C-3521/2009 - Abteilung III - Assicurazione per l'invalidità (AI) - Assicurazione invalidità, decisione del 17 aprile ...

Corte II I
C-3521/2009
{T 0/2}
S e n t e n z a d e l l ' 8 d i c e m b r e 2 0 0 9
Giudici Elena Avenati-Carpani (presidente del collegio),
Francesco Parrino, Stefan Mesmer,
cancelliere Dario Quirici.
A._______,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Assicurazione invalidità, decisione del 17 aprile 2009.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composizione
Parti
Oggetto
C-3521/2009
Fatti:
A.
A._______, cittadino svizzero nato il (...), divorziato e padre di una
figlia, attualmente residente in Brasile, ha lavorato in Svizzera come
impiegato (...) dal 1973 al 2002, versando i contributi obbligatori
all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (AVS/AI). Il
24 marzo 2003 l'assicurato ha formulato alla
"Sozialversicherungsanstalt" (SVA) del Canton Zurigo una domanda
per l'ottenimento di una rendita dell'assicurazione invalidità (doc. 1 e
5).
La SVA ha istruito la domanda, raccogliendo, in particolare, diverse
prese di posizione del dott. F._______, il medico curante
dell'assicurato, e da ultimo un rapporto dell'11 ottobre 2003, nel quale
è posta la diagnosi di neoplasie endocrine multiple di tipo I, con esiti
da molteplici laparotomie e da iperparatiroidismo, come pure
d'ipertonia arteriosa, ed è stabilita un'incapacità lavorativa, in qualità
d'impiegato (...) nel Servizio (...) o nel Servizio (...), del 100% dal 12
gennaio 2002 al 2 febbraio 2003, del 70% dal 3 febbraio al 31 marzo
2003, del 50% dal 1° aprile al 3 luglio 2003, del 100% dal 4 al 20 luglio
2003 e del 50% dal 21 luglio 2003 (doc. 38, 42, 48 e 53).
Sulla base di questa valutazione, la SVA ha riconosciuto all'assicurato,
mediante delibera del 13 gennaio 2004, il diritto ad una rendita intera
per malattia di lunga durata dal 12 gennaio 2003 e ad una mezza
rendita dal 1° luglio 2003, con revisione prevista per il 31 maggio
2004, dandone nel contempo comunicazione alla Cassa federale di
compensazione (doc. 3).
B.
Il 24 giugno 2004, dopo la partenza dell'assicurato per il Brasile, la
SVA ha trasmesso l'incarto per competenza all'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
(UAIE; doc. 17). Il 22 novembre 2004 l'UAIE ha emesso due decisioni,
con le quali ha riconosciuto all'assicurato il diritto ad una rendita intera
d'invalidità dal 1° gennaio al 30 giugno 2003, rispettivamente ad una
mezza rendita dal 1° luglio 2003 (doc. 18 e 19). In seguito, il 27 aprile
2005, l'UAIE ha emanato due nuove decisioni inerenti alle prestazioni
per la figlia (doc. 24 e 25).
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C.
Il 30 marzo 2005 l'UAIE ha iniziato la procedura di revisione della
rendita, chiedendo al Consolato generale svizzero di San Paolo
(Brasile) l'esecuzione di una visita medica e degli esami del sangue
dell'assicurato (doc. 22).
Nell'ambito di tale procedura di revisione, l'UAIE ha potuto acquisire,
tra gli altri, i documenti seguenti:
- il questionario per la revisione della rendita, del 25 aprile 2005, dal
quale si evince che l'assicurato non ha più lavorato dal gennaio 2002
per causa di malattia (doc. 26),
- un rapporto del dott. G._______, del 5 maggio 2005, in portoghese,
facente stato, in particolare, di un'incapacità lavorativa del 100% (doc.
54),
- una presa di posizione del dott. R._______, medico dell'UAIE, stilata
il 23 luglio 2005, nella quale è richiesta l'esecuzione di diversi esami
da parte di un medico di fiducia del Consolato generale svizzero di
San Paolo (doc. 29),
- un rapporto medico del dott. S._______, del 13 settembre 2005, in
portoghese, diagnosticante un adenoma paratiroideo, un tumore
endocrino multiplo di tipo I, un disturbo multighiandolare endocrino,
una colangite acuta ed un'ernia della parete addominale, con
un'incapacità lavorativa del 100%, da ottobre 2003, per il problema
addominale (doc. 55).
D.
L'UAIE ha quindi sottoposto l'incarto all'apprezzamento del proprio
servizio medico, nella persona del dott. R._______. Nella sua presa di
posizione del 19 novembre 2005, quest'ultimo ha considerato,
riferendosi specificatamente al rapporto del dott. S._______, che lo
stato di salute dell'assicurato non si è modificato rispetto al momento
in cui è stata accordata la rendita, per cui l'incapacità lavorativa è
rimasta immutata (doc. 57).
Con lettera del 30 novembre 2005, l'UAIE ha così comunicato
all'assicurato che il suo grado d'invalidità non si è modificato e che
l'esercizio di un'attività lavorativa confacente è sempre esigibile, la
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quale gli permetterebbe di realizzare più del 40% del guadagno da lui
ottenibile senza invalidità, concludendo che il suo diritto alla mezza
rendita continua a sussistere (doc. 59).
E.
Con scritto pervenuto il 6 gennaio 2006, l'assicurato si è opposto al
contenuto della comunicazione dell'UAIE, chiedendo che gli sia
riconosciuto il diritto ad una rendita intera d'invalidità (doc. 61).
L'UAIE ha perciò emanato una decisione formale il 24 gennaio 2006,
mediante la quale ha confermato all'assicurato il suo diritto alla mezza
rendita d'invalidità (doc. 63).
Il 3 aprile 2006 l'assicurato ha comunicato oralmente all'UAIE di
opporsi alla decisione del 24 gennaio 2006, affermando di essere
completamente invalido (doc. 66), e, il 12 aprile 2006, l'assicurato ha
fatto pervenire all'UAIE uno scritto, con il quale ha reiterato, in
sostanza, la sua domanda di essere messo al beneficio di una rendita
intera (doc. 67).
Il 9 ottobre 2006 l'UAIE ha emanato una decisione di rigetto
dell'opposizione dell'assicurato perché tardiva (doc. 72). Il ricorso
presentato da quest'ultimo contro questa decisione è stato respinto dal
Tribunale amministrativo federale con sentenza del 28 marzo 2007,
per il motivo che l'opposizione era manifestamente tardiva. Non
essendo stata impugnata, la sentenza è cresciuta in giudicato (doc.
76).
Il 16 gennaio 2007 la Cassa svizzera di compensazione (CSC) ha
emanato una decisione d'esclusione dell'assicurato dall'assicurazione
facoltativa per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità, a causa del non
versamento dei contributi dovuti (documento senza numero).
F.
In considerazione del rientro in Svizzera dell'assicurato, l'UAIE ha
trasmesso l'incarto per competenza, il 19 settembre 2007, all'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità del canton Ticino (UAI-TI), tra cui uno
scritto del 6 settembre 2007, con il quale l'interessato fa valere un
peggioramento del suo stato di salute (doc. 80 e 81).
L'assicurato ha fatto in seguito pervenire all'UAI-TI un rapporto medico
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del dott. Ac._______, del 29 ottobre 2007, nel quale è riassunta la
nota diagnosi ed è formulata un'incapacità lavorativa, per attività con
impiego fisico importante, del 66% (doc. 84 e 99).
L'UAI-TI ha sottoposto l'incarto alla valutazione del proprio servizio
medico, nella persona del dott. L._______. Nella sua presa di
posizione del 15 gennaio 2008, quest'ultimo ha considerato che lo
stato di salute dell'assicurato è stazionario (doc. 91).
Il 18 gennaio 2008 l'UAI-TI ha quindi approntato un progetto di
decisione, con il quale ha preannunciato all'assicurato di non entrare
nel merito della sua richiesta di revisione, invitandolo nel contempo a
formulare sue eventuali osservazioni entro un termine di trenta giorni
(doc. 92).
Il 25 gennaio 2008 l'assicurato si è opposto a questo progetto,
chiedendo, in sostanza, che l'UAI-TI entri nel merito della sua richiesta
e gli riconosca il diritto ad una rendita di grado superiore (doc. 93).
Mediante scritto dell'11 febbraio 2008, l'UAI-TI ha spiegato
all'assicurato i motivi alla base del progetto di decisione, rilevando nel
contempo che egli beneficia, dal 1° agosto 2007, di prestazioni
complementari mensili pari a Fr. 1'856.-, le quali si aggiungono alla
rendita d'invalidità (doc. 95).
Il 21 febbraio 2008 l'UAI-TI ha emanato una decisione di non entrata
nel merito della domanda di revisione presentata dall'assicurato il 6
settembre 2007 (doc. 97). Non essendo stata impugnata, questa
decisione è cresciuta in giudicato.
Il 17 marzo 2008 l'assicurato ha comunicato telefonicamente all'UAI-TI
di essersi trasferito nuovamente in Brasile, per cui l'UAI-TI ha di nuovo
trasmesso l'incarto per competenza all'UAIE (doc. 103).
G.
Con scritto del 24 settembre 2008, ricevuto dall'UAIE il 1° ottobre
seguente, l'assicurato ha presentato una nuova domanda di revisione
(doc. 106).
Mediante comunicazione del 22 ottobre 2008, la CSC ha informato
l'assicurato che il nuovo importo mensile della sua rendita d'invalidità,
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a decorrere dal 1° novembre 2008, è pari a Fr. 981.- (doc. 107).
Il 16 dicembre 2008 l'assicurato ha spedito all'UAIE il questionario
compilato per la revisione della rendita, dal quale risulta che egli non
ha più svolto nessuna attività lavorativa, allegandovi una copia del
rapporto del dott. Ac._______, già agli atti, ed un certificato medico del
dott. M._______, del 1° dicembre 2008, in portoghese, nel quale è
descritta, in particolare, la terapia in corso (doc. 110 a 112).
L'UAIE ha sottoposto l'incarto per apprezzamento al proprio servizio
medico, nella persona del dott. C._______. Nella sua presa di
posizione del 3 febbraio 2009, quest'ultimo ha costatato che il
certificato del dott. M._______ non contiene nessun elemento medico
oggettivo nuovo, per cui lo stato di salute dell'assicurato deve essere
considerato come invariato (doc. 115).
Il 10 febbraio 2009 l'UAIE ha quindi approntato un progetto di
decisione, con il quale ha preannunciato all'assicurato che continua a
sussistere il diritto ad una mezza rendita d'invalidità, invitandolo nel
contempo a formulare sue eventuali osservazioni entro un termine di
trenta giorni (doc. 116).
Il 27 marzo 2009 l'assicurato si è opposto a questo progetto,
chiedendo che l'UAIE gli riconosca il diritto ad una rendita di grado
superiore (doc. 117).
Il 17 aprile 2009 l'UAIE ha reso una decisione di conferma del diritto
dell'assicurato ad una mezza rendita d'invalidità (doc. 119).
H.
Contro questa decisione, l'assicurato ha inoltrato ricorso al Tribunale
amministrativo federale il 13 maggio 2009, facendo valere che il suo
grado d'invalidità è superiore al 60% e chiedendo che gli sia concessa
una rendita corrispondente.
L'UAIE ha risposto il 3 agosto 2009, postulando il rigetto del ricorso e
la conferma della decisione impugnata.
Il 28 agosto 2009 il ricorrente ha comunicato di avere eletto domicilio
presso sua figlia (...).
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Il ricorrente ha replicato il 25 settembre 2009, riconfermandosi nelle
proprie conclusioni, ed ha esibito copie del rapporto del (...) di Zurigo,
del 12 luglio 2002 (doc. 37), del rapporto del dott. Ac._______, del 29
ottobre 2007, e del certificato del dott. M._______, del 1° dicembre
2008, tutti già agli atti.
L'UAIE ha duplicato il 12 ottobre 2009, ribadendo le proprie
conclusioni.
I.
Con decisione incidentale del 16 ottobre 2009, questo Tribunale ha
invitato il ricorrente a versare un anticipo equivalente alle presunte
spese processuali di Fr. 300.-. Il ricorrente ha risposto con lettera del 4
novembre 2009, chiedendo di essere esentato dal pagamento di dette
spese.
Diritto:
1.
1.1 In virtù dell'art. 31 della legge sul Tribunale amministrativo federale
del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo tribunale giudica i
ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale sulla
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021),
emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF, riservate le
eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni rese
dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere
portate davanti al Tribunale amministrativo federale conformemente
all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale sull'assicurazione per
l'invalidità del 19 giugno 1959 (LAI, RS 831.20).
1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di
assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in cui è
applicabile la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale
del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1
cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione
per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi
alla LPGA.
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1.3 Conformemente all'art. 59 LPGA, ha diritto di ricorrere chiunque è
toccato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un
interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua
modificazione. Il ricorso deve essere interposto entro 30 giorni dalla
notificazione della decisione o della decisione contro cui l'opposizione
è esclusa (art. 60 LPGA). Esso deve contenere le conclusioni, i motivi,
l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo
rappresentante, con allegati la decisione impugnata e i documenti
indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente (art.
52 cpv. 1 PA).
1.4 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato
presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla
legge (art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA).
2.
Per quanto riguarda il diritto materiale applicabile, bisogna precisare
che, a partire dal 1° gennaio 2008, la presente procedura è retta dalla
LAI nel suo tenore modificato il 6 ottobre 2006, ritenuto tuttavia il
principio secondo il quale le norme applicabili sono quelle in vigore al
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (ATF
130 V 445 consid. 1.2).
3.
3.1 È considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata (art. 8 LPGA).
L'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita, malattia o
infortunio, ed è considerata insorgere quando, per natura e gravità,
motiva il diritto alla singola prestazione (art. 4 LAI).
3.2 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per
almeno il 70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%,
ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto
di rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI).
3.3 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o
parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di
compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel
campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata
possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in
un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al
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guadagno consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di
guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o
psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed
alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili (art. 7 LPGA).
3.4 È doveroso ancora ricordare che, secondo un principio generale
del diritto delle assicurazioni sociali, ogni assicurato ha l'obbligo di
ridurre il danno conseguente alla sua invalidità (sentenza del Tribunale
federale I 147/01 del 9 maggio 2001; DTF 123 V 230 consid. 3c e DTF
117 V 275 consid. 2b). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve
intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare
nel modo migliore possibile alle conseguenza della sua invalidità,
segnatamente mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa,
se necessario in una nuova professione (sentenza del Tribunale
federale I 543/03 del 27 agosto 2004; DTF 113 V 22 consid. 4a).
4.
Il ricorrente contesta la decisione dell'UAIE del 17 aprile 2009 e
pretende, in sostanza, che gli sia concessa una rendita d'invalidità di
grado superiore alla mezza rendita di cui beneficia dal 1° luglio 2003.
5.
5.1 Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una
notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta (art. 17 cpv. 1
LPGA).
5.2 Conformemente all'art. 87 cpv. 3 dell'Ordinanza federale su
l'assicurazione per l'invalidità del 17 gennaio 1961 (OAI, RS 831.201),
se è stata inoltrata domanda di revisione, nella domanda si deve
dimostrare che il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante
per il diritto alle prestazioni. In questo caso, l'aumento della rendita
avverrà al più presto a partire dal mese in cui la domanda è stata
inoltrata (art. 88bis cpv. 1 lett. a OAI).
5.3 Se l'assicurato non dimostra che il grado d'invalidità si è
modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni,
l'amministrazione non entra nel merito della richiesta. Su questo punto,
l'amministrazione usufruisce di un certo margine di apprezzamento,
che il giudice deve, di principio, rispettare. Di conseguenza, il giudice
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deve esaminare la questione dell'entrata in materia esclusivamente
quando questo punto è litigioso, cioè quando l'amministrazione ha
rifiutato l'esame di merito fondandosi sull'art. 87 cpv. 4 OAI e quando
l'assicurato ha interposto ricorso per questo motivo. Questo controllo
non è invece necessario allorquando l'amministrazione è entrata nel
merito della nuova domanda (DTF 109 V 114 consid. 2a e b). Questi
principi, sviluppati dalla giurisprudenza in relazione con una nuova
domanda di prestazioni (art. 87 cpv. 3 e 4 OAI), sono applicabili per
analogia alla domanda di revisione (DTF 130 V 73 consid. 3 e 109 V
264 consid. 3).
5.4 Nell'ambito di una revisione, il punto di partenza per stabilire se il
grado d'invalidità si è modificato in maniera tale da influire sul diritto
alle prestazioni, è costituito dall'ultima decisione che ha esaminato
materialmente il diritto alla rendita. Decisioni intercalari sono quindi di
rilievo solo se hanno modificato la rendita sulla base di una nuova
valutazione del grado d'invalidità, ossia dopo delucidazione dei fatti,
apprezzamento delle prove e esecuzione del raffronto dei redditi (DTF
133 V 108, 130 V 71, 125 V 369 consid. 2 con riferimenti, 109 V 262,
105 V 30).
In concreto, la decisione iniziale è stata pronunciata il 22 novembre
2004 (doc. 18). Una decisione intercalare pertinente ai sensi della
giurisprudenza è stata resa dall'UAIE il 9 ottobre 2006 (doc. 72). Ne
consegue che il periodo di riferimento per giudicare se verosimilmente
è intervenuta una modifica rilevante del grado d'invalidità è quello tra il
9 ottobre 2006 e il 17 aprile 2009, data della decisione impugnata
(doc. 119), ritenuto tuttavia che un eventuale aumento della rendita
può essere accordato solo a partire dal mese di settembre 2008 (art.
88bis cpv. 1 lett. a OAI).
6.
Giova rilevare che il giudice delle assicurazioni sociali analizza la
legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato di
fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 130 V 445
consid. 1.2 e 1.2.1). Egli deve esaminare in maniera obiettiva tutti i
mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere
ad un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose (DTF 125 V
352 consid. 3a). Per costante giurisprudenza le certificazioni mediche
possono costituire importanti elementi d'apprezzamento del danno
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invalidante, allorché permettono di valutare l'incapacità lavorativa e di
guadagno dell'interessato in un'attività da lui ragionevolmente esigibile
(DTF 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c). Perché un rapporto
medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed
esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami
approfonditi, prenda conto di tutte le affezioni di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti
(anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o
nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto
devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352, 122 V 160). Per quel
che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la
generale esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto
che, alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico
curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (DTF
125 V 353; VSI 2001 p. 109).
7.
In concreto, al ricorrente è stato riconosciuto, con decisione del 22
novembre 2004, il diritto ad una mezza rendita d'invalidità dal 1° luglio
2003, in seguito all'insorgenza di una malattia di lunga durata, la quale
gli ha impedito di continuare a svolgere a tempo pieno il suo ultimo
lavoro presso la Posta.
Dalla documentazione agli atti si evince che tale malattia consiste in
neoplasie endocrine multiple di tipo I, con esiti da molteplici
laparotomie e da iperparatiroidismo, come pure in un'ipertonia
arteriosa. Questi diagnosi è condivisa da tutti i medici che si sono
occupati del caso, per cui il collegio giudicante non intravede nessun
motivo per discostarsene.
Occorre pertanto verificare se, nel periodo in esame, ossia tra il 9
ottobre 2006 ed il 17 aprile 2009, l'incidenza delle affezioni di cui
soffre il ricorrente sulla sua capacità lavorativa si è aggravata in modo
tale da giustificare un aumento della rendita d'invalidità, come preteso
dal ricorrente.
8.
8.1 Per quanto riguarda la capacità lavorativa, essa è stata valutata al
50% dal 21 luglio 2003 nell'ultimo rapporto del dott. F._______, il
medico curante del ricorrente, dell'11 ottobre 2003 (doc. 53). Dopo
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questa presa di posizione, i dott.ri G._______ e S._______, medici
brasiliani, hanno formulato un'incapacità lavorativa del 100% nei loro
rapporti del 5 maggio 2005 (doc. 54), rispettivamente del 13 settembre
2005 (doc. 55). Sulla base di questi dati, il dott. R._______, medico
dell'UAIE, ha considerato, nella sua valutazione del 19 novembre 2005
(doc. 57), che lo stato di salute del ricorrente non si è modificato
rispetto al momento in cui è stata accordata la rendita (doc. 57). In
seguito, il dott. Ac._______ ha fissato, nel suo rapporto del 29 ottobre
2007 (doc. 84), l'incapacità lavorativa al 66% in attività con impiego
fisico importante. Prendendo posizione su questo rapporto il 15
gennaio 2008 (doc. 91), il dott. L._______, medico dell'UAI-TI, ha
stabilito che lo stato di salute del ricorrente è stazionario. Dal canto
suo, il dott. C._______, un altro medico dell'UAIE, ha considerato, nel
suo rapporto del 3 febbraio 2009 (doc. 115), che il certificato medico
del dott. M._______ non apporta nessun elemento medico oggettivo
nuovo.
8.2 Riferendosi alle considerazioni appena esposte, questo Tribunale
osserva che, sulla scorta del solo certificato medico del dott.
M._______, del 1° dicembre 2008, il quale non era accompagnato da
alcun esame oggettivo e si limita a fornire indicazioni sulla terapia
medicamentosa con osservazioni generiche in merito all'attenzione
che deve essere prestata allo stato di salute del ricorrente, non è
possibile determinare se, nel periodo in esame, vi sia stata o meno
un'evoluzione dello stato di salute del ricorrente tale da modificare il
suo grado d'invalidità. Occorre ancora rilevare che il solo certificato
medico attendibile agli atti risulta essere quello stilato dal dott.
Ac._______ il 29 ottobre 2007, tuttavia anteriore di ben un anno e
mezzo alla data della decisione impugnata.
9.
Visto quanto precede, è pertanto necessario accogliere parzialmente il
ricorso, annullare la decisione impugnata e rinviare l'incarto all'UAIE
per complemento d'istruzione.
9.1 Secondo l'art. 61 cpv. 1 PA, l'autorità di ricorso decide la causa o
eccezionalmente la rinvia, con istruzioni vincolanti, all'autorità
inferiore. Benché questa disposizione permetta solo eccezionalmente
di ricorrere ad una tale procedura, l'applicazione dell'eccezione
prevista è tuttavia giustificata in concreto, se si considerano le
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numerose lacune dell'incarto e l'ampiezza delle informazioni da
raccogliere.
9.2 L'UAIE dovrà quindi completare l'istruttoria per determinare il
grado e l'evoluzione dell'incapacità lavorativa durante il periodo dal 9
ottobre 2006 al 17 aprile 2009 (periodo d'esame giudiziario), e da
questa data in poi. A questo fine, l'UAIE inviterà il ricorrente a
sottoporsi ad una perizia medica presso un ospedale universitario in
Svizzera e trasmetterà quindi il rapporto peritale al proprio servizio
medico per conoscenza e presa di posizione. Una volta che il servizio
medico avrà quantificato l'incapacità lavorativa, l'UAIE effettuerà, se
del caso, un'adeguato e circostanziato raffronto dei redditi, ed
emanerà quindi una nuova decisione impugnabile.
10.
Secondo l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese processuali sono di regola messe
a carico della parte soccombente. In concreto, visto l'esito della
procedura che vede il ricorrente vincente, non sono prelevate spese
processuali e la domanda d'esenzione dalle spese di procedura è
dunque diventata priva d'oggetto.
Conformemente all'art. 64 cpv. 1 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il
ricorso in tutto o in parte, può assegnare al ricorrente una indennità
per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato
(spese ripetibili). Ora, considerato che il ricorrente non ha agito per il
tramite di un rappresentante professionale e che non ha dovuto
sostenere spese indispensabili né relativamente elevate, non è
giustificato assegnarli un'indennità per spese ripetibili (art. 7 e segg.
del Regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi
al Tribunale amministrativo federale, del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS
173.320.2]).
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C-3521/2009
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto e la decisione dell'UAIE del 17 aprile
2009 è annullata.
2.
Gli atti sono rinviati all'UAIE, affinché proceda conformemente a
quanto esposto al considerando 9.2.
3.
Non si prelevano spese processuali e la domanda d'esonero dalle
stesse è dichiarata priva d'oggetto.
4.
Non si assegnano indennità per spese ripetibili.
5.
Comunicazione:
- al ricorrente (atto giudiziario);
- all'autorità inferiore (n. di rif. ...),
- all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
La presidente del collegio: Il cancelliere:
Elena Avenati-Carpani Dario Quirici
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C-3521/2009
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia
di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e
segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17
giugno 2005 [LTF, RS 173.110]. Gli atti scritti devono contenere le
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere
firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della
parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono
essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione:
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