C-3059/2006 - Abteilung III - Assicurazione per l'invalidità (altro) - prestazioni dell'assicurazione invalidità

Corte II I
C-3059/2006
{T 0/2}
S e n t e n z a d e l l ' 8 n o v e m b r e 2 0 0 7
Giudici Elena Avenati-Carpani (presidente del collegio),
Michael Peterli, Franziska Schneider,
cancelliera Paola Carcano.
R._______,
patrocinato dal Patronato INAS, via della Posta,
6600 Locarno,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assi-
curati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond-
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
prestazioni dell'assicurazione invalidità.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composizione
Parti
Oggetto
C-3059/2006
Fatti:
A. In data 12 giugno 2003 il cittadino italiano R._______, nato il 29
marzo 1968, è rimasto vittima di un infortunio professionale a seguito
del quale ha riportato una grave lesione da fresa circolare alla mano
sinistra con amputazione parziale del polpastrello del pollice e con
amputazione del II dito a livello dell'articolazione inter-falangea
prossimale, oltre ad una lesione complessa delle strutture
legamentarie e neuro-vascolari del III dito ed ad una lesione con ferita
lacero-contusa ulno-palmare alla falange basale del IV dito ed
all'amputazione della falange basale del V dito. È quindi stato
sottoposto ad un intervento complesso alla mano sinistra. In data 17
febbraio ed in data 28 aprile 2004 ha subito due ulteriori interventi.
Successivamente, l'assicurato ha beneficiato di un'intensa ergoterapia.
In data 12 settembre 2005 R._______ ha formulato una richiesta volta
al conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per
l'invalidità.
B. Nell'ambito dell'istruttoria della domanda di rendita l'Ufficio
dell'assicurazione invalidità del Cantone Ticino (UAI) ha acquisito agli
atti l'incarto dell'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli
infortuni (SUVA; doc. 1-1/1-192; 2-1/5-7), comprendente tra l'altro il
rapporto medico della visita di chiusura del 1° aprile 2005 del Dott.
E._______ (doc. 1-58/1-61), la decisione del 7 febbraio 2006 (doc.
2-1/2-6) e la decisione su opposizione del 10 maggio 2006 (doc.
5-1/5-7). L'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli
infortuni (SUVA) ha riconosciuto i seguenti periodi di inabilità
lavorativa: 100% dal 15 giugno 2003 al 24 ottobre 2004, 66,6% dal 25
ottobre al 27 ottobre 2004, 75% dal 28 ottobre all'8 novembre 2004,
100% dal 9 novembre 2004 al 17 gennaio 2005, 75% il 18 gennaio
2005, 100% dal 19 gennaio al 30 giugno 2005, 50% dal 1° luglio al 14
luglio 2005, 25% dal 15 luglio al 31 luglio 2005. L'interessato è stato
poi posto al beneficio di una rendita per incapacità lucrativa SUVA del
16% a partire dal 1° agosto 2005. Tale grado di invalidità è risultato dal
confronto del reddito conseguibile nell'attività abitualmente svolta
prima dell'infortunio (carpentiere edile), pari a fr. 61'971.-- annui, ed il
reddito ipotetico ancora esigibile in attività confacenti il suo stato di
salute, pari a fr. 52'201.-- annui. Nell'ambito dell'istruttoria
l'amministrazione ha acquisito altresì il modello E 213 del 18 ottobre
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2005 ove il sanitario incaricato dell'Istituto nazionale della previdenza
sociale (INPS) di Como, ha evidenziato la diagnosi di "esiti di
pregresso infortunio lavorativo (6/2003) con parziale ipovalidità
funzionale della mano sinistra da lesione legamentosa e
neurovascolare del III dito, amputazione parziale del II dito ed
amputazione subtotale del V dito" ed ha posto un tasso di invalidità
parziale del 50% per l'ultimo lavoro svolto (muratore) rispettivamente
del 40% per qualsiasi altra attività confacente all'assicurato (doc.
15-2/15-13) ed, infine, il questionario economico del 21 settembre
2005 dell'ultimo datore di lavoro (ditta R1._______ SA impresa
generale di costruzioni e studio tecnico di M._______). L'UAI ha quindi
sottoposto gli atti al Dott. H._______ del servizio medico regionale
(SMR) che, nel suo rapporto del 21 giugno 2006, ha attestato
sostanzialmente una patologia prettamente post-infortunistica e
segnatamente una diagnosi di "grave lesione della mano sinistra da
lesione con la sega circolare con lesione legamentosa e
neurovascolare del III dito, amputazione parziale del polpastrello del
pollice, amputazione parziale del II dito ed amputazione subtotale del
V dito e di  stato dopo intervento per sindrome del tunnel carpale . Il
medico dell'UAI ha rilevato, inoltre, che non sono documentate
affezioni extra-infortunistiche con influsso sulla capacità lavorativa,
motivo per cui è giunto alla conclusione che devono essere presi in
considerazione i periodi d'inabilità lavorativa accertati dalla SUVA (doc.
24-1). Con decisione del 9 ottobre 2006, l'Ufficio dell'assicurazione per
l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE) ha pertanto
assegnato all'assicurato una rendita intera di invalidità limitatamente al
periodo 1° settembre 2004 - 30 giugno 2005 (ovvero tre mesi dopo la
visita medica di chiusura della SUVA; doc. 28-1/28-5).
C. Con gravame del 16 novembre 2006 alla Commissione federale di
ricorso dell'AVS/AI per le persone residenti all'estero (CFR), spedito il
medesimo giorno, R._______, regolarmente rappresentato dal
Patronato INAS di Locarno, chiede, sostanzialmente, l'annullamento
del summenzionato provvedimento amministrativo e, di conseguenza,
il riconoscimento del suo diritto ad almeno mezza rendita d'invalidità
anche dopo il 30 giugno 2005. A suffragio delle sue conclusioni
produce, oltre a documentazione medica già agli atti, una relazione
medico-legale del 3 giugno 2005 del Dott. P._______ giusta la quale
l'assicurato, per un verso, ha subito un'inabilità temporanea lavorativa
come da riconoscimento della SUVA e, per altro verso, presenta
postumi permanenti nella misura del 45%-50% e la perdita pressocchè
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completa delle attitudini lavorative proprie di carpentiere edile
(85%-90%).
D. Ricevuto il ricorso, l'amministrazione ha sottoposto gli atti al Dott.
D._______ del servizio medico regionale (SMR), il quale alla luce della
nuova documentazione medica prodotta, nel suo rapporto medico del
21 marzo 2007, è giunto alla conclusione che non vi sono motivi per
discostarsi dal parere del Dott. H._______, e quindi dalla valutazione
SUVA alla base della decisione avversata, posto che l'assicurato è
affetto esclusivamente da patologie post-infortunistiche. L'Ufficio
dell'assicurazione invalidità del Cantone Ticino (UAI), nel suo
preavviso del 26 marzo 2007, e l'Ufficio dell'assicurazione per
l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE), nelle sue
osservazioni responsive del 30 marzo 2007, propongono quindi la
reiezione dell'impugnativa con argomenti di cui si riferirà, per quanto
occorra, nei considerandi che seguono. Dopo aver preso atto delle
osservazioni dell'amministrazione, il Patronato INAS di Locarno, con
scritto dell'11 maggio 2007, ha ribadito l'intenzione del proprio
assistito di mantenere il ricorso.
E. In data 1° gennaio 2007 il Tribunale amministrativo federale (TAF)
ha ripreso la procedura in oggetto pendente fino al 31 dicembre 2006
davanti alla Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI per
le persone residenti all'estero (CFR). In data 21 settembre 2007 il
Tribunale amministrativo federale ha comunicato alle parti la
composizione del collegio giudicante. Entro il termine impartito non
sono state presentate istanze di ricusa.
Diritto:
1.
1.1 Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della Legge sul Tribunale
amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), il
Tribunale amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i
ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della Legge federale sulla
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021)
emanate dalle autorità menzionate agli art. 33 e 34 LTAF. In
particolare, le decisioni rese dall'Ufficio dell'assicurazione per
l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE) concernenti
l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate innanzi al TAF
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conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della Legge federale su
l'assicurazione per l'invalidità del 19 giugno 1959 (LAI, RS 831.20).
1.2 I ricorsi pendenti presso le Commissioni federali di ricorso o
d'arbitrato o presso i servizi di ricorso dei dipartimenti il 1° gennaio
2007 sono trattati dal Tribunale amministrativo federale nella misura in
cui è competente. È applicabile il nuovo diritto di procedura (cfr. art. 53
cpv. 2 della Legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno
2005 [LTAF, RS 173.32]).
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di
assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è
applicabile la legge federale sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art.
1 LAI le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per
l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la presente legge non
preveda espressamente una deroga.
Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno
di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Queste
condizioni sono adempiute nella specie.
Il ricorso è tempestivo ed ossequioso dei requisiti minimi prescritti
dalla legge (art. 60 LPGA e 52 PA). Il gravame è dunque ricevibile,
nulla ostando all'esame del merito dello stesso.
2.
2.1 Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i
suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del
21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che
regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nonchè il
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971
relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano
all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1) come pure il
corrispondente Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n°
574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del
Regolamento n° 1408/71, RS 0.831.109.268.11). Trattasi di una
normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data
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dal 1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della
parità di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato membro
della Comunità europea ed i cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del
Regolamento CEE n° 1408/71).
2.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri
della Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono
sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora
il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui
l'Accordo, in particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei
sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni
contrarie, l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle
condizioni di ottenimento di una rendita di invalidità svizzera sono
regolate dal diritto interno svizzero.
2.3 L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella
presente procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione
europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio
del 14 giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo
1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
2.4 Per costante giurisprudenza l'ottenimento di una pensione
straniera di invalidità non pregiudica l'apprezzamento di un'invalidità
secondo il diritto svizzero (ATFA causa I 435/02 consid. 2 del 2
febbraio 2003; Revue à l'attention des caisses de compensations
(RCC) 1989 p. 330). Alla stessa maniera, dopo l'entrata in vigore
dell'ALC, il grado di invalidità di un assicurato che pretende una
rendita di assicurazione-invalidità svizzera è determinato
esclusivamente secondo il diritto svizzero (DTF 130 V 257 consid.
2.4).
3. Il ricorrente ha presentato la richiesta di rendita il 12 settembre
2005. In deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 48 cpv. 2 LAI precisa che, se
l'assicurato si annuncia più di dodici mesi dopo la nascita del diritto, le
prestazioni possono essere assegnate soltanto per i 12 mesi
precedenti la richiesta. In concreto, lo scrivente Tribunale
amministrativo federale (TAF) può quindi limitarsi ad esaminare se il
ricorrente avesse diritto ad una rendita il 12 settembre 2004 (ossia 12
mesi precedenti la presentazione della domanda), oppure se un diritto
alla rendita sia sorto tra tale data ed il 9 ottobre 2006, data della
decisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali analizza,
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infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo
stato di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata
resa (DTF 130 V 445 consid. 1.2 e 1.2.1).
4. In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al
guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga
durata. L'art. 4 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad
infermità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma
stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.
L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una
mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di
rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 1 LAI). Va ricordato
che fino al 31 dicembre 2003, la LAI prevedeva il diritto al quarto di
rendita con un tasso d'invalidità del 40% almeno, alla mezza rendita
con un tasso d'invalidità del 50% almeno ed alla rendita intera con un
tasso d'invalidità dei due terzi (66.67%). In seguito all'entrata in vigore
dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI,
secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50%
sono versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano
abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando
l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede.
Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, al più presto,
nel momento in cui l'assicurato presenta un'incapacità permanente di
guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato
per un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per
almeno il 40% in media (lettera b). La prima lettera si applica allorché
lo stato di salute dell'assicurato si è stabilizzato; la seconda se lo stato
di salute è labile, vale a dire suscettibile di evolvere verso un
miglioramento od un peggioramento (DTF 121 V 264, 111 V 21 consid.
2b).
Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o
parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di
compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel
campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata
possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in
un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al
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guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro
equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto
l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente
esigibili.
Ora, la nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere
giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). Non
spetta quindi al medico graduare l'invalidità, bensì all'amministrazione
rispettivamente al giudice, tramite il raffronto dei redditi e, meglio,
stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo la manifestazione dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti di integrazione, nell'esercizio
di un'attività lucrativa, ragionevolmente esigibile da lui in condizioni
normali di mercato del lavoro, e il reddito che egli avrebbe potuto
conseguire se non fosse divenuto invalido (art. 16 LPGA applicabile
per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI). In altri termini l'assicurazione
svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che
deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o
infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa.
5. Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera
obiettiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro
provenienza, e poi decidere se i documenti messi a disposizione
permettono di giungere ad un giudizio attendibile sulle pretese
giuridiche litigiose (DTF 125 V 352 consid. 3a). Per costante
giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti
elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono
di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in
un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2,
114 V 314 consid. 3c). Perché un rapporto medico abbia valore
probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera
completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda
conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in
piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro
nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della
situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere
motivate (DTF 125 V 352, 122 V 160). Per quel che riguarda i rapporti
concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della
vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di
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fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (DTF 125 V 353; Jurisprudence et
pratique administrative [Pratique VSI] 2001 p. 109).
6. Posto che R._______ è un cittadino italiano residente in Italia che
ha versato contributi all'AVS/AI svizzera durante più di un anno intero
in totale (cfr. estratto del conto individuale agli atti della Cassa svizzera
di compensazione) e, pertanto, adempie la condizione della durata
minima di contribuzione alla quale la legge subordina l'erogazione di
una rendita (art. 36 cpv. 1 LAI), resta ora da stabilire se egli ha diritto
ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera.
7. Una rendita limitata nel tempo corrisponde materialmente ad una
revisione e se ne deve pertanto seguire i principi (DTF 125 V 417
consid. 2d). Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita
subisce una modifica, che incide in modo rilevante sul diritto alla
rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta (art. 17 cpv. 1
LPGA corrispondente materialmente al precedente ed abolito art. 41
LAI). Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di
ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza,
tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può
supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni
caso tenere in considerazione allorchè è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare.
Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tenere conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione
notevole (art. 88a cpv. 1 e 2 OAI).
8. Ai fini del presente giudizio giova ricordare che per costante
giurisprudenza, in ragione dell'uniformità della nozione di invalidità,
occorre evitare che per il medesimo danno alla salute, le assicurazioni
infortuni, militare e invalidità, giungano a degli apprezzamenti differenti
in merito al tasso di invalidità. Questo perchè, anche se un
assicuratore non può limitarsi a riprendere semplicemente e senza un
più ampio esame il tasso di invalidità fissato da un altro assicuratore,
una valutazione presa nell'ambito di una decisione cresciuta in
giudicato, non può essere ignorata. Allo stesso modo, l'assicuratore
dovrà lasciarsi opporre la presunzione di esattezza della valutazione
dell'invalidità effettuata. Un apprezzamento divergente di quest'ultima
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potrà, infatti, intervenire unicamente a titolo eccezionale e solamente
se sono adempiute certe condizioni. In particolare, possono costituire
dei motivi sufficienti per discostarsi da una tale valutazione il fatto che
la stessa è fondata su un errore di diritto oppure su un apprezzamento
insostenibile o che è frutto di una transazione conclusa con
l'assicurato o ancora che è fondata su delle misure d'istruzione
estremamente limitate e superficiali oppure, infine, se non è
assolutamente convincente o è viziata di parzialità (sentenza del
Tribunale federale del 18 ottobre 2006 in inc. I 490/05 in re P.J.-
P./UAIE; DTF 126 V 293 consid. 2 d.; VSI 2004 p. 185 consid. 3).
9.
9.1 L'amministrazione ha sostanzialmente ritenuto che l'affezione
invalidante dell'assicurato sia di origine esclusivamente infortunistica.
La visita di chiusura del caso assicurativo del 1° aprile 2005 del Dott.
E._______, medico della SUVA, ha posto in evidenza che R._______
è portatore degli esisti dell'infortunio del 2003, ossia  amputazione
parziale del polpastrello del pollice e con amputazione del II dito a
livello dell'articolazione inter-falangea prossimale, oltre ad una lesione
complessa delle strutture legamentarie e neuro-vascolari del III dito ed
ad una lesione con ferita lacero-contusa ulno-palmare alla falange
basale del IV dito e all'amputazione della falange basale del V
dito (doc. 1-58/1-61). Tale diagnosi è stata confermata da tutti i medici
che si sono espressi in merito alla fattispecie. Il collegio giudicante non
intravede quindi ragioni che gli impediscano di far proprie le
conclusioni convergenti inerenti la diagnosi, ritenuto pure che dagli atti
non si evince l'insorgenza di alcuna patologia extra-infortunistica
nell'assicurato atta a peggiorarne il complesso patologico.
10.
10.1 La SUVA ha riconosciuto i seguenti periodi di inabilità lavorativa
dell'assicurato: 100% dal 15 giugno 2003 al 24 ottobre 2004, 66,6%
dal 25 ottobre al 27 ottobre 2004, 75% dal 28 ottobre all'8 novembre
2004, 100% dal 9 novembre 2004 al 17 gennaio 2005, 75% il 18
gennaio 2005, 100% dal 19 gennaio al 30 giugno 2005, 50% dal 1°
luglio al 14 luglio 2005, 25% dal 15 luglio al 31 luglio 2005. Da ultimo
ha fissato un'incapacità del 16% a decorrere dal 1° agosto 2005. La
SUVA è pervenuta a tale decisione sulla scorta della visita medica di
chiusura del 1° aprile 2005 effettuata dal dott. E._______. Questi ha
attestato che la situazione valetudinaria del paziente è stabile ed
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osserva inoltre che l'assicurato può esercitare un lavoro adeguato alle
sue particolari condizioni. A tal proposito evidenzia che il ricorrente è
destrimane e: può sollevare e portare pesi medi fino a 25 kg molto
spesso; può portare pesi da 25 a 45 kg talvolta, di rado oltre i 45 kg;
può sollevare sopra l'altezza del petto pesi oltre i 5 kg molto spesso;
può fare talvolta lavori di precisione in quanto manca la presa tra
l'indice ed il pollice; molto spesso può fare lavori medi di avvitare e
forare; spesso può fare lavori pesanti come lavori in falegnameria ed
officina; spesso può fare lavori di edilizia; molto spesso può fare la
rotazione delle mani ad esempio l'uso del cacciavite con la mano
destra è possibile in misura normale; può fare lavori sopra la testa
molto spesso; non ha limitazioni nella rotazione del busto; anche la
posizione seduta inclinata in avanti così come quella in piedi ed
inclinata in avanti e quella inginocchiata e con flessione delle
ginocchia può essere mantenuta molto spesso; la posizione seduta ed
in piedi può essere mantenuta molto spesso; non ha nessuna
limitazione nello spostamento anche su terreni accidentati; può salire
e scendere le scale molto spesso e, talvolta, può salire e scendere le
scale a pioli. Il Dott. E._______ lo ha poi considerato abile nella misura
massima possibile a partire dal 1° aprile 2005.
Queste conclusioni sono state riprese dal Dott. H._______ del servizio
medico regionale (SMR) e dal Dott. D._______ del servizio medico
regionale (SMR) il quale è giunto alla conclusione, alla luce della
nuova documentazione medica prodotta dall'assicurato in sede
ricorsuale (segnatamente la relazione medico-legale del 3 giugno
2005 del Dott. P._______), che non vi sono motivi per discostarsi dal
parere del Dott. H._______, e quindi dalla valutazione SUVA alla base
della decisione avversata, posto che il ricorrente è affetto
esclusivamente da patologie post-infortunistiche.
10.2 Sulla scorta delle considerazioni che precedono il collegio
giudicante è quindi dell'avviso che R._______ non è più in grado di
svolgere la sua precedente professione (carpentiere edile) a far tempo
dal 15 giugno 2003 ma ritiene altresì che è idoneo ad esercitare un
lavoro non qualificato leggero e rispettoso dei suoi limiti funzionali (ad
es. quale ad es. portinaio, custode, sorvegliante di parcheggi e/o
musei, magazziniere) al 75% a partire dal 15 luglio 2005,
rispettivamente al 100% a partire dal 1° agosto 2005.
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11. L'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo la manifestazione
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa, ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali del mercato del lavoro, e il reddito
che potrebbe conseguire se non fosse diventato invalido.
11.1 La SUVA ha calcolato una perdita di guadagno del 16%
arrotondata per eccesso dal 1° agosto 2005. Tale grado di invalidità è
risultato dal confronto del reddito conseguibile nell'attività
abitualmente svolta prima dell'infortunio (carpentiere edile), pari a fr.
61'971.-- annui, ed il reddito ipotetico ancora esigibile in attività
confacenti il suo stato di salute (ad es. quale autista di funicolare, aiuto
meccanico industriale, magazziniere, fattorino o serviceman), pari a fr.
52'201.-- annui.
11.2 Non si giunge ad un risultato più favorevole all'assicurato usando
il reddito da invalido sulla base dei dati statistici dell'inchiesta sulla
struttura dei salari dell'Ufficio federale di statistica.
Infatti, il salario medio, privo di invalidità, conseguibile dall'assicurato
nel 2005 quale carpentiere edile è di complessivi franchi 61'971 annui
(tredicesima mensilità inclusa) pari a franchi 4'767.-- mensili (quota
parte di tredicesima mensilità esclusa), sulla scorta di quanto
dichiarato dalla ditta R1._______ SA impresa generale di costruzioni e
studio tecnico di M._______ (cfr. lettera del 5 dicembre 2005: doc.
1-3).
Viceversa il salario da invalido conseguibile dall'assicurato nel 2004 in
attività di ripiego semplici e ripetitive e rispettose dei suoi limiti
funzionali (comparabili a lavori di tipo non qualificai leggeri quali:
portinaio, custode, sorvegliante di parcheggi e/o musei, magazziniere),
sulla scorta delle statistiche edite dall'Ufficio federale di statistica,
sono i seguenti:
- nell'ambito del commercio al dettaglio Fr. 4'280.--;
- nell'ambito dei servizi collettivi e personali Fr. 4'181.--.
Al fine di procedere al confronto dei redditi, e conformemente alla
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giurisprudenza del Tribunale federale, deve essere considerato, quale
reddito da invalido, un importo corrispondente alla media dei salari
relativi alle professioni sostitutive (DTF 124 V 321) e, quindi, un introito
mensile di franchi 4'230.50 [(4'280.-- + 4'181.--):2]. Conformemente
alla giurisprudenza dell'Alta Corte, inoltre, il reddito cosí accertato di
franchi 4'230.50 deve essere indicizzato fino al 2005 applicando il
tasso di indicizzazione dello 0,9 % di cui all'evoluzione dei salari
nominali nel 2005 in Svizzera (La Vie économique, 9-2007, tabella B
10.2, pag. 99). Si giunge cosí per il 2005 ad un salario mensile da
invalido di franchi 4'268.55 (DTF 128 V 174, 129 V 222) che deve
essere decurtato del 25% per attività lucrativa ridotta. Si giunge cosí
ad un reddito da invalido di franchi 3'201.41. Il calcolo percentuale
dell'invalidità si presenta quindi come segue: [(4'767.00-3'201.41)x100]
: 4'767.00}= 32.84%. Ne consegue che R._______, svolgendo
un'attività di ripiego nella misura del 75%, subirebbe un'incapacità di
guadagno del 32.84% dal 15 luglio 2005. Invece dal 1° agosto 2005,
data a partire dalla quale è idoneo ad esercitare un lavoro sostitutivo
nella misura del 100%, subirebbe un'incapacità di guadagno del
10.45% secondo il seguente calcolo percentuale dell'invalidità:
{[(4'767.00-4'268.55)x100] : 4'767.00.
12. Di conseguenza, il collegio giudicante è dell'avviso che il
miglioramento della capacità di guadagno dell'assicurato fissato al 15
luglio 2005 è durato oltre 3 mesi senza interruzione notevole, è
progredito dal 1° agosto 2005 ed è perdurato almeno fino al 9 ottobre
2006, data della decisione qui impugnata. Il giudice delle assicurazioni
sociali analizza, infatti, la legalità della decisione impugnata, in
generale, secondo lo stato di fatto esistente al momento in cui la
decisione in lite è stata resa (DTF 130 V 445 consid. 1.2 e 1.2.1). Il
collegio giudicante è pure dell'avviso che è presumibile che questo
miglioramento continuerà a perdurare. Pertanto ritiene che l'assicurato
abbia diritto ad una rendita intera limitatamente al periodo
intercorrente tra il 1° settembre 2004 (tenuto conto del termine di
attesa di un anno prescritto dall'art. 29 cpv. 1 lett. b LAI come pure
dell'art. 48 cpv. 2 LAI la domanda essendo tardiva) ed il 31 ottobre
2005 (tenuto conto del termine di 3 mesi prescritto dall'art. art. 88 a
cpv. 1 e 2 OAI posto che è dal 15 luglio 2005 che la capacità al
guadagno dell'assicurato è migliorata ed è destinata a perdurare nel
tempo). R._______ non ha dunque più diritto ad una rendita
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità per il periodo successivo al
1° novembre 2005.
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13. Sulla scorta delle considerazioni che precedono il ricorso deve
essere parzialmente accolto e la decisione impugnata riformata nel
senso che R._______ ha diritto ad una rendita intera dal 1° settembre
2004 al 31 ottobre 2005. Egli non ha diritto ad alcuna rendita
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità per il periodo successivo al
1° novembre 2005.
14.
14.1 Poiché nella presente procedura si tratta di decidere il
riconoscimento rispettivamente il rifiuto di prestazioni assicurative, non
vengono prelevate spese processuali.
14.2 In base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in
tutto o in parte, può assegnare al ricorrente un'indennità per le spese
indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato.
Nel caso in esame, visto l'esito del gravame, alla parte ricorrente è
assegnata un'indennità per spese ripetibili di 700.-- franchi a carico
dell'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero.
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto e la decisione impugnata riformata nel
senso che R._______ ha diritto ad una rendita intera dal 1° settembre
2004 al 31 ottobre 2005.
2.
Gli atti sono rinviati all'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero perchè calcoli il montante delle
prestazioni spettanti al ricorrente e versi i relativi arretrati.
3.
Non si percepiscono spese processuali.
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4.
Alla parte ricorrente è riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di
fr. 700.--, la quale viene posta a carico dell'Ufficio dell'assicurazione
per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero.
5.
Comunicazione a:
- rappresentante del ricorrente (atto giudiziario),
- autorità inferiore (n. di rif. _______),
- Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
La presidente del collegio: La cancelliera:
Elena Avenati-Carpani Paola Carcano
Rimedi di diritto:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di
30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110]. Gli atti scritti devono
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati.
La decisione impugnata e, se in possesso della parte, i documenti indicati come
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione:
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