C-3146/2015 - Abteilung III - Diritto alla rendita - Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Corte III
C-3146/2015



Sen t en z a d e l l ’ 11 magg i o 2 0 1 8
Composizione

Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),
Daniel Stufetti, Vito Valenti,
cancelliere Graziano Mordasini.



Parti

A._______, (Italia)
patrocinato dall'avv. Ylenia Baretta Mazzoni,
ricorrente,



contro


Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
autorità inferiore.




Oggetto

Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita
(decisione del 13 aprile 2015).



C-3146/2015
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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, nato il (…)1953, coniugato, senza figli, resi-
dente in Italia, dopo aver appreso la professione di ferraiolo ha lavorato in
Svizzera dal 1970 in qualità di muratore/capomastro (doc. 5 dell’incarto
dell'Ufficio dell’assicurazione invalidità del Cantone B._______[Ufficio AI]).

B.
B.a L’interessato ha subito due infortuni professionali: in data 10 ottobre
1983 venne schiacciato da una gru contro una parete procurandosi una
grave contusione alla schiena (annuncio di infortunio del 21 ottobre 1983,
doc. non numerato dell’incarto dell’Istituto nazionale svizzero di assicura-
zione contro gli infortuni [INSAI]), mentre il 2 ottobre 1995 cadde da un
ponteggio rompendosi il braccio e lo scafoide sinistro (annuncio di infortu-
nio del 3 ottobre 1995, doc. non numerato INSAI).
B.b A seguito del riacutizzarsi delle conseguenze di detti infortuni nel corso
degli anni l’assicurato è stato oggetto di diverse procedure LAINF. In parti-
colare con decisione del 25 maggio 2004 l’INSAI ha riconosciuto un’inca-
pacità lavorativa del 29% dal 1° luglio 2004, mentre in data 21 giugno 2010
l’assicurazione, concretizzando il contenuto della convenzione stipulata
con l’assicurato il 7 giugno precedente, ha ridotto la rendita dal 29% al 10%
a partire dal 1° luglio 2010 (documenti non numerati INSAI).
C.
A._______ ha interrotto il lavoro nel giugno 2013 a seguito dell’aggrava-
mento dei postumi degli infortuni del 1983 e del 1995 (cfr. supra B).
D.
Il 26 luglio 2013 l’interessato ha introdotto una domanda di prepensiona-
mento presso la fondazione pensionamento anticipato (di seguito: FAR;
doc. UAI 31-1 a 31-6).

Con decisioni del 6 novembre 2013 (doc. UAI 31-19 a 31-21) e 19 febbraio
2014 (doc. UAI 31-22 a 31-24) la FAR ha accolto la richiesta con effetto dal
1° febbraio 2014, assegnando una rendita transitoria ai sensi degli art. 12
cpv. 2, 13 lett. a e 14 del Contratto collettivo di lavoro per il pensionamento
anticipato nel settore dell’edilizia principale (CCL PEAN) del 12 novembre
2002 entrato in vigore il 1° luglio 2003 a cui il Consiglio federale (CF) ha
riconosciuto obbligatorietà generale (art. 1 del Decreto del CF del 5 giugno
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2003 che conferisce obbligatorietà generale al CCL PEAN in vigore dal 1°
luglio 2003), nonché degli art. 12 lett. a e 13 del regolamento del 4 luglio
2003 concernente le prestazioni e i contributi della FAR nel settore dell’edi-
lizia principale, entrato in vigore il 1° luglio 2003 (di seguito: regolamento
CCL PEAN; per il quadro normativo consultare il sito:
/it/rechtsgrundlagen-2/).
E.
E.a In data 1° febbraio 2014 A._______ ha formulato all’attenzione dell’Uf-
ficio AI una richiesta volta all’ottenimento di una rendita dell’assicurazione
svizzera per invalidità (doc. UAI 5).

Nel corso dell’istruttoria l’Ufficio AI ha assunto agli atti i documenti compo-
nenti l’incarto INSAI di data intercorrente tra il maggio 1973 e l’agosto 2014
(non numerato), segnatamente il rapporto di visita medica circondariale del
30 dicembre 2013 (doc. UAI 15-11 a 15-17) e la relazione finale del
21 marzo 2014 (doc. UAI 34), entrambi allestiti dal dott. C._______, me-
dico INSAI, specialista in chirurgia ortopedica e traumatologica dell’appa-
rato locomotore, nonché il rapporto di uscita del 5 febbraio 2014 della cli-
nica di riabilitazione D._______, commissionato dall’INSAI, del dott.
E._______, la cui specializzazione non è nota (doc. UAI 29-13 a 29-22).
Esso si è inoltre fondato sui rapporti della clinica F._______ del giugno-
dicembre 2013 (doc. UAI 27-1 a 27-4, 27-6 a 27-7, 27-9 e 27-18 a 27-19)
del dott. G._______, specialista in neurochirurgia, e del dott. H._______,
specialista in anestesiologia, nonché su quelli del 5 agosto 2013 (doc. UAI
27-5), 4 dicembre 2013 (doc. UAI 27-17) e del febbraio 2014 (doc. UAI 15-
1 a 15-4) del dott. I._______, specialista in medicina interna.
E.b Con rapporto finale del 26 maggio 2014 (doc. UAI 53 pagg. 8-9) il dott.
L._______, medico SMR, specialista in chirurgia, ha riconosciuto all’assi-
curato una completa incapacità lavorativa nell’attività abituale di mura-
tore/capomastro dal 10 giugno 2013, mentre una capacità lavorativa del
100% per attività sostitutive idonee, rispettose di determinate limitazioni
funzionali, dal 6 febbraio 2014.
F.
Con decisione del 6 giugno 2014 (doc. UAI 37) l’INSAI ha confermato il
diritto dell’assicurato ad una rendita di invalidità del 10% convenuto nel
giugno 2010 e l’indennità per menomazione dell’integrità del 40% ricono-
sciutagli complessivamente.
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G.
G.a Mediante progetto di decisione del 25 giugno 2014 (doc. UAI 38) l’Uf-
ficio AI ha sostenuto che A._______, prepensionato dal 1° febbraio 2014 e
quindi non più attivo professionalmente, non subiva alcuna perdita di gua-
dagno. L’autorità di prime cure ha inoltre precisato che, anche qualora l’in-
teressato esercitasse ancora un’attività lucrativa, la domanda di rendita sa-
rebbe comunque da respingere, il grado di invalidità essendo pari al
33,35%.
G.b Il 28 agosto 2014, agendo per il tramite dell’avv.ssa Ylenia Baretta
Mazzoni, l’interessato si è opposto al progetto di decisione (doc. UAI 47).
Egli ha in particolare contestato la decurtazione del 5% sul salario conse-
guibile da invalido operata dall’Ufficio AI e postulato una riduzione di al-
meno il 20%, con conseguente riconoscimento di un quarto di rendita dal
1° luglio 2014 (grado di invalidità del 43,9%).
G.c Con rapporto del 1° aprile 2015 (doc. UAI 53 pagg. 53-54) la lic. iur.
M._______ del servizio giuridico del SMR, chiamata a pronunciarsi in me-
rito alle suddette osservazioni, ha evidenziato che pure il riconoscimento
di un’ulteriore riduzione del 5% per tenere conto dell’età dell’assicurato non
avrebbe modificato la valutazione del caso, essendo il grado d’invalidità del
36,85%.
G.d Con decisione del 13 aprile 2015 (doc. UAI 51) l'Ufficio dell’assicura-
zione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha ripreso
le argomentazioni e le conclusioni del progetto di decisione dell’Ufficio AI
del 25 giugno 2014 (doc. UAI 38) e del rapporto del 1° aprile 2015 della lic.
iur. M._______ (doc. UAI 53 pagg. 53-54).
H.
H.a Il 18 maggio 2015, sempre per il tramite dell’avv.ssa Ylenia Baretta
Mazzoni, A._______ ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministra-
tivo federale, chiedendo l’annullamento della decisione impugnata e postu-
lando il riconoscimento di un quarto di rendita di invalidità dal 1° luglio 2014
(doc. TAF 1 e allegati). Delle motivazioni si dirà, se necessario, nei consi-
derandi di diritto.
H.b Il 12 giugno 2015 l’insorgente ha versato l’anticipo spese di fr. 400.-
(doc. TAF 4).
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Pagina 5
I.
Con risposta del 24 luglio 2015 (doc. TAF 7) l'UAIE ha proposto la reiezione
del gravame, rinviando alla presa di posizione dell’Ufficio AI del 22 luglio
precedente (allegato al doc. TAF 7).
J.
Tramite replica del 3 settembre 2015 (doc. TAF 9) l’insorgente si è ricon-
fermato nelle argomentazioni esposte nel ricorso.

Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente l'am-
missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2
e relativi riferimenti).
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui
all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in com-
binazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI, i ricorsi con-
tro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio AI per le persone
residenti all'estero.
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che
la LAI non deroghi alla LPGA.
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica
(art. 59 LPGA), che ha altresì pagato l’acconto spese, il ricorso – interposto
tempestivamente e rispettoso dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA
nonché art. 52 PA) – è pertanto ammissibile.
2.
2.1
2.1.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea,
per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681).
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2.1.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Deci-
sione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella
sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti ap-
plicano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione
europea (art. 1 ch. 2).
2.1.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in parti-
colare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento
dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento
(CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre
2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71
del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009
4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’in-
terno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n.
574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009
621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE)
n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e
gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel re-
golamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure
quando si tratta di casi verificatisi in passato.
2.1.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto di-
versamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono
delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla le-
gislazione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di
tale Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo
allegato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della pro-
cedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V
253 consid. 2.4).
2.1.5 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato inoltre ulteriormente modifi-
cato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decorrere dal 1° gen-
naio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 consid. 4.2
con rinvii).
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2.2
2.2.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-
mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-
ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 con-
sid. 4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché DTF 129 V 1
consid. 1.2).
2.2.2 La decisione impugnata con cui l’UAIE ha respinto la domanda di
rendita AI presentata 1° febbraio 2014 è stata emessa il 13 aprile 2015. Ne
consegue che sono applicabili le disposizioni della 6a revisione della LAI
(primo pacchetto) entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le eventuali modi-
fiche successive intervenute fino alla data della decisione impugnata.
3.
Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato
dalla data della decisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali
esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto
esistente al momento in cui essa è stata pronunciata, e meglio il 13 aprile
2015. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi
possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situa-
zione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362
consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all’og-
getto litigioso e se sono suscettibili di influire sull’apprezzamento del giu-
dice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza
del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010
del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V consid. 3a in fine).
4.
Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai
motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA
in relazio0ne con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-
cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la
soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-
ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13
PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità
di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-
tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui gli
argomenti delle parti o l’esame dell’incarto ne diano sufficiente motivo (sen-
tenze del TAF C-7205/2015 del 22 agosto 2016 consid. 3.1; C-3606 del
7 marzo 2008 consid. 2.1).
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5.
Oggetto del contendere è il diritto di A._______ di percepire una rendita di
invalidità del 40% a partire dal 1° luglio 2014 (doc. TAF 1 pag. 2; recte 1°
agosto 2014 e meglio al più presto dopo sei mesi dalla data in cui l’assicu-
rato ha rivendicato il diritto alle prestazioni - consid. E.a - conformemente
all’art. 29 cpv. 1 LPGA [art. 29 cpv. 1 LAI]). In particolare va esaminata la
conformità del tasso di invalidità calcolato dall’autorità di prime cure.
5.1 L’insorgente contesta infatti la decurtazione del 5% sul salario conse-
guibile da invalido operata dall’Ufficio AI. Prevalendosi della situazione per-
sonale (in particolare età avanzata e importanti limitazioni funzionali) e, ri-
chiamata una sentenza dell’8 novembre 2005 del Tribunale amministrativo
del Cantone B.______ (TA B._______, incarto S 05 104), postula una ridu-
zione pari almeno al 20%, con conseguente riconoscimento di un quarto di
rendita dal 1° luglio 2014 (grado di invalidità del 43,9%).
5.2 L’amministrazione, oltre a ritenere non esservi alcuna perdita di guada-
gno in seguito al prepensionamento intervenuto dal 1° febbraio 2014, con-
sidera per contro, segnatamente sulla base della decisione su opposizione
dell’INSAI del 2 luglio 2004 (doc. UAI 2), del rapporto medico di circondario
del 30 dicembre 2013 (doc. UAI 15-11 a 15-17), del rapporto di uscita del
5 febbraio 2014 della clinica di riabilitazione D._______ (doc. UAI 29-13 a
29-22), della nota telefonica del 19 febbraio 2014 (doc. UAI 16), della rela-
zione finale INSAI del 21 marzo 2014 (doc. UAI 34), della decisione dell’IN-
SAI del 6 giugno 2014 (doc. UAI 37), nonché della valutazione del SMR
del 26 maggio 2014/1° aprile 2015 (doc. UAI 53) che il ricorrente presen-
tava una completa incapacità lavorativa nell’attività abituale di muratore/ca-
pomastro dal 10 giugno 2013, mentre una capacità lavorativa del 100% per
attività sostitutive idonee, rispettose di determinate limitazioni funzionali,
dal 6 febbraio 2014. L’UAIE sostiene inoltre che la questione di sapere se
e in quale misura i salari fondati sui dati statistici debbano essere ridotti va
risolta in considerazione delle peculiarità del singolo caso e che quindi la
giurisprudenza richiamata dall’insorgente risultava inefficace.
6.

6.1 In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4
LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita,
malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è
considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla sin-
gola prestazione.
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6.2 L’art 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l’assicurato ha diritto ad una rendita
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o
migliorata mediante provvedimenti d’integrazione ragionevolmente esigi-
bili; b. ha avuto un’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di que-
sto anno è invalido almeno al 40%.
6.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI).
6.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA)
L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita,
totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-
librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-
sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato
alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valu-
tare la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate esclusiva-
mente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità
al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile.
7.
7.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giuri-
dico economico e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base
all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare
il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire eserci-
tando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'e-
ventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido),
tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è con-
frontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diven-
tato invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per
l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno
alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o
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la conseguente incapacità lavorativa (metodo generale del raffronto dei
redditi).
7.2 La nozione di invalidità in ambito AI coincide con quella vigente in am-
bito LAINF e nell'assicurazione militare (art. 16 LPGA; DTF 127 V 129 con-
sid. 4d; 133 V 549 consid. 6). Se il danno alla salute è il medesimo, la va-
lutazione dell'invalidità in ambito AI, LAINF e assicurazione militare do-
vrebbe condurre al medesimo grado di invalidità (DTF 133 V 549 consid. 6;
126 V 288 consid. 2a con rinvii). Un assicuratore non è tuttavia vincolato
ad una decisione emessa da un altro ente per esempio nel caso in cui il
grado di invalidità risulta da un accordo intercorso tra le parti (DTF 127 V
129 consid. 4d; 126 V 288 consid. 2a) rispettivamente si fonda su un errore
di diritto (DTF 126 V 288 consid. 2a).
Se inoltre in DTF 126 V 288 il TF ha relativizzato il carattere vincolante di
una valutazione dell'invalidità passata in giudicato nei confronti di un assi-
curatore contro gli infortuni nel senso che una determinazione differente
del grado d'invalidità nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità entrava
in linea di conto eccezionalmente e a condizione che sussistessero motivi
pertinenti, in DTF 133 V 549 il Tribunale federale (TF) ha precisato la pro-
pria giurisprudenza concludendo che la valutazione dell'invalidità da parte
dell'assicurazione infortuni non vincola l'assicurazione per l'invalidità ai
sensi della precedente giurisprudenza (DTF 126 V 288) e, di conseguenza,
l'Ufficio AI non è legittimato a interporre opposizione, rispettivamente ri-
corso, contro la decisione, rispettivamente contro la decisione su opposi-
zione, dell'assicuratore infortuni sulla questione del diritto alla rendita in
quanto tale o sul grado d'invalidità (DTF 133 V 549 consid. 6; sentenza del
TF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 consid. 10).
7.3 In assenza di documentazione economica, la documentazione medica
costituisce un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori
siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico graduare il
grado d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per costante giu-
risprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti elementi
d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono di valutare
l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'attività da lui ra-
gionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c).
7.4 Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante,
secondo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati og-
getto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi,
che consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in
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piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto
medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. De-
terminante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova
non è tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esem-
pio, quale perizia o rapporto (sentenza del TF 8C_153/2007 del 7 maggio
2008; DTF 125 V 351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160;
HANS-JAKOB MOSIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Ak-
tuelles im Sozialversicherungsrecht, 2001, pag. 266). Nella sentenza pub-
blicata in VSI 2001 pag. 106 segg. la Corte ha però ritenuto conforme al
principio del libero apprezzamento delle prove (art. 40 PC e art. 19 PA,
art. 95 cpv. 2, art. 113 e 132 vOG) definire delle direttive in relazione alla
valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.
8.
8.1 In via preliminare occorre chiarire il rapporto tra la rendita transitoria di
vecchiaia anticipata con effetto dal 1° febbraio 2014 riconosciuta dal FAR
al ricorrente con decisioni del 6 novembre 2013 (doc. UAI 31-19 a 31-21)
e 19 febbraio 2014 (doc. UAI 31-22 a 31-24) e la rendita di invalidità postu-
lata dall’interessato.
L’autorità inferiore sostiene infatti che A._______, pensionato anticipata-
mente dal 1° febbraio 2014 e quindi non più attivo professionalmente, non
avrebbe subito alcuna perdita di guadagno (doc. UAI 51 pag. 2).
8.2
8.2.1 Giusta l’art. 21 cpv. 1 LAVS [RS 831.10] hanno diritto ad una rendita
di vecchiaia, gli uomini che hanno compiuto i 65 anni (lett. a) e le donne
che hanno compiuto i 64 anni (lett. b). Tale diritto (cpv. 2) nasce il primo
giorno del mese successivo a quello in cui è stata compiuta l’età stabilita
al capoverso 1. Inoltre, l’art. 40 cpv. 1 LAVS prevede che gli uomini e le
donne che adempiono le condizioni per l’ottenimento di una rendita ordina-
ria di vecchiaia possono anticiparne il godimento di uno o due anni. In tali
casi, il diritto alla rendita nasce per gli uomini il primo giorno del mese se-
guente a quello in cui hanno compiuto 64 o 63 anni, per le donne il primo
giorno del mese seguente a quello in cui hanno compiuto 63 o 62 anni.

Secondo l’art. 30 LAI inoltre il diritto alla rendita si estingue con l’inizio del
diritto a una rendita di vecchiaia dell’AVS o con la morte dell’avente diritto.
C-3146/2015
Pagina 12
8.2.2 Nella fattispecie trova applicazione il CCL PEAN (cfr. supra D).
L’art. 13 lett. a prevede che sono corrisposte, tra l’altro, rendite transitorie.
Secondo l’art. 14 esse vengono erogate, tra l’altro, se l’interessato ha com-
piuto il 60° anno di età (lett. a), non ha ancora raggiunto l’età pensionabile
AVS (lett. b) e rinuncia definitivamente a qualsiasi attività lucrativa (lett. d).
L’art. 18 CCL PEAN, concretizzato dall’art. 18 del regolamento CCL PEAN,
prevede inoltre la sussidiarietà delle rendite transitorie di vecchiaia rispetto
ad altre prestazioni contrattuali o legali e la loro riduzione in caso di cumulo.
In particolare l’art. 18 cpv. 2 del regolamento CCL PEAN prevede che “ se
percepita unitamente a prestazioni legali o contrattuali dell’assicurazione
invalidità […] la rendita transitoria è ridotta in misura tale che, tenuto conto
delle prestazioni legali o contrattuali computabili, l’avente diritto non perce-
pisca un importo superiore alla rendita transitoria. Le prestazioni legali o
contrattuali sono computabili “.
8.3
Ora, si può ragionevolmente ritenere secondo la generale esperienza della
vita che senza il riacutizzarsi dei postumi degli infortuni patiti nel 1983 e
1995 il ricorrente avrebbe continuato a svolgere la propria attività di capo-
mastro fino all’età pensionabile e che pertanto la prematura uscita dal
mondo del lavoro gli abbia comportato una perdita di guadagno, presumi-
bilmente parzialmente compensata dalla rendita transitoria erogata prima
dell’età di pensionamento prevista dall’AVS. Tenuto conto tuttavia della
sussidiarietà delle rendite transitorie di vecchiaia rispetto alle prestazioni
dell’AI il pensionamento anticipato dell’insorgente non permette di esclu-
dere l’erogazione di prestazioni d’invalidità, bensì il loro versamento giusti-
fica semmai la riduzione delle prestazioni anticipate di vecchiaia erogate in
base alle disposizioni del CCL succitato.
8.4 Su questo punto la decisione impugnata, che viola il diritto federale,
risulta infondata.
9.
Nel caso di specie occorre determinare se, a partire dal giugno 2013 (con-
sid. C) il ricorrente è capace o meno di svolgere un’attività sostitutiva esi-
gibile e in che misura, segnatamente se egli adempie i requisiti per il rico-
noscimento di una rendita di invalidità a partire da agosto 2014 (consid. 5).




C-3146/2015
Pagina 13
10.
10.1 Preliminarmente questo Tribunale rileva che con perizia del 23 no-
vembre 1984 ordinata dall’INSAI, il dott. N._______, specialista in neuro-
chirurgia, ha posto le diagnosi di “ posttraumtische rechtsseitige lumbosa-
crale Discushernie, nach einem Trauma der Lendenwirbelsäule in Folge
eines Arbeitsunfalls am 10.10.1983 “ (doc. non numerato INSAI).
10.2 A seguito dell’infortunio occorso all’assicurato in data 2 ottobre 1995,
con rapporto del 13 ottobre seguente all’intenzione dell’INSAI il dott.
O._______, specialista in chirurgia ortopedica, ha posto le diagnosi di “ di-
slozierte proximale Humerus-Trümmerfraktur mit 3-Segmentbruch und Tor-
sionsbruch der proximalen Humerusdiaphyse mit Drehkeil links, undislo-
zierte distale intraartikuläre Radiusfraktur links, undislozierte Scaphoidfrak-
tur mittleren Drittels linke Hand “ (doc. non numerato INSAI).
11.
11.1 Nel quadro della procedura LAINF, conclusasi con la decisione dell’IN-
SAI del 6 giugno 2014 (doc. UAI 37), mediante i rapporti del giugno-dicem-
bre 2013 (doc. UAI 27-1 a 27-4, 27-6 a 27-7, 27-9 e 27-18 a 27-19) il dott.ri
H._______ e G._______ hanno in particolare posto le diagnosi di “ chroni-
sche radikuläre Schmerzen L5 rechts bei: St. n. zweimaliger LWS-Opera-
tion 1986 e 1998 (wahrscheinlich der Segmente L4/5 und L5/S1 entspre-
chend), St. n. zweimaliger lumbaler PDA “.
11.2 Mediante rapporto di visita medica circondariale INSAI del 30 dicem-
bre 2013 (doc. UAI 15-11 a 15-17) il dott. C._______ ha posto le diagnosi
di “ Status nach Rückenkontusion lumbo-sacral am 10.10.1983 mit radiku-
lärem Syndrom bei Diskushernie L5/S1 rechts, Status nach Hemila-
minektomie und Diskushernienentfernung L5/S1 am 30.10.1986, Status
nach operativer Revision bei Rezidivhernie L5/S1 rechts 1988 e Lumbora-
dikuläres Schmerzsyndrom rechts bei disco-ossärer Einengung des rech-
ten Neuroforamens mit Kompression L5 rechts e chronisch rezidivierendes
lumbo-vertebrales Schmerzsyndrom bei mehrsegmentalen ausgeprägten
degenerativen LWS-Veränderungen “.

Il medico ha poi ritenuto A._______ totalmente inabile in attività pesanti sul
lungo periodo, ritenendo altresì esigibile dal mero profilo della medicina
infortunistica, una capacità lavorativa del 50% dal 27 dicembre 2013 e pro-
posto un trattamento stazionario di 2-3 settimane presso la clinica riabilita-
tiva D._______ (pag. 16).
C-3146/2015
Pagina 14
11.3 Con rapporto di uscita del 5 febbraio 2014 della suddetta clinica
(doc. UAI 29-13 a 29-22) redatto all’attenzione dell’INSAI, il dott.
E._______ ha per l’essenziale ripreso le diagnosi testé esposte e ritenuto
il ricorrente inabile al 100% nell’ultima professione esercitata (capomastro)
dal 6 febbraio 2014, mentre in grado di svolgere, sull’arco di un’intera gior-
nata, un’attività leggera rispettosa delle seguenti limitazioni: “ad LWS:
wechselbelastend, ohne häufige vorgeneigte Rumpfhaltung, ohne
Tätigkeiten mit länger dauernden vorgeneigter und /oder verdrehter
Rumpfposition, keine unerwarteten, asymmetrischen Lasteinwirkungen,
ohne Vibrationsbelastung und Schläge bezüglich der Wirbelsäule; ad
Schulter links: keine Tätigkeiten über Schulterhöhe “ (pag. 14).
11.4 Con rapporto del febbraio 2014 (doc. UAI 15-1 a 15-4) il dott.
I._______ ha posto la diagnosi di “ chronisch rezidivierte lumboradikuläre
Schmerzen “.
11.5 Nella relazione finale INSAI del 21 marzo 2014 (doc. UAI 34) il dott.
C._______ ha ripreso le conclusioni quo alla capacità lavorativa ed alle
limitazioni funzionali dell’insorgente espresse nel rapporto di uscita della
clinica D._______.
12.
In occasione della procedura relativa alla domanda di rendita avviata il 1°
febbraio 2014 con rapporto finale del 26 maggio 2014 (doc. UAI 53
pagg. 8-9) il dott. L._______ ha posto, in virtù delle menzionate valutazioni
mediche, le diagnosi di “ Status nach Rückenkontusion und traumatische
Diskushernie 1983, 2mal OP, Status nach proximaler Humerustrümmer-
fraktur, distale Radiusfraktur und Scaphoidfraktur links 1995, lumboradi-
kuläres Schmerzsyndrom rechts mit Kompression Neuroforamen L5 Pe-
riarthropathia humerusscapularis mit Impingementsyndrom links, arterieller
Hypertonus “. Il medico interpellato ha riconosciuto all’assicurato una com-
pleta incapacità lavorativa nell’attività di muratore/capomastro dal 10 giu-
gno 2013, mentre una capacità lavorativa del 100% per attività sostitutive
idonee, rispettose delle limitazioni funzionali indicate nelle conclusioni dei
rapporti medici, dal 6 febbraio 2014.
13.
13.1 Ora, sia con osservazioni del 28 agosto 2014 che nel gravame,
A._______ ha contestato unicamente la decurtazione del 5% (progetto di
decisione, doc. UAI 38), rispettivamente del 10% (decisione impugnata,
doc. UAI 51), sul salario conseguibile da invalido operate dall’autorità di
C-3146/2015
Pagina 15
prime cure. Egli non ha per contro censurato le diagnosi nonché il grado di
capacità lavorativa posto, sia nella sua attività abituale di muratore/capo-
mastro che in attività sostitutive idonee, rispettose delle limitazioni funzio-
nali, nel quadro della procedura LAINF (consid. 12).
13.2 Inoltre la relazione finale INSAI del 21 marzo 2014 del dott.
C._______ (doc. UAI 34), su cui si è fondato il SMR e, a sua volta, l’UAIE,
basato sui referti specialistici agli atti, sulle dichiarazioni soggettive dell'as-
sicurato, sui referti oggettivi emersi dagli esami strumentali e dai test di
mobilità eseguiti durante la visita di chiusura, nonché sulle conclusioni del
rapporto di visita medica circondariale INSAI del 30 dicembre 2013
(doc. UAI 15-11 a 15-17) e del rapporto di uscita del 5 febbraio 2014
(doc. UAI 29-13 a 29-22) della Clinica di riabilitazione D._______, risulta
convincente e motivata. Lo scrivente Tribunale non ha motivo di scostarsi
dalle conclusioni del medico dell’INSAI che possono essere riprese inte-
gralmente ritenuto che si tratta di una vertenza prettamente di origine in-
fortunistica.
14.
Alla luce di quanto sopra esposto risulta comprovato con il grado della ve-
rosimiglianza valido nelle assicurazioni sociali che A._______ – a far tempo
dal 6 febbraio 2014 – risulta abile al lavoro nella misura del 100% in attività
adeguate rispettose dei limiti funzionali posti.
15.
15.1 Avendo appurato che, a far tempo dal 6 febbraio 2014, l’insorgente
dispone di un’abilità lavorativa del 100% in un'attività sostitutiva confacente
al suo stato di salute, occorre ancora esaminare la conformità del tasso di
invalidità.
15.2
15.2.1 Per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assi-
curata senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire
quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente all'inizio
dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado di ve-
rosimiglianza preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue
capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'es-
sere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà
sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno
alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in
presenza di circostanze particolari ci si potrà scostare da questo valore e
C-3146/2015
Pagina 16
ricorrere ai dati statistici risultanti dall'ISS (cfr. sentenza del TF
9C_501/2013 del 28 novembre 2013 consid. 4.2 con riferimenti). L’applica-
zione dei salari statistici è infatti sussidiaria (DTF 142 V 178 consid. 2.5.7
e giurisprudenza citata). Questo sarà in particolare il caso qualora doves-
sero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale dell'assi-
curato o se l'ultimo salario da lui percepito non corrisponde manifesta-
mente a quello che egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni ve-
rosimiglianza in qualità di persona valida; per esempio se l'assicurato,
prima di essere riconosciuto definitivamente incapace al lavoro, si trovava
in disoccupazione o aveva già delle difficoltà professionali a causa del de-
terioramento progressivo del suo stato di salute o ancora percepiva una
remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra ugualmente in li-
nea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della persona assicurata
prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più al momento de-
terminante della valutazione dell'invalidità (cfr. sentenza del TF
9C_501/2013 consid. 4.2 con riferimenti).
15.2.2 Nella decisione impugnata l'UAIE ha ritenuto che, senza danno alla
salute, nel 2014, A._______ avrebbe percepito nella sua attività abituale di
capomastro un reddito ipotetico annuo pari a 90'528.20 franchi (doc. UAI
40 e 51), dato peraltro non contestato dall’assicurato.
15.3
15.3.1 Per determinare il reddito da invalido, fa stato in primo luogo la si-
tuazione salariale concreta dell'assicurato, a condizione che, cumulativa-
mente, il rapporto di lavoro sia particolarmente stabile, egli sfrutti in ma-
niera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua, il reddito deri-
vante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un
salario sociale (DTF 126 V 75 consid. 3b/aa). Qualora difettino indicazioni
economiche effettive, possono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche
salariali, come risultano dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (cfr.
sentenza del TF 9C_205/2011 consid. 7 e relativi riferimenti).
15.3.2 Utilizzando i dati ufficiali editi dall’Ufficio federale di statistica (UFS,
[RSS 2010, tabella TA1 nazionale, anno 2010), l’UAIE ha ritenuto quale
reddito da invalido, il salario annuale ottenibile dall’insorgente nel 2014 (ca-
tegoria 4: attività semplici e ripetitive, ossia fr. 60'339.75, tenuto conto di un
salario mensile nel 2010 di fr. 4'910.- per una settimana di 40 ore (cfr. ta-
belle edite dall’UFS, reddito mensile lordo 2010), di un orario usuale di 41,6
ore settimanali, di un’indicizzazione del salario al 2014, nonché di una ri-
duzione del 5% per attività leggere (doc. UAI 40 e 51).
C-3146/2015
Pagina 17
15.4 Dal raffronto dei redditi è scaturito quindi un grado d’invalidità del
33,35% (doc. UAI 40 e 51).
16.
16.1 In primo luogo, il reddito da valido per il 2014, anno di riferimento per
il raffronto dei redditi, ammonta a fr. 90'528.20 annui (consid. 15.2.2).
16.2 Per quanto attiene al reddito da invalido giova rilevare che al momento
della decisione litigiosa, il 13 aprile 2015, l’UAIE poteva già disporre dei
dati del 2012, ritenuto che sono stati pubblicati nel corso del mese di otto-
bre 2014 (Lettera Circolare AI n. 328 dell’Ufficio federale delle assicurazioni
sociali [UFAS] del 22 ottobre 2014; sentenze del TF 9C_225/2016 del
14 luglio 2016 consid. 6.3.2 e 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 consid. 3.4
con i riferimenti), per stabilire il reddito da invalido andava fatto riferimento
alla pertinente tabella dell’ISS 2012 (TA1) e non a quella del 2010 come
fatto dall’autorità di prime cure. Occorre poi indicizzare i dati ottenuti al
2014.
Ne discende pertanto che da invalido, in attività semplice e ripetitiva, l’as-
sicurato avrebbe potuto percepire nel 2014 un salario medio mensile di
fr. 5'499.98 (5'210.- [TA 2012, categoria 1, uomini] indicizzato: + 0,7%
[2013]; + 0,8% [2014] e riportato ad un orario usuale di 41,6 ore settima-
nali), ed annuale di fr. 65'999.76 (si confronti DTF 142 V 178 consid. 2.5.7).
17.
Questo reddito può quindi essere ridotto, al massimo del 25%, per tenere
conto dei fattori professionali e personali del caso (DTF 126 V 75).
17.1 Se e in quale misura, nel singolo caso, i salari fondati su dati statistici
debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e
professionali concrete (limitazione addebitabile al danno alla salute, età,
anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupa-
zione), criteri che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. Il Tri-
bunale federale ha precisato al riguardo che una deduzione globale mas-
sima del 25% del salario statistico permette di tenere conto delle varie par-
ticolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. A seconda della loro
incidenza infatti, è possibile che la persona assicurata, anche in un mercato
del lavoro equilibrato, non sia in grado di realizzare un salario medio sfrut-
tando la capacità lavorativa residua (DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine).
La deduzione non è automatica, ma deve essere valutata di caso in caso
C-3146/2015
Pagina 18
e complessivamente, non separatamente, in maniera schematica, som-
mando i singoli fattori di deduzione, tenendo conto di tutte le circostanze
del singolo caso (sentenza del TF 9C_751/2011 del 30 aprile 2012 con-
sid. 4.2.1 e DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine).
Va aggiunto che è compito dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del
giudice, motivare l'entità della deduzione, fermo restando che quest'ultimo
non può scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione senza fondati mo-
tivi (DTF 126 V 75 consid. 5b/dd e 6; cfr. pure 129 V 472 che conferma
questi principi). Al riguardo va rilevato che quando è chiamato a verificare
il potere di apprezzamento esercitato dall'amministrazione (v. art. 37 LTAF
in relazione con l'art. 49 PA), per stabilire l'estensione della riduzione da
apporre al reddito da invalido, il Tribunale amministrativo federale deve va-
lutare le differenti soluzioni di cui disponevano agli organi esecutivi dell'AI
e domandarsi se una deduzione più o meno elevata fosse maggiormente
appropriata e quindi si imponga per un valido motivo, senza tuttavia sosti-
tuire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (DTF 137 V 71
consid. 5.2; sentenze del TF 9C_273/2011 del 27 gennaio 2012 con-
sid. 1.3, 9C_280/2010 del 12 aprile 2011 consid. 5.2 in fine).
18.
18.1
18.1.1 L’UAIE ha operato in concreto una decurtazione del 5% per attività
leggera e di un ulteriore 5% per tenere conto dell’età dell’assicurato (classe
1953) per una riduzione totale del 10%.
18.1.2 Dal canto suo il ricorrente, prevalendosi della sua situazione perso-
nale (in particolare età avanzata e importanti limiti funzionali) e riferendosi
alla sentenza del TA B._______ dell’8 novembre 2005 (inc. S 05 104) po-
stula una decurtazione almeno del 20%. Egli sottolinea come nella fattispe-
cie i giudici B._______ avessero riconosciuto una riduzione del 15% ad un
assicurato più giovane (50 anni) con limitazioni funzionali meno gravi.

18.2
18.2.1 In primo luogo, come rettamente ritenuto dall’autorità di prime cure,
il confronto con la suddetta sentenza risulta inefficace visto che la que-
stione di sapere se e in quale misura i salari fondati su dati statistici deb-
bano essere ridotti va risolta in considerazione delle varie particolarità del
C-3146/2015
Pagina 19
singolo caso, tenuto conto delle circostanze personali e professionali con-
crete (cfr. consid. 17.1). La censura va pertanto di principio respinta.
18.2.2 Nel caso di specie va senz'altro riconosciuta una deduzione del 10%
per il fatto che l'assicurato - pur avendo ottenuto nel 1997 un diploma di
geometra - dopo aver sempre svolto attività manuali pesanti (ferraiolo, mu-
ratore, capomastro), può occuparsi ora unicamente di attività leggere (tra
le tante sentenza del TF 9C_455/2013 consid. 4.4; Meyer/Reichmuth,
Rechtssprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, IVG,
Zurigo 2014 pag. 346/347).
18.2.2.1 Per quanto attiene l’età avanzata va rilevato che il Tribunale fede-
rale ha ricordato che l’influenza dell’età sulla possibilità di valorizzare la
capacità lavorativa residua non può essere stabilita secondo una regola
generale, ma dipende dalle circostanze concrete. Si devono dapprima con-
siderare la natura e il tipo di danno alla salute e le sue conseguenze; in
seguito, visto che rimangono ancora pochi anni di attività, l’onere che co-
stituirebbero il cambiamento e il periodo d’introduzione e, in questo conte-
sto, anche la struttura della personalità, la formazione e il percorso profes-
sionale dell’assicurato o le sue possibilità di mettere in pratica l’esperienza
professionale (sentenza del TF 9C_427/2010 del 14 luglio 2010 con-
sid. 2.4). Occorre inoltre determinare se un datore di lavoro potenziale sa-
rebbe oggettivamente d’accordo di assumere l’assicurato, conto tenuto
delle residue attività esigibili, della capacità di adattamento al nuovo posto
di lavoro rispettivamente dell’eventuale necessità di adattare il posto di la-
voro all’handicap di cui egli è portatore, del salario e in particolar modo
degli elevati oneri sociali alla previdenza professionale e infine della preve-
dibile durata dei rapporti di lavoro (sentenza TF 9C_437/2008 del 19 marzo
2009, consid. 4.2). Vi devono però essere ostacoli relativamente importanti
per presupporre che la capacità lavorativa residua di una persona anziana
non sia più valorizzabile e concludere che le sue opportunità d’impiego sul
mercato del lavoro considerato equilibrato dalla legge non sono intatte
(sentenza del TF 8C_96/2012 del 9 maggio 2012 consid. 7).
Ai sensi della DTF 138 V 457 il momento in cui la questione della messa a
profitto della capacità lavorativa (residua) di un assicurato in età avanzata
viene esaminata corrisponde a quello in cui è stato accertato che l’esercizio
di un’attività lucrativa (parziale) è ragionevolmente esigibile dal punto di
vista medico. Si tratta quindi del momento in cui gli atti medici permettono
di accertare i fatti in modo circostanziato (DTF 138 V 457).
C-3146/2015
Pagina 20
18.2.2.2 Nella fattispecie il momento determinante ai sensi della DTF 138
V 457 è il 5 febbraio 2014 quando il dott. E._______, medico della clinica
riabilitativa D._______, ha accertato che, dal giorno successivo, il ricor-
rente era completamente abile al lavoro in attività leggera rispettosa delle
limitazioni funzionali indicate nel rapporto di uscita (doc. UAI 29 pag. 14).
L’insorgente, nato il (…) 1953, aveva all’epoca (…) anni e mezzo. A seguito
dell’aggravamento dei postumi degli infortuni del 1983 e del 1995 nel luglio
2013 egli aveva introdotto una domanda di prepensionamento presso la
FAR, la quale gli ha riconosciuto una rendita transitoria a partire dal 1° feb-
braio 2014 (cfr. consid. D).

In concreto occorre rilevare che l’esercizio di una nuova attività adatta ai
limiti funzionali di cui l’insorgente è portatore richiederebbe una capacità
d’adattamento quasi insormontabile a livello soggettivo, nonché la neces-
sità di una riconversione professionale, che, peraltro, neppure è stata pro-
posta dall’UAIE o dal consulente per l’integrazione professionale. In siffatte
condizioni, non si può oggettivamente esigere che l’assicurato (quasi
63enne al momento della decisione) e senza esperienza lavorativa in altri
settori economici al di là di quelli in cui ha lavorato per oltre 40 anni, riesca
a realizzare integralmente la propria capacità lavorativa residua teorica. E
questo a maggior ragione considerato che, al momento in cui occorre porsi
per valutare la questione della messa a profitto della capacità lavorativa,
egli aveva già raggiunto i (…) anni, età a partire dalla quale il pensiona-
mento anticipato prevista nel settore dell’edilizia principale era possibile
(art. 14 cpv. 1 lett. a CCL PEAN).
18.2.3 Occorre infine tenere conto delle numerose limitazioni funzionali
che restringono sensibilmente lo spettro di attività ancora esigibili dall’assi-
curato (cfr. elenco consid. 11.3; Meyer/Reichmuth, op.cit. pag. 345).
18.3 In simili circostanze una riduzione del 20%, fondata su una valuta-
zione globale della situazione (che tenga conto dell’attività leggera, dei li-
miti funzionali e dell’età dell’assicurato), appare consona alla situazione
concreta (Meyer/Reichmuth, op. cit., pag. 345 e giurisprudenza citata; cfr.
pure sentenza del TAF C-1020/2014 del 9 giugno 2016 consid. 11.3). In tali
circostanze vi sono pertanto validi motivi per scostarsi dall'apprezzamento
posto in atto dall'amministrazione (cfr. sentenza del TF 9C_273/2011 del
27 gennaio 2012).
19.
Applicando al reddito conseguibile da invalido un tasso di riduzione del
20% si ottiene un importo annuo di fr. 52'799.81 (fr. 65'999.76 – 13'199.95).
C-3146/2015
Pagina 21
Dal confronto fra il reddito da valido di fr. 90'528.20 e quello da invalido di
fr. 52'799.81 risulta dunque un grado d'invalidità del 41,67% ([{90’528.20 –
fr. 52'799.81} : 90’528.20] x 100), tasso che comporta il riconoscimento del
diritto ad un quarto di rendita dell’assicurazione svizzera per l’invalidità.
20.
In queste circostanze, il ricorso deve essere accolto e la decisione impu-
gnata riformata nel senso che A._______ ha diritto al versamento di un
quarto di rendita di invalidità a decorrere dal 1° agosto 2014.
21.
21.1 Visto l'esito della procedura, non si prelevano spese processuali
(art. 63 cpv. 1 PA). L’anticipo spese, di fr. 400.-, versato dall’insorgente il
12 giugno 2015 (doc. TAF 4) verrà restituito al ricorrente.
21.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede si giustifica
altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripetibili (art. 64 PA in
combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento sulle tasse e sulle
spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del
21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). Giusta l'art. 14 cpv. 1 TS-TAF,
le parti che chiedono la rifusione di spese ripetibili devono presentare al
Tribunale, prima della pronuncia della decisione, una nota particolareggiata
delle spese. Se non viene prodotta una nota spese particolareggiata, come
nel caso concreto, il giudice fisserà un'indennità sulla base degli atti (art. 14
cpv. 2 TS-TAF).
21.2.1 Secondo giurisprudenza, nell'ambito del suo potere d'apprezza-
mento, il Tribunale di prima istanza determina l'onorario dell'avvocato in
funzione dell'importanza e delle difficoltà della lite nonché dell'ampiezza
del lavoro e del dispendio orario (cfr. sentenza del Tribunale federale
9C_284/2012 del 18 maggio 2012 consid. 6).
21.2.2 Per valutare l'importanza del lavoro e del tempo consacrato, occorre
tenere conto del fatto che la procedura in materia di assicurazioni sociali è
retta dalla massima inquisitoria, ciò che, di solito, facilita il compito del
mandatario. Quanto all'attività di quest'ultimo suscettibile di essere
considerata, essa non può comprendere le azioni inutili o superflue. Inoltre,
le iniziative intraprese prima della promozione della fase processuale non
possono essere ritenute (cfr. sentenza del Tribunale federale I 452/05 del
27 novembre 2006 consid. 5.5 e relativi riferimenti).
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Pagina 22
21.2.3 Il caso in esame non è complesso dal punto di vista dei fatti, ritenuto
che l'incarto dell'Ufficio AI non è eccessivamente voluminoso e che la fatti-
specie non pone questioni in diritto di particolare difficoltà. L’attività dell’av-
vocatessa si è peraltro limitata alla stesura del ricorso (otto pagine) ed alla
conferma del suo contenuto in fase di replica (una pagina).
Stando così le cose, in assenza di una nota dettagliata, il collegio giudi-
cante determina un'indennità (comprensiva di onorario e spese vive) di
fr. 2'500.-.

(dispositivo alla pagina seguente)






























C-3146/2015
Pagina 23
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata è riformata nel senso che
A._______ ha diritto ad un quarto di rendita d’invalidità dal 1° agosto 2014.
2.
L’incarto è trasmesso all’amministrazione per stabilire l’ammontare della
rendita.
3.
Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di fr. 400.-, versato il 12 giu-
gno 2015 sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza sarà
cresciuta in giudicato.
4.
L’UAIE rifonderà al ricorrente fr. 2'500.- a titolo di spese ripetibili.
5.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, (raccomandata)


La presidente del collegio: Il cancelliere:

Michela Bürki Moreni Graziano Mordasini





I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
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Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata
e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi
di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

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