C-3031/2010 - Abteilung III - Einreiseverbot - Einreiseverbot

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
   
Abteilung III
C­3031/2010
U r t e i l   v om   2 3 .   F e b r u a r   2 0 1 2
Besetzung Richterin Marianne Teuscher (Vorsitz),
Richterin Ruth Beutler,
Richter Blaise Vuille, 
Gerichtsschreiberin Giulia Santangelo.
Parteien O._______, 
vertreten durch lic. iur. Veronika Imthurn, Rechtsanwältin, 
Stadthausstrasse 53, Postfach 142, 8402 Winterthur,
Beschwerdeführer, 
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern,   
Vorinstanz. 
Gegenstand Einreiseverbot.
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Sachverhalt:
A. 
Aufgrund  einer  Baustellenkontrolle  in  H._______  durch  die 
Arbeitskontrolle  Zürich  wurde  die  Kantonspolizei  Zürich  am  22.  März 
2010  an  die  genannte  Baustelle  aufgeboten.  Dabei  wurde  nebst  acht 
lettischen  Staatsangehörigen  der  Beschwerdeführer  (geb.  1956), 
russischer Staatsangehöriger mit  lettischem Aufenthaltstitel,  angehalten. 
Da  er  weder  Aufenthalts­  noch  Arbeitsbewilligung  vorweisen  konnte, 
wurde er verhaftet und zwecks weiterer Abklärungen dem Polizeiposten 
H._______ zugeführt.
B. 
Anlässlich  der  Einvernahme  durch  die  Kantonspolizei  Zürich  vom 
23. März 2010 gab der Beschwerdeführer zu Protokoll, am 12. oder 13. 
Januar 2010 mit weiteren Arbeitskollegen  im eigenen Auto von Lettland, 
wo sich seine Familie aufhalte, in die Schweiz eingereist zu sein. Er habe 
für  ein  lettisches  Unternehmen  an  einem  Bauprojekt  in  der  Schweiz 
gearbeitet und darauf vertraut, dass sein Arbeitgeber die entsprechenden 
Bewilligungen einholen würde. Er bedaure den Fehler und sehe ein, dass 
er sich persönlich um eine Bewilligung hätte bemühen müssen.
Im  Rahmen  der  Einvernahme  wurde  dem  Beschwerdeführer  die 
Verhängung einer Fernhaltemassnahme durch die zuständige Behörde in 
Aussicht  gestellt  und  im  Sinne  des  rechtlichen Gehörs Gelegenheit  zur 
Stellungnahme gegeben.
C. 
Mit Strafbefehl der Staatsanwaltschaft See/Oberland vom 23. März 2010 
wurde  der  Beschwerdeführer  wegen  illegaler  Erwerbstätigkeit  im  Sinne 
von  Art.  115  Abs.  1  Bst.  c  des  Ausländergesetzes  vom  16.  Dezember 
2005  (AuG, SR 142.20),  vorsätzlich begangen  im Zeitraum vom 12./13. 
Januar 2010 bis am 22. März 2010,  schuldig gesprochen und mit  einer 
Geldstrafe  von  75  Tagessätzen  zu  Fr.  30.­  verurteilt.  Da  der 
Beschwerdeführer nicht vorbestraft war, wurde eine erneute Straffälligkeit 
ausgeschlossen  und  der  Vollzug  der  Geldstrafe  bedingt  aufgeschoben, 
bei einer Probezeit von 2 Jahren. Der Strafbefehl erwuchs unangefochten 
in  Rechtskraft.  Mit  Entlassungsbefehl  vom  23.  März  2010  wurde  der 
Beschwerdeführer  aus  der  Haft  entlassen  und  dem  Migrationsamt  des 
Kantons  Zürich  zugeführt,  welches  am  24. März  2010  die Wegweisung 
innerhalb  von  48  Stunden  verfügte.  Diese  Verfügung  erwuchs 
unangefochten in Rechtskraft.
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D. 
Am 24. März 2010 verhängte die Vorinstanz über den Beschwerdeführer 
ein zweijähriges Einreiseverbot. Die Massnahme wurde damit begründet, 
der  Beschwerdeführer  habe  durch  den  illegalen  Aufenthalt  und  die 
illegale  Erwerbstätigkeit  gegen  die  öffentliche  Sicherheit  und  Ordnung 
verstossen.  Einer  allfälligen  Beschwerde  wurde  die  aufschiebende 
Wirkung  entzogen.  Die  Verfügung  wurde  dem  Beschwerdeführer 
gleichentags gegen Empfangsbestätigung ausgehändigt. 
E. 
Mit  Rechtsmitteleingabe  vom  22.  April  2010  an  das  Eidgenössische 
Justiz­  und  Polizeidepartement,  welche  unter  Fristwahrung 
zuständigkeitshalber  an  das  Bundesverwaltungsgericht  weitergeleitet 
wurde  (Eingang:  29.  April  2010;  vgl.  Art.  8  Abs.  1  des 
Verwaltungsverfahrensgesetzes  vom  20.  Dezember  1968  [VwVG,  SR 
172.021])  lässt  der  Beschwerdeführer  die  Aufhebung  des 
Einreiseverbots,  eventualiter  eine  angemessene  Reduktion  der  Dauer 
beantragen. Zur Begründung bringt die Parteivertreterin im Wesentlichen 
vor,  der  Beschwerdeführer  sowie  weitere  Bauarbeiter  mit  lettischer 
Staatsangehörigkeit  seien  am 21. März  2010  in  die Schweiz  eingereist, 
um im Auftrag der Arbeitgeberfirma mit Sitz in Riga auf einer Baustelle in 
Wetzikon  zu  arbeiten.  Keiner  dieser  Bauarbeiter  habe  über  eine 
Aufenthalts­  oder Arbeitsbewilligung  verfügt.  Zwar  habe der Arbeitgeber 
am 6. Januar 2010 das entsprechende Gesuch beim Amt  für Wirtschaft 
und  Arbeit  des  Kantons  Zürich  eingereicht,  wo  dieses  am  16.  Februar 
2010 eingegangen sei. Doch sei das Gesuch nicht  vollständig gewesen 
und  retourniert  worden.  So  habe  das  kantonale  Migrationsamt  die 
Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung erst am 9. April 2010 verfügt. Das 
Fehlen  einer  entsprechenden Bewilligung werde  nicht  bestritten,  jedoch 
sei  der  Beschwerdeführer  gegenüber  seinen  lettischen  Arbeitskollegen 
ungleich behandelt worden, indem lediglich gegen ihn ein Einreiseverbot 
verfügt worden sei.  Im Weiteren habe er keine Gelegenheit gehabt, sich 
zur  Fernhaltemassnahme  zu  äussern,  was  eine  krasse  Verletzung  des 
rechtlichen  Gehörs  darstelle.  Als  Beweismittel  werden  unter  Anderem 
eine  Kopie  des  Gesuchs  um  Einreise­  und  Arbeitsbewilligung  an  das 
kantonale  Migrationsamt,  datiert  vom  9.  bzw.  11.  Januar  2010  sowie 
Kopien  des  Passes  und  der  lettischen  unbefristeten 
Aufenthaltsbewilligung des Beschwerdeführers zu den Akten gereicht.
F. 
Die Vorinstanz  beantragt  in  ihrer Vernehmlassung  vom 8.  Juli  2010  die 
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Abweisung  der  Beschwerde.  Der  Beschwerdeführer  sei  rechtskräftig 
verurteilt worden, was praxisgemäss ein Verstoss gegen Art.  67 Abs.  1 
Bst.  a  AuG  (zur  damaligen  Fassung  vgl.  AS  2007  5437)  darstelle.  Das 
rechtliche  Gehör  sei  ihm  anlässlich  der  Befragung  durch  die 
Kantonspolizei Zürich vom 23. März 2010 gewährt worden. Die ungleiche 
Behandlung  gegenüber  den  Arbeitskollegen  ergebe  sich  aus  dem 
Umstand,  wonach  sich  diese  als  lettische  Staatsangehörige  auf  das 
Abkommen  zwischen  der  Europäischen  Gemeinschaft  und  ihren 
Mitgliedstaaten  einerseits  und  der  Schweizerischen  Eidgenossenschaft 
andererseits  über  die  Freizügigkeit  (Freizügigkeitsabkommen  [FZA,  SR 
0.142.112.681]) berufen könnten.
G. 
Mit Replik vom 12. Oktober 2010 hält die Parteivertreterin unter Verweis 
auf  den  Entscheid  des  Bundesverwaltungsgerichts  C­7549/2008  und 
C­7750/2008 vom 23. August 2010 an Beschwerde und Begründung fest. 
Das  Fehlverhalten  des  Beschwerdeführers  rechtfertige  eine 
Fernhaltemassnahme  nur,  wenn  ihr  Unrechtsgehalt  eine  gewisse 
qualitative und quantitative Schwere erreiche.
H. 
Auf  den  weiteren  Akteninhalt  wird,  soweit  rechtserheblich,  in  den 
Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. 
1.1. Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 
(VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden 
gegen  Verfügungen  im  Sinne  von  Art.  5  des 
Verwaltungsverfahrensgesetzes  vom  20. Dezember  1968  (VwVG,  SR 
172.021),  sofern  keine  Ausnahme  nach  Art.  32  VGG  vorliegt.  Als 
Vorinstanzen  gelten  die  in  Art.  33  VGG  genannten  Behörden.  Dazu 
gehört  auch  das  BFM,  das  mit  der  Anordnung  eines  Einreiseverbotes 
eine  Verfügung  im  erwähnten  Sinne  und  daher  ein  zulässiges 
Anfechtungsobjekt erlassen hat. Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt 
nicht vor.
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1.2. Das Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet 
sich  nach  dem  VwVG,  soweit  das  Verwaltungsgerichtsgesetz  nichts 
anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 
1.3. Der  Beschwerdeführer  ist  als  Verfügungsadressat  zur  Beschwerde 
legitimiert  (Art. 48  Abs.  1  VwVG).  Auf  die  frist­  und  formgerecht 
eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 49 ff. VwVG).
1.4. Das Bundesverwaltungsgericht  entscheidet  endgültig  (Art. 83 Bst.  c 
Ziff.  1  des  Bundesgerichtsgesetzes  vom  17. Juni  2005  [BGG,  SR 
173.110]).
2. 
Mit  Beschwerde  an  das  Bundesverwaltungsgericht  kann  die  Verletzung 
von  Bundesrecht  einschliesslich  Überschreitung  oder  Missbrauch  des 
Ermessens,  die  unrichtige  oder  unvollständige  Feststellung  des 
rechtserheblichen  Sachverhaltes  sowie  –  falls  nicht  eine  kantonale 
Behörde  als  Beschwerdeinstanz  verfügt  hat  –  die  Unangemessenheit 
gerügt  werden  (Art. 49  VwVG).  Das  Bundesverwaltungsgericht  wendet 
das  Bundesrecht  von  Amtes  wegen  an.  Es  ist  gemäss  Art. 62  Abs. 4 
VwVG  an  die  Begründung  der  Begehren  nicht  gebunden  und  kann  die 
Beschwerde  auch  aus  anderen  als  den  geltend  gemachten  Gründen 
gutheissen  oder  abweisen.  Massgebend  ist  grundsätzlich  die  Sachlage 
zum Zeitpunkt seines Entscheides (vgl. BVGE 2011/1 E. 2 mit Hinweis).
3. 
In  formeller  Hinsicht  rügt  die  Parteivertreterin  die  Verletzung  des 
rechtlichen  Gehörs,  indem  der  Beschwerdeführer  vor  Anordnung  der 
Massnahme  keine  Gelegenheit  gehabt  habe,  sich  dazu  zu  äussern. 
Diesbezüglich  ist  folgendes  festzuhalten:  Anlässlich  der  Einvernahme 
durch  die  Kantonspolizei  Zürich  vom  23.  März  2010  wurde  der 
Beschwerdeführer auf die allfällige Verfügung einer Fernhaltemassnahme 
durch  die  zuständige  Behörde  aufmerksam  gemacht  und  erhielt 
Gelegenheit  zur  Stellungnahme.  Das  rechtliche  Gehör  wurde  damit 
gewährt und die diesbezügliche Rüge erweist sich als unbegründet. 
4. 
4.1.  Auf  den  1.  Januar  2011  trat  als  Folge  der  Weiterentwicklung  des 
Schengen­Besitzstandes  eine  neue  Fassung  von  Art.  67  AuG  in  Kraft 
(zum Ganzen vgl. BBl 2009 8881 und AS 2010 5925). Nach Art. 67 Abs. 
1 AuG wird ein Einreiseverbot vom BFM unter Vorbehalt von Abs. 5 nun 
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gegenüber  weggewiesenen  Ausländerinnen  und  Ausländern  verfügt, 
wenn  die  Wegweisung  nach  Art.  64d  Abs.  2  Bst.  a  –  c  AuG  sofort 
vollstreckt wird (Art. 67 Abs. 1 Bst. a AuG) oder die betroffene Person der 
Ausreiseverpflichtung  nicht  nachgekommen  ist  (Art.  67  Abs.  1  Bst.  b 
AuG).  Es  kann  nach  Art.  67  Abs. 2  AuG  sodann  gegen  ausländische 
Personen  erlassen  werden,  die  gegen  die  öffentliche  Sicherheit  und 
Ordnung  in  der Schweiz  oder  im Ausland  verstossen  haben oder  diese 
gefährden  (Art.  67  Abs.  2  Bst.  a),  Sozialhilfekosten  verursacht  haben 
(Art. 67  Abs.  2  Bst.  b)  oder  in  Vorbereitungs­,  Ausschaffungs­  oder 
Durchsetzungshaft  genommen werden mussten  (Art.  67  Abs.  2  Bst.  c). 
Das  Einreiseverbot  wird  für  eine  Dauer  von  höchstens  fünf  Jahren 
verhängt.  Es  kann  für  eine  längere  Dauer  verfügt  werden,  wenn  die 
betroffene  Person  eine  schwerwiegende  Gefahr  für  die  öffentliche 
Sicherheit und Ordnung darstellt (Art. 67 Abs. 3 AuG). Schliesslich kann 
die  verfügende  Behörde  aus  humanitären  oder  anderen  wichtigen 
Gründen  von  der  Verhängung  eines  Einreiseverbots  absehen  oder  ein 
Einreiseverbot vollständig oder vorübergehend aufheben  (Art. 67 Abs. 5 
AuG).
Die  bisher  bestehende  Praxis  der  Vorinstanz  bei  der  Ansetzung  von 
Fernhaltemassnahmen  ist  in  der  vorliegenden  Konstellation  mit  den 
obgenannten Grundsätzen vereinbar (vgl. BBl 2009 8896 ad Art 67 Abs. 
3 AuG in  fine sowie erwähntes Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C­
2482/2009  vom  28.  Januar  2011  E.  6.  2  in  fine).  Zudem  bleibt  die 
Rechtsänderung  im  Falle  des  Beschwerdeführers  ohnehin  ohne 
Relevanz, da der ursprüngliche Art. 67 Abs. 1 Bst. a mit dem neuen Art. 
67 Abs. 2 Bst. a AuG identisch ist.
4.2. Die öffentliche Sicherheit und Ordnung  im Sinne von Art. 67 Abs. 2 
Bst.  a  AuG  bildet  den  Oberbegriff  für  die  Gesamtheit  der  polizeilichen 
Schutzgüter.  Sie  umfasst  unter  anderem  die  Unverletzlichkeit  der 
objektiven Rechtsordnung; deren Verletzung  ist namentlich gegeben bei 
erheblichen oder wiederholten Verstössen gegen gesetzliche Vorschriften 
oder  behördliche  Verfügungen  sowie  bei  Nichterfüllung 
öffentlichrechtlicher  oder  privatrechtlicher  Verpflichtungen  (Botschaft, 
a.a.O., 3809; vgl. auch Art. 80 Abs. 1 Bst. a und b der Verordnung vom 
24.  Oktober  2007  über  Zulassung,  Aufenthalt  und  Erwerbstätigkeit 
[VZAE,  SR  142.201]  sowie  RAINER  J.  SCHWEIZER/PATRICK  SUTTER/NINA 
WIDMER, in: Rainer J. Schweizer [Hrsg.], Sicherheits­ und Ordnungsrecht 
des Bundes, SBVR Bd.  III/1, Basel 2008, Teil B, Rz. 13 mit Hinweisen). 
Somit  kann  –  entgegen  der  Auffassung  des  Beschwerdeführers  –  eine 
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Zuwiderhandlung gegen ausländerrechtliche Bestimmungen, als Teil der 
objektiven  Rechtsordnung,  ein  Einreiseverbot  nach  sich  ziehen,  jedoch 
nicht  als  Sanktion  für  vergangenes  Fehlverhalten,  sondern  als 
Massnahme  zur  Abwendung  künftiger  Störungen  der  öffentlichen 
Sicherheit und Ordnung (vgl. BBl 2002 3813).
4.3.  In Bezug auf die Verfehlungen, derentwegen der Beschwerdeführer 
ausländerrechtlich  belangt  wurde,  gilt  zudem  allgemein,  dass  für  die 
Verhängung  eines  Einreiseverbots  kein  vorsätzlicher  Verstoss 
erforderlich  ist.  Es  genügt,  wenn  der  ausländischen  Person  eine 
Sorgfaltspflichtverletzung  zugerechnet  werden  kann.  Unkenntnis  oder 
Fehlinterpretation  der  Einreise­  oder  Aufenthaltsvorschriften  stellen 
normalerweise  keinen  hinreichenden  Grund  für  ein  Absehen  von  einer 
Fernhaltemassnahme  dar.  Jeder  Ausländerin  und  jedem  Ausländer 
obliegt,  sich  über  bestehende Rechte  und  Pflichten  im  Zusammenhang 
mit ausländerrechtlichen Vorschriften ins Bild zu setzen und sich im Falle 
von Unklarheiten  bei  den  zuständigen Stellen  zu  informieren  (vgl. Urteil 
des  Bundesverwaltungsgerichts  C­4639/2010  vom  15.  Februar  2011  E. 
5.3. mit Hinweis).
5. 
Der  Beschwerdeführer  wurde  wegen  Wiederhandlung  gegen  das 
Ausländergesetz im Sinne von Art. 115 Abs. 1 Bst. c AuG (nicht bewilligte 
Erwerbstätigkeit)  am  23.  März  2010  strafrechtlich  zur  Rechenschaft 
gezogen.  Gemäss  unangefochten  gebliebenem  Strafbefehl  der 
Staatsanwaltschaft  See/Oberland  hat  er  im  Zeitraum  zwischen  12./13. 
Januar  2010  und  22.  März  2010  als  Bauarbeiter  in  der  Schweiz 
gearbeitet,  ohne  über  eine  entsprechende  Bewilligung  zu  verfügen. 
Diesbezüglich  ist  der  Beschwerdeführer  geständig.  Indessen  kann  er 
belegen,  dass  sein  Arbeitgeber  die  notwendige Aufenthaltsbewilligung  ­ 
zwar  zu  spät  ­  beantragt  hatte.  Damit  wäre  seine  Erwerbstätigkeit 
vorderhand  in  einem  legalen Rahmen geplant  gewesen. Die Verletzung 
der  ausländerrechtlichen  Normen  ist  damit  Folge  eines  pflichtwidrigen 
Unterlassens, was die Wahrscheinlichkeit  einer wiederholten Verletzung 
gering erscheinen  lässt.  Insgesamt  erfüllt  dieses Verhalten dennoch die 
Voraussetzungen von Art. 67 Abs. 2 Bst. a AuG, zumal ­ wie oben (vgl. E. 
5.3) ausgeführt ­ auch die fahrlässige Verletzung sanktioniert wird. Damit 
sind  grundsätzlich  die  Voraussetzungen  für  die  Anordnung  eines 
Einreiseverbots erfüllt.
6. 
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6.1.  Es  bleibt  zu  prüfen,  ob  die  angeordnete  Massnahme  in  richtiger 
Ausübung des Ermessens ergangen und angemessen ist. Der Grundsatz 
der  Verhältnismässigkeit  steht  dabei  im  Vordergrund.  Unter  diesem 
Gesichtspunkt  ist eine wertende Abwägung vorzunehmen zwischen dem 
öffentlichen  Interesse  an  der  Massnahme  einerseits  und  den  von  der 
Massnahme  beeinträchtigten  privaten  Interessen  des  Betroffenen 
andererseits.  Die  Stellung  der  verletzten  oder  gefährdeten Rechtsgüter, 
die  Besonderheiten  des  ordnungswidrigen  Verhaltens  und  die 
persönlichen  Verhältnisse  des  Verfügungsbelasteten  bilden  dabei  den 
Ausgangspunkt  der  Überlegungen  (vgl.  statt  vieler  ULRICH  HÄFELIN  / 
GEORG MÜLLER / FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., 
Zürich / St. Gallen 2006, Rz. 613 ff.).
6.2. Das Fehlverhalten des Beschwerdeführers wiegt objektiv nicht leicht. 
Es  beinhaltet  die  Missachtung  ausländerrechtlicher  Normen,  denen  im 
Interesse einer funktionierenden Rechtsordnung eine zentrale Bedeutung 
zukommt.  Ebenso  ist  die  subjektive  Seite,  nämlich  die  Nachlässigkeit 
ausländerrechtlichen Vorschriften gegenüber, nicht zu bagatellisieren.
6.3. Eine wertende Gewichtung der sich entgegenstehenden öffentlichen 
und privaten Interessen (die Möglichkeit der ungehinderten Einreise in die 
Schweiz)  führt  zum  Ergebnis,  dass  das  auf  zwei  Jahre  befristete 
Einreiseverbot  sowohl  vom Grundsatz  her  als  auch  in  Bezug  auf  seine 
Dauer  eine  verhältnismässige  und  angemessene  Massnahme  zum 
Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung darstellt. 
7. 
Aus  diesen  Erwägungen  ergibt  sich,  dass  die  angefochtene  Verfügung 
Bundesrecht nicht verletzt und den rechtserheblichen Sachverhalt  richtig 
und  vollständig  feststellt;  sie  ist  auch  angemessen  (vgl.  Art.  49 VwVG). 
Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
8. 
Dem  Ausgang  des  Verfahrens  entsprechend  wird  der  unterliegende 
Beschwerdeführer kostenpflichtig (Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1, Art. 
2  und  Art.  3  Bst. b  des  Reglements  vom  21.  Februar  2008  über  die 
Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, 
SR 173.320.2]).0
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. 
Die  Verfahrenskosten  von  Fr.  700.­  werden  dem  Beschwerdeführer 
auferlegt  und  mit  dem  am  26.  Mai  2010  geleisteten  Kostenvorschuss 
verrechnet.
3. 
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Akten Ref­Nr. 16231764.4 retour)
– das Migrationsamt des Kantons Zürich (ad ZH 1.565.456)
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Marianne Teuscher Giulia Santangelo