Corte II I
C-2737/2006/
{T 0/2}
S e n t e n z a d e l 1 9 d i c e m b r e 2 0 0 7
Giudici Francesco Parrino (presidente del collegio),
Stefan Mesmer, Eduard Achermann,
cancelliera Paola Carcano.
G._______,
rappresentato dal Patronato INAS, _______,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assi-
curati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond-
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
prestazioni dell'assicurazione invalidità.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composizione
Parti
Oggetto
C-2737/2006
Fatti:
A.
G._______, cittadino italiano, nato il _______, ha lavorato in Svizzera
dal 1971 al 1999 solvendo regolari contributi all'assicurazione svizzera
per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (AVS/AI), durante tale periodo.
Dall'aprile 1998 era alle dipendenze dello Snack Bar "_______" di
L._______ in qualità di cameriere responsabile; a causa di una
ristrutturazione aziendale, il dipendente venne licenziato con effetto al
15 gennaio 1999, tuttavia si ammalò una settimana prima del congedo
definitivo.
In data 18 aprile 2000, G._______ ha formulato una domanda volta al
riconoscimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per
l'invalidità.
L'Ufficio dell'assicurazione invalidità (UAI) del Cantone Ticino ha fatto
allestire un'indagine specialistica presso il Servizio d'accertamento
medico dell'invalidità (SAM) di Bellinzona. I sanitari incaricati, nella
loro relazione del 9 agosto 2001, hanno rilevato: "diagnosi con influsso
sulla capacità lavorativa: status post adenocarcinoma del giunto retto-
sigma (diagnosi posta il 7 dicembre 1999), stadio iniziale (...),
resezione anteriore bassa del retto sigma e radiochemioterapia,
disturbo distimico endoreattivo di media gravità, disturbo d'ansia
generalizzato con agorafobia; diagnosi senza influsso sulla capacità
lavorativa: bronchite cronica, ipertensione arteriosa, blocco di branca
destro incompleto all'ECG". I medici del SAM hanno rilevato
un'incapacità al lavoro totale dal 30 novembre 1999 sia per l'affezione
oncologica che per le turbe psichiche; dal 30 giugno 2000, l'assicurato
era da considerarsi inabile al lavoro al 70% soprattutto per ragioni
psichiatriche e, solo in parte, per le ragioni oncologiche. La
valutazione è stata espressa considerando la sua attività di cameriere
capo.
In esito a questo parere, l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per
gli assicurati residenti all'estero (UAIE), mediante decisione del 15
gennaio 2002 ha erogato in favore del nominato una rendita intera
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità a decorrere dal 1° dicembre
2002.
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G._______, regolarmente rappresentato dal Patronato INAS di
M1._______, ha impugnato il suddetto provvedimento amministrativo
facendo valere di aver diritto alla rendita intera a decorrere dal mese di
gennaio 2000, in quanto già dal mese di gennaio 1999 è stato assente
dal lavoro per motivi di carattere psichiatrico e la sua Cassa malattia
ha sempre riconosciuto tale incapacità al lavoro.
Con giudizio del 19 agosto 2002, la Commissione federale di ricorso in
materia di AVS/AI per le persone residenti all'estero (CFR) ha rilevato
che le condizioni di salute dell'assicurato erano già precarie da
gennaio 1999, come peraltro riconosciuto altresì dalla Cassa malati,
per cui, il ricorso è stato accolto ed a G._______ è stato riconosciuto il
diritto ad una rendita intera dell'assicurazione svizzera per l'invalidità,
oltre alla rendita completiva in favore del figlio (M._______, nato
l'_______), a decorrere dal 1° gennaio 2000. Le relative decisioni sono
state emanate il 21 gennaio 2003 (doc. 42-2/42-12; 47-1/47-4).
B.
Nel settembre 2003, l'UAI del Cantone Ticino ha avviato la prevista
procedura di revisione del diritto alla rendita. L'assicurato ha affermato
di non svolgere alcuna attività lucrativa (doc. 48-1/48-2).
In un breve rapporto del 10 novembre 2003, il Dott. L1._______,
medico di fiducia del nominato, ha attestato che il paziente non è più
in grado di svolgere la propria attività di cameriere per le note
patologie oncologiche e psichiche (doc. 49-1/49-1).
In un rapporto più particolareggiato del 9 marzo 2004, il Dott.
L1._______ ha annotato che il paziente non segue alcuna terapia e
non vi sono segni di ripresa neoplastica; attualmente, il paziente
soffirebbe piuttosto di broncopneumopatia cronica ostruttiva ed
ipertensione arteriosa (doc. 53-1).
L'assicurato è stato convocato per un visita medica presso il Servizio
medico regionale (SMR) dell'UAI di Bellinzona. Alla visita l'interessato
ha prodotto diversi documenti, quali: un referto TAC torace e
mediastino del 25 febbraio 1999, due referti radiologici del torace del
30 luglio 2002 e dell'11 agosto 2003, i risultati di esami ematochimici
dell'11 febbraio 2004 (doc. 56-1/57-4).
L'assicurato è stato visitato il 21 giugno 2004 dal Dott. L2._______,
medico del Servizio medico regionale TI/GR (SMR). Nella sua
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relazione del 22 giugno 2004, il medico incaricato ha rilevato la
diagnosi di "stato dopo resezione di adenocarcinoma del giunto del
rettosigma (diagnosi del 7 dicembre 1999) stadio iniziale PT3 n N1
M10, metastasi carcinomatose in 1 su 15 linfonodi locoregionali
asportati con resezione anteriore bassa del rettosigma del 7 dicembre
1999, radiochemioterapia adiuvante, broncopatia cronica con
presenza di bronchiectasie ed alterazioni enfisematose alle basi,
sindrome depressiva ansiosa, attualmente regredita, esofagite da
riflusso (gastroscopia del 19 marzo 2003), ipertensione arteriosa sotto
trattamento". Il Dott. L2._______ evidenzia dapprima il miglioramento
sul piano psichico posto che l'assicurato non assumerebbe più
antidepressivi da tre mesi e non seguirebbe più colloqui di sostegno
da due anni; vi è una progressione della sintomatologia polmonare, ma
una guarigione sotto il profilo oncologico. Il medico del SMR reputa
che l'interessato potrebbe svolgere, in modo completo, un lavoro
leggero a determinate condizioni (non sollevare pesi oltre i 15-20 kg,
non salire o scendere ripetutamente le scale per più di 2 piani; sono
inoltre proibiti spostamenti veloci e spostamenti superiori ai 500 m in
maniera ripetuta). Il suo rendimento sarebbe però ridotto, per
un'aumentata necessità di interporre delle pause del 30% durante il
lavoro (doc. 58-1/58-7).
L'incarto è quindi stato sottoposto in esame al Consulente in
integrazione professionale (CIP). Nel suo rapporto del 3 gennaio 2005,
il CIP ha valutato al 67% la perdita di guadagno dell'assicurato posto
un reddito precedente l'invalidità (2004) di Fr. 76'004.-- ed un introito
dopo l'insorgere dell'invalidità di Fr. 25'086.-- (già ridotto del 30% come
da indicazione medica e del 10% per l'età e motivi personali)
considerando i redditi medi relativi ad attività lavorative ben precise
(doc. 60-1/60-4).
Mediante decisione di revisione del 3 febbraio 2005 l'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
(UAIE) ha, pertanto, sostituito la rendita intera con tre quarti di rendita
a decorrere dal 1° aprile 2005. Parimenti si è proceduto in merito alla
rendita completiva erogata in favore del figlio. Le relative
comunicazioni sono del 10 marzo 2005 (doc. 63-2/63-6; 68-1/69-2).
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C.
Con tempestiva opposizione del 22 febbraio 2005 G._______,
regolarmente rappresentato dal Patronato INAS di M1._______, ha
chiesto l'annullamento del summenzionato provvedimento
amministrativo ed il ripristino del suo diritto ad una rendita d'invalidità
intera anche successivamente al 1° aprile 2005 (doc. 64-1/64-2). A
suffragio delle sue conclusioni ha esibito ulteriore documentazione
medica e segnatamente: un certificato medico del 18 febbraio 2005 del
Dott. L1._______ (giusta il quale il paziente è affetto da: esiti di
carcinoma del retto-sigma; BPCO con insufficienza respiratoria cronica
e scarsa resistenza a sforzi anche minimali; ipertensione arteriosa e
spondilodiscoartrosi) ed un certificato medico del 22 febbraio 2005
della Dott.ssa M2._______ del Dipartimento di salute mentale del
Presidio ospedaliero di M3._______ dell'Azienda Ospedaliera
S._______ presso il quale l'assicurato è in cura dal 2001 per problemi
psichici (doc. 64-5/64-7).
D.
In data 24 marzo 2005 (doc. 71-1) l'UAI del Cantone Ticino ha quindi
sottoposto gli atti al Dott. L2._______, il quale, nel suo rapporto dell'8
aprile 2005 (doc. 72-1), ha osservato che la predetta nuova
documentazione medica non fornisce elementi tali da modificare la
sua precedente valutazione del 22 giugno 2004.
L'incarto è stato però nuovamente sottoposto in esame al Consulente
in integrazione professionale (CIP) poiché, nel precedente calcolo del
3 gennaio 2005 aveva stabilito il reddito da invalido considerando i
redditi medi relativi ad attività lavorative ben precise anziché applicare
le tabelle riguardanti i redditi annui statistici. Nel suo rapporto del 13
dicembre 2005 (doc. 77-1/78-1), il CIP ha quindi rivalutato al 56% la
perdita di guadagno dell'assicurato posto un reddito precedente
l'invalidità (2004) di Fr. 76'004.-- ed un introito dopo l'insorgere
dell'invalidità di Fr. 47'736.-- (già ridotto del 30% come da indicazione
medica e del 10% per l'età e motivi personali) in applicazione delle
tabelle riguardanti i redditi annui statistici del Cantone Ticino (valore
mediano della categoria 4). Preso atto delle conclusioni relative al
grado d'invalidità cui è giunto il CIP, l'UAIE ha comunicato in data 29
dicembre 2005 un avviso di possibile reformatio in pejus all'assicurato
(doc. 80-1/80-3), contestato integralmente da quest'ultimo con scritto
del 20 gennaio 2006 (doc. 81-1/81-2). In quest'occasione l'assicurato
ha prodotto, a suffragio delle sue conclusioni, un certificato medico del
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13 gennaio 2006 della Dott.ssa M2._______ del Dipartimento di salute
mentale del Presidio ospedaliero di M3._______ dell'Azienda
Ospedaliera S._______ presso il quale l'assicurato è in cura dal 2001
per problemi psichici di una certa entità ed un certificato medico del 17
gennaio 2006 del Dott. L1._______ giusta il quale il paziente (affetto
da: esiti stabilizzati di carcinoma del retto sigma trattato con resezione
anteriore; bronchiectasie diffuse a tutto l'ambito polmonare in quadro
di BPCO con insufficienza respiratoria cronica, riacutizzata da sforzi di
ordine minimo; nevrosi ansioso-depressiva reattiva di grado medio-
grave) presenta un grado d'incapacità del 100% in qualsiasi attività
lavorativa (doc. 81-4).
In data 24 gennaio 2006 (doc. 81-1) l'UAI del Cantone Ticino ha
sottoposto gli atti al Dott. L2._______, il quale, nel suo rapporto del 25
gennaio 2006 (doc. 83-1), ha osservato che la predetta nuova
documentazione medica non fornisce elementi tali da modificare la
sua precedente valutazione del 22 giugno 2004 ed i limiti funzionali di
allora.
Mediante decisione su opposizione del 15 marzo 2006, l'UAIE ha
quindi respinto l'opposizione del 22 febbraio 2005 ed ha proceduto alla
reformatio in pejus, nella misura in cui ha sostituito i tre quarti di
rendita d'invalidità assegnati con decisione del 3 febbraio 2005 con
una mezza rendita d'invalidità a partire dal secondo mese che segue
la notifica della decisione in questione (doc. 88-1/88-6).
E.
Con gravame del 26 aprile 2006, pervenuto il giorno successivo alla
CFR, G._______, regolarmente rappresentato dal Patronato INAS di
M1._______, chiede l'annullamento del summenzionato
provvedimento amministrativo e, di conseguenza, il ripristino del suo
diritto ad una rendita d'invalidità intera. A suffragio delle sue
conclusioni produce: una relazione medico-legale del 10 aprile 2006
del Dott. L1._______ giusta il quale l'assicurato presenta un grado
d'incapacità del 100% in qualsiasi attività lavorativa (doc. 91-10/91-14)
ed una relazione medica del 14 aprile 2006 (doc. 91-4/91-9) del Dott.
M1._______, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, giusta il
quale il paziente è affetto da disturbo di personalità dipendente ICD10-
F60.7, sindrome depressiva ricorrente, episodio attuale di gravità
media ICD10-F33.1, incremento della quota ansiosa e tratti di
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vulnerabilità psicologica, motivi per cui il suo funzionamento socio-
lavorativo risulta essere seriamente compromesso.
F.
Ricevuto il ricorso, l'amministrazione ha sottoposto gli atti al Dott.
E._______ (medico del SMR), il quale, nella sua relazione del 22
maggio 2006, ha evidenziato che, in considerazione del rapporto del
Dott. M1._______, si può riconoscere un nuovo peggioramento della
problematica psichiatrica dell'assicurato a partire dal mese di aprile
del 2006, precisando che l'esatto influsso di tale patologia sulla
capacità lavorativa residua dello stesso dovrà essere accertato
nuovamente in sede peritale (doc. 93-1/93-3).
L'Ufficio dell'assicurazione invalidità (UAI) del Cantone Ticino, nel suo
preavviso del 30 maggio 2006 (doc. 94-1/94-3) e l'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
(UAIE), nelle sue osservazioni responsive dell'8 giugno 2006,
propongono la reiezione dell'impugnativa con argomenti di cui si
riferirà, per quanto occorra, nei considerandi che seguono.
Dopo aver preso atto delle osservazioni dell'amministrazione, il
Patronato INAS di M1._______, con scritto del 7 luglio 2006, ha
ribadito l'intenzione del proprio assistito di mantenere il ricorso.
Ricevuta la replica, l'Ufficio dell'assicurazione invalidità (UAI) del
Cantone Ticino, nel suo preavviso del 24 luglio 2006, e l'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
(UAIE), nella sua duplica del 7 agosto 2006, propongono la reiezione
dell'impugnativa.
G.
In data 1° gennaio 2007 il Tribunale amministrativo federale (TAF) ha
ripreso la procedura in oggetto pendente fino al 31 dicembre 2006
davanti alla Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI per
le persone residenti all'estero (CFR).
In data 25 luglio 2007 il Tribunale amministrativo federale ha
comunicato alle parti la composizione del collegio giudicante mentre il
26 ottobre 2007 è stata resa nota la sostituzione del cancelliere. Entro
i termini impartiti non sono state presentate istanze di ricusa.
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C-2737/2006
Diritto:
1.
1.1 I ricorsi pendenti presso le Commissioni federali di ricorso o
d'arbitrato o presso i servizi di ricorso dei dipartimenti il 1° gennaio
2007 sono trattati dal Tribunale amministrativo federale nella misura in
cui è competente. È applicabile il nuovo diritto di procedura (cfr. art. 53
cpv. 2 della Legge federale sul Tribunale amministrativo federale del 17
giugno 2005 [LTAF, RS 173.32]).
1.2 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo tribunale giudica i ricorsi contro le
decisioni ai sensi dell'art. 5 della Legge federale sulla procedura
amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021) emanate dalle
autorità menzionate agli art. 33 e 34 LTAF, riservate le eccezioni di cui
all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni rese dall'Ufficio AI per gli
assicurati residenti all'estero (UAIE) concernenti l'assicurazione per
l'invalidità possono essere portate innanzi al TAF conformemente
all'art. 69 cpv. 1 lett. b della Legge federale sull'assicurazione per
l'invalidità del 19 giugno 1959 (LAI, RS 831.20).
2.
2.1 Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i
suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del
21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che
regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nonchè il
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971
relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano
all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1) come pure il
corrispondente Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n°
574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del
Regolamento n° 1408/71, RS 0.831.109.268.11). Trattasi di una
normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data
dal 1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della
parità di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato membro
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della Comunità europea ed i cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del
Regolamento CEE n° 1408/71).
2.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri
della Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono
sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora
il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui
l'Accordo, in particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei
sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni
contrarie, l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle
condizioni di ottenimento di una rendita di invalidità svizzera sono
regolate dal diritto interno svizzero.
2.3 L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella
presente procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione
europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio
del 14 giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo
1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
2.4 Per costante giurisprudenza l'ottenimento di una pensione
straniera di invalidità non pregiudica l'apprezzamento di un'invalidità
secondo il diritto svizzero (ATFA causa I 435/02 consid. 2 del 2
febbraio 2003; Revue à l'attention des caisses de compensations
(RCC) 1989 p. 330). Alla stessa maniera, dopo l'entrata in vigore
dell'ALC, il grado di invalidità di un assicurato che pretende una
rendita di assicurazione-invalidità svizzera è determinato
esclusivamente secondo il diritto svizzero (DTF 130 V 257 consid.
2.4).
3. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la
legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali
del 6 ottobre 2000 (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI le disposizioni
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art.
1a-26bis e 28-70), sempre che la presente legge non preveda
espressamente una deroga.
Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno
di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Queste
condizioni sono adempiute nella specie.
Pagina 9
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Il ricorso è tempestivo ed ossequioso dei requisiti minimi prescritti
dalla legge (art. 60 LPGA e 52 PA). Il gravame è dunque ricevibile,
nulla ostando all'esame del merito dello stesso.
4.
4.1 Giusta l'art. 17 cpv. 1 LPGA, corrispondente materialmente al
precedente ed abolito art. 41 LAI, se il grado d'invalidità del
beneficiario di una rendita d'invalidità subisce una modifica, che incide
in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro,
aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su
richiesta. La revisione avviene d'ufficio quando, in previsione di una
possibile modificazione importante del grado d'invalidità o di grande
invalidità, è stato stabilito un termine nel momento dell'erogazione
della rendita o dell'assegno per grandi invalidi, o allorchè si conoscono
fatti o si ordinano provvedimenti che possono provocare una notevole
modificazione del grado d'invalidità o della grande invalidità [art. 87
cpv. 2 dell'Ordinanza federale su l'assicurazione per l'invalidità del 17
gennaio 1961 (OAI, RS 831.201)]. Se la capacità al guadagno
dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento
determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento
costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione
allorchè è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). In ogni
caso la revisione della rendita è possibile unicamente se,
posteriormente alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione
invalidante è effettivamente mutata. Non basta invece che una
situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia giudicata in modo
diverso (RCC 1987 p. 38 consid. 1a e 1985 pag. 336). Il giudice delle
assicurazioni sociali si determina secondo il principio della probabilità
preponderanze, l'esistenza di una pura possibilità non è sufficiente né
il dubbio deve essere interpretato in favore dell'interessato (DTF 121 V
208 consid. 6a, 115 V 142, consid. 8b; 113 V 312, consid. 3a). La
riduzione o la soppressione della rendita è messa in atto al più presto
il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione
(art. 88 bis cpv. 2 lettera a OAI). Il punto di partenza per stabilire se il
grado d'invalidità si è modificato in maniera tale da influire sul diritto
alle prestazioni è costituito dall'ultima decisione che ha esaminato
materialmente il diritto alla rendita (DTF 133 V 108, consid. 5.4).
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4.2 Conformemente alla giurisprudenza esposta al considerando 4.1,
pertanto, il periodo di riferimento nell'ambito della presente vertenza è
quello intercorrente tra il 21 gennaio 2003 (data in cui l'UAIE ha
riconosciuto a G._______ il diritto ad una rendita intera
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità, oltre alla rendita completiva
in favore del figlio a decorrere dal 1° gennaio 2000: doc. 47-1/47-4) ed
il 15 marzo 2006 (data della decisione impugnata). Il giudice delle
assicurazioni sociali analizza, infatti, la legalità della decisione
impugnata, in generale, secondo lo stato di fatto esistente al momento
in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 130 V 445 consid. 1.2 e
1.2.1).
4.3 Ai fini del presente giudizio occorre inoltre precisare che, per
costante giurisprudenza, i fatti accaduti posteriormente (e che hanno
modificato la situazione valetudinaria dell'assicurato) devono di regola
formare oggetto di un nuovo procedimento amministrativo (DTF 129 V
4 consid. 1.2, DTF 127 V 467 consid. 1 e DTF 121 V 366 consid. 1b).
Eccezionalmente, il giudice delle assicurazioni sociali può anche tener
conto dei fatti intervenuti posteriormente, a condizione che questi
ultimi siano stabiliti in modo sufficientemente preciso e nella misura in
cui essi siano strettamente legati all'oggetto della causa e siano
suscettibili di facilitare l'accertamento delle circostanze rilevanti (DTF
105 V 161 consid. 2d, DTF 103 V 53 consid. 1, DTF 99 V 101 consid.
4; RCC 1980 pag. 263, RCC 1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag.
582 consid. 3). In questo contesto occorre tenere conto altresì
relazione medico-legale del 10 aprile 2006 del Dott. L1._______ (doc.
91-4/91-14) e della relazione medica del 14 aprile 2006 del Dott.
M1._______, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, prodotte
dall'assicurato con il gravame del 26 aprile 2006 nella misura in cui
permettono di acclarare retrospettivamente lo stato di salute
dell'assicurato nel periodo di riferimento. Pertanto tali rapporti sono
rilevanti ai fini del presente giudizio.
5. Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera
obiettiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro
provenienza, e poi decidere se i documenti messi a disposizione
permettono di giungere ad un giudizio attendibile sulle pretese
giuridiche litigiose (DTF 125 V 352 consid. 3a). Per costante
giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti
elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono
di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in
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un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2,
114 V 314 consid. 3c). Perché un rapporto medico abbia valore
probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera
completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda
conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in
piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro
nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della
situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere
motivate (DTF 125 V 352, 122 V 160). Per quel che riguarda i rapporti
concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della
vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di
fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (DTF 125 V 353; Jurisprudence et
pratique administrative [Pratique VSI] 2001 p. 109).
6. Ai fini del presente giudizio occorre inoltre rilevare che, giusta l'art.
69 cpv. 2 della Ordinanza federale sull'assicurazione per l'invalidità del
17 gennaio 1961 (OAI, RS 831.201), l'Ufficio AI procura gli atti
necessari, in particolare circa lo stato di salute, l'attività, la capacità di
lavoro e l'idoneità all'integrazione. A tale scopo può domandare
rapporti ed informazioni, ordinare perizie, eseguire sopralluoghi e
consultare specialisti dell'aiuto pubblico e privato agli invalidi.
7.
7.1 Nel riconoscere il 21 gennaio 2003 il diritto ad una rendita intera
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità in favore dell'assicurato (oltre
alla rendita completiva in favore del figlio) l'amministrazione si è
fondata su di una documentazione in base alla quale i sanitari
incaricati del SAM, nella loro relazione del 9 agosto 2001, hanno
rilevato: "diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa: status post
adenocarcinoma del giunto retto-sigma (diagnosi posta il 7 dicembre
1999), stadio iniziale (...), resezione anteriore bassa del retto sigma e
radiochemioterapia, disturbo distimico endoreattivo di media gravità,
disturbo d'ansia generalizzato con agorafobia; diagnosi senza influsso
sulla capacità lavorativa: bronchite cronica, ipertensione arteriosa,
blocco di branca destro incompleto all'ECG".
7.2 Nel sostituire il 15 marzo 2006 il diritto ad una rendita intera
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità in favore dell'assicurato (oltre
alla rendita completiva in favore del figlio) con una mezza rendita
l'amministrazione si è fondata su di una relazione medica del 22
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giugno 2004 del Dott. L2._______, del Servizio medico regionale
TI/GR (SMR), che ha posto la diagnosi di "stato dopo resezione di
adenocarcinoma del giunto del rettosigma (diagnosi del 7 dicembre
1999) stadio iniziale PT3 n N1 M10, metastasi carcinomatose in 1 su
15 linfonodi locoregionali asportati con resezione anteriore bassa del
rettosigma del 7 dicembre 1999, radiochemioterapia adiuvante,
broncopatia cronica con presenza di bronchiectasie ed alterazioni
enfisematose alle basi, sindrome depressiva ansiosa, attualmente
regredita, esofagite da riflusso (gastroscoopia del 19 marzo 2003),
ipertensione arteriosa sotto trattamento" sulla scorta di un colloquio
(di ca. 90 minuti) avuto con l'assicurato il giorno precedente. Nei suoi
rapporti dell'8 aprile 2005 e del 25 gennaio 2006 il Dott. L2._______
ha, inoltre, confermato la predetta valutazione.
Il 18 febbraio 2005 il Dott. L1._______ ha attestato che l'assicurato è
affetto da: esiti di carcinoma del retto-sigma; BPCO con insufficienza
respiratoria cronica e scarsa resistenza a sforzi anche minimali;
ipertensione arteriosa e spondilodiscoartrosi; mentre il 22 febbraio
2005 ed il 13 gennaio 2006 la Dott.ssa M2._______ ha precisato che
l'assicurato è in cura presso il Dipartimento di salute mentale del
Presidio ospedaliero di M3._______ dell'Azienda Ospedaliera
S._______ dal 2001 per problemi psichici di una certa entità. Il 17
gennaio 2006, inoltre, il Dott. L1._______ ha precisato la diagnosi
(attestando che l'assicurato è affetto da: esiti stabilizzati di carcinoma
del retto sigma trattato con resezione anteriore; bronchiectasie diffuse
a tutto l'ambito polmonare in quadro di BPCO con insufficienza
respiratoria cronica, riacutizzata da sforzi di ordine minimo; nevrosi
ansioso-depressiva reattiva di grado medio-grave) come pure le
conseguenze invalidanti (segnatamente ponendo un tasso di invalidità
totale in qualsiasi attività lavorativa). Ciò che è stato pure confermato
nella sua relazione medico-legale del 10 aprile 2006. Infine, il 14 aprile
2006 il Dott. M1._______, specialista FMH in psichiatria e
psicoterapia, ha precisato ulteriormente la diagnosi attestando che
l'assicurato è affetto da disturbo di personalità dipendente ICD10-
F60.7, sindrome depressiva ricorrente, episodio attuale di gravità
media ICD10-F33.1, incremento della quota ansiosa e tratti di
vulnerabilità psicologica, motivi per cui il suo funzionamento socio-
lavorativo risulta essere seriamente compromesso.
In sede ricorsuale, il Dott. E._______, dell'UAI, ha rilevato che i nuovi
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documenti medici attestavano un peggioramento della problematica
psichica ma soltanto a partire dall'aprile 2006.
7.3 Ora, il collegio giudicante rileva che la documentazione medica
obiettiva concernente lo stato di salute psichico dell'assicurato a
disposizione del medico dell'UAI (Dott. L2._______) al momento del
colloquio del 21 giugno 2004 (durato ca. 90 minuti) appare, invero,
lacunosa, riducendosi sostanzialmente a qualche dichiarazione resa
dallo stesso. Le conseguenti deduzioni operate dal medico
dell'amministrazione, infatti, non sono fondate su alcun rapporto
medico specialistico relativo ai problemi psichici di cui soffre
l'assicurato in cura dal 2001 presso il Dipartimento di salute mentale
del Presidio ospedaliero di M3._______ dell'Azienda Ospedaliera
S._______. Motivi questi per cui il medico dell'amministrazione nei
suoi rapporti non fornisce un'opinione chiara e sufficientemente
motivata sulle condizioni di salute (segnatamente, psichica) del
ricorrente e, di conseguenza, neppure un'indicazione debitamente
circostanziata e motivata in merito alla loro eventuale incidenza
invalidante. Stante quanto precede, la relazione medica del 22 giugno
2004 non è sufficientemente suffragata da documenti medici oggettivi
e, pertanto, non ossequia sufficientemente i principi posti dalla
costante giurisprudenza esposta al considerando 5. Parimenti dicasi
per i rapporti dell'8 aprile 2005 e del 25 gennaio 2006 in cui il Dott.
L2._______ si è sostanzialmente limitato a confermare, invero
genericamente, l'anzidetta valutazione. Il collegio giudicante non può
quindi condividere le conclusioni a cui giunge né d'altronde ritiene di
poter considerare concludenti le valutazioni ivi espresse.
Viceversa, il collegio giudicante non intravvede ragioni che gli
impediscano di fare proprie le conclusioni cui sono pervenuti la
Dott.ssa M2._______, nei suoi certificati medici del 22 febbraio 2005 e
del 13 gennaio 2006, ed il Dott. M1._______, nella sua relazione
medica del 14 aprile 2006, dato che loro hanno compiutamente
valutato il danno alla salute lamentato dall'assicurato sulla base di
accertamenti approfonditi e completi. I loro rapporti medici sono stati
redatti con conoscenza della pregressa vicenda valetudinaria
(anamnesi) e sono chiari nella presentazione del contesto medico ed,
infine, le conclusioni a cui giungono sono logiche e motivate. In
quest'ottica pertanto i predetti rapporti medici ossequiano ampiamente
i principi posti dalla costante giurisprudenza esposta al considerando
5 e consentono di addivenire ad un chiaro ed attendibile giudizio sullo
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stato di salute (segnatamente psichico) dell'assicurato.
Stante quanto precede, il collegio giudicante ritiene che
l'amministrazione non ha dimostrato con la certezza richiesta nel
campo delle assicurazioni sociali (cfr. consider. 4.1) che la situazione
invalidante dell'assicurato in particolare, da un punto di vista psichico
sia migliorata nel periodo di riferimento. Pertanto il gravame deve
essere accolto. La decisione impugnata è quindi riformata nel senso
che G._______ ha diritto ad una rendita intera dell'assicurazione
svizzera per l'invalidità, oltre alla rendita completiva in favore del figlio
(M._______, nato l'_______), a decorrere dal 1° aprile 2005.
8.
8.1 Poiché nella presente procedura si tratta di decidere il
riconoscimento rispettivamente il rifiuto di prestazioni assicurative, non
vengono prelevate spese processuali (art. 69 cpv. 2 LAI nella versione
in vigore fino al 30 giugno 2006).
8.2 In base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in
tutto o in parte, può assegnare al ricorrente un'indennità per le spese
indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato.
Nel caso in esame, visto l'esito del gravame, alla parte ricorrente è
assegnata un'indennità per spese ripetibili di franchi 1'000.-- a carico
dell'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero.
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata riformata nel senso che
G._______ ha diritto ad una rendita intera dell'assicurazione svizzera
per l'invalidità a decorrere dal 1° aprile 2005.
2.
Gli atti sono rinviati all'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero perchè calcoli il montante delle
prestazioni spettanti al ricorrente e versi i relativi arretrati.
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3.
Non si percepiscono spese di procedura.
4.
Alla parte ricorrente è riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di
franchi 1'000.--, la quale viene posta a carico dell'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero.
5.
Comunicazione a:
- rappresentante del ricorrente (atto giudiziario),
- autorità inferiore (n. di rif. _______),
- Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
Il presidente del collegio: La cancelliera:
Francesco Parrino Paola Carcano
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di
30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono rispettate le condizioni di cui
agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno
2005 (LTF, RS 173.110). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e, se in
possesso della parte, i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati
(art. 42 LTF).
Data di spedizione:
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