Cour III
C-2857/2006
{T 0/2}
A r r ê t d u 2 0 j u i n 2 0 0 8
Elena Avenati-Carpani (présidente du collège),
Michael Peterli, Franziska Schneider, juges,
Pascal Montavon, greffier.
R._______,
recourant,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger OAIE, avenue Edmond-
Vaucher 18, case postale 3100, 1211 Genève 2,
autorité inférieure.
Assurance-invalidité.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composit ion
Parties
Objet
C-2857/2006
Faits :
A.
Le ressortissant français R._______, né le 1er novembre 1960, a
travaillé en Suisse durant les années 2001 à 2004 en tant que maçon.
Le 7 avril 2003, alors qu'il courait à pieds, il se fit une grave entorse de
la cheville droite suivie d'algo-neuro-dystrophie. En date du 21 décem-
bre 2004 il présenta une demande de prestations de l'assurance-inva-
lidité suisse à l'Office AI du canton de Genève (OAI-GE; pce 3).
Dans le cadre de la procédure d'examen de la demande, l'OAI-GE ver-
sa notamment au dossier les pièces suivantes:
• le dossier de la SUVA (Caisse nationale suisse d'assurance en
cas d'accidents) dont le rapport de la Clinique romande de réa-
daptation du 7 juillet 2004 retraçant l'accident et le décours de
l'entorse concluant à un status post entorse et algodystrophie
de la cheville, symptomatologie de type mécanique en relation
avec une arthrose précoce débutante permettant néanmoins
une capacité de travail d'au moins 50% dans les 3-4 semaines
avec une limitation pour la marche en terrain difficile et la mon-
tée-descente fréquente des escaliers (pce SUVA 37) et le rap-
port d'examen final du médecin de la SUVA rédigé le 5 octobre
2004 concluant, 18 mois après l'accident subi par l'intéressé, à
un status post entorse grave compliquée par une algodystro-
phie sans signe actuel floride présentant une réduction de mo-
bilité principalement en extension limitant la marche de longue
durée et sur terrain irrégulier, l'usage répétitif d'escaliers et
échelles, mais permettant un travail adapté à temps complet, le
dommage permanent étant modéré (pce SUVA 43),
• le questionnaire pour l'employeur daté du 15 mars 2005 selon
lequel l'intéressé a travaillé jusqu'à la faillite de l'entreprise le
27 mai 2003, son dernier jour de travail ayant été le 7 avril
2003, et n'a plus repris d'activité lucrative (pce 14),
• un rapport médical de la Dresse Z._______, médecin traitant
de l'assuré, daté du 14 janvier 2005, faisant état d'une
incapacité de travail totale dans la profession de l'assuré à
compter du 10 avril 2003 mais de 0% dans une autre
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profession comme contremaître ou technicien sans position à
genoux ou accroupie à compter du 1er avril 2005 (pce 13),
• un rapport d'examen de réadaptation professionnelle de l'OAI-
GE daté du 7 février 2006 retenant le diagnostic d'entorse gra-
ve de la cheville droite et d'arthrose tibio astragalienne D débu-
tante, atteinte psychologiquement cristallisée, avec perspecti-
ves d'activités de gestion et administration de chantiers (pce
23),
• un rapport du Centre d'intégration professionnelle daté du 25
avril 2006 concluant à la possibilité d'une réadaptation de l'as-
suré sur la base de l'observation professionnelle en rapport
avec l'atteinte invalidante, mais relevant l'incompatibilité actuel-
le d'une réinsertion en raison de problèmes comportementaux
et d'intégration. Le rapport souligne que l'assuré ne présente
pas de limitations au reclassement en raison de ses capacités
physiques, de capacités d'adaptation et d'apprentissage ou de
capacité d'intégration sociale mais qu'il ne présente pas une
disponibilité psychologique en adéquation avec les exigences
du monde économique normal et qu'en conséquence une éva-
luation théorique sur la base des orientations proposées
(ouvrier d'usine en mécanique légère, chargeur de machine
CNC, montage de pièces non finies, façonnage de pièces non
finies, polisseur de pièces légères) avec une pleine capacité
doit être effectuée (pce 31),
• une évaluation de l'invalidité par comparaison de revenus avec
et sans invalidité effectuée le 17 mai 2006 considérant une re-
prise d'activité à 100% à compter du 1er octobre 2004; l'OAIE-
GE prit comme base les salaires des activités précitées (activi-
tés de niveau 4) selon une activité hebdomadaire de 41.6
h./sem., valeur Enquête suisse des salaires 2004, soit
Fr. 57'258.-, sous déduction de 10% tenant compte des limita-
tions fonctionnelles de l'assuré, soit Fr. 51'532.- et le revenu an-
nuel brut habituel de l'assuré sans invalidité, soit Fr. 67'992.-,
déterminant un degré d'invalidité de 24.2% (pce 32) extrapolé à
62% pour un taux d'activité de 50% pour la période d'août à oc-
tobre 2004 (cf. pce 33).
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B.
Par deux décisions du 10 juillet 2006 l'Office de l'assurance-invalidité
pour les assurés résidant à l'étranger (OAIE), accorda à R._______
une rente entière d'invalidité du 1er avril au 31 octobre 2004 pour un
degré d'invalidité de 100% ainsi que trois-quart de rente du 1er
novembre au 31 décembre 2004 pour un degré d'invalidité de 62%.
Dans sa motivation l'OAIE constata une capacité de travail considéra-
blement restreinte depuis le 10 avril 2003, une amélioration de la ca-
pacité de travail dans une activité adaptée dès le 1er août 2004 déter-
minant un degré d'invalidité de 62% et une nouvelle amélioration de la
capacité de travail à compter du 1er octobre 2004 déterminant un de-
gré d'invalidité de 24%. L'OAIE indiqua de plus que l'assuré pouvait
bénéficier de sa part de mesures de placement s'il en faisait la deman-
de (pces 41).
C.
Contre ces décisions, l'intéressé interjeta recours auprès de Commis-
sion fédérale de recours en matière d'AVS/AI pour les personnes rési-
dant à l'étranger (CRAVS/AI) en date du 11 août 2006 indiquant
contester la limitation de son droit à une rente d'invalidité au 31 dé-
cembre 2004 faisant valoir que son état de santé ne s'était pas amélio-
ré au 1er janvier 2005. Il sollicita un délai supplémentaire pour étayer
son recours. Par acte du 15 août 2006 la CRAVS/AI en accusa récep-
tion et octroya à l'intéressé un délai au 11 septembre 2006 pour com-
pléter les motifs de son recours. Cet envoi fut distribué le 17 août sui-
vant selon enquête postale. L'intéressé n'y donna pas suite.
Invité par la CRAVS/AI à se déterminer sur le recours, l'OAIE proposa
le 22 novembre 2006 son rejet en se fondant sur la détermination de
l'Office AI du canton de Genève (OAI-GE) du 16 novembre précédent.
Relevant le caractère particulièrement succinct du recours et implicite-
ment éventuellement son irrecevabilité à ce titre, l'OAI-GE fit valoir au
fond qu'à partir d'octobre 2004 l'intéressé ne présentait plus un degré
d'invalidité lui conférant le droit à une rente. Il se référa à l'appui de sa
détermination sur le rapport d'examen final du médecin de la SUVA du
5 octobre 2004, sur le rapport de la Clinique romande de Réadaptation
du 7 juillet 2004, dont les conclusions ont été reprises par son Service
médical régional, et sur le rapport du médecin traitant de l'assuré, la
Dresse Z._______, du 14 janvier 2005. L'OAI-GE releva de plus que
l'assuré n'avait produit en procédure de recours aucun document à
même de justifier ses griefs contre les décisions attaquées. Invité de
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son côté à se déterminer sur les réponses précitées à son recours par
acte du 24 novembre 2006, l'intéressé ne répondit pas.
D.
Par ordonnance du 11 avril 2007, le Tribunal administratif fédéral, à qui
le dossier fut transféré au 1er janvier 2007, requit de l'assuré une avan-
ce de frais de procédure de Fr. 300.-, montant qui fut acquitté dans le
délai imparti (pces TAF 2 s.). Par ordonnances des 11 avril 2007 et 18
mars 2008, le Tribunal administratif fédéral communiqua aux parties la
composition du collège appelé à se prononcer sur le recours (pces
TAF 2 et 5), elle ne fut pas contestée.
E.
Par complément d'instruction, la décision de la SUVA du 11 décembre
2006 fut portée au dossier. Cette décision reconnaît à l'intéressé une
diminution de la capacité de gain de 21% (pce TAF 6).
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l’art. 32 de la Loi fédérale
du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32),
le Tribunal administratif fédéral, en vertu de l’art. 31 LTAF, connaît des
recours contre les décisions au sens de l’art. 5 de la Loi fédérale du
20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021)
prises par les autorités mentionnées aux art. 33 et 34 LTAF. En parti-
culier, les décisions rendues par l'Office AI pour les assurés résidant à
l'étranger (OAIE) concernant l'octroi de rente d'invalidité peuvent être
contestées devant le Tribunal administratif fédéral conformément à
l'art. 69 al. 1 let. b de la Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-
invalidité (LAI, RS 831.20).
1.2 Les affaires pendantes devant les commissions fédérales de re-
cours ou d’arbitrage ou devant les services de recours des départe-
ments au 1er janvier 2007 sont traitées par le Tribunal administratif fé-
déral dans la mesure où il est compétent. Le nouveau droit de procé-
dure s’applique (cf. art. 53 al. 2 LTAF).
1.3 En vertu de l'art. 3 let. dbis PA la procédure en matière d'assuran-
ces sociales n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi fédérale
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances so-
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ciales (LPGA, RS 830.1) est applicable. En application de l'art. 1 al. 1
LAI, les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assurance-invalidité
(art. 1a à 26bis et 28 à 70), à moins que la LAI ne déroge à la LPGA.
1.4 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la
décision sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle
soit annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont
remplies en l'espèce.
1.5 Déposé en temps utile et dans les formes requises par la loi
(art. 60 LPGA et 52 PA), le recours, bien que succinct, exprime claire-
ment la volonté de recourir contre la limitation du droit à la rente (cf.
ATF 117 Ia 131 consid. 5c) et est donc recevable.
2.
2.1 L'Accord entre la Suisse et la Communauté européenne et ses
Etats membres sur la libre circulation des personnes du 21 juin 1999
(ALCP, RS 0.142.112.681) est entré en vigueur le 1er juin 2002. A cette
date sont également entrés en vigueur son Annexe II qui règle la coor-
dination des systèmes de sécurité sociale, le Règlement (CEE)
n° 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif à l'application des régi-
mes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, aux travailleurs non
salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à l'intérieur
de la Communauté (RS 0.831.109. 268.1), s'appliquant à toutes les
rentes dont le droit prend naissance au 1er juin 2002 et ultérieurement
et se substituant à toute convention de sécurité sociale liant deux ou
plusieurs Etats (art. 6 du Règlement), et enfin le Règlement (CEE)
n° 574/72 du Conseil du 21 mars 1972 relatif à l'application du Règle-
ment (CEE) n° 1408/71 (RS 0.831.109.268.11). Selon l'art. 3 du Rè-
glement (CEE) n° 1408/71 les ressortissants des Etats membres de la
Communauté européenne et les ressortissants suisses bénéficient de
l'égalité de traitement. Selon l'art. 20 ALCP, sauf disposition contraire
découlant de l'Annexe II, les accords de sécurité sociale bilatéraux en-
tre la Suisse et les Etats membres de la Communauté européenne
sont suspendus dès l'entrée en vigueur du présent accord, dans la
mesure où la même matière est régie par le présent accord. Dans la
mesure où l'Accord, en particulier son Annexe II qui régit la coordina-
tion des systèmes d'assurances sociales (art. 8 ALCP) ne prévoit pas
de disposition contraire, l'organisation de la procédure de même que
l'examen des conditions à l'octroi d'une rente d'invalidité suisse ressor-
tissent au droit interne suisse.
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2.2 L'art. 80a LAI rend expressément applicables dans la présente
cause, s'agissant d'un ressortissant de l'Union européenne, l'ALCP et
les Règlements (CEE) n° 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 et (CEE)
n° 574/72 du Conseil du 21 mars 1972 relativement à l'application du
Règlement (CEE) n° 1408/71.
2.3 De jurisprudence constante l'octroi d'une rente étrangère d'invali-
dité ne préjuge pas l'appréciation de l'invalidité selon la loi suisse
(ATFA cause I 435/02 consid. 2 du 4 février 2003; Revue à l'intention
des caisses de compensations (RCC) 1989 p. 330). Même après l'en-
trée en vigueur de l'ALCP, le degré d'invalidité d'un assuré qui prétend
une rente de l'assurance-invalidité suisse est déterminé exclusivement
d'après le droit suisse (ATF 130 V 257 consid. 2.4).
3.
3.1 Selon l'art. 2 LPGA, les dispositions de ladite loi sont applicables
aux assurances sociales régies par la législation fédérale si et dans la
mesure où les lois spéciales sur les assurances sociales le prévoient.
3.2 Vu la novelle du 21 mars 2003 entrée en vigueur le 1er janvier
2004, il convient de préciser que l'examen du droit à des prestations
selon la LAI est régi par la teneur de cette loi en vigueur jusqu'au 31
décembre 2003 pour la période courant jusqu'à cette date et par la te-
neur de la LAI au 1er janvier 2004 pour la période ultérieure, eu égard
au principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur
au moment où les faits juridiquement déterminants se sont produits
(ATF 130 V 445 et les références). Les nouvelles dispositions de la
5ème révision de la LAI entrées en vigueur au 1er janvier 2008 ne sont
pas applicables, les dispositions citées sont celles en vigueur au 31
décembre 2007.
3.3 Le recourant a présenté sa demande de rente le 21 décembre
2004. En dérogation à l'art. 24 LPGA, l'art. 48 al. 2 LAI prévoit que si
l'assuré présente sa demande de rente plus de douze mois après la
naissance du droit, les prestations ne sont allouées que pour les dou-
ze mois précédant le dépôt de la demande. Concrètement le Tribunal
peut se limiter à examiner si le recourant avait droit à une rente le 21
décembre 2003 (12 mois avant le dépôt de la demande) ou si le droit à
une rente était né entre cette date et le 10 juillet 2006, date des déci-
sions attaquées marquant la limite dans le temps du pouvoir d'examen
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de l'autorité de recours (ATF 129 V 4 consid. 2.1 et 121 V 366 consid.
1b).
4.
Selon les normes applicables, tout requérant, pour avoir droit à une
rente de l'assurance-invalidité suisse, doit remplir cumulativement les
conditions suivantes:
- être invalide au sens de la LPGA et de la LAI (art. 8 LPGA, 4, 28,
29 al. 1 LAI);
- compter une année entière au moins de cotisations (art. 36 al. 1
LAI).
Le recourant a versé des cotisations à l'AVS/AI pendant plus d'une an-
née au total et remplit donc la condition de la durée minimale de coti-
sations. Il reste à examiner s'il est invalide.
5.
5.1 L'invalidité au sens de la LPGA et de la LAI est l'incapacité de
gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue du-
rée, qui peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou
d'un accident (art. 8 LPGA et 4 al. 1 LAI). Selon l'art. 7 LPGA, est ré-
putée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une par-
tie des possibilités de gain de l'assuré sur un marché du travail équili-
bré dans son domaine d'activité, si cette diminution résulte d'une at-
teinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste
après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles.
5.2 Aux termes de l'art. 28 al. 1 LAI l'assuré a droit à un quart de ren-
te s'il est invalide à 40% au moins, à une demi-rente s'il est invalide à
50% au moins, à trois quarts de rente s'il est invalide à 60% au moins
et à une rente entière s'il est invalide à 70% au moins. Antérieurement
au 1er janvier 2004 le seuil de 40% était également applicable. Les ren-
tes correspondant à un degré d'invalidité inférieur à 50% ne sont ver-
sées qu'aux assurés qui ont leur domicile et leur résidence habituelle
en Suisse (art. 28 al. 1ter LAI). Toutefois, depuis l’entrée en vigueur des
Accords sur la libre circulation des personnes, les ressortissants de
l’Union européenne qui présentent un degré d’invalidité de 40% au
moins, ont droit à un quart de rente en application de l’art. 28 al. 1 LAI
à partir du 1er juin 2002 s’ils ont leur domicile et leur résidence habi-
tuelle dans un Etat membre de l’UE.
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5.3 Le taux d'invalidité d'une personne exerçant une activité lucrative
est fixé d'après la comparaison des revenus prévue par l'art. 16 LPGA,
c'est-à-dire essentiellement selon des considérations économiques.
Ainsi le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est
comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut
raisonnablement être exigé de lui après les traitements et les mesures
de réadaptation, sur un marché du travail équilibré.
5.4 Conformément à l'art. 29 al. 1 LAI, le droit à une rente naît dès
que l'assuré présente une incapacité durable de 40% au moins (lettre
a) ou dès qu'il a présenté, en moyenne, une incapacité de travail de
40% au moins pendant une année sans interruption notable (lettre b;
voir ATF 121 V 265 ss). D'après la jurisprudence constante du Tribunal
fédéral, la lettre a s'applique si l'état de santé de l'assuré est stabilisé
et a acquis un caractère essentiellement irréversible affectant la capa-
cité de gain dans une mesure suffisamment grave pour justifier l'octroi
d'une rente (art. 29 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-
invalidité [RAI, RS 831.201]), la lettre b si l'état de santé est labile,
c'est-à-dire susceptible d'une amélioration ou d'une aggravation (ATF
111 V 22 consid. 2; 99 V 99; 96 V 44). Une atteinte labile peut être
considérée comme relativement stabilisée seulement lorsque son ca-
ractère a clairement évolué de manière que l'on puisse prévoir que
pratiquement aucun changement notable n'interviendra dans un avenir
prévisible (ATF 119 V 102 consid. 4a et les références; ATF I 342/05
du 27 juillet 2005).
5.5 Une incapacité de travail de 20% doit être prise en compte pour le
calcul de l'incapacité de travail moyenne selon l'art. 29 al. 1 let. b LAI
(cf. chiffre marginal 2016 de la Circulaire concernant l'invalidité et l'im-
potence; Jurisprudence et pratique administrative des autorités d'exé-
cution de l'AVS/AI [Pratique VSI] 1998 p. 126 consid. 3c).
6.
En cas de rentes rétroactives limitées dans le temps les dispositions
relatives à la révision sont applicables. Ainsi, selon l'art. 17 al. 1
LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une
modification notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée
pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou
encore supprimée. L'art. 88a al. 1 RAI précise que si la capacité de
gain (...) d'un assuré s'améliore (...), il y a lieu de considérer que ce
changement supprime, le cas échéant, tout ou partie de son droit aux
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prestations dès qu'on peut s'attendre à ce que l'amélioration constatée
se maintienne durant une assez longue période. Il en va de même
lorsqu'un tel changement déterminant a duré trois mois déjà, sans
intervention notable et sans qu'une complication prochaine soit à
craindre. L'art. 88bis al. 2 let. a RAI déterminant le moment à partir
duquel la diminution de la rente prend effet n'est cependant pas
applicable quand, statuant pour la première fois sur l'octroi de cette
prestation, l'administration alloue rétroactivement d'abord une rente
entière puis une rente partielle en raison du changement survenu dans
le degré d'invalidité (ATF 106 V 16).
7.
7.1 Aux termes des art. 8 LPGA et 4 al. 1 LAI, l'objet assuré n'est pas
l'atteinte à la santé physique, mais les conséquences économiques de
celles-ci, à savoir une incapacité de gain probablement permanente ou
de longue durée. Ainsi le taux d'invalidité ne se confond pas nécessai-
rement avec le taux d'incapacité fonctionnelle déterminé par le méde-
cin; ce sont les conséquences économiques objectives de l'incapacité
fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 110 V 275 consid. 4). Le Tri-
bunal fédéral a néanmoins jugé que les données fournies par les mé-
decins constituent un élément utile pour déterminer quels travaux peu-
vent encore être exigés de l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 V
consid. 2, 114 V 314 consid. 3c, 105 V 158 consid. 1; RCC 1991 p. 331
consid. 1c).
7.2 Le juge des assurances sociales doit examiner de manière objecti-
ve tous les moyens de preuve, quelle que soit leur provenance, puis
décider si les documents à disposition permettent de porter un juge-
ment valable sur le droit litigieux. Avant de conférer pleine valeur pro-
bante à un rapport médical, il s'assurera que les points litigieux ont fait
l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des
examens complets, qu'il prend également en considération les plaintes
exprimées par la personne examinée, qu'il a été établi en pleine
connaissance de l'anamnèse, que la description du contexte médical
et l'appréciation de la situation médicale sont claires et enfin que les
conclusions de l'expert sont dûment motivées (ATF 125 V 352 consid.
3a et les références).
7.3 La jurisprudence a posé des lignes directrices en ce qui concerne
la manière d'apprécier certains types d'expertise ou de rapports médi-
caux. Ainsi, le juge ne s'écarte en principe pas sans motifs impératifs
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des conclusions d'une expertise médicale judiciaire, la tâche de l'ex-
pert étant précisément de mettre ses connaissances spéciales à la
disposition de la justice afin de l'éclairer sur les aspects médicaux d'un
état de fait donné (ATF 125 V 352 cons. 3b/aa; 118 V 220 consid. 1b et
les références). Au sujet des rapports établis par les médecins traitant,
le juge peut et doit tenir compte du fait que selon l'expérience, le mé-
decin traitant est généralement enclin, en cas de doute, à prendre par-
ti pour son patient en raison de la relation de confiance qui l'unit à ce
dernier (ATF 125 V 353 consid. 3b/cc et les références). Cette consta-
tation s'applique de même aux médecins non traitant consultés par un
patient en vue d'obtenir un moyen de preuve à l'appui de sa requête.
Toutefois le simple fait qu'un certificat médical est établi à la demande
d'une partie et est produit pendant la procédure ne justifie pas en soi
des doutes quant à sa valeur probante (ATF 125 V 353 consid. 3b/dd
et les références citées).
7.4 La notion d'invalidité est, en principe, identique en matière d'assu-
rance-accidents, d'assurance militaire et d'assurance-invalidité. Dans
ces trois domaines, elle représente la diminution permanente ou de
longue durée, résultant d'une atteinte à la santé assurée, des possibili-
tés de gain sur le marché du travail équilibré qui entrent en ligne de
compte pour l'assuré (ATF 119 V 470 consid. 2b, 116 V 249 consid. 1
1b et les arrêts cités; ATF du 23 janvier 2006 cause I 29/05 consid.
4.1.1.). Cette uniformité de la notion d'invalidité règle la coordination
de l'évaluation de l'invalidité en droit des assurances sociales et impo-
se en principe de fixer un même taux d'invalidité pour une même at-
teinte à la santé, dans l'assurance invalidité, l'assurance-accidents et
l'assurance militaire. Des divergence ne sont toutefois pas à exclure
d'emblée. En effet, les divers assureurs sociaux demeurent tenus de
procéder chacun de manière indépendante à l'évaluation de l'invalidité
dans chaque cas et ne peuvent se borner à reprendre sans autre exa-
men le degré d'invalidité fixé par un autre assureur. S'ils ne peuvent
pas ignorer purement et simplement l'évaluation de l'invalidité à laquel-
le a procédé un autre assureur social dans une décision entrée en for-
ce ils doivent s'en écarter s'ils ont des motifs pertinents de le faire;
cela ne sera en principe qu'exceptionnellement le cas, une apprécia-
tion divergente, mais soutenable – éventuellement même équivalente
– n'étant pas suffisante (arrêt I 29/05 consid. 4.1.1 cité; ATF 126 V
288).
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8.
8.1 Il résulte du dossier que la dernière activité de l’intéressé a été
celle de maçon jusqu'à son accident du 7 avril 2003 et qu'il n'a effecti-
vement plus exercé d'activité ensuite. Il faut donc examiner la docu-
mentation médicale au dossier afin d'évaluer l'invalidité du recourant.
8.2 Il est établi que l'assuré souffre des suites d'une grave entorse qui
s'est compliquée d'algo-neuro-dystrophie suivie d'arthrose débutante,
diagnostic confirmé par tous les médecins qui se sont exprimés et qui
peut donc sans autre être repris par le tribunal de céans. Il s'agit d'un
status labile. Or, à défaut d'un état de santé stabilisé, la lettre a de
l'art. 29 al. 1 LAI est inapplicable; seule peut entrer en considération la
lettre b de cette disposition légale prévoyant une période d'attente
d'une année à partir du début de l'incapacité de travail relevante pour
la détermination du début du droit à la rente.
9.
9.1 Le rapport de la Clinique romande de réadaptation du 7 juillet
2004 conclut à une capacité de travail d'au moins 50% dans les 3-4
semaines avec une limitation pour la marche sur terrain difficile et la
montée-descente fréquente des escaliers. Dans le cadre de l'examen
médical final de la SUVA, le Dr G._______, spécialiste en chirurgie
orthopédique, dans son rapport du 5 octobre 2004, relève que l'entor-
se a été compliquée par une algodystrophie, sans signe floride, avec
une réduction de mobilité principalement en extension. Il conclut que
dans un travail adapté, tenant compte de certaines limitations, il pour-
rait travailler avec un horaire complet, le dommage permanent étant
modéré. Le rapport du 25 avril 2006 du Centre d'intégration profes-
sionnelle met en évidence le comportement et l'engagement du recou-
rant peu compatible avec les exigences du monde du travail, l'absence
de lien entre l'atteinte invalidante et les résultats après une période
d'adaptation et indique que des rendements proches de la normale
sont exigibles.
L'OAIE a donc retenu une capacité de travail de 50% dès le 1er août
2004 et de 100% dès le 1er octobre 2004 dans une activité exigible.
9.2 En l'espèce, le tribunal peut reprendre les conclusions de l'OAIE
fondées sur une appréciation correcte de la documentation médicale
au dossier qui l'ont conduit à retenir une amélioration de la capacité de
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travail du recourant dès août 2004 et une capacité de travail complète
dès octobre 2004, accompagnée toutefois de certaines limitations.
Quant au rapport du 24 janvier 2005 de la Dresse Z._______, médecin
traitant de l'assuré, il ne fait que reprendre le diagnostic connu en rele-
vant l'impossibilité pour le patient de reprendre le travail en tant que
maçon.
10.
10.1 Le gain d'invalide est une donnée théorique, même s'il est évalué
sur la base de statistiques. Les rémunérations retenues par l'enquête
suisse sur la structure des salaires 2004 servent à fixer le montant du
gain que l'assuré pourrait obtenir, sur un marché équilibré du travail,
en mettant pleinement à profit sa capacité résiduelle de travail dans un
emploi adapté à son handicap (ATFA du 5 juin 2005 cause I 85/05) in-
dépendamment du lieu de situation des emplois référencés dans l'Etat
de résidence de l'assuré. Le revenu de la personne valide se détermi-
ne en établissant au degré de la vraisemblance prépondérante ce
qu'elle aurait effectivement réalisé au moment déterminant si elle était
en bonne santé (ATF 129 V 224 consid. 4.3.1. et les réf.). A ce titre il
convient en général de se référer au dernier salaire que l'assuré a ob-
tenu avant l'atteinte à la santé. Toutefois, en raison de la disparité des
niveaux de rémunération et des coûts de la vie entre les Etats, on ne
saurait retenir en principe le montant du dernier salaire obtenu par le
recourant dans son Etat de résidence (ATF 110 V 276 consid. 4d) ou
qu'il aurait pu obtenir, d'où la nécessité pour effectuer la comparaison
des salaires de se référer à l'Enquête suisse sur la structure des salai-
res 2004, faute de données correspondantes disponibles par l'adminis-
tration pour l'Etat de résidence de l'assuré, en tenant également
compte pour le salaire d'invalide de référence d'une diminution de ce-
lui-ci, cas échéant, pour raison d'âge, de limitations dans les travaux
dits légers ou de circonstances particulières. La jurisprudence n'admet
cependant à ce titre pas de déduction globale supérieure à 25% (ATF
126 V 78 consid. 5).
10.2 En l'espèce l'OAIE a procédé à une évaluation de l'invalidité se-
lon la méthode générale par une comparaison de revenus entre le der-
nier salaire de l'assuré en Suisse indexé 2004 avec un revenu théori-
que 2004 selon les activités de substitution simples et légères propo-
sées par le service médical de l'OAIE et a constaté que l'assuré, du
fait de son invalidité, subissait une diminution de sa capacité de gain
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de 62% au 1er août 2004 et de 24.2% au 1er octobre 2004. L'OAIE prit
comme références le salaire de l'intéressé valeur 2004 de Fr. 67'992.-
et un salaire théorique moyen avec invalidité (activités proposées de
substitution), soit Fr. 57'258.- pour 41.6 h./sem. réduit de 10% à
Fr. 51'532.- pour raison d'âge et de limitation à des travaux légers
déterminant une perte de gain de 62% compte tenu d'une activité à
50% d'août à octobre 2004, respectivement 24% compte tenu d'une
activité à 100% à compter de novembre 2004 ([67'992 – 25'766] x
100 : 67'992 = 62.10% respectivement [67'992 – 51'532] x 100 :
67'992 = 24.20%) (pces 32 s.). Ces montants et les taux de 62% et
24% peuvent être confirmés.
En application de l'art. 88a al. 1 RAI, c'est à juste titre que la rente en-
tière a été substituée par un trois quarts de rente dès le 1er octobre
2004 et celle-ci supprimée au 31 décembre 2004. La SUVA retient
d'ailleurs dans sa dernière décision une incapacité de gain de 21%. Le
recours doit donc être rejeté.
10.3 Dans le cadre de cette procédure de recours, il est utile de rele-
ver que, selon un principe général valable en assurances sociales,
l'assuré a l'obligation de diminuer le dommage et doit entreprendre de
son propre chef tout ce qu'on peut raisonnablement attendre de lui afin
d'atténuer autant que possible les conséquences de son invalidité
(ATF 123 V 96 consid. 4c, 115 V 53, 114 V 285 consid. 3, 11 V 239
consid. 2a; ULRICH MEYER-BLASER, Zum Verhältnismässigkeitsgrundsatz
im staatlichen Leistungsrecht, thèse, Berne 1985, p. 131). Dans ce
contexte il convient de souligner que ni l'âge, ni la situation familiale ou
économique, en particulier un marché de l'emploi local restreint, un ar-
rêt prolongé de l'activité professionnelle ne constituent un critère rele-
vant pour l'octroi d'une rente d'invalidité. Ces circonstances bien que
pouvant compromettre la reprise d'une activité ne peuvent être prises
en considération dans l'évaluation de l'invalidité (ATFA du 28 janvier
2005 dans la cause F. [I 175/04] consid. 3; Jurisprudence et pratique
administrative des autorités d'exécution de l'AVS/AI (VSI) 1999 p. 247
consid. 1; VSI 1998 p. 296 consid. 3b).
11.
La décision a été rendue après le 1er juillet 2006, entrée en vigueur de
l'art. 69 al. 2 LAI soumettant la procédure de recours en matière de
contestations portant sur l'octroi ou le refus de prestations de l'AI de-
vant le Tribunal administratif fédéral à des frais de procédure. Il est
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perçu in casu Fr. 300.- de frais de procédure à charge du recourant
débouté, montant compensé avec l'avance de frais déjà effectuée. Il
n'est pas alloué de dépens.
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais de procédure, d'un montant de Fr. 300.-, sont mis à la charge
du recourant. Ce montant est compensé par l'avance de frais déjà ver-
sée de Fr. 300.-.
3.
Il n'est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est adressé :
- au recourant (Recommandé + AR)
- à l'autorité inférieure (n° de réf. )
- à l'Office fédéral des assurances sociales.
L'indication des voies de droit figure sur la page suivante.
La présidente du collège : Le greffier :
Elena Avenati-Carpani Pascal Montavon
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Indication des voies de droit :
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière
de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82
ss, 90 ss et 100 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF,
RS 173.110]). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et
les moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les
moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils
soient en mains du recourant (voir art. 42 LTF).
Expédition :
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