Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung III
C-2946/2008
Urteil vom 21. Juni 2011
Besetzung Richter Antonio Imoberdorf (Vorsitz),
Richterin Marianne Teuscher, Richterin Ruth Beutler,
Gerichtsschreiber Daniel Grimm.
Parteien A._______,
vertreten durch Rechtsanwalt Daniel Vischer,
Lintheschergasse 21, Postfach, 8021 Zürich,
Beschwerdeführer,
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz
Gegenstand Ordentliche Einbürgerung.
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Sachverhalt:
A.
Der Beschwerdeführer (geboren […]) stammt aus den Vereinigten
Staaten von Amerika. Im Jahr 1998 liess sich seine Mutter mit ihm in der
Schweiz nieder. Anfänglich wohnten sie im Kanton Basel-Stadt, danach
im Kanton Aargau. Der Beschwerdeführer hat hier verschiedene Schulen
besucht, zuletzt die Kantonsschule Y._______. Inzwischen ist er als
Student an der Universität X._______ immatrikuliert.
B.
Am 29. März 2004 stellte der Beschwerdeführer an seinem Wohnort ein
Gesuch um Einbürgerung in der Schweiz, im Kanton Aargau und in der
Gemeinde. Nachdem der Erhebungsbericht vorlag, sicherte der
Einwohnerrat der Gemeinde Z._______ das Gemeindebürgerrecht mit
Beschluss vom 9. Dezember 2004 zu. Am 12. Juli 2005 beantragte das
Departement des Innern des Kanton Aargau beim BFM gestützt darauf
die Erteilung der eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung nach Art. 13
des Bürgerrechtsgesetzes vom 29. September 1952 (BüG, SR 141.0).
Das BFM seinerseits leitete die Einbürgerungsakten in der Folge an den
Dienst für Analyse und Prävention (DAP, heute: Nachrichtendienst des
Bundes [NDB]) weiter.
Im Rahmen der Erhebungen wurde der Beschwerdeführer vom DAP am
2. Mai 2005 und 9. August 2005 zweimal befragt. Am 20. Mai 2005 fand
zudem eine Unterredung mit seiner Mutter statt.
Da sich die Abklärungen in die Länge zogen, reichte der frühere
Rechtsvertreter am 8. Dezember 2006 beim Eidgenössischen Justiz- und
Polizeidepartement (EJPD) eine Rechtsverweigerungsbeschwerde ein.
Nachdem der Bericht des DAP am 13. Dezember 2006 vorlag, wurde
besagtes Rechtsmittel am 12. März 2007 zurückgezogen und das
Verfahren vom zwischenzeitlich konstituierten Bundesverwaltungsgericht
am 20. März 2007 als gegenstandslos geworden abgeschrieben.
C.
In der Stellungnahme vom 13. Dezember 2006 hielt der DAP gegenüber
der Vorinstanz fest, es bestünden Anzeichen dafür, dass der
Beschwerdeführer die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz
gefährden könnte und beantragte die Ablehnung des
Einbürgerungsgesuches.
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D.
Mit Schreiben vom 10. Mai 2007 unterbreitete die Vorinstanz dem
Beschwerdeführer eine Zusammenfassung der ersten Stellungnahme des
DAP und gewährte ihm hierzu das rechtliche Gehör. Zugleich wurde ihm
empfohlen, das Einbürgerungsgesuch zurückzuziehen. Andernfalls habe
er die Möglichkeit, einen anfechtbaren Entscheid zu verlangen.
Nachdem der ehemalige Parteivertreter am 5. Juni 2007 um Erlass einer
anfechtbaren Verfügung ersucht hatte, teilte ihm das BFM am 20. Juli
2007 mit, die Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich habe gegen seinen
Mandanten am 3. Mai 2007 wegen Sachbeschädigung ein Strafverfahren
eingeleitet. Vor dessen Abschluss wäre eine Einbürgerung ohnehin nicht
möglich.
Mit Eingabe vom 16. August 2007 sandte der damalige Rechtsvertreter
der Vorinstanz eine Kopie der Einstellungsverfügung der
Staatsanwaltschaft Zürich - Limmat vom 6. Juli 2007 und wiederholte
seinen Wunsch nach einem anfechtbaren Entscheid.
E.
Mit Verfügung vom 1. April 2008 lehnte die Vorinstanz das Gesuch um
Erteilung der eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung ab. Zur
Begründung führte sie aus, der Beschwerdeführer sei dem DAP wegen
seiner Verbindungen zur Nordirischen Befreiungsarmee (Irish Republican
Army, IRA) bzw. deren Splittergruppen Real IRA (RIRA), 32 County
Sovereignty Movement (32CSM) und Irish Republican Prisoners Welfare
Association (IRPWA) seit 2003 bekannt. Von jenem Jahr an habe er –
nicht nur von der Schweiz aus, sondern auch persönlich vor Ort wie
beispielsweise in Belfast – nachweislich Kontakte zu sieben Personen
gepflegt, welche in einer dieser Untergruppen der IRA aktiv seien. Im
Rahmen zweier Befragungen im Jahre 2005 hätten sich keine objektiv
nachvollziehbaren Erklärungen für diese intensiven Kontakte ergeben.
Der Beschwerdeführer sei Mitglied der 32CSM und habe in den
vergangenen Jahren sowohl im In- als auch im Ausland mehrmals an
Veranstaltungen teilgenommen, die im Zusammenhang mit dem
Nordirlandkonflikt stünden. Die IRA sei für zahlreiche Terroranschläge in
Nordirland, Grossbritannien und Europa verantwortlich. Sie figuriere
zudem auf der Terrorliste der Europäischen Union (EU) und werde in der
Schweiz auf der Beobachtungsliste geführt. Bislang habe sich die IRA
nicht von gewalttätigen Aktionen distanziert. Obschon dem
Beschwerdeführer bis dato keine strafbaren Handlungen hätten
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nachgewiesen werden können, lasse sich sein Engagement zu Gunsten
einer Terrororganisation aus der Sicht von DAP und BFM nicht mit einer
Schweizer Staatsbürgerschaft vereinbaren. Seine Einbürgerung könnte
vielmehr die innere und äussere Sicherheit der Schweiz gefährden. Die
Voraussetzungen von Art. 14 Bst. d BüG für die Erteilung der
eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung seien demnach zur Zeit nicht
erfüllt.
F.
Mit Rechtsmitteleingabe vom 4. Mai 2008 gelangte der Beschwerdeführer
durch seinen neu mandatierten Rechtsvertreter an das
Bundesverwaltungsgericht und beantragt die Aufhebung der
vorinstanzlichen Verfügung und die Erteilung der eidgenössischen
Einbürgerungsbewilligung. In verfahrensrechtlicher Hinsicht ersuchte er
um Einsicht in die Akten des DAP; insbesondere seien die
Gesprächsprotokolle der beiden mit dem Einbürgerungskandidaten im
Jahre 2005 durchgeführten Befragungen zu edieren. Dazu brachte der
Parteivertreter im Wesentlichen vor, der Beschwerdeführer sei bestens in
die hiesigen Verhältnisse integriert und mit den Lebensgewohnheiten,
Sitten und Gebräuchen des Landes sehr gut vertraut. Das Gymnasium
habe er erfolgreich absolviert und er stehe kurz vor der Matur. Seit einiger
Zeit sei er aktives Mitglied der Feuerwehr Z._______ und überdies nicht
vorbestraft und bestens beleumundet. Damit erfülle er die
Voraussetzungen von Art. 14 Bst. a – c BüG in optimaler Weise. Die
Vorbehalte des DAP ihm gegenüber beruhten auf falschen Annahmen
und müssten als unangebracht und tendenziös bezeichnet werden. Die
vom Beschwerdeführer gepflegten Kontakte hätten weder in einem
Zusammenhang zu gewalttätigen Aktionen gestanden noch habe er
solche je aktiv unterstützt. Er sei auch nicht Mitglied der 32CSM
gewesen. Bei der 32CSM handle es sich im Übrigen in keiner Weise um
eine Organisation, die mit terroristischen Aktivitäten in Verbindung stehe.
Ebenso wenig habe er je Kontakte zur IRA gehabt. Hingegen treffe zu,
dass der Beschwerdeführer zwischen Dezember 2003 und April 2006 in
verschiedenen europäischen Städten an Solidaritätsveranstaltungen
teilgenommen habe. Hierbei sei es unter anderem um die vollständige
Unabhängigkeit ganz Irlands von der englischen Besatzung und das
Einstehen für humane Haftbedingungen gegangen. Sein spezifisches
Interesse an Irland rühre von der irischen Abstammung des Vaters her.
Der Beschwerdeführer betone, terroristische Aktivitäten und Gewalt
abzulehnen und mit seinem Handeln rein ideelle Zielsetzungen verfolgt
zu haben. Diese seien durch die Meinungsäusserungs- und
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Versammlungsfreiheit garantiert. Demnach sei davon auszugehen, dass
nichts vorliege, was ihn heutzutage als Risiko für die innere Sicherheit
erkennen liesse. Der Vorwurf der Gefährdung der inneren und äusseren
Sicherheit der Schweiz erweise sich mithin als haltlos und der
Beschwerdeführer sei ordentlich einzubürgern.
G.
Nachdem das Bundesverwaltungsgericht dem Gesuch um Einsicht in die
Akten des DAP mit verfahrensleitender Anordnung vom 12. Dezember
2008 im Rahmen von Art. 26 ff. des Bundesgesetzes vom 20. Dezember
1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) stattgegeben
hatte, reichte der Parteivertreter am 19. Februar 2009 eine
Beschwerdeergänzung ein. Darin unterstrich er, sein Mandant habe seit
einiger Zeit keine Kontakte mehr zu jenen Personen, die seitens des DAP
Beanstandung gefunden hätten. Auch an Konferenzen nehme er nicht
mehr teil. Mit der Rechtsschriftergänzung ersuchte er nachträglich um
Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und Verbeiständung.
Der Eingabe beigelegt war ein vom 9. Januar 2009 datierendes
Unterstützungsschreiben eines Mitglieds der Einbürgerungskommission
Z._______.
Am 26. Februar 2009 brachte der Rechtsvertreter eine Präzisierung bzw.
Berichtigung zum Gesprächsprotokoll des DAP vom 2. Mai 2005 an.
H.
Die Vorinstanz schliesst in ihrer Vernehmlassung vom 7. Mai 2009, unter
Hinweis auf eine aktualisierte Stellungnahme des DAP vom 17. April
2009, auf Abweisung der Beschwerde. Zu den bisher genannten Gründen
fügte das BFM hinzu, gemäss den Erkenntnissen der für die Beurteilung
der inneren und äusseren Sicherheit zuständigen Fachbehörde sei der
Beschwerdeführer nach wie vor in gewaltbereiten und extremistischen
Kreisen bekannt und auch aktiv. So sei er am 1. Mai 2007 in Zürich im
Rahmen einer unbewilligten Nachdemonstration von der Kantonspolizei
verhaftet worden. Die vielen Farbspuren auf seinen konfiszierten Kleidern
wiesen darauf hin, dass er an einem der in jener Nacht begangenen
Farbanschläge beteiligt gewesen sein müsse. Jedenfalls habe er an einer
unbewilligten Demonstration teilgenommen, an der Gewalt und
Sachbeschädigung verübt worden seien. Des Weiteren engagiere sich
der Beschwerdeführer im Revolutionären Aufbau Schweiz bzw. Zürich.
Diese Organisation schrecke nicht vor Gewalt zurück und habe
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Verbindungen zu linksorientierten europäischen Terrororganisationen.
Insbesondere habe der DAP intensive Kontakte des Betroffenen zu einer
Führungsperson dieser Organisation feststellen können. Gegen sie und
andere Personen laufe momentan ein Strafverfahren wegen
Brandstiftung und Gefährdung durch Sprengstoffe. Unter solchen
Umständen erscheine nachvollziehbar, dass eine Einbürgerung des
Beschwerdeführers die innere und äussere Sicherheit der Schweiz
gefährden könne.
I.
Mit Zwischenverfügung vom 4. November 2009 wies das
Bundesverwaltungsgericht das Gesuch um Gewährung der
unentgeltlichen Rechtspflege im Sinne von Art. 65 Abs. 1 und 2 VwVG
mangels hinreichend belegter Bedürftigkeit ab. Gleichzeitig wurde dem
Beschwerdeführer die Vernehmlassung vom 7. Mai 2009 (inklusive der
Stellungnahme des DAP vom 17. April 2009) unter Abdeckung darin
erwähnter Drittpersonen (Art. 27 VwVG) zur Kenntnis gebracht.
J.
Replikweise hält der Rechtsvertreter am 25. Januar 2010 an den
gestellten Anträgen und deren Begründung fest. Ergänzend bringt er vor,
der Beschwerdeführer sei nicht Mitglied des Revolutionären Aufbaus.
Zwar unterstütze er einzelne Ansichten im Sinne einer grundsätzlichen
Kapitalismuskritik, Gewalt lehne er jedoch ab. Was die angeführte
Nachdemonstration anbelange, so sei ein entsprechendes Strafverfahren
rechtskräftig eingestellt worden. Mit Personen, gegen die ein
Strafverfahren wegen Brandstiftung etc. angehoben worden sei, habe er
nichts zu tun. Seine Beziehungen zum Revolutionären Aufbau würden
falsch wiedergegeben und überinterpretiert. Die politischen Ansichten und
Aktivitäten des Beschwerdeführers bewegten sich ausschliesslich im
Rahmen der verfassungsmässig geschützten
Meinungsäusserungsfreiheit und entsprächen Positionen, wie sie auch
von in den eidgenössischen Räten vertretenen Parteien zum Ausdruck
kämen. Fundamentale Kritik sei erlaubt. Wer die gesetzlichen
Bestimmungen in Ausübung dieser Kritik einhalte, sei würdig, Schweizer
Bürger zu werden, unabhängig von seiner politischen Couleur. In einem
Einbürgerungsverfahren gehe es nicht um Gesinnung, sondern einzig um
die Wahrung des Rechtsstaates.
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Mit Eingabe vom 23. Februar 2010 wies der Parteivertreter nochmals
darauf hin, dass sein Mandant nunmehr seit drei Jahren Mitglied der
Feuerwehr Z._______ sei.
K.
Auf den weiteren Akteninhalt wird, soweit rechtserheblich, in den
Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1. Verfügungen des BFM betreffend die Erteilung oder Verweigerung
der eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung unterliegen der
Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht (Art. 51 BüG i.V.m. Art. 31
ff. des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR
173.32]). Eine Ausnahme nach Art. 32 Abs. 1 Bst. a VGG liegt nicht vor
(zur restriktiven Auslegung der Ausnahmeklausel der "inneren und
äusseren Sicherheit des Landes" vgl. REGINA KIENER/MATHIAS KUHN,
Rechtsschutz im Ausländerrecht, in: Jahrbuch für Migrationsrecht
2005/2006, Alberto Achermann et. al [Hrsg.], Bern 2006, S. 100 f. mit
Hinweisen).
1.2. Gemäss Art. 37 VGG richtet sich das Verfahren nach dem VwVG,
soweit das Gesetz nichts anderes bestimmt. Ob das Urteil endgültig ist,
wird von Lehre und Rechtsprechung kontrovers beurteilt (siehe Urteile
des Bundesverwaltungsgerichts C-1121/2006 und C-1124/2006 vom
21. August 2009 je E. 1.3 mit Hinweisen).
1.3. Der Beschwerdeführer ist als Verfügungsadressat zur Anfechtung
legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht
eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 49 ff. VwVG).
2.
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des
Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des
rechtserheblichen Sachverhalts und – soweit nicht eine kantonale
Behörde als Beschwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit
gerügt werden (Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im
Beschwerdeverfahren das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist
gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG an die Begründung der Begehren nicht
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gebunden und kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend
gemachten Gründen gutheissen oder abweisen. Massgebend ist
grundsätzlich die Sach- und Rechtslage zum Zeitpunkt seines
Entscheides (vgl. Urteil 2A.451/2002 vom 28. März 2003 E. 1.2, teilweise
publ. in: BGE 129 II 215).
3.
3.1. Die Vorinstanz stützt sich zur Hauptsache auf zwei Berichte des DAP
vom 13. Dezember 2006 und 17. April 2009 (zur Überführung der
nachrichtendienstlichen Teile des Dienstes für Analyse und Prävention
per 1. Januar 2009 zum VBS siehe AS 2008 6261). Zur ersten
Stellungnahme der Fachbehörde gehören eine Hintergrundnotiz zum
Nordirlandkonflikt vom 24. August 2006, Notizen der Unterredung mit
dem Beschwerdeführer vom 2. Mai 2005, Erkenntnisse des DAP nach
der zweiten Befragung vom 9. August 2005, die zwischen dem 2. Mai
2005 und 27. November 2005 per E-Mail geführte Korrespondenz des
Einbürgerungskandidaten mit dem DAP, ein Exemplar des 32CSM-
Flugblattes "Grossbritannien raus aus Irland" und eine Notiz zum
Gespräch mit der Mutter des Beschwerdeführers vom 20. Mai 2005.
Hinzu kommt eine aktualisierte Hintergrundnotiz zum Nordirlandkonflikt
vom 24. Oktober 2007 mit entsprechendem Schreiben des DAP vom 2.
November 2007 zu Handen des BFM. In all diese Aktenstücke wurde
dem Beschwerdeführer im Verlaufe des Rechtsmittelverfahrens
vollumfänglich Einsicht gewährt; einzig vom zweiten Bericht des DAP
vom 17. April 2009 als integriertem Bestandteil der Vernehmlassung vom
7. Mai 2009 erhielt er lediglich unter Abdeckung zweier darin erwähnter
Drittpersonen Kenntnis. Damit wird den Anforderungen von Art. 27 und
Art. 28 VwVG Genüge getan und es darf auf die fraglichen Aktenstücke
abgestellt werden.
3.2. Der Rechtsvertreter wendet hierzu allerdings vorweg ein, besagte
nachrichtendienstliche Erkenntnisse beruhten auf einer unzulässigen
Staatsschutztätigkeit und dürften im vorliegenden
Einbürgerungsverfahren nicht oder jedenfalls nicht zu Ungunsten seines
Mandanten verwendet werden. Jede Datenbearbeitung unterliegt
Einschränkungen. Gemäss Art. 3 Abs. 1 Satz 1 des Bundesgesetzes vom
21. März 1997 über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit
(BWIS, SR 120) dürfen die Sicherheitsorgane des Bundes und der
Kantone Informationen über die politische Betätigung und die Ausübung
der Meinungs-, Koalitions- und Versammlungsfreiheit zwar nicht
bearbeiten. Die Bearbeitung ist jedoch dann zulässig, wenn der
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begründete Verdacht besteht, eine Organisation oder ihr angehörende
Personen würden die Ausübung der politischen Rechte oder der
Grundrechte als Vorwand nehmen, um terroristische,
nachrichtendienstliche oder gewalttätig extremistische Tätigkeiten
vorzubereiten oder durchzuführen (Art. 3 Abs. 1 Satz 2 BWIS). Um diese
Aufgabe erfüllen zu können, haben die Sicherheitsorgane von Bund und
Kantonen gemäss Art. 14 BWIS die dazu benötigten Informationen zu
beschaffen (zum Ganzen vgl. Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
[VPB] 69.26; zur Rechtslage seit dem 1. Januar 2010 vgl. auch Art. 6 des
Bundesgesetzes vom 3. Oktober 2008 über die Zuständigkeiten im
Bereich des zivilen Nachrichtendienstes [ZNDG, SR 121]). Vorliegend
hegte der DAP den Verdacht, der Beschwerdeführer unterhalte Kontakte
zur IRA, zu deren Splittergruppen und – später – zu linksextremistischen
gewaltbereiten Kreisen in der Schweiz. Die IRA figuriert hierzulande auf
der Beobachtungsliste (vgl. Art. 11 Abs. 1 Bst. b und Art. 11 Abs. 3 BWIS
sowie Art. 17 der inzwischen aufgehobenen Verordnung vom 27. Juni
2001 über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit [VWIS, AS
2001 1829]). Die Informationsbeschaffung erweist sich nur schon von
daher als zulässig und bewegt sich im Rahmen von Art. 14 BWIS. Die
Weitergabe der Personendaten wiederum ist durch Art. 17 Abs. 1 BWIS
gedeckt. Was die Rechtmässigkeit der Datenbearbeitung anbelangt, kann
im Übrigen auf Art. 18 Abs. 1 BWIS verwiesen werden. Zu ergänzen
wäre, dass die Fachbehörde dem Bundesverwaltungsgericht daneben
keine weiteren fallspezifischen Informationen oder ein Dossier mit
sonstigen vertraulichen Akten hat zukommen lassen. Auch vor diesem
Hintergrund bestand und besteht kein Anlass, nicht auf die unter E. 3.1
aufgelisteten Aktenstücke, welche mithin als alleinige
Entscheidgrundlagen dienen, zurückzugreifen.
4.
Alle Schweizerinnen und Schweizer gehören drei Gemeinwesen als
Bürger an. Sie haben ein Gemeindebürgerrecht, ein Kantonsbürgerrecht
und das Schweizer Bürgerrecht. Diese drei Bürgerrechte bilden eine
untrennbare Einheit (Art. 37 Abs. 1 der Bundesverfassung der
Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV, SR 101]).
Der Erwerb des Schweizer Bürgerrechts ist daher notwendigerweise mit
dem Erwerb eines Kantons- und eines Gemeindebürgerrechts verknüpft
(ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 6.
Aufl., Zürich/Basel/Genf 2005, Rz. 1308; Art. 12 Abs. 1 BüG).
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4.1. Für die ordentliche Einbürgerung sind in erster Linie die Kantone
zuständig. Der Bund erlässt nur Mindestvorschriften (Art. 38 Abs. 2 BV).
Demnach erfolgt die ordentliche Einbürgerung in zwei Stufen. Der Bund
prüft im Rahmen des Einbürgerungsbewilligungsverfahrens, ob die von
ihm in Art. 14 und Art. 15 BüG aufgestellten Mindesterfordernisse für die
Erteilung des Schweizer Bürgerrechts erfüllt sind. Kanton und Gemeinde
nehmen auf Grund ihrer eigenen (zusätzlichen) Vorschriften die
eigentliche Einbürgerung vor (ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER, a.a.O.,
Rz. 1327).
4.2. Die Einbürgerungsbewilligung wird vom Bundesamt für einen
bestimmten Kanton erteilt. Sie ist auf drei Jahre befristet und kann
verlängert werden. Die Bewilligung kann hinsichtlich des Einbezuges von
Familienmitgliedern geändert werden. Das Bundesamt kann die
Bewilligung vor der Einbürgerung widerrufen, wenn ihm Tatsachen
bekannt werden, bei deren Bekanntsein sie nicht erteilt worden wäre (Art.
13 BüG).
4.3. Gemäss Art. 14 BüG gilt es vor der Erteilung der
Einbürgerungsbewilligung zu prüfen, ob die gesuchstellende Person zur
Einbürgerung geeignet ist, insbesondere ob sie in die schweizerischen
Verhältnisse eingegliedert ist (Bst. a), mit den schweizerischen
Lebensgewohnheiten, Sitten und Gebräuchen vertraut ist (Bst. b), die
schweizerische Rechtsordnung beachtet (Bst. c) und die innere oder
äussere Sicherheit der Schweiz nicht gefährdet (Bst. d). Andernfalls hat
die Einbürgerung zu unterbleiben. Ist die Gefährdung der inneren oder
äusseren Sicherheit bloss vorübergehender Natur, so kann
Einbürgerungsbewilligung erteilt werden, sobald kein Sicherheitsrisiko
mehr besteht (vgl. Botschaft zur Änderung des Bürgerrechtsgesetzes
vom 26. August 1987, in BBl 1987 III 305).
5.
In der Bundesverwaltungsrechtspflege gelten der
Untersuchungsgrundsatz (Art. 12 VwVG) und der Grundsatz der freien
Beweiswürdigung (Art. 19 VwVG i.V.m. Art. 40 des Bundesgesetzes vom
4. Dezember 1947 über den Bundeszivilprozess [BZP, SR 273]). Frei ist
die Beweiswürdigung darin, dass sie nicht an bestimmte starre
Beweisregeln gebunden ist, welche der Behörde genau vorschreiben, wie
ein gültiger Beweis zu Stande kommt und welchen Beweiswert die
einzelnen Beweismittel im Verhältnis zueinander haben. Freie
Beweiswürdigung ist aber nicht mit freiem Ermessen zu verwechseln
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(FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl. Bern 1983, S.
278/279; zu den Beweismitteln: BGE 130 II 169 E. 2.3.2 ff. S. 172 ff.).
Bezogen auf Art. 14 Bst. d BüG gilt es zu untersuchen, ob der Bewerber
die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz gefährdet. In
Konstellationen wie der vorliegenden geht es hierbei in erster Linie um
die Würdigung eines Gesamtbildes, welches die vorhandenen bzw. zur
Verfügung gestellten Unterlagen vermitteln.
6.
6.1. Das BFM und die Fachbehörde begründeten die gehegten
Sicherheitsbedenken anfänglich vor allem mit den Verbindungen des
Beschwerdeführers zur IRA und einzelnen Untergruppen dieser
Organisation. Soweit die Stellungnahmen des DAP vom 13. Dezember
2006 und 17. April 2009 auf Hintergrundnotizen vom 24. August 2006
bzw. 24. Oktober 2007 verweisen, setzen die genannten Analysepapiere
den Fokus allerdings auf allgemeine Einschätzungen und Erkenntnisse
über die in den Nordirlandkonflikt involvierten Akteure, ein Bezug zum
Einzelfall fehlt weitgehend. Die Aussichten zur endgültigen Beilegung des
Konflikts sind durch die aktuellen politischen Entwicklungen der
vergangenen Jahre gestiegen. Hierzulande sind die IRA und ihr nahe
stehende Gruppierungen denn nicht verboten, die IRA ist jedoch – wie an
anderer Stelle dargetan – noch in der Beobachtungsliste aufgeführt
(siehe E. 3.2 hiervor). Mit Blick auf die allgemeine Situation in der
Schweiz lässt sich sodann festhalten, dass das Bundesamt für Polizei
(fedpol) die IRA und deren Ableger in seinen Berichten zur inneren
Sicherheit der Schweiz in den vergangenen Jahren nicht einmal
namentlich erwähnt hat (vgl. die entsprechenden Jahresberichte für die
Perioden 2007 – 2009). Das Gefahrenpotenzial, das von diesen
Gruppierungen und ihrer Anhängerschaft für die innere oder äussere
Sicherheit der Schweiz ausgeht, erscheint deshalb heutzutage – sofern
vorhanden – als minim. Dass der Beschwerdeführer Leute aus dem
Umfeld der IRA kennt, vermag jedenfalls nicht per se eine Gefährdung im
Sinne von Art. 14 Bst. d BüG zu begründen. Vielmehr bedarf es einer
individuellen Beurteilung seiner persönlichen politischen Aktivitäten.
6.2. Konkret wird dem Beschwerdeführer vorgeworfen, sich seit 2003 mit
sieben namentlich aufgeführten Personen getroffen zu haben, welche in
der nordirischen gewaltextremistischen Szene eine aktive Rolle spielen;
die Rede ist von intensiven Kontakten. Zwei Personen ordnet der DAP
der Bewegung 32CSM und vier Aktivisten der RIRA zu. In einem weiteren
Fall soll es sich um eine keiner solchen Gruppierung angehörenden
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Seite 12
Person handeln, die wegen verschiedener Delikte (u.a.
Sprengstoffanschläge) angeklagt sei. Die Treffen hätten im In- und
Ausland – namentlich auch in Belfast – stattgefunden und in einem
Zusammenhang zum Nordirlandkonflikt gestanden. Von einem
Einbürgerungskandidaten darf verlangt werden, dass er sich zu den
demokratischen Institutionen des Landes bekennt. Bewerber, deren
Haltung Gewalt als Mittel der politischen Auseinandersetzung nicht
zweifelsfrei ausschliesst, können von der Einbürgerung ausgeschlossen
werden (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-1122/2006 vom 11.
Januar 2008 E. 3.3). Im dargelegten Kontext sind die seitens des DAP mit
Blick auf die in Frage stehenden Sicherheitsinteressen als problematisch
erachteten Kontakte des Beschwerdeführers einer Würdigung zu
unterziehen.
6.2.1. Wie sich dem Sachverhalt entnehmen lässt, wurde der
Beschwerdeführer vom DAP zweimal befragt. Anlässlich des ersten
Gespräches vom 2. Mai 2005 gab er zu, zwei der sieben in der
angefochtenen Verfügung aufgelisteten Personen (nämlich B._______
und C._______) persönlich zu kennen. Den beiden will er Ende 2003 an
einem Symposium für politische Gefangene in Florenz (Symposium
gegen Isolationshaft) erstmals begegnet sein. Bei B._______ handelt es
sich nach den Erkenntnissen des DAP um die Leiterin der 32CSM und
Sekretärin der IRPWA, beides Splittergruppen der IRA. Was die IRPWA
anbelangt, so findet sich in den Hintergrundnotizen der Fachbehörde die
Bemerkung "angeblich eine Wohlfahrtsorganisation". Mit B._______
tauschte sich der Beschwerdeführer in der Folge regelmässig, nach
später präzisierter Darstellung des Parteivertreters etwa einmal pro
Monat, telefonisch oder per E-Mail aus. Im Jahre 2004 hat er die
genannte Person zudem zweimal in Nordirland besucht, die Beziehung
sei jedoch lediglich kollegial gewesen. Während des zweiten Besuches
im Herbst 2004 soll sie ihn nach Belfast an eine Konferenz für politische
Gefangene mitgenommen haben. Im fraglichen Gespräch mit dem DAP
hat der Beschwerdeführer die Auffassung vertreten, die 32CSM und die
IRPWA charakterisierten sich als Wohltätigkeitsorganisationen und hätten
nichts mit Terror zu tun. Dass er ausgesagt habe, B._______ hätte auch
irgendeine Funktion in der RIRA inne gehabt, das wisse er aber nicht
mehr, wird in der Beschwerdeergänzung vom 26. Februar 2009 (dem
Betroffenen war kurz zuvor Akteneinsicht gewährt worden) hingegen mit
Nachdruck bestritten. Im Rahmen seines politischen Engagements habe
er der IRPWA aus Solidarität und zur Unterstützung mehrmals
Geldbeträge in der Höhe von jeweils zirka Fr. 200.- überwiesen. Am 1.
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Mai 2004 und am 1. Mai des folgenden Jahres habe er für die 32CSM in
Zürich ausserdem Flugblätter verteilt. Aufgaben innerhalb einer IRA-
Organisation habe er jedoch nicht übernommen und er sei diesbezüglich
auch nie angegangen worden. Ebenfalls mit Namen erwähnt hat der
Beschwerdeführer C._______, ein ranghohes Mitglied der RIRA. Ihn will
er nach dem Symposium in Florenz noch einmal in Belfast an
obgenannter Konferenz kurz getroffen und mit ihm ein paar Worte
gewechselt haben. Ansonsten habe er dort wohl mit vielen Leuten
geredet, jedoch niemanden richtig kennen gelernt. In der Wahrnehmung
des DAP wirkte der Betroffene während der ersten Unterredung nervös
und gab nur zurückhaltend Antwort. Dass er nervös sei, gestand letzterer
ein, versicherte indessen, kein schlechtes Gewissen zu haben bzw. der
Meinung zu sein, nichts Unrechtes getan zu haben.
6.2.2. Im Anschluss an dieses Gespräch einigten sich der
Beschwerdeführer und der DAP auf vier konkrete Vereinbarungen für die
nahe Zukunft, woran sich Ersterer in der Folge hielt. So übermittelte er
noch am gleichen Abend (2. Mai 2005) per E-Mail die vollständigen
Adressen von B._______ und seines Vaters. Später liess er der
Fachbehörde die Kopie des Flyers zukommen, den er in Zürich verteilt
hatte, und orientierte u.a. über geführte Telefonate mit der erwähnten
32CSM-Aktivistin sowie geplante Auslandaufenthalte, insbesondere
informierte er den DAP über seine Teilnahme am jährlichen Treffen der
32CSM vom 21. bis 23. Oktober 2005 in Belfast. Dazwischen, am 20. Mai
2005, fand zudem eine Unterredung des DAP mit der Mutter des
Beschwerdeführers statt. Sie bestätigte im Wesentlichen, dass sich ihr
seit jeher an Geschichte und Politik interessierter Sohn seit der Konferenz
in Florenz stark mit der Entwicklung in Nordirland befasst habe. Dass er
etwas mit Terror zu tun habe, könne sie sich nicht vorstellen. Hingegen
wisse sie, dass er einer nordirischen Hilfsorganisation Geld überwiesen,
sich für politische Gefangene in Nordirland eingesetzt und auf
entsprechende Probleme in jener Region fokussiert habe.
6.2.3. Am 9. August 2005 wurde der Beschwerdeführer ein zweites Mal
befragt. Diesmal war er laut DAP weniger nervös und hat detaillierter,
aber immer noch zurückhaltend Auskunft gegeben. Neu wurde bekannt,
dass er im Februar 2004 im italienischen Assisi noch an einem
Sozialforum teilgenommen und zwei nordirische Aktivisten, bei denen er
sich nur an die Vornamen zu erinnern vermöge, kennengelernt hat. Die
Begegnungen seien aber rein kollegial gewesen. Sodann legte er
sämtliche Bankauszüge mit allen getätigten Transfers an die IRPWA vor
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und bestätigte, von B._______ anfangs August 2005 einen Brief mit
Zeitungen der 32CSM erhalten zu haben. Der Beschwerdeführer gab
überdies erneut seiner Überzeugung Ausdruck, dass Organisationen wie
die 32CSM und die IRPWA nichts mit Terror und Kriminalität zu tun
hätten, und betonte seine Einstellung für eine gewaltlose und friedliche
Lösung des Nordirland-Konflikts. Politisch stehe er der Sozialdemokratie
nahe. Nach Darstellung der Fachbehörde haben ihn die Aussprachen
aufgeschreckt und nachdenklich gemacht. Er sei verunsichert und denke
darüber nach, solche Kontakte einfrieren zu lassen.
6.2.4. Als Quintessenz bleibt aufgrund dieser Feststellungen, dass der
Beschwerdeführer vier der in der angefochtenen Verfügung aufgelisteten
Personen aus dem Umfeld von IRA-Splittergruppen gekannt haben muss.
Die Kontakte knüpfte er ab 2003 an Solidaritätsveranstaltungen bzw.
Sozialforen in Italien und Nordirland. Mit einer Ausnahme handelte es
sich anscheinend um lose und oberflächliche Kontakte eher kollegialer
Natur. Etwas engere Beziehungen bestanden einzig zu B._______. Eine
angebliche Mitgliedschaft des Beschwerdeführers in der 32CSM ist
aktenmässig nicht erstellt. Der DAP räumt dies insoweit ein, als er
ausführt, es sei kaum anzunehmen, dass der Beschwerdeführer
innerhalb besagter Gruppierung eine wichtige Funktion auf dem Festland
übernommen habe. Wirklich Substanzielles ist hingegen nicht bekannt.
Die persönliche Bekanntschaft zu B._______ erlaubt somit keine
aussagekräftigen Rückschlüsse auf die politischen Aktivitäten des
Betroffenen. In diesem Zusammenhang gilt es klarzustellen, dass er nie
in irgendwelche gewalttätige Aktionen involviert war oder solche
unterstützt hat. Gegenteiliges ergibt sich weder aus seinen Aussagen
noch den sonstigen Unterlagen. Das von ihm verteilte Flugblatt
"Grossbritannien raus aus Irland!" beispielsweise enthält keinerlei Aufrufe
zur gewaltsamen Lösung eben dieses Konflikts. Ebenso wenig rechtfertigt
es sich, von intensiven Kontakten zu sprechen. Entgegen der Auffassung
der Fachbehörde ist der gepflegte Austausch im Übrigen nachvollziehbar.
So hielt der DAP selber in seinen Erkenntnissen zur zweiten Befragung
ausdrücklich fest, der Beschwerdeführer habe glaubhaft darlegen
können, dass seine Beweggründe einen sozialen Charakter hätten. Auch
die wiederholt geäusserten Bekenntnisse zur Gewaltlosigkeit können, da
anhand von Beispielen konkretisiert, nicht als blosse Lippenbekenntnisse
abgetan werden. Zu erwähnen wären an dieser Stelle ergänzend die
absolute Korrektheit seiner Angaben betreffend Geldüberweisungen an
die IRPWA und das generell kooperative Verhalten nach der ersten
Unterredung. Die beschriebenen aktenkundigen Vorgänge sind demnach
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– jedenfalls heute – nicht mehr geeignet, die innere und äussere
Sicherheit der Schweiz im Sinne von Art. 14 Bst. d BüG zu gefährden.
6.3. Zu Gunsten des Beschwerdeführers zu berücksichtigen wäre des
Weiteren, dass er die Kontakte zu Leuten im Umfeld nordirischer
Gruppierungen (B._______ eingeschlossen) laut eigener Darstellung im
Frühjahr 2006 endgültig abgebrochen hat. Seither will er auch keine
entsprechenden Veranstaltungen im Ausland mehr besucht haben.
Vorinstanz und Fachinstanz äusserten sich dazu nicht explizit. Die
Ernsthaftigkeit der Distanzierung zu diesen Leuten wirkt, selbst wenn dies
zum Teil mit Zutun des DAP geschah, plausibel. Dafür spricht nur schon
das angesprochene kooperative Verhalten. Nicht ganz klar wird
schliesslich, was das BFM in der angefochtenen Verfügung mit dem
Hinweis zum Ausdruck bringen wollte, der Beschwerdeführer habe im
Nachgang zu den beiden Gesprächen ein Anwaltsbüro konsultiert, das
den DAP im November 2005 aufgefordert habe, in Zukunft direkte
Kontakte zu seinem Mandanten zu unterlassen. Gleiches gilt mit Blick auf
die Bemerkung, der frühere Rechtsvertreter habe beim Eidgenössischen
Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten gestützt auf Art. 18 Abs. 1
BWIS ein Einsichtsgesuch gestellt. Dass sich der Beschwerdeführer im
Einbürgerungsverfahren, konfrontiert mit den Vorwürfen des DAP, dazu
entschloss, einen Anwalt beizuziehen, ist ohne weiteres verständlich. Von
Rechts wegen hat sich die Behörde in solchen Fällen danach direkt an
den Vertreter zu wenden (vgl. Art. 11 Abs. 3 VwVG). Ebenso legitim
erscheint unter den konkreten Begebenheiten, dass er von seinem
Auskunftsrecht gemäss Art. 18 Abs. 1 BWIS Gebrauch machen wollte. Es
liegt in dieser Hinsicht mithin nichts vor, das man dem Beschwerdeführer
aus Staatsschutzgründen vorhalten könnte. Alles in allem sind die
vorinstanzlichen Bedenken wegen der von der Fachbehörde
festgestellten Kontakte des Betroffenen zu nordirischen Gruppierungen –
die längstens bis ins Frühjahr 2006 fortbestanden und somit einige Jahre
zurückliegen – überholt. Insoweit ist auch aus heutiger Sicht kein
Gefährdungspotenzial auszumachen.
6.4. In der Vernehmlassung des BFM vom 7. Mai 2009 bzw. der darin
integrierten zweiten Stellungnahme des DAP vom 17. April 2009 werden
im Nachhinein zwei neue Sachverhaltselemente aufgeführt, welche aus
Sicht der Bundesbehörden gegen eine Erteilung der eidgenössischen
Einbürgerungsbewilligung sprächen. Zum einen wird dem
Beschwerdeführer vorgeworfen, am 1. Mai 2007 in Zürich an einer
unbewilligten Nachdemonstration mit Gewalt und Sachbeschädigung
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teilgenommen zu haben, und zum andern beanstandet, er engagiere sich
für den Revolutionären Aufbau Schweiz bzw. Zürich.
6.4.1. Was die Nachdemonstration im Anschluss an die offiziellen 1. Mai-
Feiern 2007 in der Stadt Zürich anbelangt, so wurde ein entsprechendes
Strafverfahren gegen den Beschwerdeführer wegen Sachbeschädigung
etc. von der Staatsanwaltschaft Zürich – Limmat am 6. Juli 2007
eingestellt. Für seine Umtriebe erhielt der Angeschuldigte damals eine
Entschädigung von Fr. 1'720.-, hinzu kam eine Genugtuung von Fr. 500.-.
Dass er an einer unbewilligten Nachdemonstration teilgenommen habe,
lässt sich der fraglichen Einstellungsverfügung nicht entnehmen. Darin ist
lediglich davon die Rede, dass es anlässlich einer solchen Demonstration
am Walcheplatz zu Sachbeschädigungen gekommen sei. Ins Visier der
Polizei geriet der Beschwerdeführer, weil er sich kurz danach in der Nähe
des Tatortes aufgehalten hat und seine Kleidung Farbspritzer aufwies.
Die Untersuchungen des Wissenschaftlichen Dienste der Stadtpolizei
Zürich ergaben keinen Zusammenhang zwischen den Lackpartikeln auf
dem sichergestellten Kleidungsstück und dem Tatort. Auch die
Handyauswertung sprach gegen eine Täterschaft des Angeschuldigten.
Seither ist der Betroffene nicht mehr im Umfeld von 1. Mai-Anlässen oder
Veranstaltungen mit ähnlichem Symbolgehalt angetroffen worden. Der
DAP hat, soweit ersichtlich, jedenfalls nichts Derartiges mehr in Erfahrung
gebracht. Unter den dargelegten Begebenheiten können ihm die
Sachbeschädigungen und Gewalttätigkeiten, welche sich an jenem Tag
zugetragen haben, folglich weder direkt noch indirekt angelastet werden.
6.4.2. Schliesslich geht der DAP, nicht zuletzt aufgrund von
Beobachtungen im öffentlichen Raum, davon aus, dass der
Beschwerdeführer in gewaltbereiten linksextremistischen Kreisen,
namentlich dem Revolutionären Aufbau Schweiz bzw. deren Ableger
Revolutionärer Aufbau Zürich, verkehrt. Die genannte Gruppierung
charakterisiert sich als antikapitalistische marxistische Organisation,
versteht sich jedoch nicht als Alternative zu kommunistischen Parteien,
sondern als eine Art Massenbewegung (vgl. ). Gemäss
den Erkenntnissen der zuständigen Bundesbehörden unterhält sie
Beziehungen zu verschiedenen ausländischen linksextremen Kreisen.
Von Gewalt als Mittel der politischen Auseinandersetzung hat sie sich
bislang nicht distanziert. Dementsprechend wurde der Revolutionäre
Aufbau Schweiz von fedpol in den Berichten zur inneren Sicherheit der
Schweiz der vergangenen Jahre regelmässig aufgeführt und als
gewaltbereit eingestuft. Im Vordergrund standen jeweils
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Farbbeutelanschläge und Sprengstoffanschläge mit Hilfe umgebauter
Feuerwerkskörper. Die Anschläge richteten sich vor allem gegen
Institutionen und Gebäude mit Symbolcharakter (Banken,
Grosskonzerne, Einrichtungen von Polizei und Justiz, etc.).
Vertreterinnen und Vertreter der Bewegung werden verdächtigt, im
Rahmen linksextremistischer Aktivitäten in entsprechende Straftaten
involviert gewesen zu sein.
6.4.3. Der Fachbehörde ist insoweit beizupflichten, als die Mitgliedschaft
in einer Gruppe oder Organisation letztlich eine Identifikation mit deren
Zielen und Zwecken darstellt (vgl. Urteil des Bundesgerichts
2C_396/2008 vom 15. September 2008 E. 5.3). Der Beschwerdeführer
bestreitet allerdings, Mitglied des Revolutionären Aufbaus zu sein.
Überhaupt verneint er jegliche Mitgliedschaft in irgendeiner Organisation.
In der Tat wird nicht klar, weshalb der DAP in seiner zweiten
Stellungnahme vom 17. April 2009 ohne nähere Erläuterungen zur
Feststellung gelangte, der Einbürgerungskandidat habe sich einer
solchen Gruppierung angeschlossen. Als einzige Quelle werden
Beobachtungen im öffentlichen Raum genannt. Soweit sie den 1. Mai
2007 betreffen, kann auf die vorangehende Ausführungen (insbesondere
E. 6.4.1) verwiesen werden. Als weiteres belastendes Element wird ins
Feld geführt, eine Exponentin des Revolutionären Aufbaus Schweiz habe
während des (später eingestellten) Strafverfahrens gegen den
Beschwerdeführer beim früheren Parteivertreter interveniert und ihre
Unterstützung vor Gericht angeboten. Ob bzw. wie gut sich die beiden
kennen, bleibt im Dunkeln. Solange er eine Exponentin der fraglichen
autonomen Szene kennt ohne selber in ganz bestimmte Aktionen oder
Vorfälle verwickelt gewesen zu sein, erscheint es aber ohnehin
problematisch, ihn ohne zusätzliche konkrete Anhaltspunkte eines
bedeutenden Engagements für Gruppierungen dieser radikalen
Ausrichtung zu bezichtigen. Solche Anhaltspunkte sind hier keine
auszumachen oder aktenmässig zumindest nicht hinreichend erstellt.
Hierfür fehlt es nur schon an minimalen zeitlichen und örtlichen Angaben.
Erst recht nicht zu verantworten hat er, dass gegen jenes Mitglied des
Revolutionären Aufbaus Schweiz ein Strafverfahren wegen Brandstiftung
und Gefährdung durch Sprengstoffe eingeleitet worden ist. Der
Beschwerdeführer spielt im fraglichen Strafverfahren, wie in der
Vernehmlassung zu Recht festgehalten ist, nämlich keine Rolle. Damit
stellen die fraglichen Aspekte keine stichhaltigen Gründe für die
Annahme dar, dass vom Beschwerdeführer eine relevante Gefahr für die
innere oder äussere Sicherheit der Schweiz ausgeht.
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6.4.4. Nach Darstellung des Rechtsvertreters hat sein Mandant eine
kritische Haltung gegenüber dem Kapitalismus in seiner heutigen
Ausgestaltung. Von daher bestehen Sympathien und Berührungspunkte
zu Positionen des Revolutionären Aufbaus Schweiz. Es gibt allerdings
auch im Schweizer Parlament vertretene Parteien, welche fundamentale
Kritik am heutigen Wirtschafts- und Finanzsystem üben. Ansichten zu
vertreten, welche sich mit Ideen linksextremer Gruppierungen
überschneiden, ist erlaubt, solange sie mit legalen (friedlichen) Mitteln
verfolgt und umgesetzt werden. Massgeblich ist nicht die politische
Gesinnung oder Grundhaltung, sondern einzig die mögliche Gefährdung
der inneren Sicherheit. Der Beschwerdeführer hat sich stets zur
Gewaltlosigkeit bekannt (siehe ebenfalls E. 6.2.3 und 6.2.4 hiervor). Dies
erscheint glaubhaft, zumal sein sonstiges Verhalten im Alltag (tadelloser
Leumund, erfolgreicher beruflicher Werdegang, Einsatz in der freiwilligen
Feuerwehr) daneben nicht einfach ausgeblendet werden darf. Die
gehegten Bedenken erweisen sich demnach als zu wenig konkretisiert,
nicht aktuell (soweit zeitlich überhaupt zuzuordnen, beziehen sich die
Vorwürfe auf das Frühjahr 2007) und zu weitreichend formuliert.
6.5. Alles in allem beruhen die Annahmen von Vorinstanz und DAP nicht
auf einer ausreichend gefestigten Indizienkette. Für Schlussfolgerungen,
wie sie in der angefochtenen Verfügung und der Vernehmlassung
gezogen werden, lässt die Beweislage mit anderen Worten keinen Raum.
Es liegt somit nichts Konkretes vor, das den Beschwerdeführer heute als
Risiko für die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz erkennen
liesse.
7.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Vorinstanz die Erteilung der
eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung zu Unrecht verweigert und
somit Bundesrecht verletzt hat (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist
demzufolge gutzuheissen.
8.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind dem Beschwerdeführer keine
Kosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG), und es ist ihm gestützt auf
Art. 64 VwVG i.V.m. Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über
die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht
(VGKE, SR 173.320.2) zu Lasten der Vorinstanz eine angemessene
Parteientschädigung zuzusprechen .
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der am 20. Dezember 2008
geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- wird zurückerstattet.
3.
Die Vorinstanz hat dem Beschwerdeführer für das Verfahren vor dem
Bundesverwaltungsgericht mit Fr. 2'000.- (inkl. MWST) zu entschädigen.
4.
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. […] retour)
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Antonio Imoberdorf Daniel Grimm
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