C-2667/2006 - Abteilung III - Assicurazione per l'invalidità (altro) - prestazioni dell'assicurazioni invalidità

Corte III
C-2667/2006
{ T 0 / 2 }
Sentenza del 2 luglio 2007
Composizione: Elena Avenati-Carpani (presidente del collegio), Franziska
Schneider e Stefan Mesmer, giudici,
Paola Carcano, cancelliera.
V._______,
ricorrente, patrocinata dal Patronato INAS, via G. Lanz 25, 6850 Mendrisio,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero (UAIE), avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 1211
Ginevra 2, autorità inferiore,
concernente
prestazioni dell'assicurazioni invalidità.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Ritenuto in fatto:
A. V._______, cittadina italiana, nata l'_______, vedova, ha lavorato presso
la ditta C._______ SA di R._______ con la qualifica di operaia
d'assemblaggio dal 23 febbraio 1998 fino all'8 novembre 2002 allorquando
si è ritirata definitivamente dal lavoro per ragioni che imputa alle sue
condizioni precarie di salute. È in malattia dal 19 agosto 2002 ed è stata
licenziata con effetto a partire dal 1° giugno 2003. Durante tali periodi,
l'assicurata ha soluto i contributi dovuti all'assicurazione svizzera per la
vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (doc. 1, 10.2, 15.6 e 16.2).
In data 5 aprile 2004, V._______ ha formulato una richiesta volta al
conseguimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità
(doc. 1).
B. Nel corso dell'istruttoria l'amministrazione ha assunto agli atti:
- un certificato medico del 3 dicembre 2003 del Dott. G._______, medico
curante dell'assicurata, attestante la seguente diagnosi: “stato ansioso
depressivo ad andamento cronico; depressione di media gravità (F 32.1
secondo l'ICD-10)” (doc.2.2);
- un certificato medico dell'11 novembre 2003 del Centro psico-sociale
dell'Azienda ospedaliera Ospedale di Circolo e Fondazione Macchi di
Varese giusta il quale l'assicurata è regolarmente seguita presso il servizio
in questione dal mese di febbraio 2003 con una diagnosi di episodio
depressivo di media gravità (F 32.1 secondo l'ICD-10) (doc.2.1);
- un certificato medico del 15 aprile 2004 del Dott. G._______, medico
curante dell'assicurata, attestante che l'assicurata è inabile al lavoro al
100% dall'11 novembre 2002 per stato ansioso depressivo e che il suo
stato di salute è stazionario (doc. 9.1);
- il questionario del datore di lavoro (ditta C._______ SA di R._______) del
10 maggio 2004 (doc. 10.1);
- una relazione psichiatrica del 10 aprile 2003 della Dott.ssa S._______,
medico incaricato dal datore di lavoro, attestante che l'assicurata è affetta
da sindrome di disadattamento reattiva con prevalente disturbo di aspetti
emozionali (F43.23 ICD-10) e che, nonostante ciò, è abile al lavoro dal 1°
maggio 2003 (doc. 15.1 e 15.5);
- una perizia psichiatrica del 31 dicembre 2004 del Dott. A._______,
medico di fiducia dell'Ufficio AI (UAI) del Cantone Ticino, giusta la quale
l'assicurata è affetta da una reazione mista ansiosa e depressiva
nell'ambito di un disturbo da disadattamento (F43.2 ICD-10), che dal mese
di agosto 2002 il tenore del disturbo di base ha presentato delle
3oscillazioni con importanti peggioramenti durante i quali la limitazione della
capacità lavorativa si avvicinava anche al 100% (periodi, tuttavia, di
difficile ricostruzione), che la capacità lavorativa globale dell'assicurata
presso l'ultimo datore di lavoro appare ridotta di almeno il 40% a partire
dal mese di novembre 2002 e che è abile al lavoro in misura di almeno 6
ore al giorno dal 31 dicembre 2004 (doc. 21).
C. Nel suo rapporto del 14 gennaio 2005, il Dott. D._______ del Servizio
medico regionale (SMR), dopo aver ripreso la diagnosi sopra riferita ed
analizzato la documentazione medica assunta, è giunto alla conclusione
che la capacità lavorativa dell'assicurata è ridotta al massimo del 25% in
qualsiasi attività lavorativa (abituale ed adeguata) dal mese di agosto del
2002 e che sarebbe esigibile un'attività lavorativa nella misura di 6 ore
giornaliere con rendimento normale a partire almeno dal mese di maggio
del 2003 (doc. 23.1-23.2).
Con decisione del 2 febbraio 2005 l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità
per gli assicurati residenti all'estero (UAIE) ha respinto la richiesta di
prestazioni di V._______ (doc. 28.1-28.2).
D. Quest'ultima, regolarmente rappresentata dal Patronato INAS, ha
formulato in data 11 febbraio 2005 tempestiva opposizione contro il
suddetto provvedimento amministrativo, chiedendo in sostanza il
riconoscimento del suo diritto a prestazioni assicurative e segnatamente
ad una mezza rendita AI (doc. 32.1-32.2). A suffragio delle sue conclusioni
ha prodotto un certificato medico dell'11 novembre 2003 del Centro psico-
sociale dell'Azienda ospedaliera Ospedale di Circolo e Fondazione Macchi
di Varese già agli atti. In data 22 luglio 2005 ha pure prodotto, a
complemento del gravame, una relazione psichiatrica del 10 maggio 2005
della Dott.ssa S1._______, medico curante dell'assicurata, giusta la quale
è affetta da distimia endoreattiva e più precisamente da una sindrome
depressiva ricorrente di gravità media (F.33.10 ICD-10) e, pertanto, la sua
capacità lavorativa globale appare ridotta di almeno il 50% (doc. 36.1-
36.6);
E. Nel suo rapporto del 10 gennaio 2006, il Dott. D._______, dopo aver
rilevato che il predetto rapporto specialistico non apporta nuovi elementi
diagnostici o clinici (lo status psichiatrico come pure la terapia
medicamentosa sono rimasti invariati) ma si discosta unicamente nella
valutazione delle ripercussione del danno alla salute sulla capacità
lavorativa residua, è giunto alla conclusione che non vi sono motivi per
discostarsi dalla valutazione peritale del Dott. A._______ alla base della
decisione avversata (doc. 40.1).
4Mediante decisione su opposizione del 26 gennaio 2006, l'UAIE ha
respinto la predetta opposizione e confermato nel contempo la propria
decisione del 2 febbraio 2005.
F. Con tempestivo gravame del 27 febbraio 2006, consegnato alla Posta il
medesimo giorno, V._______, regolarmente rappresentata dal Patronato
INAS, chiede, sostanzialmente, l'annullamento del summenzionato
provvedimento amministrativo e, di conseguenza, il riconoscimento del suo
diritto ad una mezza rendita AI. A suffragio delle sue conclusioni produce
la relazione psichiatrica del 10 maggio 2005 della Dott.ssa S1._______ già
agli atti.
G. L'Ufficio AI del Cantone Ticino (UAI), nel suo preavviso dell'11 marzo
2006, e l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero (UAIE), nelle sue osservazioni ricorsuali del 22 marzo 2006,
propongono la reiezione dell'impugnativa con argomenti di cui si riferirà,
per quanto occorra, nei considerandi che seguono.
H. Dopo aver preso atto delle osservazioni dell'amministrazione, l'assicurata
con scritto del 21 aprile 2006, ha ribadito l'intenzione di mantenere il
ricorso.
I. Il 2 maggio 2006 l'assicurata ha pure prodotto:
- un certificato medico del 28 aprile 2006 del Centro psico-sociale
dell'Azienda ospedaliera Ospedale di Circolo e Fondazione Macchi di
Varese giusta il quale l'assicurata ha cominciato ad essere seguita presso
il servizio in questione a partire dal mese di febbraio 2003 con una
diagnosi di episodio depressivo di media gravità (F 32.1 secondo l'ICD-10)
e che attualmente la sua situazione psicopatologica è peggiorata
(nonostante l'assunzione delle terapie psicofarmacologiche e la regolare
presentazione a visite di controllo a cadenza mensile) posto che i sintomi
della sfera ansiosa e depressiva persistono ed hanno assunto un
andamento cronico, motivo per cui la diagnosi allo stato attuale è di
distimia (F34.1 secondo l'ICD-10);
- una relazione psichiatrica del 20 aprile 2006 della Dott.ssa S1._______,
medico curante dell'assicurata, giusta la quale è affetta da una sindrome
depressiva ricorrente di media gravità (ICD-10) ed il suo quadro
psicopatologico appare non ancora stabilizzato e necessita di cure
specialistiche incompatibili con una normale attività lavorativa, motivi per
cui la sua capacità lavorativa globale appare ridotta di almeno il 50%.
5J. L'amministrazione ha sottoposto nuovamente gli atti al Dott. D._______, il
quale, nella sua relazione del 29 maggio 2006, giunge alla conclusione
che la nuova documentazione prodotta dall'assicurata non permette di
oggettivare una modifica del suo stato di salute ma anzi permette di
confermare uno stato invariato dello stesso rispetto alla perizia psichiatrica
del 31 dicembre 2004 del Dott. A._______.
L'Ufficio AI del Cantone Ticino (UAI), nelle sue osservazioni del 6 giugno
2006, e l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero (UAIE), nella sua duplica del 19 giugno 2006, propongono la
reiezione dell'impugnativa con argomenti di cui si riferirà, per quanto
occorra, nei considerandi che seguono.
K. Dopo aver preso atto delle osservazioni dell'amministrazione, l'assicurata
con scritto del 21 luglio 2006, ha nuovamente ribadito l'intenzione di
mantenere il ricorso.
L. In data 1° gennaio 2007 il il Tribunale amministrativo federale ha ripreso la
procedura in oggetto pendente fino al 31 dicembre 2006 davanti alla
Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI per le persone
residenti all'estero (CFR).
M. In data 4 giugno 2007 il Tribunale amministrativo federale ha comunicato
alle parti la composizione del collegio giudicante. Entro il termine impartito
non sono state presentate istanze di ricusa.
Considerando in diritto:
1.
1.1 Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della Legge sul Tribunale
amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), il
Tribunale amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i ricorsi
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della Legge federale sulla procedura
amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021) emanate dalle
autorità menzionate agli art. 33 e 34 LTAF. In particolare, le decisioni rese
dall'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero (UAIE) concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della Legge
federale su l'assicurazione per l'invalidità del 19 giugno 1959 (LAI, RS
831.20).
61.2 I ricorsi pendenti presso le Commissioni federali di ricorso o d'arbitrato o
presso i servizi di ricorso dei dipartimenti il 1° gennaio 2007 sono trattati
dal Tribunale amministrativo federale nella misura in cui è competente. È
applicabile il nuovo diritto di procedura (cfr. art. 53 cpv. 2 della Legge sul
Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, RS 173.32]).
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni sociali
non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6
ottobre 2000 (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI le disposizioni della
LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-
70), sempre che la presente legge non preveda espressamente una
deroga.
1.4 Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno di
protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Queste
condizioni sono adempiute nella specie.
1.5 Il ricorso è tempestivo ed ossequioso dei requisiti minimi prescritti dalla
legge (art. 60 LPGA e 52 PA). Il gravame è dunque ricevibile, nulla
ostando all'esame del merito dello stesso.
2. Ai fini del presente giudizio occorre preliminarmente precisare, con
particolare riferimento al diritto materiale, che, dal profilo temporale, sono
determinanti, di principio, le norme materiali in vigore al momento della
realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o
che produce conseguenze giuridiche (DTF 129 V 1, 127 V 467 consid. 1,
121 V 366 consid. 1b) e che, di regola, il giudice delle assicurazioni sociali
si basa, ai fini dell'esame della vertenza, sui fatti che si sono realizzati fino
al momento della decisione contestata (DTF 121 V 366 consid. 1b).
Trattandosi nel caso in esame di eventuali prestazioni riferite sia ad un
periodo antecedente che posteriore al 1° gennaio 2004, giova ricordare
che le modifiche della LAI del 21 marzo 2003, in vigore dal 1° gennaio
2004 (4a revisione della LAI), sono applicabili solo a partire da tale data.
3.
3.1 Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la Confederazione
svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri,
dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC,
RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che regola il coordinamento
dei sistemi di sicurezza sociale nonchè il Regolamento (CEE) n° 1408/71
del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di
7sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro
familiari che si spostano all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1)
come pure il corrispondente Regolamento di applicazione (Regolamento
CEE n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione
del Regolamento n° 1408/71, RS 0.831.109.268.11). Trattasi di una
normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data dal
1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della parità
di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato membro della
Comunità europea ed i cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE
n° 1408/71).
3.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'allegato II,
gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della Comunità
europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a decorrere
dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo campo sia
disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in particolare
l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale
(art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita
di invalidità svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero.
3.3 L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella presente
procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione europea,
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno
1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
3.4 Per costante giurisprudenza l'ottenimento di una pensione straniera di
invalidità non pregiudica l'apprezzamento di un'invalidità secondo il diritto
svizzero (ATFA causa I 435/02 consid. 2 del 2 febbraio 2003; Revue à
l'attention des caisses de compensations (RCC) 1989 p. 330). Alla stessa
maniera, dopo l'entrata in vigore dell'ALC, il grado di invalidità di un
assicurato che pretende una rendita di assicurazione-invalidità svizzera è
determinato esclusivamente secondo il diritto svizzero (DTF 130 V 257
consid. 2.4).
4. La ricorrente ha presentato la richiesta di rendita il 5 aprile 2004. In deroga
all'art. 24 LPGA, l'art. 48 cpv. 2 LAI precisa che, se l'assicurato si annuncia
più di dodici mesi dopo la nascita del diritto, le prestazioni possono essere
assegnate soltanto per i 12 mesi precedenti la richiesta. In concreto, lo
scrivente Tribunale amministrativo federale (TAF) può quindi limitarsi ad
esaminare se il ricorrente avesse diritto ad una rendita il 5 aprile 2003
(ossia 12 mesi precedenti la presentazione della domanda), oppure se un
diritto alla rendita sia sorto tra tale data ed il 26 gennaio 2006, data della
decisione su opposizione.
8Per costante giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali valuta la
legalità della decisione impugnata in base alla situazione di fatto esistente
al momento in cui essa è stata resa, ritenuto che i fatti accaduti
posteriormente (e che hanno modificato questa situazione) devono di
regola formare oggetto di un nuovo procedimento amministrativo (DTF 129
V 4 consid. 1.2, DTF 127 V 467 consid. 1 e DTF 121 V 366 consid. 1b).
Eccezionalmente, il giudice delle assicurazioni sociali può anche tener
conto, per motivi d'economia procedurale, dei fatti intervenuti
posteriormente, a condizione che questi ultimi siano stabiliti in modo
sufficientemente preciso e nella misura in cui essi siano strettamente legati
all'oggetto della causa e siano suscettibili di facilitare l'accertamento delle
circostanze rilevanti (DTF 105 V 161 consid. 2d, DTF 103 V 53 consid. 1,
DTF 99 V 101 consid. 4; RCC 1980 pag. 263, RCC 1974 pag. 192 consid.
4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3). In questo contesto occorre quindi tenere
conto anche del certificato medico del 28 aprile 2006 del Centro psico-
sociale dell'Azienda ospedaliera Ospedale di Circolo e Fondazione Macchi
di Varese e della relazione psichiatrica del 20 aprile 2006 della Dott.ssa
S1._______ prodotti dall'assicurata in data 2 maggio 2006.
5. Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, un
cittadino italiano deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:
- essere invalido ai sensi della legge svizzera;
- aver versato contributi all'AVS/AI svizzera durante un anno intero almeno
(art. 36 cpv. 1 LAI).
La ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera durante più di un
anno intero in totale e, pertanto, adempie la condizione della durata
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una
rendita.
Rimane ora da esaminare se sia invalida ai sensi di legge.
6.
6.1 In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4
LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita,
malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è
considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla
singola prestazione.
6.2 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 1 LAI). Va ricordato che fino al 31
dicembre 2003, la LAI prevedeva il diritto al quarto di rendita con un tasso
d'invalidità del 40% almeno, alla mezza rendita con un tasso d'invalidità
9del 50% almeno ed alla rendita intera con un tasso d'invalidità dei due terzi
(66.67%). In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo bilaterale, la
limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI, secondo il quale le rendite per
un grado d'invalidità inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che
sono domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è
più applicabile quando l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede.
6.3 Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, al più presto, nel
momento in cui l'assicurato presenta un'incapacità permanente di
guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato per
un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per almeno il
40% in media (lettera b). La prima lettera si applica allorché lo stato di
salute dell'assicurato si è stabilizzato; la seconda se lo stato di salute è
labile, vale a dire suscettibile di evolvere verso un miglioramento od un
peggioramento (DTF 121 V 264, 111 V 21 consid. 2b).
6.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art.
7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di
guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione,
provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura
dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili.
7. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giuridico
economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base all'art. 16
LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado
d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando
l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale
esecuzione di provvedimenti d'integrazione, tenuto conto di una situazione
equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli
avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido. In altri termini
l'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita
economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a
malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità
lavorativa.
8.
8.1 Giusta l'art. 69 cpv. 2 della Ordinanza federale sull'assicurazione per
l'invalidità del 17 gennaio 1961 (OAI, RS 831.201) l'UAIE procura gli atti
necessari, in particolare circa lo stato di salute, l'attività, la capacità di
10
lavoro e l'idoneità all'integrazione. A tale scopo può domandare rapporti ed
informazioni, ordinare perizie, eseguire sopralluoghi e consultare
specialisti dell'aiuto pubblico e privato agli invalidi.
Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiettiva
tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose (DTF 125 V 352
consid. 3a).
Per costante giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire
importanti elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché
permettono di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno
dell'interessato in un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V
134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c). Affinché un rapporto medico abbia
valore probatorio è in particolare determinante che esso si fondi su degli
esami approfonditi, tenga conto di tutti i disturbi di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti
(anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o
nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto
devono inoltre essere motivate (Pratique VSI 1997 pag. 123 consid. 1;
ULRICH MEYER-BLASER, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in: Basler
Juristische Mitteilungen [BJM] 1989 pag. 31). Invero anche il Tribunale
federale ha già avuto occasione di evidenziare, a proposito delle perizie
mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa, che,
nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti,
hanno forza probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono
state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi
concreti non inducono a dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352
consid. 3a; 123 V 176; 122 V 161, 104 V 212). Ora, con particolare
riferimento alla fattispecie in oggetto, appare importante rilevare che il
Tribunale federale, nella sentenza del 5 ottobre 2001 pubblicata in DTF
127 V 294 e seg., ha fatto proprie le considerazioni dell'autore Hans-Jakob
Mosimann che ha descritto in dettaglio i compiti del perito medico che
deve esprimersi sul carattere invalidante di un'affezione psichica (HANS-
JAKOB MOSIMANN, Somatoforme Störungen: Gerichte und [psychiatrische]
Gutachten, in: Schweizerische Zeitschrift für Sozialversicherung und
berufliche Vorsorge [SZS] 1999 pag. 105 ss). Secondo Hans-Jakob
Mosimann, in ambito psichiatrico, l'esperto deve innanzitutto porre una
diagnosi secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla
gravità dell'affezione. Il perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa
di un'attività lucrativa da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener
conto di diversi criteri, quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e
quelle organiche croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale
profitto tratto dalla malattia, il carattere cronico della malattia, la durata
pluriennale della stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità
di ricorrere a trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi
sfavorevole deve essere fatta in base all'insieme dei succitati criteri.
11
Inoltre, l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona
esaminata.
9.
9.1 Nel caso in esame non vi è convergenza circa l'affezione psicopatologica
diagnosticata. Infatti, il Dott. A._______ ha evidenziato la diagnosi di
reazione mista ansiosa e depressiva nell'ambito di un disturbo da
disadattamento (F43.2 ICD-10: cfr. perizia psichiatrica del 31 dicembre
2004, doc. 21) mentre il Centro psico-sociale dell'Azienda ospedaliera
Ospedale di Circolo e Fondazione Macchi di Varese attesta un episodio
depressivo di media gravità (F 32.1 secondo l'ICD-10) evolutosi in distimia
(F34.1 secondo l'ICD-10: cfr. certificato medico del 28 aprile 2006) e la
Dott.ssa S1._______ una forma di sindrome depressiva ricorrente di media
gravità (ICD-10: relazione psichiatrica del 20 aprile 2006).
9.2 Parimenti dicasi per le conseguenze invalidanti delle menzionate affezioni.
Il Dott. A._______ ritiene che dal mese di agosto 2002 il tenore del
disturbo di base dell'assicurata ha presentato delle oscillazioni con
importanti peggioramenti (tuttavia di difficile ricostruzione) durante i quali
la limitazione della capacità lavorativa si avvicinava anche al 100%, che la
capacità lavorativa globale dell'assicurata presso l'ultimo datore di lavoro
appare ridotta di almeno il 40% sin dal mese di novembre 2002 e che ella
è abile al lavoro in misura di almeno 6 ore al giorno dal 31 dicembre 2004
(doc. 21). Dal canto suo il Centro psico-sociale dell'Azienda ospedaliera
Ospedale di Circolo e Fondazione Macchi di Varese ritiene che lo stato di
distimia (F34.1 secondo l'ICD-10) determina una significativa (ma non
meglio precisata) compromissione delle abilità lavorative nonché delle
competenze relazionali e sociali dell'assicurata (cfr. certificato medico del
28 aprile 2006) mentre ad avviso della Dott.ssa S1._______ il quadro
psicopatologico dell'assicurata non è ancora stabilizzato e necessita di
cure specialistiche incompatibili con una normale attività lavorativa, motivi
per cui la sua capacità lavorativa globale appare ridotta di almeno il 50%
(cfr. relazione psichiatrica del 20 aprile 2006).
9.3 Stante quanto precede il collegio giudicante si trova nell'impossibilità di
determinare con certezza i periodi e la misura complessiva dell'eventuale
incapacità di lavoro e di guadagno subita dall'assicurata. Pertanto il
gravame deve essere parzialmente accolto. La decisione impugnata è
quindi annullata e l'incarto retrocesso all'Ufficio dell'assicurazione per
l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero affinché emani una nuova
decisione. Certo, l'art. 61 cpv. 1 PA permette solo eccezionalmente di
ricorrere ad una tale procedura. Nel caso concreto l'applicazione
dell'eccezione prevista è tuttavia giustificata se si considera l'importanza
della lacuna rilevata e l'ampiezza delle informazioni mediche bisognose di
essere ancora raccolte.
12
9.4 L'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero dovrà pertanto completare l'istruttoria delucidando la situazione
psichiatrica della ricorrente sulla base dei criteri di cui alla summenzionata
giurisprudenza, l'assicurata dovrà quindi essere sottoposta a perizia
psichiatrica da effettuare in Svizzera. Particolare attenzione dovrà inoltre
essere prestata al periodo intercorso tra il 19 agosto 2002 (data a partire
dalla quale l'assicurata è in malattia) ed il 5 aprile 2003 (ossia 12 mesi
precedenti la presentazione della domanda) ed a partire da quest'ultima
data fino al 26 gennaio 2006 (data della decisione su opposizione qui
avversata) e da questa data in poi. L'incarto sarà poi inviato in esame al
servizio medico dell' Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero, il quale si pronuncerà in merito all'evoluzione
dell'incapacità al lavoro della ricorrente nonché in merito all'attività
professionale che la stessa avrebbe potuto espletare, dal punto di vista
medico, nel periodo intercorso tra il 5 aprile 2003 ed il 26 gennaio 2006.
Se del caso, l'Autorità amministrativa effettuerà poi un'adeguata e
circostanziata indagine comparativa dei redditi ed emanerà in seguito un
nuovo provvedimento impugnabile.
10. Non si prelevano spese (art. 69 cpv. 2 LAI nella versione in vigore fino al
30 giugno 2006).
In base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in
parte, può assegnare al ricorrente un'indennità per le spese indispensabili
e relativamente elevate che ha sopportato. Nel caso in esame si giustifica
riconoscere un'indennità per spese ripetibili di Fr. 800.-- da porre a carico
dell'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero.
13
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1. Il ricorso è parzialmente accolto nel senso che, annullata la decisione
impugnata del 26 gennaio 2006, l'incarto è retrocesso all' Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
affinché completi l'istruttoria ai sensi del considerando 10 e statuisca di
nuovo.
2. Non si prelevano spese processuali. Alla parte ricorrente è riconosciuta
un'indennità per spese ripetibili di Fr. 800.--, la quale viene posta a carico
dell'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero.
3. Comunicazione:
- al rappresentante della ricorrente, atto giudiziario,
- all'autorità inferiore (n. di rif. _______),
- all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
Rimedi di diritto:
Avverso questa decisione può essere inoltrato entro 30 giorni ricorso in materia di diritto pubblico
al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna (cfr. art. 82 e ss, 90 e ss, 100 della
legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale, LTF, RS 173.110). Il gravame deve
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmato. La
decisione impugnata ed i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati, se sono
in possesso della parte (art. 42 LTF).
La presidente del collegio: La cancelliera:
Elena Avenati-Carpani Paola Carcano
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