C-4400/2010 - Abteilung III - Diritto alla rendita - Assicurazione per l'invalidità (decisione del 10 m...

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Corte III
C­4400/2010
Sen t e n z a   d e l   4   g enna i o   2 0 1 2
Composizione Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Elena Avenati­Carpani e Madeleine Hirsig­Vouilloz, 
cancelliera Marcella Lurà.
Parti A._______,  
patrocinata dall'avvocato Luigi Potenza, 
ricorrente, 
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE),
avenue Edmond­Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 
Oggetto Assicurazione per l'invalidità (decisione del 10 maggio 2010).
C­4400/2010
Pagina 2
Fatti:
A. 
A._______,  cittadina  italiana,  nata  il  (…),  coniugata,  con  due  figli,  ha 
lavorato in Svizzera nel 1973 e dal maggio del 1975 al gennaio del 1985 
alle dipendenze del B._______ in qualità di addetta alle pulizie, solvendo 
contributi  all'assicurazione  svizzera  per  la  vecchiaia,  i  superstiti  e 
l'invalidità  durante  tale  periodo  (doc.  58;  v.  anche  doc.  10  pag.  1). 
Rientrata in Italia, dal 16 novembre al 18 dicembre 1985, ha svolto attività 
lucrativa come operaia presso un calzaturificio. L'assicurata ha dichiarato 
d'avere interrotto l'attività lucrativa il 31 dicembre 1985 per motivi di salute 
(doc.  8  e  10).  Il  10  febbraio  2009,  ha  formulato  una  richiesta  volta 
all'ottenimento  di  una  rendita  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc. 1).
B. 
Nel  corso  dell'istruttoria,  l'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli 
assicurati  residenti all'estero  (UAIE) ha  in particolare assunto agli atti  la 
seguente documentazione:
 documenti  medici  di  data  intercorrente  da  novembre  2000  a 
dicembre 2009 (doc. 11 a 40 e 42);
 la perizia medica particolareggiata E 213 del 9 settembre 2009, da 
cui  emerge  la  diagnosi  di  artrosi  polidistrettuale  in  sovrappeso 
corporeo, cardiopatia ipertensiva, trait talassemico; le condizioni di 
salute  dell'interessata  sono  state  definite  come  migliorate  e  la 
medesima è stata ritenuta in grado di svolgere regolarmente lavori 
leggeri, ma non il suo ultimo lavoro né un lavoro adeguato alle sue 
condizioni  a  tempo  pieno.  È  stato  segnalato  che  l'interessata  è 
considerata  invalida  al  60%,  conformemente  alle  disposizioni  di 
legge del Paese di residenza, nella precedente attività (doc. 41);
 il questionario per assicurati occupati nell'economia domestica del 
18  dicembre  2009,  nel  quale  l'assicurata  ha  segnalato  di  non 
essere  più  in  grado  di  svolgere  che  limitatamente  le  mansioni 
consuete  che  competono  ad  una  casalinga  e  di  necessitare 
dell'aiuto dei famigliari (doc. 9);
 il questionario per l'assicurato del 18 dicembre 2009 (doc. 10).
C. 
Nel rapporto del 13 gennaio 2010, il dott. C._______, del Servizio medico 
C­4400/2010
Pagina 3
regionale (SMR) "Rhône", ha esposto la diagnosi principale di cervicalgia 
con  cervicoartrosi  e  stenosi  del  canale  vertebrale  C5­C6­C7,  lombalgia 
con spondilodiscoartrosi L3­L4 e L5­S1. Ha pure evidenziato  la diagnosi 
secondaria,  con  ripercussioni  sulla  capacità  lavorativa,  di  tendinopatia 
della  cuffia  dei  rotatori  delle  spalle,  gonartrosi  bilaterale  moderata  e 
coxartrosi  bilaterale  in  fase  iniziale.  Ha  altresì  considerato  l'intervento 
chirurgico  per  sindrome  del  tunnel  carpale  destro,  il  sovrappeso,  la 
cardiopatia  ipertensiva,  lo  stato  varicoso  agli  arti  inferiori  e 
l'agoaspirazione tiroidea per un nodulo siccome senza ripercussioni sulla 
capacità  lavorativa.  Il  medico  ha  quindi  ritenuto  per  l'interessata 
un'incapacità  lavorativa  del  50%  nella  precedente  attività  di  operaia  a 
decorrere  dal  2009,  ma,  sempre  da  tale  data,  una  capacità  al  lavoro 
completa (ossia del 100%)  in un'attività sostitutiva  leggera confacente al 
suo stato di salute (doc. 44).
D. 
D.a Dalla richiesta di valutazione medica dell'UAIE del 21 gennaio 2010 
emerge che l'interessata ha dichiarato d'avere interrotto l'attività lucrativa 
nel 1985 per motivi di salute, ma che agli atti di causa non  figura alcun 
documento  medico  di  data  anteriore  al  2000.  L'autorità  inferiore  ha 
pertanto  indicato al proprio servizio medico che  il grado d'invalidità della 
medesima doveva essere definito secondo il metodo specifico (doc. 45).
D.b Nel rapporto dell'11 febbraio 2010, il dott. C._______ ha reputato che 
il  grado  d'invalidità  dell'assicurata  quale  casalinga  (consuete  mansioni 
domestiche) è dell'8,8% (doc. 46).
E. 
Il 18 febbraio 2010, l'autorità inferiore, mediante progetto di decisione, ha 
comunicato  all'interessata  che  la  domanda  di  prestazioni  sarebbe  stata 
respinta,  ritenuto  in  particolare  che  il  compimento  delle  mansioni 
consuete di casalinga è da considerare esigibile in misura sufficiente per 
escludere il diritto ad una rendita. L'autorità  inferiore ha altresì concesso 
all'interessata  la  facoltà  di  formulare,  nel  termine  di  30  giorni  dalla 
notificazione  del  progetto  di  decisione,  delle  obiezioni  per  iscritto  (doc. 
47).
F. 
F.a  Il  25  marzo  2010  (doc.  52),  l'interessata  ha  presentato  le  sue 
osservazioni  al  menzionato  progetto  di  decisione  mediante  le  quali  ha 
C­4400/2010
Pagina 4
postulato il riconoscimento di una prestazione dell'assicurazione svizzera 
per l'invalidità. Ha segnalato che le patologie di cui è affetta comportano 
una  completa  incapacità  al  lavoro  in  una  qualsiasi  attività  lucrativa.  Ha 
esibito  un  rapporto  di  visita  ortopedica  del  gennaio  2010,  un  referto  di 
risonanza magnetica del gennaio 2010 ed un certificato medico del marzo 
2010 (doc. 49 a 51).
F.b Nel  rapporto  del  4 maggio  2010,  il  dott. C._______  ha  rilevato  che 
non  vi  erano motivi  per modificare  la  sua  precedente  valutazione  (doc. 
53).
G. 
Il  10  maggio  2010,  l'autorità  inferiore  ha  respinto  la  domanda  di 
prestazioni  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità.  Ha  osservato  che 
l'assicurata non ha subito un'incapacità al lavoro media sufficiente per un 
anno, ai sensi delle disposizioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. 
In particolare, ha precisato che dagli atti risulta che malgrado il danno alla 
salute  il  compimento  delle  mansioni  consuete  di  casalinga  è  da 
considerare esigibile  in misura  sufficiente  per  escludere  il  diritto  ad una 
rendita (doc. 55).
H. 
L'11 giugno 2010,  l'interessata ha  interposto  ricorso dinanzi al Tribunale 
amministrativo federale contro la decisione dell'UAIE del 10 maggio 2010 
mediante  il  quale  ha  chiesto,  sostanzialmente,  il  riconoscimento  di  una 
prestazione  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  a  far  tempo  da 
febbraio 2009 (data della richiesta volta all'ottenimento di una rendita). Si 
è  doluta  di  un'insufficiente  motivazione  della  decisione  impugnata  –  in 
ordine al parametro adottato per determinare  la  riduzione della capacità 
di  guadagno  rispettivamente  la  percentuale  di  riduzione  ritenuta  –  che 
non  le ha consentito di esercitare compiutamente  il  suo diritto di difesa. 
Ha  altresì  formulato  una  domanda  d'esame  degli  atti  dell'incarto 
dell'autorità inferiore. L'insorgente ha poi ribadito che le patologie di cui è 
affetta,  segnatamente  le  affezioni  osteo­articolari,  le  impediscono  di 
compiere  "le  attività  quotidiane  proprie  del  suo  stato  di  casalinga".  Ha 
esibito due documenti medici del gennaio 2010 (già agli atti; doc. TAF 1).
I. 
Nella  risposta  al  ricorso  del  23  agosto  2010,  l'autorità  inferiore  ha 
proposto  la  reiezione  del  ricorso.  In  virtù  dei  rapporti  medici  del  13 
gennaio ed 11  febbraio 2010 del proprio servizio medico,  la  ricorrente è 
stata ritenuta in grado di svolgere le consuete mansioni domestiche. Per 
C­4400/2010
Pagina 5
conseguenza,  non  ha  mai  subito  un'incapacità  lavorativa  di  livello 
pensionabile. Infine, l'autorità inferiore ha rilevato che l'insorgente non ha 
allegato  alcun  fatto  nuovo  e  neppure  ha  esibito  nuova  documentazione 
medica  suscettibile  di  giustificare  un  diverso  apprezzamento  (doc.  TAF 
5).
J. 
Con provvedimento del 14 ottobre 2010 (notificato il 19 ottobre 2010; doc. 
TAF  7  [avviso  di  ricevimento]),  il  Tribunale  amministrativo  federale  ha 
trasmesso alla ricorrente la risposta al ricorso dell'autorità inferiore del 23 
agosto 2010, unitamente a una copia degli atti dell'incarto dell'UAIE, e le 
ha  concesso  la  facoltà  di  pronunciarsi  in  merito  alle  osservazioni 
dell'autorità inferiore (doc. TAF 6), facoltà di cui  l'insorgente non ha fatto 
uso.
K. 
K.a  Con  decisione  incidentale  del  15  marzo  2011,  il  Tribunale 
amministrativo  federale  ha  invitato  la  ricorrente  a  versare,  entro  il  14 
aprile  2011,  un anticipo  di  fr.  400.­­  a  copertura  delle  presumibili  spese 
processuali (doc. TAF 8).
K.b Il 2 aprile 2011, l'insorgente ha formulato una domanda di assistenza 
giudiziaria,  nel  senso  della  dispensa  dal  pagamento  delle  spese 
processuali. Ha fatto valere d'essere indigente (doc. TAF 9).
K.c Il 12 maggio 2011, la medesima ha esibito il formulario "domanda di 
gratuito patrocinio" (doc. TAF 13).
K.d Con provvedimento del 31 maggio 2011 (notificato il 9 giugno 2011; 
doc.  TAF  15  [avviso  di  ricevimento]),  questo  Tribunale  ha  invitato  la 
ricorrente a completare, entro il termine di 15 giorni a decorrere da quello 
successivo  alla  notificazione  del  provvedimento medesimo,  il  formulario 
"domanda di gratuito patrocinio" per quanto attiene alle spese mensili a 
carico suo e del coniuge nonché ad esibire le prove documentali inerenti 
a tali spese. Questo Tribunale ha altresì concesso all'insorgente la facoltà 
di  pronunciarsi,  sempre  nel  medesimo  termine  di  15  giorni,  in  merito 
all'adempimento  delle  condizioni  per  la  concessione  della  dispensa  dal 
pagamento delle  spese processuali  (doc. TAF 14).  Il  termine è  scaduto 
infruttuoso.
Diritto:
C­4400/2010
Pagina 6
1. 
1.1.  Il  Tribunale  amministrativo  federale  esamina  d'ufficio  e  con  piena 
cognizione la sua competenza (art. 31 e segg. della legge del 17 giugno 
2005  sul  Tribunale  amministrativo  federale  [LTAF,  RS  173.32]), 
rispettivamente  l'ammissibilità  dei  gravami  che  gli  vengono  sottoposti 
(DTF 133 I 185 consid. 2 e relativi riferimenti).
1.2. Riservate  le  eccezioni  –  non  realizzate  nel  caso  di  specie  –  di  cui 
all'art.  32  LTAF,  questo  Tribunale  giudica,  in  virtù  dell'art.  31  LTAF  in 
combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale 
del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), 
rese dall'Ufficio AI per le persone residenti all'estero.
1.3. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni  sociali  (LPGA,  RS  830.1).  Giusta  l'art.  1  cpv.  1  LAI,  le 
disposizioni  della  LPGA  sono  applicabili  all'assicurazione  per  l'invalidità 
(art. 1a­26bis e 28­70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.
1.4.  Presentato  da  una  parte  direttamente  toccata  dalla  decisione  e 
avente un  interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua 
modifica  (art.  59  LPGA),  il  ricorso  –  interposto  tempestivamente  e 
rispettoso dei  requisiti  previsti  dalla  legge  (art.  60 LPGA nonché art.  52 
PA) – è pertanto ammissibile.
2. 
2.1.  Il  1°  giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione  svizzera  e  la Comunità  europea ed  i  suoi Stati membri 
sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21  giugno  1999  (ALC, 
RS 0.142.112.681)  ed  il  relativo  Allegato  II  che  regola  il  coordinamento 
dei sistemi di sicurezza sociale, nonché il Regolamento (CEE) n° 1408/71 
del  Consiglio  del  14  giugno  1971  relativo  all'applicazione  dei  regimi  di 
sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro 
familiari che si spostano all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1), 
che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data dal 1° giugno 
2002  o  successivamente  e  si  sostituisce  a  qualsiasi  convenzione  di 
sicurezza sociale che vincoli due o più Stati  (art. 6 Regolamento), come 
C­4400/2010
Pagina 7
pure  il  Regolamento  (CEE)  n°  574/72  del Consiglio  del  21 marzo  1972 
relativo  all'applicazione  del  Regolamento  n°  1408/71  (RS 
0.831.109.268.11). L'art. 3 del regolamento (CEE) n° 1408/71 sancisce il 
principio della parità di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato 
membro della Comunità europea ed i cittadini svizzeri.
2.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero.
2.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 
1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
2.4. Per costante giurisprudenza, l'ottenimento di una pensione straniera 
d'invalidità  non  pregiudica  l'apprezzamento  di  un'invalidità  secondo  il 
diritto svizzero (v. sentenza del Tribunale federale I 435/02 del 4 febbraio 
2003  consid.  2). Anche  in  seguito  all'entrata  in  vigore dell'ALC,  il  grado 
d'invalidità  di  un  assicurato  che  pretende  una  rendita  dell'assicurazione 
svizzera  è  determinato  esclusivamente  secondo  il  diritto  svizzero  (DTF 
130 V 253 consid. 2.4).
3. 
3.1.  Secondo  l'art.  2  LPGA,  le  disposizioni  della  legge  stessa  sono 
applicabili alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, 
se e per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano.
3.2.  Dal  profilo  temporale  sono  applicabili  le  disposizioni  in  vigore  al 
momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato 
giuridicamente  o  che  produce  conseguenze  giuridiche  (DTF  130 V  445 
consid.  1.2  e  relativi  riferimenti  nonché  DTF  129  V  1  consid.  1.2).  La 
domanda di una rendita AI essendo stata presentata il 10 febbraio 2009, 
C­4400/2010
Pagina 8
al caso in esame si applicano di principio le disposizioni della 5a revisione 
della LAI entrate in vigore il 1° gennaio 2008 (cfr. sentenza del Tribunale 
federale  8C_249/2010  del  1°  giugno  2009;  v.  anche  la  sentenza  del 
Tribunale amministrativo federale C­7550/2010 del 17 agosto 2010).
3.3.  La  ricorrente,  come  già  menzionato,  ha  presentato  la  domanda  di 
rendita  il  10  febbraio  2009.  In  deroga  all'art.  24  LPGA,  l'art.  29  LAI 
prevede che il diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi dalla 
data  in  cui  l'assicurato  ha  rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni 
conformemente  all'art.  29  cpv.  1  LPGA  (riservate  altresì  le  condizioni 
dell'art. 28 cpv. 1 LAI [cfr. consid. 6.3 del presente giudizio]). Giova altresì 
rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data 
della  decisione  impugnata.  Il  giudice delle  assicurazioni  sociali  esamina 
infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente 
al  momento  in  cui  essa  è  stata  resa.  Tiene  tuttavia  conto  dei  fatti 
verificatisi  dopo  tale  data  quando  essi  possano  imporsi  quali  elementi 
d'accertamento  retrospettivo  della  situazione  anteriore  alla  decisione 
stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e DTF 121 V 362 consid. 1b).
4. 
Nel  gravame,  la  ricorrente  rimprovera  all'autorità  inferiore  di  non  avere 
sufficientemente  motivato  la  decisione  impugnata.  La  censura  appare 
fondata ove solo si rilevi che né nel progetto di decisione del 18 febbraio 
2010  né  nella  decisione  del  10  maggio  2010  l'autorità  inferiore  ha 
spiegato,  anche  solo  sommariamente,  perché,  malgrado  il  danno  alla 
salute,  il  compimento  delle  mansioni  consuete  di  casalinga  è  sempre 
esigibile  in  misura  sufficiente  per  escludere  il  diritto  ad  una  rendita. 
Neppure  nella  risposta  al  ricorso  del  23  agosto  2010  –  trasmessa 
all'insorgente,  unitamente  a  una  copia  degli  atti  dell'UAIE,  mediante 
provvedimento  di  questo  Tribunale  del  14  ottobre  2010  (doc.  TAF  6) – 
l'autorità  inferiore  ha  provveduto  a  pronunciarsi  esplicitamente  sulla 
questione della valutazione medica della capacità ad effettuare le abituali 
mansioni  di  casalinga.  Certo,  la  ricorrente  ha  ottenuto  da  questo 
Tribunale  in  sede  ricorsuale  di  potere  prendere  visione  dell'integralità 
dell'incarto di causa dell'autorità inferiore (doc. TAF 6), segnatamente per 
quanto  attiene  ai  rapporti  del  servizio  medico  dell'UAIE  di  gennaio, 
febbraio e maggio 2010 (doc. 44, 46 e 54). Tuttavia, e a prescindere dal 
fatto che la ricorrente non ha fatto uso della facoltà concessale da questo 
Tribunale di prendere ulteriormente posizione dopo avere ottenuto visione 
dell'integralità  degli  atti  di  causa  dell'UAIE,  detti  atti  non  consentono 
comunque,  neppure  con  l'ausilio  delle  prese  di  posizione  del  servizio 
medico  dell'UAIE,  di  comprendere  sufficientemente,  come  esposto  al 
C­4400/2010
Pagina 9
considerando 12 del presente giudizio, la ripartizione (in percentuale) dei 
singoli  compiti  nell'ambito  delle  mansioni  domestiche  e  la  percentuale 
dell'incapacità nelle singole attività di casalinga, come ritenute dal servizio 
medico  dell'UAIE,  e  quindi  di  ricorrere  con  criteri  adeguati.  Peraltro, 
anche  questo  Tribunale  non  è  in  grado  di  capire  sulla  base  di  quali 
riflessioni  sono  state  operate  le  menzionate  valutazioni  della  residua 
capacità  lavorativa della  ricorrente nelle consuete mansioni domestiche. 
Già  per  questo motivo  la  decisione  impugnata  andrebbe  annullata  (cfr., 
sulla questione,  la  sentenza del Tribunale  federale 9C_971/2010 del 26 
luglio  2011),  fermo  restando  che  per  i  motivi  che  saranno  esposti  ai 
considerandi  che  seguono  (v.  segnatamente  al  considerando  12  del 
presente  giudizio),  la  decisione  impugnata  –  che  viola  il  diritto  federale 
(accertamento  inesatto ed  incompleto dei  fatti  giuridicamente  rilevanti) – 
incorre comunque nell'annullamento.
5. 
Secondo  le  norme  applicabili,  ogni  richiedente,  per  avere  diritto  ad  una 
rendita  dell'assicurazione  invalidità  svizzera,  deve  adempiere 
cumulativamente le seguenti condizioni:
 essere  invalido  ai  sensi  della  LPGA  e  della  LAI  (art.  8  LPGA 
nonché art. 4, 28 e 28a LAI);
 aver pagato  i contributi all'AVS/AI svizzera o ad un'assicurazione 
sociale  assimilata  (FF  2005  p.  4065;  art.  45  del  regolamento 
1408/71)  di  uno  Stato  membro  dell'Unione  europea  (UE)  o 
dell'Associazione  europea  di  libero  scambio  (AELS),  durante  tre 
anni (art. 36 cpv. 1 LAI), ferma restando la necessità di un periodo 
contributivo minimo  in Svizzera di un anno  (art.  36 cpv. 2 LAI  in 
combinazione  con  l'art.  29  cpv.  1  LAVS;  cfr.  DTF  130  V  335 
consid. 3 e 4).
La  ricorrente  ha  versato  contributi  all'AVS/AI  svizzera  per  più  di  9  anni 
(doc.  58)  e,  pertanto,  adempie  in  ogni  caso  la  condizione  della  durata 
minima  di  contribuzione.  Rimane  ora  da  esaminare  se  sia  invalida  ai 
sensi di legge.
6. 
6.1. L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 
totale o parziale presumibilmente permanente o di  lunga durata che può 
essere  conseguente  ad  infermità  congenita, malattia  o  infortunio  (art.  8 
C­4400/2010
Pagina 10
LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al 
guadagno  la  perdita,  totale  o  parziale,  della  possibilità  di  guadagno  sul 
mercato del  lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da 
un danno alla salute  fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver 
sottoposto  l'assicurato  alle  cure  ed  alle  misure  d'integrazione 
ragionevolmente  esigibili.  In  caso d'incapacità  al  lavoro di  lunga durata, 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
6.2.  Giusta  l'art.  28  cpv.  2  LAI,  l'assicurato  ha  diritto  ad  un  quarto  di 
rendita  se  è  invalido  per  almeno  il  40%,  ad  una  mezza  rendita  se  è 
invalido  per  almeno  la  metà,  a  tre  quarti  di  rendita  se  è  invalido  per 
almeno il 60% e ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. In 
seguito  all'entrata  in  vigore  dell'Accordo  sulla  libera  circolazione,  la 
limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4, secondo cui le rendite per un grado 
d'invalidità inferiore al 50%, ma pari almeno al 40%, sono versate solo ad 
assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente  in Svizzera  (art. 
13  LPGA),  non  è  più  applicabile  segnatamente  quando  l'assicurato  è 
cittadino  dell'UE  o  svizzero  e  risiede  nell'UE  (DTF  132  V  423  consid. 
6.4.1  e  sentenza  del  Tribunale  federale  I  702/03  del  28  maggio  2004 
consid. 1 e relativi riferimenti).
6.3. L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che  l'assicurato ha diritto a una rendita 
se la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni 
consuete  non  può  essere  ristabilita,  mantenuta  o  migliorata  mediante 
provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente  esigibili  (lettera  a),  ha 
avuto  un'incapacità  al  lavoro  (art.  6  LPGA)  almeno  del  40%  in  media 
durante  un  anno  senza  notevole  interruzione  (lettera  b)  e  al  termine  di 
questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c).
6.4. Un'incapacità al lavoro del 20% deve essere presa in considerazione 
per  il  calcolo dell'incapacità al  lavoro media giusta  l'art. 28 cpv. 1  lett. b 
LAI  (cfr.  nota  marginale  2020  della  Circolare  sull'invalidità  e  la  grande 
invalidità  nel  suo  tenore  applicabile  fino  al  31 dicembre  2007; 
Jurisprudence  et  pratique  administrative  des  autorités  d'exécution  de 
l'AVS/AI [Pratique VSI] 1998 p. 126 consid. 3c).
7. 
7.1. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
economico­giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b, DTF 110 
V  273  e  DTF  105  V  205).  L'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
C­4400/2010
Pagina 11
risarcisce  pertanto,  e  di  principio,  soltanto  la  perdita  economica  che 
deriva  da  un  danno  alla  salute  fisica  o  psichica  dovuto  a  malattia  o 
infortunio,  non  la  malattia  o  la  conseguente  incapacità  lavorativa. 
L'invalidità dell'assicurato che non esercita un'attività lucrativa, ma svolge 
le mansioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che 
intraprenda un'attività lucrativa, è determinata, in deroga all'art. 16 LPGA, 
in funzione dell'incapacità di svolgere le mansioni consuete (art. 28a cpv. 
2 LAI; metodo  specifico).  In  tale  ambito  l'invalidità  deve essere  valutata 
sulla  base di  un  confronto  delle  attività  di  principio  da attuare mediante 
un'inchiesta  domiciliare  (DTF  130  V  97;  cfr.  la  sentenza  del  Tribunale 
federale I 733/2006 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.1 sui presupposti di un 
inchiesta  domiciliare  all'estero).  L'art.  27  OAI  precisa  che  per  mansioni 
consuete di una persona senza attività  lucrativa occupata nell'economia 
domestica  s'intendono  gli  usuali  lavori  domestici,  l'educazione  dei  figli 
nonché le attività artistiche e di pubblica utilità.
7.2.  Benché  l'invalidità  sia  una  nozione  economico­giuridica,  le 
certificazioni  mediche  possono  costituire  importanti  elementi  per 
apprezzare  il  danno  invalidante  e  per  determinare  quali  lavori  siano 
ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 
e DTF 114 V 310 consid. 3c).
8. 
8.1. Giusta  il  principio  inquisitorio  che  regge  la  procedura  in materia  di 
assicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere 
d'ufficio  i  necessari  accertamenti  e  raccogliere  le  informazioni  di  cui  ha 
bisogno.  In  particolare,  deve  ordinare  una  perizia  allorquando  è 
necessario per  la  valutazione medica del  caso  (DTF 117 V 282 consid. 
4a).
8.2. Se gli accertamenti svolti d'ufficio permettono all'amministrazione o al 
giudice, che si sono fondati su un apprezzamento diligente delle prove, di 
giungere  alla  convinzione  che  certi  fatti  presentino  una  verosimiglianza 
preponderante,  e  che  ulteriori  misure  probatorie  non  potrebbero 
modificare  questo  apprezzamento,  è  superfluo  assumere  altre  prove 
(apprezzamento  anticipato  delle  prove;  UELI KIESER,  ATSG­Kommentar, 
2a  ed.,  Zurigo  2009,  art.  42  n.  19  pag.  536;  sentenza  del  Tribunale 
federale K  24/04  del  20  aprile  2005; DTF 122  II  464  consid.  4a).  In  tal 
caso,  non  sussiste  una  violazione  del  diritto  costituzionale  di  essere 
sentito secondo l'art. 29 cpv. 2 Cst. (Sozialversicherungsrecht [SVR] 2001 
IV n. 10 pag. 28).
C­4400/2010
Pagina 12
8.3. In virtù degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 
della  legge  federale  di  procedura  civile  del  4  dicembre  1947  (PCF,  RS 
273),  il  tribunale  accerta,  con  la  collaborazione  delle  parti,  i  fatti 
determinanti  per  la  soluzione  della  controversia,  assume  le  prove 
necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurisprudenza, se il giudice 
ritiene che  i  fatti non sono sufficientemente delucidati, può, peraltro non 
senza  qualche  limitazione  (cfr.  DTF  137  V  210  consid.  4.4.1.4),  sia 
rinviare  la  causa  all'amministrazione  per  completamento  dell'istruzione 
sia  procedere  lui  medesimo  a  tale  istruzione  complementare.  Un  rinvio 
all'amministrazione  che  ha  per  scopo  di  completare  l'accertamento  dei 
fatti non viola né  i principi della semplicità e della celerità né  il principio 
inquisitorio.  In  particolare,  un  siffatto  rinvio  appare  in  generale  siccome 
giustificato  se  l'amministrazione  ha  proceduto  ad  una  constatazione  dei 
fatti sommaria nella speranza che  in caso di  ricorso sarebbe poi stato  il 
Tribunale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del 
Tribunale  federale  9C_162/2007  del  3  aprile  2008  consid.  2.3  e  relativi 
riferimenti).
9. 
9.1.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  deve  esaminare  in  maniera 
obiettiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, 
e  poi  decidere  se  i  documenti  messi  a  disposizione  permettono  di 
giungere  ad  un  giudizio  attendibile  sulle  pretese  giuridiche  litigiose. 
Affinché  il  giudizio medico  acquisti  valore  di  prova  rilevante,  esso  deve 
essere  completo  in  merito  ai  temi  sollevati,  deve  fondarsi,  in  piena 
conoscenza  della  pregressa  situazione  valetudinaria  (anamnesi),  su 
esami  approfonditi  e  tenere  conto  delle  censure  sollevate  dal  paziente, 
per  poi  giungere  in  maniera  chiara  a  fondate,  logiche  e  motivate 
deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova 
non  è  determinante  né  la  sua  origine  né  la  sua  denominazione  –  ad 
esempio quale perizia o rapporto – ma il suo contenuto (DTF 125 V 351 
consid. 3).
9.2.  Giova  altresì  rilevare  come  debba  essere  considerato  con  la 
necessaria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a 
pronunciarsi  in  favore  del  proprio  paziente  a  dipendenza  dei  particolari 
legami che essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi 
riferimenti).
9.3.  Non  va  infine  dimenticato  che  se  vi  sono  dei  rapporti  medici 
contraddittori  il  giudice  non  può  evadere  la  vertenza  senza  valutare 
C­4400/2010
Pagina 13
l'intero materiale  e  indicare  i motivi  per  cui  egli  si  fonda  su un  rapporto 
piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia precisato che non si può 
pretendere  dal  giudice  che  raffronti  i  diversi  pareri  medici  e  parimenti 
esponga  correttamente  da  un  punto  di  vista  medico,  come  farebbe  un 
perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale sia l'opinione più 
adeguata  (sentenza del Tribunale  federale  I 166/03 del 30 giugno 2004 
consid. 3.3).
10. 
10.1.  In materia d'assicurazioni sociali,  il giudice fonda  la sua decisione, 
salvo  disposizioni  di  legge  contrarie,  su  fatti  che,  senza  poter  essere 
stabiliti  in  modo  irrefutabile,  appaiono  come  i  più  verosimili,  ossia  che 
presentano  un  grado  di  verosimiglianza  preponderante.  Non  è  pertanto 
sufficiente  che  un  fatto  possa  essere  considerato  come  un'ipotesi 
possibile (DTF 126 V 353 consid. 5b e relativi riferimenti).
10.2.  Alfine  di  determinare  lo  statuto  della  ricorrente,  si  deve 
segnatamente  esaminare  se  la  stessa,  da  sana,  avrebbe  consacrato 
l'essenziale della sua attività all'economia domestica o a un'occupazione 
lucrativa,  questo  alla  luce  della  sua  situazione  personale,  famigliare, 
sociale e finanziaria (cfr. sentenza del Tribunale federale I 382/04 del 18 
ottobre 2005 e DTF 117 V 194).
10.3.  L'autorità  inferiore  ha  ritenuto  che,  da  sana,  l'insorgente  avrebbe 
consacrato  la  sua  attività  all'economia  domestica.  Benché  tale 
valutazione,  perlomeno  sulla  base  degli  atti  dell'incarto  dell'autorità 
inferiore,  appaia  opinabile,  la  ricorrente  stessa  ha  indicato  nel  ricorso 
dell'11  giugno  2010  (doc.  TAF  1)  che  le  affezioni  di  cui  soffre  le 
impediscono  di  compiere  "le  attività  quotidiane  proprie  del  suo  stato  di 
casalinga". Visto quanto precede, non vi è ragione allo stato attuale degli 
atti  di  causa  di  mettere  in  dubbio  il  ritenuto  statuto  di  casalinga 
dell'insorgente.
11. 
Dalla  documentazione  medica  agli  atti  emerge  che  la  ricorrente  soffre 
segnatamente  di  artrosi  polidistrettuale  (cervicoartrosi  e  stenosi  del 
canale  vertebrale  C5­C6­C7,  spondilodiscoartrosi  L3­L4  e  L5­S1, 
C­4400/2010
Pagina 14
coxartrosi  in  fase  iniziale,  gonartrosi  bilaterale moderata)  in  sovrappeso 
corporeo, cervicalgia, lombalgia, cardiopatia ipertensiva, trait talassemico, 
tendinopatia  della  cuffia  dei  rotatori  delle  spalle,  (esito  di)  intervento 
chirurgico per sindrome del tunnel carpale destro, stato varicoso agli arti 
inferiori  e  (esito  di)  agoaspirazione  tiroidea  per  un  nodulo  (cfr.  perizia 
medica particolareggiata E 213 del 9 settembre 2009 [doc. 41] e presa di 
posizione del servizio medico dell'UAIE [doc. 44]).
12. 
12.1. Nella  fattispecie  in  esame,  occorre  determinare  se,  e  a  partire  da 
quando,  la  ricorrente  abbia  subito,  e  senza  interruzione  notevole, 
un'incapacità  lavorativa media  del  40% durante  un  anno giusta  l'art.  28 
cpv. 1 lett. b LAI.
12.2. Il dott. C._______, medico del SMR, nei rapporti del 13 gennaio, 11 
febbraio e 4 maggio 2010 (doc. 44, 46 e 54), su cui si fonda la decisione 
impugnata,  ha  rilevato  che  la  ricorrente  soffre  di  dolori  articolari  diffusi, 
principalmente  alla  regione  lombare  ed  alle  spalle,  con  alterazioni 
degenerative ed obesità morbida (IMC/BMI [indice di massa corporea] di 
100),  ma  senza  complicanze  neurologiche  e  con  movimenti  e  forza 
muscolare conservati ed andatura nella norma. Ha constato che il referto 
di ecocardiogramma del novembre 2008 (doc. 34) fa stato di una frazione 
di  eiezione  (FE)  del  49%  e  di  un'ipertrofia  concentrica  del  ventricolo 
sinistro e che  il  referto di elettrocardiogramma del novembre 2008 (doc. 
34)  conclude  ad  una  risposta  di  tipo  non  ischemico.  In  particolare,  ha 
segnalato  che dalla perizia medica E 213 del  settembre 2009  (doc. 41) 
emerge che l'osteoartrosi generalizzata di cui soffre l'insorgente permette 
l'esercizio  di  un  lavoro  leggero.  Secondo  detto medico,  non  sussistono 
degli  impedimenti significativi nell'attività di casalinga.  Il dott. C._______ 
ha  quindi  ritenuto  che  la  ricorrente  presenta,  nel  compimento  delle 
consuete mansioni domestiche, un'incapacità dell'8,8%.
12.3. 
12.3.1. Ora,  in merito  all'impedimento  a  svolgere  le mansioni  consuete, 
nella fattispecie quelle di casalinga, l'invalidità deve essere valutata sulla 
base  di  un  confronto  delle  attività  da  attuare  di  principio  mediante 
un'inchiesta  domiciliare  (cfr.  DTF  130  V  97).  Nel  caso  concreto,  tale 
inchiesta  non  è  stata  esperita,  senza  che  l'autorità  inferiore  si  sia 
minimamente espressa sul motivo per cui  fosse possibile  rinunciarvi nel 
caso concreto  (cfr., sulla questione,  la sentenza del Tribunale  federale  I 
C­4400/2010
Pagina 15
733/06 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.2; v. pure la sentenza del Tribunale 
federale  9C_784/2007  del  6  novembre  2008  consid.  4.2.1  e  relativi 
riferimenti,  tra  cui  segnatamente  il  consid.  5.2.1  della  sentenza  del 
Tribunale  federale  I  246/05  del  30  ottobre  2007  non  pubblicato  in  DTF 
134 V 9). Tuttavia, a prescindere dalla questione di  sapere se nel  caso 
concreto  fosse  eccezionalmente  ammesso  rinunciare  ad  un'inchiesta 
domiciliare  conforme alla  giurisprudenza del  Tribunale  federale,  occorre 
rilevare ad ogni buon conto che né il questionario per assicurati occupati 
nell'economia  domestica  compilato  dalla  ricorrente,  né  il  formulario 
"apprezzamento  dell'invalidità"  redatto  dal  dott.  C._______,  né  infine  i 
diversi  rapporti  medici  agli  atti  sono  sufficientemente  completi  e  precisi 
sulla  questione  della  residua  capacità  della  ricorrente  ad  effettuare  le 
consuete mansioni domestiche, senza che su questo punto vi sia stato un 
colloquio  tra  insorgente  e  medico  dell'UAIE  (cfr.,  anche  su  questa 
questione, la sentenza del Tribunale federale I 733/06 del 16 luglio 2007 
consid. 4.2.2). Più in dettaglio, e con riferimento al suo valore probatorio, 
è  essenziale  che  il  rapporto  d'inchiesta  sulla  residua  capacità 
dell'assicurata  ad  esercitare  le  consuete  mansioni  domestiche  sia 
realizzato  da  persona  qualificata  avente  delle  conoscenze  della 
situazione locale e delle  limitazioni nonché degli handicap risultanti dalle 
diagnosi mediche. Va altresì tenuto conto delle indicazioni dell'assicurata 
e nel rapporto devono essere riportate le eventuali opinioni divergenti dei 
partecipanti.  Infine,  il  testo del  rapporto deve apparire plausibile, essere 
motivato e redatto in maniera sufficientemente dettagliata in relazione alle 
differenti  limitazioni  e  alla  situazione  riscontrata  in  loco  (cfr., 
segnatamente,  la  sentenza del Tribunale  federale  I 733/06 del 16  luglio 
2007 consid. 4.2.1 e relativi riferimenti). Va peraltro precisato che in casi 
come quello  in esame non è  ipotizzabile una valutazione della  capacità 
della ricorrente a svolgere le abituali mansioni domestiche sulla sola base 
del  generico  formulario  per  gli  assicurati  occupati  nell'economia 
domestica,  compilato  dall'insorgente  medesima  (doc.  9),  che  non 
risponde ad esso solo alle esigenze di un corretto accertamento dei fatti 
per persona attiva nelle consuete mansioni di casalinga. Agli atti di causa 
non è altresì rintracciabile alcun documento medico – o di altro operatore 
qualificato – di data anteriore alla decisione impugnata, che risponda alle 
esigenze  giurisprudenziali  e  che  concluda  in  modo  esauriente  ad  una 
specifica  incapacità  della  ricorrente  a  svolgere  le  abituali  mansioni 
domestiche.
12.3.2. Occorre altresì  osservare  che appare poco  chiara  la  ripartizione 
(in  percentuale)  dei  singoli  compiti  (in  particolare,  ma  non  solo,  il  40% 
riservato all'alimentazione) – come fissata dal dott. C._______ – rispetto 
C­4400/2010
Pagina 16
all'insieme  delle  mansioni  consuete  ed  all'importanza  dell'economia 
domestica  (economia  domestica  composta  di  tre  persone  adulte  ed 
abitazione  di  sei  vani;  cfr.  le  risposte  alle  domande  A.1  e  A.2  del 
questionario per gli assicurati occupati nell'economia domestica [doc. 9]). 
Peraltro,  dal  momento  che  appare  incontestato,  perlomeno  allo  stato 
attuale degli atti di causa, che la ricorrente non è più in grado di svolgere 
attività pesanti (nella perizia medica E 213 del settembre 2009 [doc. 41] è 
indicato  che  la  medesima  è  in  grado  di  svolgere  regolarmente  lavori 
leggeri ed il medico dell'UAIE, nel rapporto del gennaio 2010 [doc. 44], ha 
ritenuto  che  la  stessa  presenta  una  capacità  al  lavoro  del  100%  in 
un'attività sostitutiva confacente allo stato di salute, esclusa ogni attività 
pesante)  e  che  secondo  l'esperienza  generale  della  vita  e  il  normale 
andamento delle cose la casalinga deve pure di massima espletare (oltre 
a quelle  leggere e semi­pesanti) delle mansioni esclusivamente pesanti, 
dovrà  essere  opportunamente  spiegato  per  quale  motivo  il  dott. 
C._______ per alcune delle attività di casalinga da lui  indicate e ritenute 
nell'apposito formulario (doc. 46.1),  in particolare quelle di cui al punto 3 
"pulizia  dell'abitazione"  e  5  "bucato",  abbia  concluso  ad  un'incapacità 
della ricorrente del 10% rispettivamente del 50% (l'insorgente ha peraltro 
dichiarato di non poter effettuare le pulizie dell'abitazione [salvo utilizzare 
l'aspirapolvere con cautela e fare i letti] e di non poter fare il bucato; cfr. le 
sue  risposte  alle  domande  3  e  5  del  questionario  per  gli  assicurati 
occupati  nell'economia  domestica;  doc.  9).  Appare  altresì  poco  chiaro 
perché  il  medico  dell'UAIE  abbia  ritenuto  una  completa  capacità  della 
ricorrente  nell'attività  dell'alimentazione,  dal  momento  che  la  stessa  ha 
affermato,  fra  l'altro,  che  benché  sia  capace  di  preparare  i  pasti  non  è 
comunque  in  grado  di  pelare  e  tagliare  gli  ortaggi  e  la  frutta  (cfr.  le 
risposte  dell'insorgente  alle  domande  2.1,  2.3  e  2.4  dell'apposito 
formulario [doc. 9]).
13. 
Da quanto  esposto,  discende  che  la  decisione  impugnata  –  che  viola  il 
diritto  federale  (insufficiente  motivazione  ed  accertamento  inesatto  dei 
fatti giuridicamente rilevanti) – incorre nell'annullamento.
14. 
Quando  il Tribunale amministrativo  federale annulla una decisione, esso 
può  sostituirsi  all'autorità  inferiore  e  giudicare  direttamente  nel merito  o 
rinviare  la  causa,  con  istruzioni  vincolanti,  all'autorità  inferiore  per  un 
nuovo  giudizio  (cfr.  sentenza  del  Tribunale  amministrativo  federale  C­
4408/2009  del  1°  settembre  2011  consid.  10).  In  particolare,  esso  si 
sostituirà  all'autorità  inferiore  se  gli  atti  sono  completi  e  comunque 
C­4400/2010
Pagina 17
sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto  federale  (v. sentenza del 
Tribunale  federale  9C_162/2007  del  3  aprile  2008  consid.  2.3  e  relativi 
riferimenti;  DTF  126  II  43  e  DTF  125  II  326).  Tale  non  è  il  caso  nella 
presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. Gli atti di causa 
sono  pertanto  rinviati  all'autorità  inferiore  affinché  la  stessa  proceda  a 
completare  l'accertamento  dei  fatti  determinanti,  segnatamente  con 
un'inchiesta rispondente ai criteri giurisprudenziali (cfr., in particolare 12.3 
del presente giudizio) in merito all'impedimento della ricorrente a svolgere 
le  mansioni  consuete,  nella  fattispecie  quelle  di  casalinga,  che  non  è 
finora  stato  oggetto  di  un  sufficiente  accertamento,  e  con  ogni  ulteriore 
esame  che  l'evoluzione  nel  tempo  dello  stato  di  salute  della medesima 
dovesse rendere necessario, nonché a pronunciare una nuova decisione.
15. 
15.1.  Visto  l'esito  della  procedura,  non  sono  prelevate  delle  spese 
processuali (art. 63 PA). La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso 
della  dispensa  dal  versamento  delle  spese  processuali,  formulata  dalla 
ricorrente con scritto del 2 aprile 2011, è pertanto divenuta senza oggetto.
15.2.  Ritenuto  che  l'insorgente  è  rappresentata  in  questa  sede  da  un 
mandatario  professionale,  si  giustifica  altresì  l'attribuzione  di  spese 
ripetibili  (art.  64  PA  in  combinazione  con  l'art.  7  segg.  del  regolamento 
sulle  tasse  e  sulle  spese  ripetibili  nelle  cause  dinanzi  al  Tribunale 
amministrativo  federale  del  21  febbraio  2008  [TS­TAF,  RS  173.320.2]). 
La  stessa,  in  assenza di  una nota dettagliata,  è  fissata d'ufficio  (art.  14 
cpv.  2  TS­TAF)  in  fr.  1'500.­­,  tenuto  conto  del  lavoro  effettivo, 
relativamente  contenuto,  svolto  dal  patrocinatore  della  ricorrente. 
L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE.
C­4400/2010
Pagina 18
(dispositivo alla pagina seguente)
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il  ricorso  è  parzialmente  accolto,  nel  senso  che  la  decisione  impugnata 
del 10 maggio 2010 è annullata e gli  atti  di  causa sono  rinviati  all'UAIE 
affinché  proceda  al  completamento  dell'istruttoria  ed  emani  una  nuova 
decisione ai sensi dei considerandi.
2.
Non  si  prelevano  spese  processuali.  La  domanda  di  assistenza 
giudiziaria,  nel  senso  della  dispensa  dal  versamento  delle  spese 
processuali, è pertanto divenuta senza oggetto.
3.
L'UAIE rifonderà alla ricorrente fr. 1'500.­­ a titolo di spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante della ricorrente (Raccomandata con avviso di 
ricevimento)
– autorità inferiore (n. di rif. )
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Il presidente del collegio: La cancelliera:
Vito Valenti Marcella Lurà
C­4400/2010
Pagina 19
Rimedi giuridici:
Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un  termine di  30 giorni  dalla  sua notificazione,  nella misura  in  cui 
sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 
della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110). 
Gli atti scritti devono contenere le conclusioni,  i motivi e l’indicazione dei 
mezzi  di  prova  ed  essere  firmati.  La  decisione  impugnata  e  – se  in 
possesso della parte –  i documenti  indicati come mezzi di prova devono 
essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: