B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-4737/2018
Sen t en z a d e l 4 g i ug no 2 0 1 9
Composizione
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),
Michael Peterli, Christoph Rohrer,
cancelliere Graziano Mordasini.
Parti
A._______, (Italia)
patrocinato da B._______,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità, rendita limitata nel tempo,
rifiuto di attribuire provvedimenti professionali
(decisione del 27 luglio 2018).
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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, residente in Italia, nato il (…) 1962, coniu-
gato, con tre figli, ha lavorato in Svizzera nel 1982, 1983, 1986 e dal 2007
al 2013 in qualità piastrellista, dal 2011 quale indipendente (allegato al
doc. TAF 17). Egli ha interrotto il lavoro il 27 settembre 2013 a seguito della
comparsa di un eczema agli arti superiori conseguente al contatto con una
sostanza nociva (doc. 27 e 32 dell’incarto dell’Ufficio dell’assicurazione per
l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero [UAIE]).
B.
B.a Il 13 dicembre 2013 l’interessato ha formulato all’attenzione dell’Ufficio
dell’assicurazione invalidità del Cantone C._______(Ufficio AI) una richie-
sta volta all'ottenimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per l'in-
validità (doc. UAIE 27), adducendo un’incapacità lavorativa totale dal 1°
giugno 2013 a causa di un eczema da contatto.
B.b Ai fini istruttori l’Ufficio AI ha assunto agli atti i documenti componenti
l’incarto dell’Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni
(INSAI) di data intercorrente tra ottobre 2013 e febbraio 2019 (doc. INSAI
1-194), segnatamente i rapporti, commissionati dall’INSAI, del dott.
D._______, specialista in dermatologia e venereologia, di data intercor-
rente tra marzo 2014 e maggio 2017 (doc. INSAI 23, 88, 103, 108, 114,
120, 170, 183), le valutazioni mediche della dott.ssa E._______, speciali-
sta in medicina interna e pneumologia, e della dott.ssa F._______, specia-
lista in medicina interna e del lavoro, entrambe medici dell’INSAI, di data
intercorrente tra febbraio 2014 e settembre 2016 (doc. INSAI 14, 21, 28,
66, 92, 99, 111, 122, 128, 138 e 174), nonché il certificato medico della
dott.ssa G._______, specialista in dermatologia e venereologia, del 28 lu-
glio 2016 (doc. INSAI 169).
B.c L’UAIE si è inoltre fondato sulla perizia (doc. UAIE 32, formulario E213)
e sul rapporto del dott. D._______ (doc. UAIE 33), entrambi del 14 gennaio
2014, sul rapporto del 24 febbraio 2017 del dott. H._______, specialista in
cardiologia (doc. UAIE 187), sulla relazione del dott. I._______, specialista
in psicologia e psicoterapia, del 3 ottobre 2017 (doc. UAIE 190), nonché
sui questionari per il datore di lavoro del 17 aprile 2014 (doc. UAIE 62) e
quello notificato all’UAIE il 13 ottobre 2017 (doc. UAIE 183-1 a 183-5), non-
ché il certificato per l’assicurato UE del 26 giugno 2017 (doc. UAIE 179) e
quello del 12 ottobre 2017 per gli assicurati occupati nell’economia dome-
stica (doc. UAIE 183-6 a 183-9).
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Pagina 3
C.
C.a Con decisione del 10 giugno 2014 (doc. INSAI 67) l’INSAI ha dichia-
rato A._______ inidoneo, a causa della malattia professionale di cui è af-
fetto, per l’attività di piastrellista.
C.b Tramite provvedimento formale dell’8 agosto seguente lo ha ritenuto
totalmente abile al lavoro in attività adeguate con effetto dal 10 giugno
2014, riconoscendogli tuttavia il versamento di indennità giornaliere transi-
torie, avendo dovuto abbandonare l’attività precedentemente svolta
(doc. INSAI 79).
C.c Mediante rapporti della dott.ssa E._______ del 30 aprile 2015 (doc. IN-
SAI 111) e della dott.ssa F._______ del 22 luglio 2015 (doc. INSAI 122) e
21 dicembre seguente (doc. INSAI 138) i medici INSAI hanno indicato che,
dopo un netto miglioramento nei primi mesi del 2014, era subentrata una
recidiva degli eczemi.
C.d Con decisione del 22 dicembre 2015 (doc. INSAI 139) l’assicuratore
infortuni ha ritenuto l’interessato totalmente inabile nella sua precedente
professione, mentre abile al 100% in attività sostitutive idonee quali, ad
esempio, lavori di controllo e/o supervisione in ambienti puliti e non polve-
rosi a partire dal 1° gennaio 2016, comunicando nel contempo la cessa-
zione del versamento delle indennità giornaliere transitorie con effetto al 1°
maggio 2016.
C.e Con decisione del 7 giugno 2016 l’INSAI ha riconosciuto a A._______
una rendita d’invalidità del 13% dal 1° maggio 2016 (doc. INSAI 154).
D.
In data 23 giugno 2016 A._______ ha lasciato la Svizzera per trasferirsi in
Italia (doc. UAIE 56). Il 13 febbraio 2017 l’Ufficio AI ha trasmesso l’incarto
all’UAIE per competenza (doc. UAIE 170).
E.
Alla luce della documentazione menzionata al considerando B, con rap-
porto finale del 13 novembre 2017 la dott.ssa L._______, medico del ser-
vizio medico regionale (SMR), specialista in medicina interna, ha ricono-
sciuto all’assicurato un’incapacità lavorativa completa nell’attività abituale
di piastrellista dal 9 ottobre 2013, mentre in attività sostitutive idonee dalla
stessa data al 3 giugno 2014. Dal 4 giugno 2014 la capacità lavorativa è
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Pagina 4
stata ritenuta completa in attività rispettose di determinate limitazioni fun-
zionali (doc. UAIE 192).
F.
F.a Mediante progetto di decisione dell’11 dicembre 2017 l'UAIE ha ricono-
sciuto all’interessato una rendita intera d'invalidità dal 1°giugno 2014 al
30 settembre 2014, mentre ha respinto la domanda di rendita per il periodo
successivo, fissando un grado di invalidità del 31% (doc. UAIE 195).
F.b Il 6 aprile 2018 (doc. UAIE 204), rappresentato da B._______,
A._______ si è opposto al progetto di decisione, contestando l’esistenza e
l’esigibilità di un’attività sostitutiva idonea, nonché il calcolo del grado d’in-
validità.
F.c Con decisione del 27 luglio 2018 (doc. UAIE 207) l’autorità di prime
cure ha confermato il tenore del progetto di decisione dell’11 dicembre
2017 (doc. UAIE 195), negando altresì il diritto all’adozione di provvedi-
menti d’integrazione professionale.
G.
Il 30 aprile 2018 l’INSAI ha avviato una procedura di revisione (doc. INSAI
189) della rendita di invalidità riconosciuta all’insorgente dal 1° maggio
2016 (consid. C.e).
H.
H.a Con scritto del 17 agosto 2018 (doc. TAF 1 e allegati), completato il
24 settembre successivo (doc. TAF 7 e allegati), sempre per il tramite di
B._______, A._______ ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale ammini-
strativo federale, chiedendo l’annullamento della decisione del 27 luglio
2018 e il rinvio degli atti all’UAIE per consultazione medica e nuova deci-
sione. Delle motivazioni si dirà, se necessario, nei considerandi di diritto.
H.b Con pagamenti dell’ottobre 2018 (doc. TAF 9) e 5 novembre succes-
sivo (doc. TAF 13) il ricorrente ha versato l’anticipo spese di fr. 800.-.
I.
Tramite risposta dell’8 febbraio 2019 (doc. TAF 17) l'UAIE ha proposto la
reiezione del gravame, rinviando per l’essenziale al rapporto SMR del
13 novembre 2017.
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Pagina 5
J.
Con replica del 18 marzo 2019 (doc. TAF 24) l’insorgente si è per l’essen-
ziale riconfermato nelle argomentazioni esposte nel ricorso e nel comple-
mento al ricorso.
K.
Invitata il 26 febbraio 2019 a prendere posizione in merito alla vertenza
(doc. TAF 20), con scritto del 25 marzo seguente l’M._______ Fondazione
di previdenza professionale ha rinunciato a tale prerogativa (doc. TAF 27).
L.
Esortato ad aggiornare il TAF in merito all’esito della revisione avviata il
30 aprile 2018 (doc. TAF 26 e consid. G), con missiva del 1° aprile 2019
(doc. TAF 29 e allegato), notificata alle parti il 5 aprile seguente (doc. TAF
30), l’INSAI ha dichiarato che la suddetta procedura non aveva condotto
ad una modifica della rendita.
M.
Tramite duplica del 3 aprile 2019 (doc. TAF 32), notificata all’interessato il
5 aprile seguente (doc. TAF 33), l’UAIE ha proposto la reiezione del ricorso
e la conferma della decisione impugnata.
N.
Sollecitato a produrre la documentazione medica e non alla base della de-
cisione di conferma della rendita di invalidità (doc. TAF 31), con scritto del
16 aprile 2019 (doc. TAF 34 e allegati), trasmesso alle parti il 25 aprile se-
guente (doc. TAF 35), l’INSAI ha indicato di essersi fondato unicamente su
accertamenti amministrativi, precisando che, constatato come l’assicurato
non svolgesse alcuna attività lucrativa, ha mantenuto il grado di invalidità
riconosciuto in precedenza.
Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente l'am-
missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2
e relativi riferimenti).
C-4737/2018
Pagina 6
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui
all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in com-
binazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI, i ricorsi con-
tro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio AI per le persone
residenti all'estero.
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che
la LAI non deroghi alla LPGA.
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica
(art. 59 LPGA), che ha altresì pagato l’acconto spese, il ricorso – interposto
tempestivamente e rispettoso dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA
nonché art. 52 PA) – è pertanto ammissibile.
2.
2.1
2.1.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea,
per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681).
2.1.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Deci-
sione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella
sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti ap-
plicano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione
europea (art. 1 ch. 2).
2.1.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in parti-
colare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento
dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento
(CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre
2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71
del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009
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Pagina 7
4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’in-
terno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n.
574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009
621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE)
n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e
gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel re-
golamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure
quando si tratta di casi verificatisi in passato.
2.1.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto di-
versamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono
delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla le-
gislazione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di
tale Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo
allegato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della pro-
cedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V
253 consid. 2.4).
2.1.5 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato inoltre ulteriormente modifi-
cato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decorrere dal 1° gen-
naio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 consid. 4.2
con rinvii).
2.2
2.2.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-
mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-
ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 con-
sid. 4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché DTF 129 V 1
consid. 1.2).
2.2.2 La decisione impugnata, con cui è stata riconosciuta all’assicurato
una rendita intera di invalidità limitata nel tempo dal 1° giugno 2014 al
30 settembre 2014, è stata emessa il 27 luglio 2018. Ne consegue che
sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revisione della LAI
(primo pacchetto) entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le eventuali modi-
fiche successive intervenute fino alla data della decisione impugnata.
C-4737/2018
Pagina 8
3.
Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato
dalla data della decisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali
esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto
esistente al momento in cui essa è stata pronunciata, e meglio il 27 luglio
2018. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi
possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situa-
zione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362
consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all’og-
getto litigioso e se sono suscettibili di influire sull’apprezzamento del giu-
dice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza
del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010
del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V consid. 3a in fine).
4.
Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai
motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA
in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-
cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la
soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-
ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13
PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità
di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-
tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui
queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157
consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del
20 gennaio 2010 consid. 2).
5.
Oggetto del contendere è il diritto di A._______ di percepire una rendita
intera anche dopo il 30 settembre 2014. In concreto va quindi esaminato
se la situazione di salute, rispettivamente la capacità lavorativa dell’assicu-
rato, sono migliorate in misura tale da giustificarne la soppressione, come
sostiene l’amministrazione.
5.1 L’insorgente contesta dal canto suo l’esistenza, in un mercato del la-
voro equilibrato, di attività lavorative rispettose dei disturbi e limiti funzionali
indicati, la loro mancata concretizzazione da parte dell’autorità inferiore,
nonché il calcolo del grado di invalidità effettuato dall’autorità di prime cure.
C-4737/2018
Pagina 9
5.2 Secondo l’amministrazione invece a partire dal 4 giugno 2014 è stato
attestato un miglioramento della capacità lavorativa consistente nella pos-
sibilità di eseguire attività adeguate al 100% (doc. UAIE 207).
6.
6.1 In via preliminare A._______ rimprovera all’autorità inferiore di non
avere sufficientemente motivato e delucidato le modalità di calcolo del
grado di invalidità, nonché la mancata precisa indicazione di attività pro-
fessionali sostitutive.
6.2 Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. le parti hanno diritto d'essere sentite.
Per costante giurisprudenza, dal diritto di essere sentito deve in particolare
essere dedotto il diritto per l'interessato di esprimersi prima della resa di
una decisione sfavorevole nei suoi confronti, di fornire prove circa i fatti
suscettibili di influire sul provvedimento, di prendere visione dell'incarto, di
partecipare all'assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di de-
terminarsi al riguardo (DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi
citate). Il diritto di essere sentito è una garanzia costituzionale formale, la
cui violazione implica l'annullamento della decisione impugnata, a prescin-
dere dalle possibilità di successo nel merito (DTF 132 V 387 consid. 5.1
pag. 390; 127 V 431 consid. 3d/aa pag. 437). Ai sensi della giurisprudenza,
una violazione del diritto di essere sentito - nella misura in cui essa non sia
grave - è da ritenersi sanata qualora l'interessato abbia la facoltà di espri-
mersi innanzi ad un'autorità di ricorso che gode di piena cognizione. La
riparazione di un eventuale vizio deve comunque avvenire solo in via ec-
cezionale (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa pag. 437). Giova inoltre precisare
che anche in caso di grave violazione del diritto di essere sentito è possibile
prescindere da un rinvio della causa all'amministrazione, se una simile
operazione si esaurirebbe in un vuoto esercizio formale e procrastinerebbe
inutilmente il processo in contrasto con l'interesse - di pari rango del diritto
di essere sentito - della parte ad essere giudicata celermente (DTF 132 V
387 consid. 5.1 pag. 390 con riferimenti).
6.3 L'art. 29 cpv. 2 Cost. offre, a titolo sussidiario, una garanzia minima,
mentre la portata di tale diritto è determinata in primo luogo dalle norme
cantonali o federali di procedura (DTF 126 I 15 consid. 2a pag. 16; 125 I
257 consid. 3a pag. 259).
6.4 Giusta l'art. 49 cpv. 3 seconda frase LPGA le decisioni devono essere
motivate se non corrispondono interamente alle richieste delle parti. Il di-
C-4737/2018
Pagina 10
ritto di essere sentito di cui all'art. 29 cpv. 2 Cost. comprende infatti l'ob-
bligo per l'autorità di motivare le proprie decisioni. Esso ha lo scopo, da un
lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le ragioni
poste a fondamento della decisione, di rendersi conto della portata del
provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e, dall'altro,
di permettere all'autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della deci-
sione medesima. Ciò non significa tuttavia che l'autorità sia tenuta a pro-
nunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte;
essa può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad
influire sulla decisione (DTF 129 I 232 consid. 3.2 pag. 236; 126 I 97 con-
sid. 2b pag. 102; 125 II 369 consid. 2c pag. 372).
Invero l'autorità non è tenuta a compiere un'analisi approfondita di tutte le
allegazioni di parte e esaminare dettagliatamente tutte le risultanze proces-
suali, essendo sufficiente che, anche attraverso una valutazione globale di
quelle deduzioni e risultanze, spieghi, in modo logico ed adeguato, le ra-
gioni che hanno determinato il suo convincimento, dimostrando d'avere te-
nuto presente ogni fatto decisivo (DTF 129 I 232 consid. 3.2; sentenza del
TAF C-2183/2013 del 28 gennaio 2015 consid. 9.2.3). Peraltro, l'esigenza
della motivazione aumenta allorquando l'applicazione della legge implica
l'esercizio del potere di apprezzamento o l'interpretazione di una norma
giuridica indeterminata (DTF 134 I 83 consid. 4.1; 129 I 232 consid. 3.3 e
relativi riferimenti nonché sentenza del TF 2C_105/2009 del 18 settembre
2009 consid. 5.1). Se questi precetti vengono disattesi, il vizio formale com-
porta di norma l'annullamento della decisione, senza che il ricorrente
debba dimostrare un interesse, in altri termini indipendentemente dalle
possibilità di successo nel merito (DTF 118 Ia 17 consid. 1; 117 Ia 7 con-
sid. 1a e 115 Ia 10 consid. 2a).
6.5
6.5.1 In concreto per quanto attiene alle modalità di calcolo del grado di
invalidità l’amministrazione ha violato il diritto di essere sentito, ritenuto che
sia nel progetto di decisione dell’11 dicembre 2017 (doc. UAIE 195) che
nella decisione del 27 luglio 2018 (doc. UAIE 207) esse non sono state
menzionate. Tuttavia, su espressa richiesta del ricorrente del 17 agosto
2018 (doc. UAIE 208), con scritto del 28 agosto seguente l’autorità di prime
cure gli ha trasmesso copia del calcolo dettagliato del confronto dei redditi
del 27 novembre 2017 (allegato D al doc. TAF 7), su cui l’assicurato si è
pronunciato con complemento al ricorso del 24 settembre 2018 (doc. TAF
7). Di conseguenza da questo punto di vista la violazione del diritto di es-
sere sentito deve considerarsi sanata.
C-4737/2018
Pagina 11
6.5.2 L’autorità inferiore ha inoltre ritenuto esigibile un’attività leggera,
elencando i limiti funzionali di cui tener conto, senza indicare in concreto di
quali professioni potrebbe trattarsi. Dagli atti emerge tuttavia che nell’am-
bito del calcolo comparativo del reddito, l’UAIE ha comunque rinviato al
settore dei servizi (45-96 della tabella A1 della rilevazione svizzera della
struttura dei salari dell’ufficio federale di statistica, livello di competenza 1),
non nell’industria in ragione delle limitazioni funzionali attestate (doc. UAIE
193). Tramite gli asterischi infine l’amministrazione si è riferita espressa-
mente alle tabelle statistiche, notoriamente utilizzate per concretizzare il
reddito da valido ed invalido. Ne consegue che alcuna argomentazione
supplementare era necessaria in concreto, contrariamente a quanto ad-
dotto dall’assicurato.
Le censure vanno pertanto respinte.
Ad ogni buon conto la questione se, in simili circostanze, la carenza va
considerata sanata, potrebbe comunque restare indecisa, in quanto in ogni
caso il ricorso va accolto e gli atti rinviati all’istanza precedente per altri
motivi indicati nei considerandi successivi.
7.
7.1 Preliminarmente si rileva che con il complemento al ricorso l'insorgente
ha postulato l’emissione di una nuova decisione " previa una nuova con-
sultazione prima dell’emissione della decisione stessa (…) “. Egli sembra
quindi formulare una richiesta di udienza di discussione.
7.2
7.2.1 Secondo l'art. 6 CEDU ogni persona ha diritto ad un'equa e pubblica
udienza entro un termine ragionevole, davanti a un tribunale indipendente
e imparziale costituito per legge, al fine della determinazione sia dei suoi
diritti e dei suoi doveri di carattere civile, sia della fondatezza di ogni accusa
penale che gli venga rivolta.
Secondo la giurisprudenza l'obbligo di organizzare un dibattimento pub-
blico ai sensi della norma convenzionale presuppone che la parte formuli
una richiesta chiara e inequivocabile; semplici domande tendenti all’assun-
zione di prove, come ad esempio istanze di audizione personale - nella
misura in cui si traducono in una richiesta di interrogatorio nel senso di una
assunzione di prove, ma non invece se tendono a esporre il proprio punto
C-4737/2018
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di vista personale sulle risultanze probatorie davanti a un tribunale indipen-
dente (sentenza 2C_100/2011 del 10 giugno 2011 consid. 2) - o di interro-
gatorio di parti o di testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano
per creare un simile obbligo (si confronti in proposito anche l'art. 30 Cost.,
sentenza 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013, DTF 125 V 37 consid. 2
pag. 38; 122 V 47 consid. 3a pag. 54 seg.).
7.2.2 Secondo la giurisprudenza è possibile rinunciare a titolo eccezionale
ad indire un’udienza pubblica, malgrado la domanda adempia, da un punto
di vista formale, le condizioni richieste (considerando 3.2 pubblicato in SVR
BVG nr. 19 pag. 66 della DTF 132 V 127, 122 V 56 consid. 3b)aa) e con-
sid. 2c, sentenza 8C_588/2007 del 27 agosto 2008 consid. 4.3, si confron-
tino anche i motivi previsti all'art. 6 cif. 1 CEDU in concreto irrilevanti).
Una rinuncia è in particolare giustificata se la richiesta non è stata presen-
tata tempestivamente, se è vessatoria oppure è stata inoltrata per procra-
stinare la durata della procedura e pertanto viola il principio della celerità e
semplicità, oppure è abusiva. Il rifiuto di procedervi è pure ammesso se,
anche senza pubblico dibattimento, risulta con sufficiente attendibilità che
il ricorso è palesemente infondato o inammissibile, se inoltre ci si trova
confrontati con una materia di natura altamente tecnica (ciò non è il caso
nell’ipotesi in cui va esaminata una perizia medica), e se, anche senza
l’esecuzione dell’udienza pubblica, dagli atti emerge che il ricorso è fondato
(considerando 3.2.1 pubblicato in SVR BVG nr. 19 pag. 66 della sentenza
132 V 127).
Una rinuncia è, infine, ammissibile, nel caso in cui l'apprezzamento della
fattispecie non dipende dall'impressione personale della parte, ma in primo
luogo dagli atti (in particolare nel caso in cui va valutata la capacità lavora-
tiva da un punto di vista medico nell’ambito delle assicurazioni sociali, sen-
tenza 8C_588/2007 del 27 agosto 2008 consid. 4.3 e sentenze del TF e
della Corte dei diritti dell’uomo menzionate). In tale evenienza infatti il Tri-
bunale da un contatto personale non trae un’impressione più attendibile di
quella che può dedurre dagli atti medici. Diversa è la situazione se ci si
trova confrontati con mezzi di prova che, per loro natura, possono essere
assunti solo durante un’udienza, quali testimonianze o interrogatorio delle
parti, che non appaiono di primo acchito irrilevanti. Tuttavia, anche in tal
caso, è possibile rinunciare ad un’udienza pubblica se le prove non pos-
sono apportare nulla di nuovo (sentenza 8C_588/2007 del 27 agosto
2008).
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Pagina 13
7.3 In concreto la questione se l'istanza tendente all’organizzazione di un
pubblico dibattimento è stata presentata correttamente da un punto di vista
formale non va necessariamente risolta, ritenuto che è ammissibile, a titolo
eccezionale, rinunciare all’udienza.
Nella fattispecie, tenuto conto dell’esito della vertenza (accoglimento del
ricorso e trasmissione dell’incarto all’autorità inferiore per ulteriori accerta-
menti medici), l’audizione del ricorrente si rileva superflua, ritenuto che i
fatti dovranno essere stabiliti tramite un’istruttoria complementare. Dall’im-
pressione che potrebbe essere acquisita tramite l’interrogatorio dell’inte-
ressato, inoltre, questa Corte non potrebbe ricavare più di quanto emergerà
dalla documentazione cartacea, trattandosi di verificare lo stato di salute e
la capacità lavorativa, accertabili, tramite atti medici.
L’istanza va pertanto respinta.
8.
8.1 In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4
LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita,
malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è
considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla sin-
gola prestazione.
8.2 L’art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l’assicurato ha diritto ad una rendita
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o
migliorata mediante provvedimenti d’integrazione ragionevolmente esigi-
bili; b. ha avuto un’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di que-
sto anno è invalido almeno al 40%.
8.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI).
8.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
C-4737/2018
Pagina 14
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita,
totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-
librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-
sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato
alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valu-
tare la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate esclusiva-
mente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità
al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile.
9.
9.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-
mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il
cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-
cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è,
d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni
che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione.
9.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-
curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la
grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si
riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-
pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che
il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-
siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso
di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (sentenze del TF
9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto
2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 consid. 5 nonché I 297/03 del
3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; cfr. pure sentenza del TAF C-
1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e relativi riferimenti).
9.3 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, costituisce motivo di
revisione della rendita d'invalidità ogni modifica rilevante delle circostanze
di fatto suscettibile d'influire sul grado di invalidità e, quindi, sul diritto alla
rendita. Ne consegue che la rendita può essere soggetta a revisione non
soltanto in caso di modifica significativa dello stato di salute, ma anche
C-4737/2018
Pagina 15
quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue conseguenze sulla capa-
cità di guadagno hanno subito un cambiamento significativo (sentenza del
TF I 870/05 del 2 maggio 2007; DTF 130 V 343 consid. 3.5).
10.
10.1 In caso d'assegnazione retroattiva di una rendita scalare la data di
modifica del diritto deve essere stabilita conformemente all'art. 88a OAI
(RS 831.201; sentenze del TF 9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2,
9C_443/2009 del 19 agosto 2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005
consid. 5 nonché I 297/03 del 3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti;
cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e
relativi riferimenti). Inoltre, il termine di attesa di tre mesi dell'art. 88a OAI
non può iniziare a decorrere prima della nascita del diritto ad una rendita
(cfr. sentenza del TF 9C_110/2014 del 13 giugno 2014).
10.2 Assegnando retroattivamente una rendita d'invalidità decre-
scente/crescente e/o limitata nel tempo, l'autorità amministrativa disciplina
un rapporto giuridico suscettibile, in caso di contestazione, di essere og-
getto della lite e dell'impugnativa. Qualora sia contestata solo la riduzione
o la soppressione delle prestazioni, il potere cognitivo del giudice non è
limitato nel senso che egli debba astenersi dallo statuire circa i periodi per
i quali il riconoscimento di prestazioni non è censurato (DTF 125 V 413
consid. 2.2 et 2.3 confermato in 131 V 164). Va ricordato che nel caso in
cui la prestazione sia accordata con effetto retroattivo – ma limitata nel
tempo, aumentata oppure ridotta – esiste un'unica relazione giuridica. Ciò
vale anche se l'assegnazione della rendita d'invalidità graduata e/o limitata
nel tempo è stata comunicata mediante più decisioni (DTF 131 V 164 con-
sid. 2.2 e 2.3).
11.
11.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giu-
ridico economico e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base
all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare
il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire eserci-
tando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'e-
ventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido),
tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è con-
frontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diven-
tato invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per
l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno
C-4737/2018
Pagina 16
alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o
la conseguente incapacità lavorativa (metodo generale del raffronto dei
redditi).
11.2 La nozione di invalidità in ambito AI coincide con quella vigente in am-
bito LAINF e nell'assicurazione militare (art. 16 LPGA; DTF 127 V 129 con-
sid. 4d; 133 V 549 consid. 6). Se il danno alla salute è il medesimo, la va-
lutazione dell'invalidità in ambito AI, LAINF e assicurazione militare do-
vrebbe condurre al medesimo grado di invalidità (DTF 133 V 549 consid. 6;
126 V 288 consid. 2a con rinvii). Un assicuratore non è tuttavia vincolato
ad una decisione emessa da un altro ente per esempio nel caso in cui il
grado di invalidità risulta da un accordo intercorso tra le parti (DTF 127 V
129 consid. 4d; 126 V 288 consid. 2a) rispettivamente si fonda su un errore
di diritto (DTF 126 V 288 consid. 2a).
Se inoltre in DTF 126 V 288 il TF ha relativizzato il carattere vincolante di
una valutazione dell'invalidità passata in giudicato nei confronti di un assi-
curatore contro gli infortuni nel senso che una determinazione differente
del grado d'invalidità nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità entrava
in linea di conto eccezionalmente e a condizione che sussistessero motivi
pertinenti, in DTF 133 V 549 il Tribunale federale (TF) ha precisato la pro-
pria giurisprudenza concludendo che la valutazione dell'invalidità da parte
dell'assicurazione infortuni non vincola l'assicurazione per l'invalidità ai
sensi della precedente giurisprudenza (DTF 126 V 288) e, di conseguenza,
l'Ufficio AI non è legittimato a interporre opposizione, rispettivamente ri-
corso, contro la decisione, rispettivamente contro la decisione su opposi-
zione, dell'assicuratore infortuni sulla questione del diritto alla rendita in
quanto tale o sul grado d'invalidità (DTF 133 V 549 consid. 6; sentenza del
TF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 consid. 10)
11.3 In assenza di documentazione economica, la documentazione me-
dica costituisce un importante elemento di giudizio per determinare quali
lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico gra-
duare il grado d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per co-
stante giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire impor-
tanti elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono
di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'atti-
vità da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2, 114 V 314
consid. 3c).
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Pagina 17
11.4 Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante,
secondo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati og-
getto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi,
che consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in
piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto
medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. De-
terminante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova
non è tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esem-
pio, quale perizia o rapporto (sentenza del TF 8C_153/2007 del 7 maggio
2008; DTF 125 V 351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160;
HANS-JAKOB MOSIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Ak-
tuelles im Sozialversicherungsrecht, 2001, pag. 266). Nella sentenza pub-
blicata in VSI 2001 pag. 106 segg. la Corte ha però ritenuto conforme al
principio del libero apprezzamento delle prove (art. 40 PC e art. 19 PA,
art. 95 cpv. 2, art. 113 e 132 vOG) definire delle direttive in relazione alla
valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.
11.5 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che,
considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del
diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova atten-
dibile in caso di revisione, se non attesta in modo sufficiente in che modo
rispettivamente in che misura ha avuto luogo un effettivo cambiamento
nello stato di salute. Sono tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV
n. 18 pag. 81 consid. 4.2). Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente
che i fatti con cui viene motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesi-
stenti si sono modificati sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura
rispettivamente la loro entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in
particolare sufficientemente comprovata se i periti descrivono quali aspetti
concreti nell'evoluzione della malattia e nell'andamento dell'incapacità la-
vorativa hanno condotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima
dell'entità dei disturbi. Le summenzionate esigenze devono trovare riscon-
tro nel tenore delle domande poste al perito (sentenza del TF 9C_158/2012
del 5 aprile 2013; SVR 2012 IV pag. 81 consid. 4.3).
12.
12.1 Nel merito alfine di stabilire il diritto a prestazioni dell’assicurato l’am-
ministrazione ha assunto numerosa documentazione, in particolare:
12.1.1 La perizia (doc. UAIE 32, formulario E213) ed il rapporto (doc. UAIE
33), entrambi del 14 gennaio 2014, all’attenzione dell’UAIE, in cui il dott.
D._______ ha posto la diagnosi di eczema cronico delle mani di natura
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irritativa e allergico dal marzo 2013 con allergia a: cobalto, cromo, resine
epossidiche, componenti di stucco e colle utilizzate al lavoro (doc. UAIE 32
pag. 8 e doc. UAIE 33 pag. 2).
Per questi motivi ha ritenuto l’insorgente totalmente inabile nell’attività abi-
tuale di piastrellista dal 27 settembre 2013, mentre non si è pronunciato
quo all’esigibilità di un’attività sostitutiva adeguata (doc. UAIE 32 pag. 10 e
doc. UAIE 33 pag. 3-4). Il dott. D._______ ha infine indicato la necessità di
una riqualifica professionale (doc. UAIE 32 pag. 11 e doc. UAIE 33 pag. 4)
in attività manuali non pesanti e non di precisione, che non implicano fre-
quenti flessioni, trasporto e sollevamento di pesi, nonché esposizione al
freddo (doc. UAIE 32 pag. 8-9).
12.1.2 Diversi rapporti redatti all’attenzione dell’INSAI, segnatamente:
- Il rapporto del 26 marzo 2014 (doc. INSAI 23) in cui il dott. D._______
ha posto la diagnosi di “ dermatite da contatto allergica “. Egli ha evi-
denziato che “ questo paziente (…) presenta da circa inizio 2013 delle
lesioni eritematose, desquamative, localizzate prevalentemente a li-
vello delle mani e degli avambracci. Il sospetto clinico di malattia pro-
fessionale è stato confermato dai test epicutanei (…) “. “ Vi segnalo in
modo particolare una sensibilizzazione al cobalto, al dicromato di po-
tassio, alle resine epossidiche e a diverse componenti di stucco e colla
che il paziente usa regolarmente al lavoro. L’anamnesi, il quadro cli-
nico e l’esito di questi test epicutanei permettono di concludere con
assoluta certezza ad una dermatite da contatto allergica professio-
nale “.
L’esperto ha inoltre precisato che “ grazie alle cure locali instaurate e
ad una terapia con Toctino che il paziente assume dal 6 ottobre 2013,
lo stato cutaneo attuale è molto soddisfacente. Al controllo odierno, le
mani risultano perfette senza alcuna lesione cutanea “.
Il dott. D._______ ha infine attestato che “ il paziente dovrà certamente
beneficiare di un’inabilità lavorativa del 100% a lungo termine in
quanto la professione attuale risulta incompatibile con le problemati-
che di salute (…) “.
- Il rapporto del 4 giugno 2014 (doc. INSAI 65) in cui il dott. D._______
ha rilevato che “ l’evoluzione clinica sotto Toctino 10 mg 1x al giorno e
Excipial Repair crema mani è assolutamente eccellente ed il paziente
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Pagina 19
non presenta più alcuna lesione cutanea. L’interruzione dell’attività la-
vorativa, così come le cure attuali, sono quindi necessarie per mante-
nere uno stato cutaneo soddisfacente (…) “.
- Il rapporto del 26 novembre 2014 (doc. INSAI 88) in cui il dott.
D._______ ha evidenziato che “dall’ultima visita effettuata il
25.08.2014 il paziente ha sviluppato discrete lesioni d’eczema localiz-
zate sul dorso delle due mani e di natura prevalentemente irritativa.
Non ritrovo per contro alcuna lesione a livello dei palmi delle due
mani “. Egli ha inoltre proposto di continuare la terapia con Toctino
10 mg/giorno e potenziare la terapia locale con Excipial Repair e Elo-
com pomata.
- Il rapporto del 17 febbraio 2015 (doc. INSAI 99) in cui la dott.ssa
E._______ ha evidenziato la necessità di proseguire il trattamento con
Toctino, invitando nel contempo i dermatologi a pronunciarsi in merito
alla caricabilità da un punto di vista meccanico delle mani dell’assicu-
rato.
- Il rapporto del 2 marzo 2015 (doc. INSAI 103) in cui il dott. D._______
ha indicato un miglioramento con persistenza di focolai eczematiformi
localizzati a livello del palmo di entrambe le mani. Egli ha ritenuto l’in-
sorgente “ inabile al 100% nello svolgimento della sua abituale attività
professionale, così come in tutte le professioni che implichino il con-
tatto con prodotti tossico-irritativi (…) “, precisando tramite scritto del
9 marzo seguente (doc. INSAI 108) “ di aver attestato un’inabilità lavo-
rativa totale del paziente in quanto lo stato cutaneo non era soddisfa-
cente ed il paziente non poteva quindi affrontare ulteriori offerte dal
mercato generale del lavoro “.
- Il rapporto del 30 aprile 2015 (doc. INSAI 111) in cui la dott.ssa
E._______ ha rilevato che “ unter einer intensive Therapie mit Toctino
ist es zu einer makroskopischen, jedoch nicht auch funktionellen Ab-
heilung der Ekzemläsionen gekommen; einige Zeit später entwickelte
der Versicherte wiederum Ekzemläsionen, obwohl er seinen mehrfach
bekräftigten Angaben zufolge nicht mehr in Kontakt zu toxisch-irritati-
ven Substanzen kommt und auch keiner beruflichen Tätigkeit nach-
geht. Dies zeigt, dass das Ekzem noch nicht als abgeheilt beurteilt
werden kann (…) “. L’esperta ha infine ritenuto che “ der bisherige Ver-
lauf deutet auf einen protrahierten Heilungsverfahren hin. Damit ver-
ringert sich die Aussicht auf eine vollständige Abheilung “.
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Pagina 20
- Il rapporto del 13 maggio 2015 (doc. INSAI 114) in cui il dott.
D._______ ha evidenziato un discreto eczema localizzato e prescritto
un aumento della posologia di Toctino da 10 a 30 mg al giorno e una
terapia con cortisteroidi locali.
- Il rapporto del 20 luglio 2015 (doc. INSAI 120) in cui il dott. D._______
ha sostenuto che grazie all’aumento della posologia di Toctino
30 mg/giorno l’evoluzione è stata molto soddisfacente, indicando che
l’esame clinico era praticamente normale.
- Il rapporto del 22 luglio 2015 (doc. INSAI 122) in cui la dott.ssa
F._______ ha sottolineato che “ bereits im Sommer 2014 konnte eine
praktische Abheilung festgehalten werden, anschliessend kam es wie-
derum zu einer Verschlechterung (…) “ e ritenuto che “ die Fotodoku-
mentation (…) zeigt ein chronisches Ekzem, das vor allem die Finger
und den Handballen betrifft “.
- Il rapporto del 30 settembre 2015 (doc. INSAI 135) in cui il dott.
D._______ ha precisato che “ per quanto concerne la prognosi a lungo
termine le lesioni sono attualmente ben controllate con la terapia in
atto ma il rischio di una recidiva, specialmente in caso di ripresa dell’at-
tività professionale, è certamente da considerare. Ritengo dal punto di
vista dermatologico il sig. A._______ inabile al 100% nello svolgimento
della sua attività professionale, così come per tutte le professioni che
implicano un’attività manuale a contatto con prodotti tossico-irritativi.
Si può invece valutare un’eventuale riqualifica professionale verso set-
tori alternativi “.
- Il rapporto del 21 dicembre 2015 (doc. INSAI 138) in cui la dott.ssa
F._______ ha rammentato che “ nach einer deutlichen Besserung im
Verlaufe des Jahres 2014 kam es insbesondere im zweiten Halbjahr
2014 zu einem Rezidiv dieses Ekzems. Seitdem bleibt der Patient ar-
beitsunfähig zu 100% und nimmt Toctino in unterschiedlicher Dosie-
rung ein “, evidenziando che “ zurecht hält Herr Dr. med D._______
(…) fest, dass die Wahrscheinlichkeit einer definitiven Abheilung eher
gering scheint. Er hält nochmals fest, dass der Patient zu 100% ar-
beitsunfähig hält für seine ursprüngliche Tätigkeit. L’esperta ha infine
ritenuto che “ dem Versicherten sind Überwachungs- oder Kontrolltä-
tigkeiten in sauberer, staubfreier Umgebung zuzumuten. Tätigkeiten
am Bildschirm mit der Tastatur; beispielweise Qualitätskontrollen in der
Produktion “.
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- Il certificato del 28 luglio 2016 (doc. INSAI 169) in cui la dott.ssa
G._______ ha attestato che l’insorgente “ presenta a livello delle gi-
nocchia e della regione tibiale anteriore di entrambi gli arti inferiori (…)
lesioni cutanee (…) ed eczema da contatto diretto “ e prescritto cure
specifiche con antistaminici e creme cortisoniche.
- Il rapporto del 30 agosto 2016 (doc. INSAI 170) in cui il dott.
D._______ ha evidenziato un quadro clinico molto soddisfacente con
regressione completa delle lesioni cutanee. Tenuto conto del contesto
estremamente allergico del paziente egli ha altresì ritenuto indispen-
sabile prolungare l’inabilità lavorativa al 100% per ulteriori tre mesi.
- Il rapporto del 28 settembre 2016 (doc. INSAI 174) in cui la dott.ssa
F._______ ha ribadito che “ im weiterem Verlauf des Jahres 2014 kam
es nach einer initialen Besserung aber zu weiterem Rezidiven (…) “.
Essa ha inoltre indicato che “ (…) die Fotodokumentation (…) vom 20
und 21.07.2016 zeigt ein Ekzem an beiden Knien und proximalen Un-
terschenkel “ precisando nel contempo che “ zur Folge der Angaben
im Dokument Notizia telefonica von 30.08.2016 soll der Versicherte
diesen Hautausschlag nach einem Tag Arbeit auf den Knien auf dem
Feld erworben haben. Er habe für einen Bauernbetrieb in N._______
Arbeiten ausgeführt “. L’esperta ha infine rilevato che “ (…) ist dieses
Ekzem sehr ausgeprägt und wir sollten uns dringend weitere Informa-
tionen über diesen Vorfall besorgen, um nicht plötzlich vor einer erheb-
lich geänderten und insbesondere verschlechterten Ekzemsituation zu
stehen “.
- Il rapporto dell’8 maggio 2017 (doc. INSAI 183) in cui il dott.
D._______ ha indicato che i tentativi di ripresa dell’attività lavorativa in
ambito agricolo effettuati dall’insorgente sono sempre stati caratteriz-
zati da un’importante esacerbazione delle lesioni cutanee.
12.2 Inoltre con rapporto del 24 febbraio 2017, in gran parte illeggibile, il
dott. H._______ ha posto la diagnosi di “ cardiopatia ipertensiva “
(doc. UAIE 187).
12.3 Con relazione del 3 ottobre 2017 (doc. UAIE 190), dopo aver visitato
l’assicurato il 28 settembre/2 ottobre precedenti, il dott. I._______, psico-
logo, ha posto la diagnosi di “ distimia con ansia “ secondo il manuale Dia-
gnostico e Statistico dei Disturbi Mentali (DSM) dell’American Psychiatric
Association (versione italiana) e la scala di Hamilton per la depressione.
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Pagina 22
Egli non si è per contro pronunciato in merito all’influenza della stessa sulla
capacità lavorativa del ricorrente.
13.
Con rapporto finale del 13 novembre 2017 (doc. UAIE 192) la dott.ssa
L._______ ha posto, in virtù delle menzionate valutazioni mediche, la dia-
gnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa di “ eczéma de contact
chronique “ e quella senza ripercussione sulla capacità lavorativa di “ dy-
sthymie avec anxiété “ (ICD-10 F 34.1).
Essa ha quindi ritenuto l’assicurato totalmente inabile nell’attività abituale
di piastrellista dal 9 ottobre 2013, mentre ha riconosciuto un’incapacità la-
vorativa del 100% dalla stessa data al 3 giugno 2014 e nulla dal giorno
successivo in attività sostitutive idonee, rispettose di determinate limita-
zioni funzionali (in particolare: lavoro leggero, trasporto occasionale di pesi
di 5-10 kg, nessuna esposizione a rumore, polvere, emanazioni, umidità,
freddo, caldo, evitare il contatto con prodotti irritanti per le mani).
14.
14.1 L’art. 59 cpv. 2bis LAI ricorda che i servizi medici regionali sono a di-
sposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle
prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determi-
nante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di
svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e
sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei
singoli casi. Scopo e senso dell’art. 59 cpv. 2bis LAI, come pure dell’art. 49
OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo ai propri medici
per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi,
grazie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi
chiamati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In que-
sto modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici
curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI
deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicu-
rato e cosa invece no (sentenza del TF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010
consid. 2). Peraltro, i rapporti SMR hanno la funzione di effettuare una sin-
tesi delle informazioni e degli esami medici di cui agli atti di causa e formu-
lare delle raccomandazioni quanto al seguito da dare all'incarto da un punto
di vista medico (sentenza del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 con-
sid. 4.1). Per poter loro attribuire pieno valore probatorio, i rapporti dei ser-
vizi medici regionali devono essere redatti da medici che dispongono delle
qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso di specie. Se ciò non è il
C-4737/2018
Pagina 23
caso, il loro valore probatorio è affievolito (sentenza del TF 9C_826/2009
del 20 luglio 2010 consid. 4.2).
14.2 I rapporti interni del SMR ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 OAI non pongono
autonomamente delle diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto medico i
reperti esistenti. Il loro compito è di sintetizzare – a beneficio anche dell'am-
ministrazione e dei tribunali che altrimenti non dispongono necessaria-
mente di simili conoscenze specialistiche – la situazione medica. Non è
dunque indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il SMR
esegue direttamente esami medici solo se lo ritiene necessario. Negli altri
casi rende la propria valutazione sulla base della documentazione esi-
stente. L'assenza di propri esami diretti non costituisce, per invalsa giuri-
sprudenza, un motivo per mettere in dubbio la validità di un rapporto SMR
se esso soddisfa altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente
riconosciute (SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 [9C_323/2009] consid. 4.3.1 con
riferimenti; cfr. pure sentenza 9C_294/2011 del 24 febbraio 2012 con-
sid. 4.2; cfr. anche sentenza 9C_787/2012 del 20 dicembre 2012, con-
sid. 4.2.1).
14.3 Al riguardo va in particolare rilevato che se è vero che nelle procedure
concernente l'assegnazione o il rifiuto di prestazioni di assicurazioni sociali
non sussiste un diritto formale di essere sottoposto a perizia medica
esterna da parte dell'ente assicuratore, un tale provvedimento (o perlo-
meno accertamenti complementari) deve tuttavia essere ordinato qualora
sussistano anche solo dubbi minimi riguardo l'attendibilità e la concludenza
delle attestazioni mediche interne dell'assicurazione (DTF 135 V 465 con-
sid. 4).
15.
15.1 La documentazione medica agli atti, in particolare i rapporti del dott.
D._______ e delle dott.sse E._______ e F._______, su cui si è fondato il
SMR e, a sua volta, l’UAIE non permettono di ritenere provata con il grado
della verosimiglianza preponderante un’evoluzione positiva tale della ca-
pacità lavorativa nell’esercizio di attività adeguate rispettose dei limiti fun-
zionali posti da giustificare la soppressione della rendita dal 1° ottobre
2014. La documentazione assunta risulta infatti incompleta e pertanto non
concludente.
15.2 Per quanto attiene in primo luogo l’aspetto psichiatrico, con relazione
del 3 ottobre 2017 (doc. UAIE 190) il dott. I._______ ha posto la diagnosi
di distimia con ansia, mentre non si è pronunciato in merito ad un eventuale
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Pagina 24
influsso sulla capacità lavorativa. Occorre innanzitutto rilevare che il me-
dico interpellato dal ricorrente è specialista in psicologia e psicoterapia e
quindi, come previsto dalla giurisprudenza più recente in materia (DTF 141
V 281 consid. 2.1 e 2.1.1; SUSANA MESTRE CARVALHO, La question des res-
sources mobilisables, SZS 2/2019 pag. 64) non è abilitato a porre diagnosi
in ambito psichiatrico. Inoltre l’interessato non ha prodotto alcun docu-
mento posteriore attestante una presa a carico regolare, sia psicologica
che psichiatrica, sebbene il dott. I._______ avesse indicato l’intenzione di
procedere ad incontri settimanali (pag. 1) e consigliato una visita psichia-
trica per la valutazione di una terapia farmacologica parallela a quella psi-
cologica (pag. 3).
Ne discende che a giusto titolo l’autorità inferiore ha ritenuto questa pato-
logia senza ripercussione sulla capacità lavorativa.
15.3 Quo all’aspetto cardiologico con rapporto del 24 febbraio 2017
(doc. UAIE 187) il dott. H._______ ha posto la diagnosi di cardiopatia iper-
tensiva senza attestare un’incapacità lavorativa per questo motivo. Agli atti
non vi è altresì nessun altro documento, sottoscritto da un cardiologo, at-
testante una diagnosi precisa, rispettivamente un’incapacità lavorativa per
questi motivi. Il fatto che la diagnosi testé indicata non sia elencata non
inficia quindi di principio la validità del referto del medico SMR.
15.4 Per quanto concerne infine l’aspetto dermatologico la situazione non
si può dire migliorata. Semmai sia dai rapporti del dott. D._______ che da-
gli atti dell’incarto INSAI risulta perfino un probabile peggioramento della
situazione valetudinaria, seppur leggero, in particolare a far tempo da no-
vembre 2014.
15.4.1 Al riguardo con rapporti del 26 marzo 2014 (doc. INSAI 23) e 4 giu-
gno seguente (doc. INSAI 65) il dott. D._______ ha evidenziato un quadro
clinico molto soddisfacente con un netto miglioramento delle lesioni cuta-
nee, che ha presumibilmente indotto l’INSAI ha ritenere l’assicurato abile
al 100% dal 10 giugno 2014 (consid. C) e l’UAIE a sopprimere la rendita
intera con effetto dal 1° ottobre 2014.
Da novembre 2014 egli ha tuttavia attestato un peggioramento dello stato
di salute (rapporti del 26 novembre 2014 [doc. INSAI 88), 2 marzo 2015
[doc. INSAI 103], 9 marzo 2015 [doc. INSAI 108], 13 maggio 2015
[doc. INSAI 114], 20 luglio 2015 [doc. INSAI 120] e 30 settembre 2015
[doc. INSAI 135]. Questa evoluzione negativa è stata pure confermata sia
dalla dott.ssa E._______ (rapporto del 17 febbraio 2015 [doc. INSAI 99] e
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30 aprile 2015 [doc. INSAI 111] che dalla dott.ssa F._______ (rapporti del
22 luglio 2015 [doc. INSAI 122], 21 dicembre 2015 [doc. INSAI 138] e
28 settembre 2016 [doc. INSAI 174]. Dagli atti risulta pure nel maggio 2015
un aumento da 10 a 30 mg del dosaggio del medicamento prescritto (Toc-
tino, doc. INSAI 114)
Per quanto riguarda le conseguenze sulla capacità lavorativa il dott.
D._______ ha ritenuto l’assicurato totalmente inabile sia nella precedente
attività di piastrellista che ogni altra implicante contatto con prodotti tossico-
irritativi, mentre non si è mai espresso in maniera chiara e completa in re-
lazione alla capacità lavorativa in attività adeguate, limitandosi a sottoli-
neare il rischio di recidiva in caso di ripresa lavorativa e a valutare un’even-
tuale riqualifica in altri settori professionali a partire dal settembre 2015
(doc. INSAI 135). Dal canto suo a partire dal 10 giugno 2014 l’assicuratore
infortuni ha riconosciuto in un primo momento all’insorgente un’incapacità
lavorativa totale nella precedente attività di piastrellista, mentre una capa-
cità del 100% in attività sostitutive adeguate, assegnandogli tuttavia inden-
nità giornaliere transitorie fino al 30 aprile 2016 e riconoscendogli de facto
un’incapacità totale in ogni attività. Solo dal 1° maggio 2016 l’insorgente è
stato infatti ritenuto totalmente abile nelle attività idonee elencate nel rap-
porto della dottoressa F._______ del 21 dicembre 2015 (consid. C e
doc. INSAI 138). Vi sono quindi delle discrepanze tra la capacità lavorativa
in attività adeguate ritenuta dall’UAIE e quella riconosciuta dall’INSAI.
Da quanto appena esposto emerge chiaramente che, contrariamente a
quanto sembra aver ritenuto l’UAIE, posteriormente al mese di giugno 2014
la situazione di salute dell’assicurato non era migliorata stabilmente né ri-
sulta comprovato con il grado della verosimiglianza preponderante che a
partire da tale data la capacità lavorativa in attività adeguate era totale.
Semmai dagli atti risulta probabile la conclusione contraria.
15.4.2 La documentazione medica assunta evidenzia inoltre che, susse-
guentemente ad un tentativo di ripresa dell’attività lavorativa in ambito agri-
colo nell’estate 2016, vi era stato un ulteriore peggioramento delle lesioni
cutanee, comparse anche a livello delle ginocchia, come si evince dal rap-
porto della dott.ssa G._______ del 28 luglio 2016 (doc. INSAI 169), nonché
dal materiale fotografico prodotto dall’assicurato nel luglio 2016 (doc. IN-
SAI 166-168), rispettivamente nel dicembre seguente (doc. INSAI 176-
177), motivo per cui il 28 settembre 2016 (doc. INSAI 174) la dott.ssa
F._______ aveva posto in evidenza la necessità di indagare ulteriormente
le cause e le conseguenze di detto eczema. Al riguardo, tramite rapporto
dell’8 maggio 2017 il dott. D._______ ha infine ribadito che “ i tentativi di
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ripresa dell’attività lavorativa sono sempre stati caratterizzati da un’impor-
tante esacerbazione delle lesioni cutanee “ (doc. INSAI 183).
15.5 Alla luce di quanto sopra emerge che, se da un lato è provato con il
grado della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni so-
ciali che le affezioni cutanee emerse da circa inizio 2013 sono progressi-
vamente migliorate nei primi mesi del 2014, è pur vero che dagli atti si
evince pure un peggioramento dal novembre dello stesso anno, con anda-
mento incostante dello stato di salute e, a partire dall’estate 2016 un ulte-
riore aggravamento.
Infine nel quadro della procedura di revisione della rendita avviata il
30 aprile 2018, e meglio prima della decisione impugnata, conclusasi con
la conferma del grado di invalidità precedentemente riconosciuto (con-
sid. L), l’INSAI non ha effettuato alcun accertamento medico (consid. N). In
simili circostanze non è dato di sapere se e in che misura l’eventuale peg-
gioramento in questione influisca sulla capacità lavorativa residua.
15.6 Alla luce di quanto sopra esposto questa Corte non può che conclu-
dere che la decisione impugnata si fonda su documentazione medica in-
completa. Da un lato la documentazione medica agli atti oggettiva un cam-
biamento dello stato di salute dell’interessato, contrariamente a quanto at-
testato dall’UAIE, mettendo in discussione l’attestato miglioramento rispet-
tivamente una stabilizzazione dello stato di salute. Inoltre non è dato di
sapere se e in che misura lo stato di salute influisce sulla capacità lavora-
tiva residua dell’assicurato in particolare nello svolgimento di attività ade-
guate.
Ne consegue che questa Corte, alla luce degli atti dell’incarto, non è in
grado di statuire se dopo il 30 settembre 2014 è dato o meno un diritto alla
rendita di invalidità e in caso di risposta affermativa in che misura.
La decisione impugnata, fondandosi su un accertamento incompleto dei
fatti rilevanti, dev’essere pertanto annullata.
16.
16.1 Se il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, può so-
stituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito o rinviare la
causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un nuovo giudizio
(cfr. sentenza del TAF C-2183/2013 del 28 gennaio 2015 consid. 10.1). In
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particolare, si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e co-
munque sufficienti ai fini dell’applicazione del diritto federale (v. sentenza
del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti; DTF
126 II 43 e 125 II 326). Tale non è il caso nella presente fattispecie per i
motivi precedentemente indicati.
16.2 In concreto è completamente carente un accertamento specialistico
in dermatologia che accerti in maniera concludente l’evoluzione dello stato
di salute e delle conseguenze sulla capacità lavorativa in attività adeguate
posteriormente al giugno 2014. Gli atti di causa vanno pertanto rinviati
all'UAIE affinché completi l’accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti
e, alla luce delle nuove risultanze istruttorie, si pronunci nuovamente sul
diritto alla rendita del ricorrente.
Occorre in particolare che l'autorità di prime cure approfondisca dal profilo
medico da un lato lo stato di salute e dall’altro se i probabili peggioramenti
intervenuti a partire da giugno 2014, nonché ulteriormente dall’estate 2016,
resi plausibili dalla documentazione medica menzionata al considerando
15.4, e che mettono in discussione l’intervenuto miglioramento influiscono
sulla capacità lavorativa dell’assicurato e in che misura. L’istruttoria com-
plementare presuppone l’esecuzione di una perizia dermatologica (cfr.
sulla possibilità di un rinvio all’autorità inferiore in particolare per comple-
tare un aspetto non approfondito, DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 e sen-
tenza del TF 8C_633/2014 dell’11 dicembre 2014 consid. 3.2 e 3.3), non-
ché di ogni altro esame che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute
dell’assicurato dovesse rendere necessario.
16.3 Per il resto, e tenuto conto dell’esito di tali accertamenti completivi,
l’UAIE dovrà effettuare un confronto dei redditi sulla base delle possibili
attività sostitutive adeguate e si pronuncerà nuovamente sul grado di inva-
lidità di A._______ fermo restando il diritto alla rendita dal 1° giugno 2014
al 30 settembre 2014 che è, non solo incontestato, bensì comprovato dalla
documentazione agli atti. L’autorità di prime cure dovrà pronunciarsi anche
sulla richiesta di parallelizzazione dei redditi formulata indirettamente
dall’insorgente con replica del 18 marzo 2019 (doc. TAF 24 e allegati).
16.4 L’amministrazione dovrà infine esprimersi quo al diritto del ricorrente
a provvedimenti di integrazione professionale. Giova rammentare a questo
titolo che, contrariamente a quanto da essa statuito nella decisione impu-
gnata, il diritto di A._______ a beneficiare di tali prestazioni non si è estinto
con il suo ritorno in Italia nell’estate 2016. Il Tribunale adito ha infatti già
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avuto modo di statuire che i cittadini stranieri che ne adempiono le condi-
zioni hanno diritto a provvedimenti d’integrazione professionale anche
dopo la loro partenza dalla Svizzera alla volta di uno Stato membro dell’UE,
conformemente a quanto statuito in DTAF 2017 V/7 del 16 novembre 2017
consid. 6, in particolare consid. 6.6 e 6.7 e giurisprudenza ivi citata.
17.
17.1 Visto l'esito della procedura non si prelevano spese processuali
(art. 63 cpv. 1 PA). L’anticipo spese, di fr. 800.-, versato dall’insorgente
nell’ottobre/novembre 2018 (doc. TAF 9 e 13) verrà restituito al ricorrente.
17.2 Ritenuto che l'insorgente non è rappresentato in questa sede da un
mandatario professionale e che non risulta che abbia dovuto sopportare
delle spese indispensabili e relativamente elevate in relazione alla proce-
dura in corso, non si giustifica l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese
ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento
sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale ammini-
strativo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]).
(dispositivo alla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è accolto, la decisione impugnata del 27 luglio 2018 è annullata e
gli atti di causa sono rinviati all’UAIE affinché proceda al completamento
dell’istruttoria e si pronunci nuovamente sul diritto di A._______ ad una
rendita di invalidità ai sensi dei considerandi.
2.
Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di fr. 800.-, versato nell’ot-
tobre/novembre 2018, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente
sentenza sarà passata in giudicato.
3.
Non si attribuiscono spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata)
– M._______ Fondazione di previdenza professionale, O._______
(raccomandata)
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
La presidente del collegio: Il cancelliere:
Michela Bürki Moreni Graziano Mordasini
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Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui
sono adempiute le condizioni degli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF.
Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei
mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in
possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova
devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: