Corte III
C-2802/2006
{ T 0 / 2 }
Sentenza del 21 maggio 2007
Composizione: Giudici Francesco Parrino (Presidente del collegio), Elena
Avenati-Carpani ed Eduard Achermann; Cancelliere Dario
Croci Torti.
A._______, IT-73010 Collemeto, ricorrente,
contro
Cassa svizzera di compensazione, avenue Edmond-Vaucher 18, Casella
postale 3100, 1211 Ginevra 2, autorità inferiore,
concernente decisione su opposizione del 4 maggio 2006 in materia di AVS
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Ritenuto in fatto:
A. Mediante decisione del 2 novembre 2005, la Cassa svizzera di
compensazione (CSC) ha erogato in favore del cittadino italiano
A._______, nato l'8 maggio 1940, una rendita ordinaria dell'assicurazione
svizzera per la vecchiaia, a decorrere dal 1° giugno 2005 (doc. 32).
L'importo di tale prestazione, Fr. 24.-- mensili, è stato calcolato in base ad
una durata contributiva di 1 anno e 2 mesi, una scala rendite 01 ed un
reddito annuo medio determinante di Fr. 7'740.--. Alla terza pagina del
provvedimento (doc. 30) sono stati indicati gli anni d'assicurazione (2 mesi
nel 1961 e 12 mesi nel 1970), la durata contributiva anno per anno ed il
relativo reddito conseguito.
B. A._______ si è opposto a tale provvedimento amministrativo con atto del
1° dicembre 2005 facendo valere che non gli sarebbero stati conteggiati i
contributi relativi alla sua attività dal 1965 al 1969 quando ha lavorato per
la ditta Bruno Pozzi (edilizia) di Friborgo.
Ricevuta l'opposizione, la CSC ha interpellato la Cassa di compensazione
del Cantone di Friborgo alfine di verificare a quale Cassa fosse iscritto il
datore di lavoro Bruno Pozzi (doc. 46). Nella sua risposta del 18 aprile
2006, detta cassa cantonale ha in sostanza indicato di non aver trovato il
nominativo del menzionato datore di lavoro (doc. 49).
Mediante decisione su opposizione del 4 maggio 2006, la CSC ha respinto
l'istanza del ricorrente annotando fra l'altro che non è stato ritrovato il
datore di lavoro menzionato dall'opponente.
C. Con tempestivo gravame del 6 giugno 2006, consegnato alla posta il
giorno successivo, A._______ contesta di nuovo il periodo contributivo
ritenuto dall'amministrazione. A suffragio delle sue conclusioni produce il
passaporto di allora attestante, fra l'altro, l'entrata nel nostro Paese dal
1965 al 1969. Inoltre, nel passaporto risultano registrati dei figli, il cui
primogenito è nato nel 1967.
Ricevuto il ricorso, l'amministrazione ha effettuato una ricerca
complementare presso la Cassa di compensazione del Cantone di Vaud,
la quale, con risposta del 29 settembre 2006 (doc. 61), ha indicato dati
parziali concernenti il 1961.
Nelle sue osservazioni ricorsuali dell'11 ottobre 2006, la CSC propone la
reiezione del gravame con argomenti di cui, per quanto occorra, si riferirà
nei considerandi di diritto del presente giudizio.
Con lettera del 16 ottobre 2006, il Presidente della I Camera della
Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI per le persone
residente all'estero (CFR) ha invitato il ricorrente a pronunciarsi in merito
3alle osservazioni della Cassa, entro il 16 novembre successivo. Con scritto
del 19 ottobre 2006, l'interessato ha ribadito la sua intenzione di
mantenere il ricorso.
D. In data 2 novembre 2006, la CFR ha promosso un'inchiesta
complementare interpellando di nuovo la Cassa di compensazione del
Cantone di Friborgo circa l'esistenza del datore di lavoro a nome di Bruno
Pozzi. Da colloqui telefonici intercorsi con il ricorrente risultava inoltre che
suo cognato (Pasquale Paglialonga) aveva pure prestato opera lucrativa
per il datore di lavoro nominato ed i contributi a lui spettanti erano stati
regolarmente registrati. La risposta del 10 novembre 2006 dell'interpellata
non è stata concludente in merito ai contributi mancanti, ma si è riferita
alla contribuzione già esistente del 1970 versata dalla ELIMO AG di
Tavannes.
La CFR ha quindi invitato di nuovo la Cassa di compensazione friborghese
a voler esibire l'incarto riguardante la rendita AVS di Pasquale Paglialonga
e fornire ogni utile notizia in esito ad una ricerca approfondita (lettera del
21 novembre 2006). Con la risposta del 29 novembre 2006, in base
all'incarto del cognato e ad un cartellino d'iscrizione denominato “fiche
rectificative”, si è potuto accertare che Bruno Pozzi era iscritto alla Cassa
di compensazione Baumeister (Cassa 66).
Quest'ultima Cassa è stata invitata con lettera dell'11 dicembre 2006 a
voler esibire i conti individuali di pertinenza del ricorrente. Finalmente, con
scritto del 15 dicembre 2006, la Cassa Baumeister ha inviato il conto
individuale di A._______ per gli anni 1965-68. I contributi erano stati a suo
tempo registrati sotto un numero AVS differente.
E. La competenza per pronunciarsi in merito al ricorso in oggetto è stata
demandata, a partire dal 1° gennaio 2007, allo scrivente Tribunale
amministrativo federale. Con lettera del 4 maggio 2007, è stata
comunicata alle parti la composizione del collegio giudicante. Non sono
state ricevute domande di ricusazione.
Considerando in diritto:
1.
1.1 I ricorsi pendenti presso le Commissioni federali di ricorso o d'arbitrato o
presso i servizi di ricorso dei dipartimenti il 1° gennaio 2007 sono trattati
dal Tribunale amministrativo federale nella misura in cui è competente. È
applicabile il nuovo diritto di procedura (cfr. art. 53 cpv. 2 della Legge sul
Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, RS 173.32]).
41.2 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo tribunale giudica i ricorsi contro le
decisioni ai sensi dell'art. 5 della Legge federale sulla procedura
amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021) emanate dalle
autorità menzionate agli art. 33 e 34 LTAF, riservate le eccezioni di cui
all'art. 32. In particolare, le decisioni rese dalla Cassa svizzera di
compensazione (CSC) concernenti l'assicurazione per la vecchiaia e per i
superstiti possono essere portate innanzi al TAF conformemente all'art.
85bis cpv. 1 della Legge federale su l'assicurazione per la vecchiaia e per i
superstiti del 20 dicembre 1946 (LAVS, RS 831.10).
1.3 Ai sensi dell'art. 48 cpv. 1 PA, ha diritto di ricorrere chi ha partecipato al
procedimento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità
di farlo, è particolarmente toccato dalla decisione impugnata ed ha un
interesse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della
stessa. Queste condizioni sono adempiute nella specie.
1.4 Il ricorso è stato introdotto nei termini e nella forma prescritti dalla legge
(art. 52 PA e 60 della Legge federale sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 [LPGA, RS 830.1]); è pertanto
necessario entrare nel merito.
2. La presente procedura è disciplinata dall'Accordo del 21 giugno 1999 -
entrato in vigore il 1° giugno 2002 - tra la Confederazione svizzera, da una
parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera
circolazione delle persone (RS 0.142.112.681), in particolare dal suo
allegato II, che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale
(art. 153a LAVS). Conformemente alla normativa convenzionale, la
legislazione applicabile è quella della parte contraente sul cui territorio
viene esercitata l'attività determinante ai fini dell'assicurazione. Deve
comunque essere osservato che, in virtù del principio della non
discriminazione, i cittadini svizzeri e quelli dell'UE godono della parità di
trattamento per quanto concerne le condizioni per avere diritto ad una
rendita dell'assicurazione svizzera per la vecchiaia e i superstiti e di quella
per l'invalidità.
3. La LPGA è entrata in vigore il 1° gennaio 2003 ed ha comportato la
modifica di numerose disposizioni legali, segnatamente nell'ambito
dell'assicurazione per la vecchiaia ed i superstiti. Secondo l'art. 2 LPGA, le
disposizioni di questa legge sono applicabili alle assicurazioni sociali
disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi
sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Dal canto suo, l'art. 1 LAVS, nel
tenore vigente a partire dal 1° gennaio 2003, stabilisce che le disposizioni
della LPGA sono applicabili alla prima parte della LAVS, sempre che la
5presente legge non preveda espressamente una deroga.
4. L'oggetto dell'impugnativa concerne la carenza di contribuzione e, di
riflesso, di un periodo contributivo.
La registrazione nel conto individuale dell'assicurato comprende, fra l'altro,
il reddito annuo in franchi, l'anno di contribuzione e la durata contributiva
espressa in mesi (art. 140 dell'Ordinanza sull'assicurazione per la
vecchiaia e per i superstiti del 31 ottobre 1947 [OAVS, RS 831.101]). Nella
specie, il ricorrente sostiene che non gli sarebbero stati conteggiati dei
contributi versati dal 1965 al 1969, quando ha lavorato per l'impresa di
costruzioni Bruno Pozzi di Friburgo.
5.
5.1 Per determinare il periodo di contribuzione relativo agli anni compresi tra il
1948 ed il 1968, il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha stabilito
che, in assenza di certificati di lavoro attestanti la durata esatta dell'attività,
occorre servirsi esclusivamente delle tavole pubblicate a tal fine (DTF 107
V 7). In effetti, i conti individuali che si riferiscono al periodo anteriore al
1969 non contengono la registrazione della durata contributiva in mesi.
5.2 Per l'art. 141 cpv. 3 OAVS, se non è domandato nessun estratto conto o
nessuna rettificazione, o se la richiesta di rettificazione è stata respinta, la
rettificazione delle registrazioni fatte nel conto individuale può essere
richiesta, al momento in cui si verifica l'evento assicurato, soltanto quando
gli errori di registrazione siano evidenti o debitamente provati. Secondo la
giurisprudenza, si può operare una rettifica qualora sia rapportata la prova
assoluta che un datore di lavoro ha effettivamente trattenuto i contributi
AVS sui redditi versati o che una convenzione di salario netto - mediante
la quale le parti hanno convenuto che i contributi alle assicurazioni sociali
sono a carico esclusivamente del datore di lavoro - è stata conclusa (DTF
130 V 335 consid. 4.1). La rettifica del conto individuale comprende tutta la
durata di contribuzione dell'assicurato, ivi compresi gli anni caduti in
prescrizione giusta l'art. 16 cpv. 1 LAVS (RCC 1984 p. 184 e 459). La
regola in tema di prova indicata dall'art. 141 cpv. 3 OAVS, secondo cui la
rettifica delle iscrizioni nel momento in cui si verifica l'evento assicurato
pretende la prova piena, non esclude in ogni modo l'applicazione del
principio inquisitorio, di modo che questa deve essere fornita secondo le
regole usuali sull'assunzione e l'onere della prova prevalenti nell'ambito
delle assicurazioni sociali, l'obbligo di collaborare della parte essendo in
questo caso accresciuto (DTF 117 V 265 consid. 3d).
5.3 In materia di prova della durata contributiva, il TFA ha precisato che nel
caso in cui venga documentato che lo straniero era al beneficio di un
permesso C, oppure un permesso di tipo B (annuale), occorre ritenere una
6durata contributiva completa (sentenza del TFA del 24 luglio 1985 in re
K.K.G.; H 94/84). In altre parole, il permesso di tipo B è assimilato a
domicilio in Svizzera ai sensi dell'art. 24 cpv. 2 del Codice civile svizzero
del 10 dicembre 1907 (CC, RS 210): di conseguenza, giusta l'art. 1 lett. a
LAVS, l'interessato è da ritenersi persona assicurata per tutta la durata di
validità del permesso, sempre che abbia versato il contributo minimo
annuale di cui agli articoli 28 e 50 OAVS. In caso di permesso stagionale
(A) solo le tavole surriferite sono applicabili, in assenza di certificati di
lavoro (cfr. sentenza inedita del 22 aprile 1998 in re P., H 90/97).
5.4 Nella sentenza del TFA del 17 luglio 2002 (in re A.D.; H 195/01), la
massima autorità giudiziaria ha rinviato gli atti all'amministrazione affinché
completasse in modo preciso l'istruttoria. Il TFA ha in sostanza ritenuto
come sia necessario indagare su ogni elemento atto a determinare la
durata di contribuzione e la contribuzione stessa, se necessario, presso
l'autorità cantonale (p. es. l'Ufficio cantonale degli stranieri) e, se ancora
esistenti, presso gli ex datori di lavoro. A questo proposito il TFA si è
espresso nelle sentenze inedite 21 agosto 2001 in re S. (H 161/01), 25
settembre 2001 in re B. (H 163/01) e 26 aprile 2002 in re E. (H 336/01).
6.
6.1 Il ricorrente non ha esibito certificati di lavoro e/o buste paga. Solo le
tavole sarebbero dunque applicabili e, per il periodo dal 1965 al 1969, non
figurerebbe alcun contributo AVS.
6.2 La Commissione federale di ricorso ha tuttavia effettuato ricerche
complementari. Questa indagine ha permesso di ritrovare contributi
registrati in favore del nominato dal 1965 al 1968. Non sono stati ritrovati
contributi per il 1969. Come era stato indicato dall'interessato, questa
contribuzione è stata versata dal datore di lavoro Bruno Pozzi, di Friborgo,
iscritto alla Cassa di compensazione Baumeister (66). La carenza di una
precedente notifica dei conti individuali, ossia al momento della domanda
di rendita, è da ascrivere verosimilmente al fatto che questi ultimi contributi
erano registrati sotto un numero AVS diverso (287.40.239.150 invece del
numero corretto 282.40.239.150).
7.
7.1 In queste circostanze, il ricorso deve essere parzialmente accolto e
l'impugnata decisione annullata.
7.2 Gli atti devono essere rinviati all'amministrazione perché ricalcoli la rendita
AVS spettante al ricorrente sulla scorta del nuovo conto individuale
notificato dalla Cassa Baumeister e su quelli già esistenti.
Preliminarmente, l'amministrazione, conformemente alla giurisprudenza
7surriferita, effettuerà un'indagine presso gli Uffici controllo degli abitanti di
Friburgo e di Tafers alfine di conoscere il tipo di permesso di cui era al
beneficio il nominato.
Inoltre, la CSC chiederà all'interessato un estratto di famiglia storico,
necessario per ritenere eventuali accrediti per compiti educativi. Traspare
infatti dal passaporto che il ricorrente ha avuto figli già a partire dal 1967.
Nel precedente calcolo, non figurano accrediti per compiti educativi.
7.3 Non si prelevano spese.
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1. Il ricorso è parzialmente accolto e l'impugnata decisione annullata.
2. Gli atti sono rinviati alla Cassa svizzera di compensazione, Ginevra,
perché proceda ai sensi del considerando 7 ed emani una nuova decisione
impugnabile.
3. Non si prelevano spese.
4. Comunicazione:
- al ricorrente (raccomandata AR)
- all'autorità inferiore (n. di rif. X._______)
- all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna
Rimedi di diritto
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico
al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni
dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale
federale del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110]. Gli atti scritti devono contenere le
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione
impugnata e – se in possesso della parte – i documenti indicati come mezzi di prova
devono essere allegati (art. 42 LTF).
Il Presidente del collegio: Il Cancelliere:
Francesco Parrino Dario Croci Torti
8Data di spedizione: