B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-366/2012
S e n t e n z a d e l 1 7 d i c e m b r e 2 0 1 3
Composizione
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),
Elena Avenati-Carpani e Beat Weber,
cancelliera Marcella Lurà.
Parti
A._______,
rappresentato da Rechtsberatung für italienische
Migrantinnen und Migranten,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero (UAIE),
avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità (decisione del 2 dicembre
2011).
C-366/2012
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Fatti:
A.
Il 6 dicembre 2006, l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assi-
curati residenti all'estero (UAIE) ha deciso di erogare in favore di
A._______ – cittadino italiano, nato il (…), coniugato (doc. 3) – un quarto
di rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità a decorrere dal 1°
marzo 2006 (doc. 91; v. anche doc. 90). È stato stabilito, in virtù della do-
cumentazione medica assunta agli atti (doc. 17 a 81) nonché del rapporto
del 12 maggio 2006 della dott. B._______, medico dell'UAIE (doc. 83),
che l'interessato era affetto segnatamente da psoriasi diffusa, sindrome
cervico-cefalica da spondilo-uncartrosi, insufficienza della colonna dorso-
lombare con spondilopatia e discopatie, gonartrosi bilaterale e stato an-
sioso-depressivo e che lo stesso presentava un'incapacità al lavoro del
20% dal 1° gennaio 2005 e del 70% dal 28 ottobre 2005 nella precedente
attività (di operaio agricolo), ma una capacità al lavoro del 70% in un'atti-
vità sostitutiva adeguata (quale ad esempio sorvegliante di parcheg-
gio/museo) a far tempo dal 28 ottobre 2005, ciò che conduceva ad un
grado d'invalidità del 44% (doc. 84).
B.
B.a Con scritto (ricevuto dall'autorità inferiore il 19 settembre 2007 [v.
doc. 145]), l'interessato ha formulato una domanda di revisione del diritto
alla rendita (doc. 105).
B.b Il 5 marzo 2008, l'autorità inferiore ha deciso che, conformemente
all'art. 87 cpv. 3 dell'ordinanza del 17 gennaio 1961 sull'assicurazione per
l'invalidità (OAI, RS 831.201), non erano date le condizioni per un esame
di merito della domanda di revisione, non avendo l'assicurato reso plausi-
bile una modifica rilevante del suo grado d'invalidità (doc. 145; v. in parti-
colare le prese di posizione del 17 ottobre e 28 novembre 2007 e del 29
febbraio 2008 del dott. C._______, del Servizio medico regionale "Rhône"
[SMR; doc. 128, 132 e 144], secondo il quale la documentazione medica
prodotta [doc. 93 a 99, 101 a 103, 106 a 113, 116 a 127 e 138 a 142, da
cui risultava che l'interessato soffriva segnatamente di psoriasi diffusa con
lesioni cutanee, disturbi digestivi e dolori articolari] non giustificava una
modifica del grado d'invalidità).
B.c Il 29 settembre 2008, il Tribunale amministrativo federale ha accolto il
ricorso (del 23 aprile 2008), riformato la decisione del 5 marzo 2008 e ri-
conosciuto all'interessato il diritto a tre quarti di rendita d'invalidità a de-
correre dal 1° aprile 2008 (conformemente alla proposta dell'autorità infe-
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Pagina 3
riore del 18 agosto 2008 nonché al rapporto del 15 luglio 2008 del dott.
D._______, medico dell'UAIE, secondo il quale la documentazione medi-
ca esibita [da cui emergeva che l'interessato era affetto da una grave ar-
trite associata a psoriasi e fibromialgia] permetteva di oggettivare un peg-
gioramento dello stato di salute da gennaio del 2008, nel senso che a
partire da tale data l'interessato presentava un'incapacità al lavoro del
50% in un'attività sostitutiva adeguata, ciò che conduceva ad un grado
d'invalidità del 62%; doc. 151; v. anche doc. 147, 148 e 149).
B.d Con decisione del 9 dicembre 2008, l'UAIE, dopo aver indicato che
"in seguito a revisione, l'Ufficio AI ha constatato che l'invalidità si è aggra-
vata", ha deciso che, a decorrere dal 1° aprile 2008, il quarto di rendita
d'invalidità pagato fino ad allora è sostituito da tre quarti di rendita d'inva-
lidità (doc. 156; v. anche doc. 155).
C.
C.a Il 30 aprile 2010, l'interessato ha formulato una nuova domanda di
revisione del diritto alla rendita (doc. 158).
C.b Il 19 ottobre 2010, l'autorità inferiore ha deciso che, conformemente
all'art. 87 cpv. 3 OAI, non erano date le condizioni per un esame di merito
della domanda di revisione, non avendo l'assicurato reso plausibile una
modifica rilevante del suo grado d'invalidità (doc. 188; v., in particolare, le
prese di posizione del 7 giugno ed 11 ottobre 2010 del dott. D._______
[doc. 176 e 187], secondo il quale la documentazione medica prodotta
[doc. 159 a 173 e 182 a 185, da cui risultava che l'interessato soffriva se-
gnatamente di una psoriasi con coinvolgimento diffuso a tutto l'apparato
muscolo-scheletrico] non giustificava una modifica del grado d'invalidità).
C.c Con sentenza del 16 maggio 2011, il Tribunale amministrativo federa-
le ha dichiarato inammissibile il ricorso interposto dall'interessato il 26 no-
vembre 2010 contro la decisione dell'UAIE del 19 ottobre 2010 a causa
del mancato versamento, entro il termine impartito, dell'anticipo sulle pre-
sumibili spese processuali (doc. 195).
D.
D.a Il 25 luglio 2011, l'interessato ha formulato un'altra domanda di revi-
sione del diritto alla rendita mediante la quale ha postulato il riconosci-
mento di una rendita intera d'invalidità. Ha segnalato che vi è stato un
peggioramento del suo stato di salute e che presenta un'incapacità al la-
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voro dell'80% (doc. 197). Ha esibito documentazione medica già agli atti
nonché un certificato dermatologico del 14 marzo 2011, un rapporto reu-
matologico del 23 marzo 2011, un certificato medico del 7 giugno 2011
del dott. E._______, un referto di visita medica del 7 giugno 2011 ed un
certificato medico del 14 luglio 2011 del dott. F._______ (doc. 198, 199,
200, 201 e 203).
D.b Nel rapporto del 7 settembre 2011, il dott. D._______ ha concluso
che la documentazione medica prodotta non apporta nuovi elementi clini-
ci rispetto a quanto ritenuto nel (dicembre del) 2008 (doc. 222).
D.c Il 12 settembre 2011, l'interessato ha prodotto un rapporto reumato-
logico del 7 settembre 2011 (doc. 223).
D.d Nel rapporto del 23 settembre 2011, il dott. D._______ ha rilevato che
non vi erano motivi per modificare la sua presa di posizione (doc. 226).
D.e Il 30 settembre 2011, l'autorità inferiore ha comunicato all'assicurato
che, sulla base della documentazione medica fornita, non risulta una mo-
difica rilevante del grado d'invalidità. Pertanto, la domanda di revisione
non avrebbe potuto essere esaminata. Detta autorità ha altresì concesso
all'interessato la facoltà di formulare, nel termine di 30 giorni dalla ricezio-
ne del progetto di decisione, delle obiezioni per iscritto (doc. 227).
D.f Il 13 novembre 2011, l'interessato ha prodotto documentazione medi-
ca già agli atti nonché un rapporto ortopedico del 4 novembre 2011 (doc.
228).
D.g Nel rapporto del 23 novembre 2011, il dott. D._______ ha concluso
che la documentazione medica prodotta non rende plausibile un peggio-
ramento dello stato di salute dell'interessato (doc. 237).
E.
Il 2 dicembre 2011, l'autorità inferiore ha deciso che, conformemente
all'art. 87 cpv. 3 OAI, non erano date le condizioni per un esame di merito
della domanda di revisione, non avendo l'assicurato reso plausibile una
modifica rilevante del grado d'invalidità (doc. 238).
F.
F.a Il 20 gennaio 2012, l'interessato ha inoltrato un ricorso contro la deci-
sione dell'UAIE del 2 dicembre 2011 mediante il quale ha chiesto il rico-
noscimento di una rendita intera d'invalidità da luglio del 2011. Ha segna-
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Pagina 5
lato, sulla base della documentazione medica agli atti, che vi è stato un
peggioramento del suo stato di salute e che presenta una completa inabi-
lità al lavoro in una qualsiasi attività lucrativa (doc. TAF 1).
F.b Il 29 febbraio 2012, l'insorgente ha versato l'anticipo spese (doc. TAF
2 a 4).
F.c Il 9 marzo e 20 aprile 2012, il medesimo ha prodotto i referti di esami
del 13 e 25 gennaio e 23 marzo 2012, un certificato dermatologico del 29
febbraio 2012 del dott. G._______, un referto elettrocardiografico del 23
marzo 2012, un referto di ecografia del 24 marzo 2012, un referto di ci-
stoscopia del 26 marzo 2012 ed una scheda di dimissione ospedaliera
del 27 marzo 2012 (doc. TAF 6 e 8).
G.
Nella risposta al ricorso del 19 giugno 2012, l'autorità inferiore ha propo-
sto la reiezione del ricorso. Ha segnalato che – secondo il rapporto del 10
maggio 2012 del proprio servizio medico (doc. 242) – la documentazione
medica prodotta non apporta nuovi elementi clinici suscettibili di oggetti-
vare un peggioramento dello stato di salute. Per conseguenza, non risulta
una modifica rilevante del grado d'invalidità. Detta autorità a ragione ha
confermato il diritto a tre quarti di rendita d'invalidità (doc. TAF 12).
H.
H.a Nella replica del 18 luglio 2012, il ricorrente si è riconfermato nelle
argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso del 20 gennaio 2012
(doc. TAF 14).
H.b Con provvedimento del 31 luglio 2012, questo Tribunale ha trasmes-
so all'autorità inferiore per conoscenza la replica dell'insorgente del 18 lu-
glio 2012 (doc. TAF 15).
I.
Il 12 settembre 2013, il Patronato INCA di H._______ ha revocato il man-
dato di rappresentanza del ricorrente (doc. TAF 16), mandato di rappre-
sentanza che è poi stato assunto dal Rechtsberatung für italienische Mi-
grantinnen und Migranten di H._______ il 23 ottobre 2013 (doc. TAF 17).
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Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. della legge del 17 giugno
2005 sul Tribunale amministrativo federale [LTAF, RS 173.32]), rispetti-
vamente l'ammissibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I
185 consid. 2 e relativi riferimenti).
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui
all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in com-
binazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge fede-
rale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS
831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale
del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021),
rese dall'Ufficio AI per le persone residenti all'estero.
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge
federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicura-
zioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e
28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e aven-
te un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modi-
fica (art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso
dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è per-
tanto ammissibile nella misura in cui chiede l'annullamento della decisio-
ne impugnata (di non entrata nel merito della sua domanda di revisione
del 25 luglio 2011). La causa verte, in effetti, sulla questione di sapere se
l'UAIE abbia a ragione, o a torto, rifiutato di esaminare nel merito la do-
manda di revisione della rendita presentata dal ricorrente. Per contro, non
compete a questo Tribunale di statuire anche sul merito della domanda di
revisione. Nella misura in cui è chiesto più o altro che la semplice entrata
nel merito, nel caso concreto il riconoscimento di una rendita intera d'in-
validità da luglio del 2011, il ricorso è pertanto inammissibile (cfr. DTF 117
V 121 consid. 1 e DTF 116 V 265 consid. 2a).
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Pagina 7
2.
2.1 Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la Confederazio-
ne svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati membri sulla libera cir-
colazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed
il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale, nonché il Regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14
giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai la-
voratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spo-
stano all'interno della Comunità (RU 2004 121, 2008 4219, 2009 4831),
che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data dal 1° giugno
2002 o successivamente e si sostituisce a qualsiasi convenzione di sicu-
rezza sociale che vincoli due o più Stati (art. 6 Regolamento), come pure
il Regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo
all'applicazione del Regolamento n. 1408/71 (RU 2005 3909, 2009 621,
2009 4845). L'art. 3 del regolamento (CEE) n. 1408/71 sancisce il princi-
pio della parità di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato
membro della Comunità europea ed i cittadini svizzeri.
2.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'alle-
gato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della Comu-
nità europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a decorrere
dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo campo sia
disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in particolare
l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale
(art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendi-
ta di invalidità svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero.
2.3 L'art. 80a LAI, nella versione in vigore fino al 31 marzo 2012, sancisce
espressamente l'applicabilità nella presente procedura, trattandosi di un
cittadino che risiede nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti
(CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 e (CEE) n. 574/72 del
Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n.
1408/71. I nuovi Regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009 relativi al
coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, entrati in vigore il 1° aprile
2012 nei rapporti tra la Svizzera e gli Stati membri dell'Unione Europea e
che sostituiscono i Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72, non
sono altresì applicabili al caso concreto.
2.4 Per costante giurisprudenza, l'ottenimento di una pensione straniera
d'invalidità non pregiudica l'apprezzamento di un'invalidità secondo il dirit-
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Pagina 8
to svizzero (v. sentenza del Tribunale federale I 435/02 del 4 febbraio
2003 consid. 2). Anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, il grado
d'invalidità di un assicurato che pretende una rendita dell'assicurazione
svizzera è determinato esclusivamente secondo il diritto svizzero (DTF
130 V 253 consid. 2.4).
3.
3.1 Secondo l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono appli-
cabili alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e
per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano.
3.2 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-
mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato
giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24
consid. 4.3 e DTF 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché DTF
129 V 1 consid. 1.2). La nuova domanda di revisione essendo stata pre-
sentata il 25 luglio 2011, al caso in esame si applicano di principio le di-
sposizioni della 5a revisione della LAI entrate in vigore il 1° gennaio 2008
(cfr. sentenza del Tribunale federale 8C_249/2010 del 1° giugno 2009; v.
anche la sentenza del Tribunale amministrativo federale C-6221/2011
dell'8 febbraio 2013). Al caso di specie, non sono per contro applicabili le
disposizioni della 6a revisione della LAI (primo pacchetto) che sono entra-
te in vigore il 1° gennaio 2012 (FF 2010 1603).
4.
4.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può
essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8
LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al
guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul
mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da
un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver
sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevol-
mente esigibili. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono
essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra pro-
fessione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
4.2 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita
se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per
almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e
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Pagina 9
ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. In seguito all'entra-
ta in vigore dell'Accordo sulla libera circolazione, la limitazione prevista
dall'art. 29 cpv. 4, secondo cui le rendite per un grado d'invalidità inferiore
al 50%, ma pari almeno al 40%, sono versate solo ad assicurati che sono
domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più
applicabile segnatamente quando l'assicurato è cittadino dell'UE o svizze-
ro e risiede nell'UE (DTF 132 V 423 consid. 6.4.1 e sentenza del Tribuna-
le federale I 702/03 del 28 maggio 2004 consid. 1 e relativi riferimenti).
4.3 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere e-
conomico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b, DTF 110 V
273 e DTF 105 V 205). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio
dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'as-
sicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigi-
bile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti
d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equili-
brata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe
potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido; metodo
generale del raffronto dei redditi).
4.4 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-
pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisi-
ca o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conse-
guente incapacità lavorativa.
4.5 Benché l'invalidità sia una nozione economico-giuridica, le certifica-
zioni mediche possono costituire importanti elementi per apprezzare il
danno invalidante e per determinare quali lavori siano ancora ragione-
volmente esigibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 e DTF 114 V
310 consid. 3c).
5.
5.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-
mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta.
Il cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole
accordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è,
d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni
che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione.
C-366/2012
Pagina 10
5.2 Giusta l'art. 87 cpv. 3 OAI, se è fatta domanda di revisione, nella do-
manda si deve dimostrare che il grado di invalidità o di grande invalidità o
il volume dell'assistenza dovuta all'invalidità è modificato in misura rile-
vante per il diritto alle prestazioni.
5.3
5.3.1 Va altresì rammentato che il grado di prova richiesto dall'art. 87 cpv.
3 OAI è attenuato in quanto non è necessario che l'amministrazione rag-
giunga il convincimento, nel senso della verosimiglianza preponderante,
che rispetto all'ultima decisione cresciuta in giudicato sia effettivamente
subentrata una modifica rilevante. Basta piuttosto che sussistano almeno
indizi plausibili a favore della circostanza invocata, ferma restando co-
munque la possibilità che la modifica invocata venga poi smentita da un
più attento esame (v. sentenza del Tribunale federale 9C_708/2007
dell'11 settembre 2008 consid. 2.2 e relativi riferimenti).
5.3.2 La condizione di verosimiglianza posta dall'art. 87 cpv. 3 OAI deve
permettere all'amministrazione, che ha precedentemente rifiutato una
prestazione o comunque una sua revisione con provvedimento cresciuto
in giudicato, di scartare senza ulteriori esami nuove domande con le quali
l'assicurato si limita a ripetere gli stessi argomenti, senza allegare una
modifica di fatti determinanti (DTF 125 V 410 consid. 2b). Adita con una
nuova domanda, l'amministrazione deve così cominciare con l'esaminare
se le allegazioni dell'assicurato sono, in maniera generale, plausibili, in al-
tri termini se l'assicurato ha reso plausibile, e non verosimile nel senso
della probabilità preponderante, una modifica significativa del suo stato di
salute, suscettibile d'incidere sulla sua capacità lavorativa rispettivamente
sul grado d'invalidità, rispetto a quella precedentemente ritenuta. Se ciò
non è il caso, può liquidare l'istanza senza ulteriori indagini con una deci-
sione di non entrata nel merito. A tal proposito, occorre precisare che
quanto più breve è il lasso di tempo trascorso dalla decisione precedente,
tanto più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle
allegazioni dell'assicurato. Su questo aspetto, essa dispone di un certo
margine di apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a rispettare
(v. sentenze del Tribunale federale 9C_708/2007 dell'11 settembre 2008
consid. 2.3 e relativi riferimenti, 9C_860/2007 del 10 dicembre 2008 con-
sid. 5 e I 52/03 del 16 gennaio 2004 consid. 3).
5.4 L'art. 88a cpv. 2 OAI prevede che se la capacità al guadagno o la ca-
pacità di svolgere le mansioni consuete peggiora oppure se la grande in-
validità si aggrava o l'assistenza dovuta all'invalidità aumenta, occorre te-
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Pagina 11
nere conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni non ap-
pena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L'aumento
della rendita o dell'assegno per grandi invalidi avviene al più presto se
l'assicurato ha chiesto la revisione a partire dal mese in cui la domanda è
stata inoltrata (art. 88bis cpv. 1 OAI).
5.5 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, costituisce motivo
di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica rilevante delle circo-
stanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invalidità e, quindi, sul di-
ritto alla rendita. Per conseguenza, la rendita può essere soggetta a revi-
sione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato di salute,
ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue conseguenze
sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento significativo
(sentenza del Tribunale federale I 870/05 del 2 maggio 2007; DTF 130 V
343 consid. 3.5). Peraltro, per procedere alla revisione di una rendita d'in-
validità occorre che il grado d'invalidità abbia subito una notevole modifi-
ca (art. 17 cpv. 1 LPGA). A differenza di quanto prescritto dall'art. 17 cpv.
2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige in
relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole
dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità.
Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute
sia in una modifica della componente lucrativa (DTF 133 V 545 consid.
6.1-6.3). Anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinan-
te può così dare luogo a una revisione di una rendita dell'assicurazione
per l'invalidità se tale modifica determina un superamento (per eccesso o
per difetto) di un valore limite (DTF 133 V 545 consid. 6.3). In tale eve-
nienza i parametri di calcolo dell'invalidità, compresi gli aspetti parziali del
diritto alla rendita (quali sono segnatamente la determinazione del reddito
con e senza invalidità), possono essere ridefiniti facendo capo alle regole
applicabili al momento del nuovo esame (cfr. sentenza del Tribunale fede-
rale 9C_696/2007 consid. 5.1 e relativi riferimenti). Irrilevante è invece,
una diversa valutazione di una fattispecie restata sostanzialmente immu-
tata (DTF 112 V 371 consid. 2b).
5.6 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera
tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato,
la situazione di fatto dell'ultima decisione cresciuta in giudicato che è sta-
ta oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale
accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto
dei redditi, e, dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del
provvedimento litigioso (sentenza del Tribunale federale I 759/06 del 5
settembre 2007; DTF 133 V 108). Il periodo di riferimento nell'ambito del-
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la presente vertenza è quello intercorrente tra il 9 dicembre 2008, data
della decisione dell'UAIE mediante la quale il quarto di rendita d'invalidità
è stato sostituito da tre quarti di rendita d'invalidità, ed il 2 dicembre 2011,
data della decisione impugnata. Contrariamente a quanto ritenuto dall'au-
torità inferiore, nel caso concreto, per i motivi di cui si dirà in seguito (cfr.,
in particolare, considerando 7 del presente giudizio), l'insorgente ha reso
plausibile la sopravvenienza di circostanze (aggravamento) suscettibili di
originare l'entrata nel merito della sua domanda di revisione del 25 luglio
2011.
6.
6.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio
medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in
merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregres-
sa situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere
conto delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera
chiara a fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se
un rapporto medico ha valore di prova non è determinante né la sua ori-
gine né la sua denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto –
ma il suo contenuto (DTF 125 V 351 consid. 3a).
6.2 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessa-
ria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pro-
nunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari lega-
mi che essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi rife-
rimenti).
6.3 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contrad-
dittori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero mate-
riale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che
su un altro. Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal
giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga corretta-
mente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui
si evidenziano delle carenze e quale sia l'opinione più adeguata (senten-
za del Tribunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3).
C-366/2012
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7.
7.1 Questo Tribunale rileva che il 9 dicembre 2008, momento in cui è sta-
to deciso che il quarto di rendita d'invalidità è sostituito da tre quarti di
rendita d'invalidità a decorrere dal 1° aprile 2008, è stato stabilito, segna-
tamente sulla base della presa di posizione del 15 luglio 2008 del dott.
D._______ (doc. 147), che il ricorrente era affetto da una grave artrite as-
sociata ad una psoriasi e ad una fibromialgia.
7.2 Nell'ambito della procedura di revisione promossa con istanza del 25
luglio 2011, dalla documentazione medica agli atti (cfr., in particolare, cer-
tificato dermatologico del 14 marzo 2011, rapporti reumatologici del 23
marzo e 7 settembre 2011, certificato medico del 14 luglio 2011 del dott.
F._______ e rapporto ortopedico del 4 novembre 2011 [doc. 198, 199,
203, 223 e 228]) emerge che l'insorgente soffre segnatamente di artropa-
tia psoriasica, polientesite con reumatismo fibromialgico, vertigini paros-
sistiche benigne, spalla dolorosa bilaterale a discreta incidenza funziona-
le da tendinopatia degenerativa della cuffia dei rotatori, grave insufficien-
za vertebrale del rachide dorso-lombo-sacrale con deficit statico-dinamico
ad elevata incidenza funzionale da spondilodiscoartrosi L4-L5 e L5-S1
con radicolopatia cronica di L5 ed S1, coxartrosi, gonartrosi, artrosi sacro-
iliaca bilaterale con deficit alla deambulazione e grave sindrome ansioso-
depressiva.
7.3 Il dott. D._______, medico dell'UAIE, nei rapporti del 7 e 23 settembre
e 23 novembre 2011 e del 10 maggio 2012 (doc. 222, 226, 237 e 242), ha
ritenuto che in virtù della documentazione medica esibita, non è ravvisa-
bile, rispetto a quanto ritenuto nel (dicembre del) 2008, alcun indizio con-
creto di una modifica significativa dello stato di salute dell'insorgente. Det-
to medico ha constatato che il ricorrente soffre (almeno) dal 2008 di un'ar-
tropatia psoriasica, patologia che sarebbe in ottimo equilibrio terapeutico,
di reumatismo fibromialgico e di vertigini.
7.4
7.4.1 In merito a tale valutazione, e allo stato attuale degli atti di causa,
non appare esservi stato, dal profilo reumatologico, un cambiamento si-
gnificativo dello stato di salute dell'insorgente nel periodo determinante. Il
referto dermatologico ed i referti reumatologici più recenti, quelli del mar-
zo e settembre 2011 (doc. 199, 203 e 223), fanno in effetti stato segna-
tamente di un'artrite psoriasica in trattamento da agosto del 2006.
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7.4.2 Per quanto emerge dagli atti di causa, è per contro diversa la situa-
zione riguardo ai disturbi ortopedico-neurologici di cui il ricorrente ha sof-
ferto successivamente alla pronuncia della decisione dell'UAIE del 9 di-
cembre 2008. In effetti, nel rapporto ortopedico del 4 novembre 2011
(doc. 228), il dott. F. Colucci riferisce, oltre alle note grave insufficienza
vertebrale del rachide dorso-lombo-sacrale con deficit dinamico-statico da
spondilodiscoartrosi L4-L5 ed L5-S1, coxartrosi, gonartrosi ed artrosi sa-
cro-iliaca bilaterale con deficit alla deambulazione, della presenza, rispet-
to alla sua visita medica del 22 gennaio 2008 (doc. 138), di una spalla do-
lorosa bilaterale a discreta incidenza funzionale da tendinopatia degene-
rativa della cuffia dei rotatori (all'esame obiettivo è segnatamente indicato
che i movimenti della scapolo-omerale appaiono ridotti di un terzo) e di
una radicolopatia cronica di L5 ed S1, ed indica altresì che le patologie
dell'apparato locomotore risultano notevolmente peggiorate rispetto (alle
risultanze della) precedente visita medica dell'agosto 2011 (il documento
medico afferente a detta visita medica non è reperibile agli atti di causa).
7.4.3 In merito al disturbo psichico di cui soffre il ricorrente, per quanto ri-
sulta dagli atti di causa, la diagnosi posta nel certificato medico del 14 lu-
glio 2011 del dott. F._______ (doc. 198) pare nella sostanza sovrapponi-
bile con quella specificata nei certificati psichiatrici del Centro di salute
mentale di I._______ del 19 settembre 2006 e del 18 settembre 2007
(doc. 97 e 124), nel senso che l'insorgente è affetto (perlomeno dal 2006)
da una sindrome ansioso-depressiva, l'incidenza funzionale del disturbo
psichico appare invece avere subito un cambiamento significativo. Nel
menzionato certificato medico del luglio 2011 (doc. 198), il dott.
F._______ (medico che si sarebbe basato su una relazione neuropsichia-
trica del Centro di salute mentale di I._______ [documento non reperibile
agli atti di causa]) qualifica la menzionata sindrome ansioso-depressiva
siccome di grave e riferisce altresì che il ricorrente non esce più di buon
grado di casa e solo l'idea di farlo lo pone in uno stato di agitazione con
peggioramento dello stato umorale. Peraltro, se nel certificato psichiatrico
del settembre 2007 (doc. 124) era fatto riferimento ad una terapia con
uno psicofarmaco, da un rapporto (reumatologico) del marzo 2011 (doc.
203) risulta che l'insorgente assume due farmaci antidepressivi ("…" e
"…").
7.5 Da quanto esposto, questo Tribunale reputa che il ricorrente ha reso
verosimile che sia subentrata, rispetto a dicembre 2008, una modifica del
suo stato di salute suscettibile di giustificare l'entrata nel merito della sua
domanda di revisione del 25 luglio 2011. La decisione impugnata, che vio-
la il diritto federale, incorre pertanto nell'annullamento.
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Pagina 15
8.
8.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione,
esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel meri-
to o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un
nuovo giudizio (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo federale C-
6221/2011 dell'8 febbraio 2013 consid. 10.1). In particolare, esso si sosti-
tuirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e comunque sufficienti a
statuire sull'applicazione del diritto federale (v. sentenza del Tribunale fe-
derale 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti;
DTF 126 II 43 e DTF 125 II 326). Tale non è il caso nella presente fatti-
specie per i motivi precedentemente indicati.
8.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la
stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-
vanti con riferimento allo stato di salute del ricorrente – segnatamente
con un esame sullo stato di salute generale (rapporto medico su modulo
E 213), con una perizia ortopedico-neurologica e con una perizia psichia-
trica, nonché con ogni ulteriore esame che l'evoluzione nel tempo dello
stato di salute dell'insorgente dovesse rendere necessario (cfr., sulla pos-
sibilità di un rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 137 V
210 4.4.1.4), fermo restando che l'autorità inferiore provvederà ad inclu-
dere nell'esame dei fatti di causa anche i documenti medici del gennaio,
febbraio e marzo 2012 prodotti dal ricorrente in sede ricorsuale (doc. TAF
6 e 8), certo di data posteriore alla decisione impugnata, in cui è, fra l'al-
tro, segnalato che tra marzo e dicembre del 2011 si è verificato un netto
peggioramento della sintomatologia algica articolare e della dermatosi (v.
il rapporto reumatologico del 29 febbraio 2012 [doc. TAF 6]) – nonché a
pronunciare una nuova decisione.
8.3 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da
esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non
sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento
dell'insorgente (cfr., sulla questione, DTF 134 V 314 consid. 3.2.4). In altri
termini, nell'ambito della nuova procedura dinanzi all'UAIE i tre quarti di
rendita attribuiti con decisione dell'UAIE del 9 dicembre 2008, e legati alle
problematiche reumatologica, ortopedica e psichica, sono già definitiva-
mente acquisiti perlomeno fino alla data della decisione impugnata del 2
dicembre 2011 (limite di cognizione temporale nel caso di specie). In tale
contesto, resta aperta solo la questione di sapere se il peggioramento
dell'affezione ortopedico-neurologica ed il peggioramento dell'affezione
psichica resi plausibili dal ricorrente possano comportare, o meno, un
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Pagina 16
aumento dei tre quarti di rendita accordati all'insorgente. In effetti, e come
precedentemente accennato, una soppressione totale della rendita non è
ipotizzabile, dal momento che le sole affezioni reumatologica, ortopedica
e psichica, già compiutamente accertate, comportano sicuramente, ad
esse sola, la concessione di perlomeno tre quarti di rendita, fino al 2 di-
cembre 2011, ciò che non è peraltro mai stato messo in discussione,
neppure dall'autorità inferiore.
9.
9.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali
(art. 63 PA). L'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr.
400.--, versato il 29 febbraio 2012, sarà restituito al ricorrente allorquando
la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato.
9.2 Si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripeti-
bili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento sulle
tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrati-
vo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). La stessa, in
assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF)
in fr. 1'000.--, tenuto conto del lavoro utile e necessario svolto dal primo
rappresentante del ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico
dell'UAIE.
(dispositivo alla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è parzialmente accolto, nel
senso che la decisione impugnata del 2 dicembre 2011 è annullata e gli
atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda al completamento
dell'istruttoria ed emani una nuova decisione, questa volta di merito, ai
sensi dei considerandi.
2.
Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 400.--, corrisposto il
29 febbraio 2012, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sen-
tenza sarà cresciuta in giudicato.
3.
L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 1'000.-- a titolo di spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata)
Il presidente del collegio: La cancelliera:
Vito Valenti Marcella Lurà
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui
sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100
della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110).
Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione dei
mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in
possesso della parte – i documenti indicati come mezzi di prova devono
essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: