père et la mère bénéfi-
ciant d'un droit de visite. Par ailleurs, dans la mesure où il s'agit de circons-
tances qui existaient déjà au moment du prononcé de la décision dont le
réexamen est demandée, la fragilité de l'état de santé de l'épouse de
A._______ et le soutien apporté par ce dernier à sa conjointe ne sauraient
constituer une modification notable des circonstances depuis le prononcé
de la décision du 20 décembre 2011.
6.3 En outre, il s'impose de relever que l'impossibilité pour A._______ de
mener durablement une vie familiale en Suisse ne résulte pas de la mesure
attaquée, mais découle du fait que les autorités compétentes ont refusé de
renouveler son autorisation de séjour en Suisse. Il s'ensuit que l'apprécia-
tion de la situation de l'intéressé qui est susceptible d'être opérée sous
l'angle de l'art. 8 CEDH dans le cadre de la présente procédure, ne vise
qu'à examiner si l'interdiction d'entrée prononcée à l'endroit du prénommé
complique de façon disproportionnée le maintien des relations familiales
de ce dernier avec son épouse et ses filles domiciliées en Suisse.
6.4 S'agissant des intérêts publics et privés en cause, il convient de rappe-
ler que le recourant a fait l'objet de diverses condamnations durant son
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séjour sur le sol helvétique, dont trois condamnations à des peines priva-
tives de liberté de longue durée (soit de 18 mois [le 1er mai 2000], de 24
mois [le 27 février 2008] et de 28 mois [le 20 janvier 2011]). Le recourant a
notamment commis des infractions graves contre la LStup, un domaine
dans lequel les autorités doivent se montrer particulièrement rigoureuses
(cf. consid. 5.5 supra et références citées). En outre, comme relevé plus
haut, le risque de réitération d'actes délictueux de la part du recourant ne
saurait être minimisé (cf. consid. 5.2 supra).
6.5 Quant à la situation familiale du recourant, on ne saurait perdre de vue
que l'intéressé ne dispose que d'un droit de visite sur ses enfants, leur
garde ayant été confiée au Service de la protection de la jeunesse, au motif
que les parents n'arrivaient plus à assumer leurs tâches éducatives ni à
assurer à leurs filles un cadre de vie stable et sécurisant. Il sied par ailleurs
de noter que les liens familiaux du recourant ne l'ont pas empêché de ré-
cidiver en matière de trafic de stupéfiants, alors même qu'il avait été averti
de manière claire par l'autorité cantonale compétente qu'un comportement
pénalement répréhensible conduirait à son renvoi de Suisse (sur l'en-
semble de ces éléments, cf. également l'arrêt du tribunal cantonal du 11
août 2010 pp. 10ss).
6.6 En conséquence, compte tenu de la nature et de la gravité des infrac-
tions pour lesquelles le recourant a été sanctionné pénalement durant son
séjour en Suisse et du fait que le risque de récidive ne saurait être mini-
misé, le Tribunal considère que l'intérêt public à son éloignement du sol
helvétique prévaut sur son intérêt privé contraire à pouvoir se rendre libre-
ment dans ce pays pour y entretenir des relations familiales.
6.7 En outre, il sied de relever qu'il est loisible au recourant de solliciter de
l'autorité inférieure de manière ponctuelle la suspension provisoire de
l'interdiction d'entrée querellée pour rencontrer sa famille en Suisse (cf. art.
67 al. 5 LEtr), comme il l'a déjà fait par le passé. En décembre 2014, l'auto-
rité intimée a ainsi délivré un sauf-conduit à A._______ afin de lui permettre
de passer les fêtes de fin d'année avec sa famille. A cela s'ajoute que les
contacts entre le recourant et sa famille résidant en Suisse peuvent égale-
ment être maintenus par d'autres moyens tels que la communication télé-
phonique et les visioconférences.
6.8 Compte tenu des considérations qui précèdent, le Tribunal estime que
l'interdiction d'entrée prononcée à l'endroit du prénommé ne complique pas
de façon disproportionnée le maintien des relations familiales de ce dernier
avec son épouse et ses filles domiciliées en Suisse. Partant, le grief tiré de
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la violation du droit au respect de la vie familiale garanti à l'art. 8 CEDH doit
être écarté.
7.
Il sied d'examiner encore si la décision querellée satisfait aux principes de
proportionnalité et de l'égalité de traitement.
7.1 Lorsque l'autorité administrative prononce une interdiction d'entrée,
elle doit en effet respecter les principes susmentionnés et s'interdire tout
arbitraire (cf. à ce sujet, à titre d'exemples, TANQUEREL, op.cit., p. 187ss,
p. 199ss et p. 204ss et PIERRE MOOR/ALEXANDRE FLÜCKIGER/VINCENT MAR-
TENET, Droit administratif, vol. I, Berne 2012, p. 808ss, p. 838ss et p.
891ss). Pour satisfaire au principe de la proportionnalité, il faut que la me-
sure d'éloignement prononcée soit apte à produire les résultats escomptés
(règle de l'aptitude), que ceux-ci ne puissent être atteints par une mesure
moins incisive (règle de la nécessité) et qu'il existe un rapport raisonnable
entre le but d'intérêt public recherché par cette mesure et les intérêts privés
en cause, en particulier la restriction à la liberté personnelle qui en résulte
pour la personne concernée (principe de la proportionnalité au sens étroit;
cf. ATF 136 IV 97 consid. 5.2.2, ATF 135 I 176 consid. 8.1, ATF 133 I 110
consid. 7.1 et la jurisprudence citée).
7.2 Concernant les deux premières règles susmentionnées, il est indé-
niable que l'éloignement de l'intéressé du territoire suisse est apte et né-
cessaire pour atteindre les buts visés, à savoir protéger l'ordre et la sécurité
publics.
7.3 Concernant la règle de la proportionnalité au sens étroit, il sied de pro-
céder à une pesée des intérêts en présence, à savoir d'un côté l'intérêt
privé du recourant à pouvoir entrer librement sur le territoire suisse, et d'un
autre côté, l'intérêt public à le tenir éloigné afin de protéger l'ordre et la
sécurité publics.
7.4 En l'espèce, le recourant s'est en particulier prévalu de ses attaches
familiales sur le sol helvétique, en arguant que compte tenu de sa durée,
la mesure d'éloignement l'empêchait durablement d'avoir des contacts ré-
guliers avec son épouse et ses enfants. Il a par ailleurs exposé que la du-
rée de l'interdiction d'entrée rendue à son endroit impliquait que ses deux
filles seraient majeures depuis longtemps le jour où il pourra revenir libre-
ment en Suisse.
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7.5 Cela étant, eu égard à la nature et à la gravité des infractions pour
lesquelles le recourant a été condamné durant son séjour en Suisse, du
fait que le risque de réitération d'actes délictueux de la part du recourant
ne saurait être minimisé (cf. consid. 5.2 supra) et de ce qui a été exposé
au consid. 6.5 ci-dessus en lien avec sa situation familiale, l'intérêt privé de
A._______ à pouvoir se rendre librement dans ce pays pour y entretenir
des relations familiales ne saurait l'emporter sur l'intérêt public à son éloi-
gnement.
7.6 Toutefois, au regard de l'ensemble des éléments objectifs et subjectifs
de la cause, le Tribunal parvient à la conclusion que si la décision d'inter-
diction d'entrée telle qu'elle a été reconsidérée par l'autorité inférieure en
date du 26 novembre 2014 est nécessaire et adéquate, la durée de cette
mesure, eu égard aux décisions prises par les autorités dans des cas ana-
logues, à la situation familiale du recourant, à son abstinence et au fait qu'il
n'a pas récidivé en matière d'infractions à la LStup depuis sa condamnation
en janvier 2011, paraît aujourd'hui disproportionnée et doit être réduite à
dix ans.
8.
Le recours est en conséquence partiellement admis et la décision du SEM
du 26 novembre 2014 est réformée en ce sens que les effets de l'interdic-
tion d'entrée sont limités au 19 décembre 2021.
Bien qu'elle succombe partiellement, l'autorité inférieure n'a pas à suppor-
ter de frais de procédure (art. 63 al. 2 PA).
Compte tenu de l'issue de la cause, il y aurait lieu de mettre des frais ré-
duits de procédure à la charge du recourant, lequel est toutefois dispensé
de ces frais, dès lors qu'il a été mis au bénéfice de l'assistance judiciaire
par décision du Tribunal du 26 mars 2015.
Le recourant, qui obtient partiellement gain de cause, a par ailleurs droit à
des dépens réduits (art. 64 al. 1 PA en relation avec l'art. 7 al. 2 du règle-
ment du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés
par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]), lesquels doi-
vent être fixés sur la base des honoraires globaux de son mandataire, le
cas échéant pondérés, et en fonction de l'issue du litige.
Le mandataire du recourant ayant été désigné comme avocat d'office pour
la présente procédure, il y a lieu de lui allouer une indemnité pour les ho-
noraires non couverts par les dépens qui sont alloués au recourant (art. 8
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à 10 en relation avec l'art. 12 et l'art. 14 FITAF), ce dernier ayant l'obligation
de rembourser ce montant s'il revient à meilleure fortune, conformément à
l'art. 65 al. 4 PA.
Faute de note d'honoraires produite par la mandataire, le Tribunal est fondé
à estimer ses honoraires globaux, au vu de l'ensemble des circonstances
du cas, de l'importance de l'affaire, du degré de difficulté de cette dernière
et de l'ampleur du travail accompli par le mandataire, à Fr. 1'000.- TVA
comprise.
Vu l'issue du litige, le recourant a droit à des dépens correspondant à Fr.
300.-, le solde – soit Fr. 700.- – étant alloué à son mandataire au titre
d'indemnité d'assistance judiciaire.
(dispositif page suivante)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est partiellement admis.
2.
Les effets de l'interdiction d'entrée sont limités au 19 décembre 2021.
3.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
4.
Un montant de Fr. 300.- est alloué au recourant à titre de dépens, à la
charge de l'autorité inférieure.
5.
Un montant de Fr. 700.- est versé à titre d'honoraires au mandataire du
recourant par la Caisse du Tribunal.
6.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Recommandé, annexe: un formulaire "adresse de
paiement" à retourner au Tribunal, dûment signé, au moyen de
l'enveloppe ci-jointe)
– à l'autorité inférieure (dossier en retour)
– au Service de la population du canton de Vaud, pour information.
La présidente du collège : La greffière :
Jenny de Coulon Scuntaro Rahel Diethelm
Expédition :