Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Corte III
C-4977/2010
Sentenza del 15 marzo 2011
Composizione Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio),
Madeleine Hirsig-Vouilloz, Vito Valenti;
Cancelliere: Dario Croci Torti.
Parti A._______, rappresentato dal Patronato INAS,
via G. Lanz 25, 6850 Mendrisio,
ricorrente,
Contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond-
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Oggetto Assicurazione invalidità (decisione del 9 giugno 2010)
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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, nato il , coniugato con figli, ha lavorato in
Svizzera a partire dal 1990 nel settore della grande distribuzione
alimentare. Dall'aprile 2000 era alle dipendenze di una ditta di
M.________ (grossista alimentare) come impiegato d'ufficio, in ragione di
41,5 ore settimanali e per un salario adeguato alla sua qualifica; tale
attività ha potuto essere svolta senza particolari restrizioni fino all'8
gennaio 2007; è rimasto poi assente dal lavoro per malattia fino al 15
marzo successivo, ha lavorato al 50% fino 31 ottobre 2007 ed è rimasto
di nuovo assente (100%) dal 1° al 30 novembre 2007; è stato licenziato
con effetto 30 novembre 2007 (lettera di congedo del 24 settembre 2007)
per riorganizzazione interna della ditta.
B.
In data 8 febbraio 2008, A._______ ha formulato una domanda volta al
conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Il
richiedente è stato visitato il 21 ottobre 2008 presso i servizi medici
dell'Istituto nazionale delle previdenza sociale (INPS) di Varese, ove il
medico incaricato ha evidenziato la diagnosi di cardiopatia ischemica
(cronica) in pregresso infarto miocardico anteriore trattata con
rivascolarizzazione chirurgica (1998), esiti di nefrectomia per antico
(1990) K renale, calcolosi renale, ipertrofia prostatica benigna, sindrome
ansioso-depressiva, ernia discale lombare L4-L5, grave miopia corretta
con lenti ed ha posto un tasso d'invalidità del 75%.
C.
L'Ufficio AI del Cantone Ticino, competente per esaminare sul merito la
domanda di prestazioni, ha fatto allestire una perizia pluridisciplinare al
Servizio di accertamento medico dell'assicurazione AI (SAM) di
Bellinzona. Le visite sanitarie si sono svolte il 22, 24, 28 ottobre, il 5 ed il
18 novembre 2008. L'assicurato è stato sottoposto a consulti specialistici
in reumatologia (Dott. Christen), cardiologia (Dott. Sartori), psichiatria
(Dott. Mari) ed oftalmologia (Dott.ssa Anastasi-Forni). Nella relazione
conclusiva del 5 gennaio 2009, i medici del SAM hanno ritenuto
(riassunto; dettaglio nella parte in diritto) una diagnosi principale (avente
ripercussioni sulla capacità al lavoro) di sindrome ansiodepressiva,
miopia elevata complessa, sindrome cervicovertebrale cronica con
disturbi statici del rachide ed una diagnosi secondaria (con scarsa
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rilevanza invalidante) di malattia coronarica trivasale (esiti di quintuplice
bypass aortocoronarico nel 1998), ipertensione, esiti di nefrectomia
destra per adenocarcinoma a cellule chiare, iperplasia prostatica, obesità.
Gli esperti incaricati hanno sostanzialmente evidenziato un'incapacità di
lavoro in tutte le attività (compresa l'ultima) del 40%, da imputare, per
l'essenziale, alla patologia psichiatrica.
Sono stati acquisiti agli atti, segnatamente, l'incarto della cassa malati Helsana, concernente soprattutto le
assenze dal lavoro fatte registrare da gennaio 2007 (problemi d'ansia e turbe visive) e referti del medico
curante Dott.ssa Meroni.
D.
L'incarto è stato sottoposto al medico di fiducia dell'Ufficio AI cantonale,
Dott. Cermesoni, il quale, nella sua relazione del 14 gennaio 2009, ha
condiviso diagnosi e valutazione espresse dai sanitari del SAM, ossia
un'incapacità di lavoro del 40%, in qualsiasi attività, da gennaio 2007.
L'incarto è poi stato inviato al Consulente in integrazione professionale
(CIP), il quale ha considerato che l'interessato potrebbe continuare a
svolgere il suo precedente lavoro di impiegato d'ufficio in misura del 60%
e che, anche un calcolo comparativo dei redditi, non farebbe risultare che
un'incapacità di guadagno non attingente il livello del 50%.
Con progetto di decisione del 2 febbraio 2010, l'Ufficio AI cantonale ha disposto il riconoscimento del diritto
al quarto di rendita dal 1° gennaio 2008.
E.
Con la risposta del 2 febbraio 2010, A._______, regolarmente
rappresentato dal Patronato INAS di Mendrisio, ha contestato il suddetto
progetto facendo valere il suo precario stato di salute e ha chiesto di
procedere a un nuovo calcolo comparativo dei redditi. Le osservazioni
sono state completate con scritto del 26 febbraio 2010. A suffragio delle
sue conclusioni produce (successivamente) un certificato medico redatto
dalla Dott.ssa Meroni del 17 febbraio 2010 nel quale si insiste sulla grave
situazione psicologica del paziente da imputare anche ai numerosi
problemi professionali e familiari che ha dovuto affrontare ed affronta
attualmente. Con lettera del 18 marzo 2010, l'INAS ha ulteriormente
completato le osservazioni al progetto di decisione producendo un referto
oculistico del 20 ottobre 2009 della Dott.ssa Corbetta ed un dettagliato
rapporto psichiatrico del Dott. Camboni (11 marzo 2010) attestante un
grave disturbo dell'adattamento che causerebbe un'incapacità al lavoro
complessiva del 50% almeno. Altri documenti vengono poi esibiti, come
ultimi accertamenti cardiologici a cura del Dott. Compagnoni
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(elettrocardiogramma da sforzo, ecocardiogramma rispettivamente del 18
e 4 marzo 2010).
F.
Ricevute le osservazioni, l'amministrazione ha sottoposto gli atti al Dott.
Cermesoni del SMR, il quale, nella sua relazione del 7 aprile 2010, dopo
aver consultato in sede alcuni medici specialisti, ritiene che la
documentazione esibita dall'insorgente non apporterebbe novità di rilievo
dal punto di vista diagnostico, mentre la stessa esprime un diverso parere
in merito all'invalidità conseguente.
Mediante decisione del 9 giugno 2010, l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti
all'estero (UAIE), competente per emanare provvedimenti per gli assicurati non residenti in Svizzera, ha
erogato in favore di A._______ un quarto di rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità a decorrere
dal 1° gennaio 2008.
G.
Con il ricorso depositato l'8 luglio 2010, A._______, sempre
rappresentato dal Patronato INAS, chiede, sostanzialmente, il
riconoscimento del suo diritto alla rendita intera AI. Rileva di nuovo il fatto
che l'amministrazione non si sia pronunciata in merito al calcolo
comparativo dei redditi. Nega che egli possa riprendere la precedente
attività, peraltro descritta stressante anche dal datore di lavoro. In
sostanza giudica la valutazione operata dal SAM distante dalla realtà del
mondo del lavoro, puramente teorica. Dal lato medico, l'insorgente fa
valere che l'insieme della storia clinica giustifica il riconoscimento di un
tasso d'invalidità ben superiore a quello ritenuto dall'Ufficio AI. Produce,
oltre alla documentazione già esibita in sede di audizione, un nuovo
certificato della Dott.ssa Meroni del 29 giugno 2010 attestante quanto
noto, nel quale si insiste sulla cronicità delle patologie in atto. Chiede di
essere esonerato dal pagamento delle spese processuali.
H.
Nel suo preavviso del 31 agosto 2010, l'Ufficio AI cantonale propone la
reiezione dell'impugnativa. Sotto l'aspetto medico conferma la piena
validità ed attualità della perizia del SAM e dell'ulteriore parere del Dott.
Cermesoni espresso in sede di audizione (rapporto 7 aprile 2010).
Anche l'UAIE, nella sua risposta del 7 settembre 2010, propone la reiezione del gravame.
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Nella replica del 24 settembre 2010, l'INAS ribadisce l'intenzione del proprio assistito di mantenere il
ricorso. L'insorgente fa valere alcune incongruenze contenute nelle conclusioni del rapporto del SAM di cui
si dirà, per quanto necessario, nei considerandi in diritto.
I.
Per quanto riguarda la domanda di esonero dal pagamento (anticipo)
delle spese processuali, l'interessato è stato invitato a compilare
l'apposito questionario, consegnato il 26 luglio 2010. Esaminati tali atti,
con decisione del 13 ottobre 2010, lo scrivente Tribunale amministrativo
federale (TAF) ha respinto tale domanda e l'ha invitato a versare un
anticipo spese di Fr. 300.-. L'insorgente ha quindi versato quanto richiesto
il 18 ottobre 2010.
Diritto:
1.
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul
Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), il Tribunale
amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i ricorsi contro le
decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968
sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità
menzionate all'art. 33 LTAF. In particolare, le decisioni rese dall'UAIE
concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate innanzi
al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale del 19
giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 831.20).
2.
2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge
federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI le disposizioni
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e
28-70), sempre che la presente legge non preveda espressamente una
deroga.
2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno di
protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Queste
condizioni sono adempiute nella specie.
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2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge
(art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo corrispondente
alle presunte spese processuali di Fr. 300.- entro il termine impartito. Il
gravame è dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello
stesso.
3.
3.1. Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi
Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del 21
giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che
regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nonché il
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai
lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della
Comunità (RS 0.831.109.268.1) come pure il corrispondente
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71,
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le
rendite il cui diritto sorge a far data dal 1° giugno 2002 o
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).
3.2. Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della
Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo
campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in
particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di
sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie,
l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condizioni di
ottenimento di una rendita di invalidità svizzera sono regolate dal diritto
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).
3.3. L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella presente
procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione europea,
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno
1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
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4.
Relativamente al diritto applicabile, deve essere ancora precisato che, a
partire dal 1° gennaio 2008, la presente procedura è retta dalla LAI nel
suo tenore modificato il 6 ottobre 2006 (5a revisione), ritenuto tuttavia il
principio secondo il quale le norme applicabili sono quelle in vigore al
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (DTF 130
V 445 consid. 1.2). Ne consegue che il diritto alla rendita si esamina fino
al 31 dicembre 2007 alla luce delle precedenti norme e, a partire da
quella data, secondo le nuove disposizioni. Tuttavia, secondo le norme
transitorie sulla V revisione della LAI (cfr. lettera circolare 253 del 12
dicembre 2007 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali [UFAS]), se
il caso d'assicurazione si realizza prima del 1° gennaio 2008, si applica il
vecchio diritto; ciò significa che la persona assicurata può ancora
presentare una domanda di prestazioni AI nei 12 mesi dopo l'insorgenza
del diritto, senza subire la perdita di prestazioni (art. 48. cpv. 2 LAI; cfr.
consid. 5). Se, di contro, il caso d'assicurazione sorge il 1° gennaio 2008
o dopo, è il nuovo diritto che si applica e, quindi, il diritto alla rendita si
realizza dopo 6 mesi il deposito della domanda (art. 29 cpv. 1 LAI).
5.
Il ricorrente ha presentato la domanda di rendita l'8 febbraio 2008. In
deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 48 cpv. 2 LAI (nel suo tenore in vigore fino
al 31 dicembre 2007) precisa che, se l'assicurato si annuncia più di 12
mesi dopo la nascita del diritto, le prestazioni possono essere assegnate
soltanto per i 12 mesi precedenti la richiesta. In concreto, lo scrivente
Tribunale amministrativo federale può quindi limitarsi ad esaminare se il
ricorrente avesse diritto ad una rendita l'8 febbraio 2007 (ossia 12 mesi
precedenti la presentazione della domanda), oppure se un diritto alla
rendita sia sorto tra tale data ed il 9 giugno 2010, data dell'impugnata
decisione. Il giudice delle assicurazioni sociali analizza, infatti, la legalità
della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato di fatto esistente
al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 130 V 445 consid.
1.2 e 1.2.1).
6.
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:
- essere invalido ai sensi della legge svizzera;
- aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per un anno (art. 36 LAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre
2007). A partire dal 1° gennaio 2008, è tuttavia necessario avere versato contributi durante almeno 3 anni
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(art. 36 LAI nel tenore modificato il 6 ottobre 2006). A tal fine è possibile prendere in considerazione anche
i contributi versati ad un'assicurazione sociale assimilata di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o
dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), a condizione che almeno un anno di contributi sia
registrato all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 1408/71).
Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un periodo superiore ai tre anni.
Pertanto, l'interessato adempie la condizione della durata minima di contribuzione, alla quale la legge
subordina l'erogazione di una rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.
7.
7.1. In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al
guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga
durata. L'art. 4 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad
infermità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma
stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.
7.2. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 1 LAI; art. 28 cpv. 2 LAI a partire
dal 1° gennaio 2008). In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo
bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI (art. 29 cpv. 4 a
partire dal 1° gennaio 2008), secondo il quale le rendite per un grado
d'invalidità inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che sono
domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più
applicabile quando l'assicurato è cittadino svizzero o dell'UE e vi risiede.
7.3. Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, al più presto,
nel momento in cui l'assicurato presenta un'incapacità permanente di
guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato per
un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per almeno il
40% in media (lettera b). La prima lettera si applica allorché lo stato di
salute si è stabilizzato; la seconda lettera se lo stato di salute è labile,
vale a dire suscettibile di evolvere verso un miglioramento od un
peggioramento (DTF 121 V 264, 111 V 21 consid. 2b). A partire dal 1°
gennaio 2008, l'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad
una rendita alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la
sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita,
mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione
ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6
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LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in
cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente
all'art. 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il
compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI).
7.4. Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o
parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di
compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel
campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata
possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in
un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al
guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato
che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica,
mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare
la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate
esclusivamente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste
un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente
superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA nel suo nuovo tenore dal 1° gennaio
2008).
8.
8.1. Come risulta dal questionario compilato dall'ex datore di lavoro,
l'interessato non ha più lavorato dopo il 30 novembre 2007. Il
licenziamento è da imputare a ristrutturazione dell'azienda, egli era
tuttavia già rimasto assente dal lavoro per malattia dall'8 gennaio al 15
marzo 2007, ha lavorato al 50% fino al 31 ottobre 2007 ed è di nuovo
rimasto assente fino alla data del licenziamento effettivo. Il nominato
svolgeva la sua mansione d'impiegato d'ufficio in una ditta di grossisti
alimentari. Nel passato egli ha assunto mansioni di responsabilità
nell'ambito di ditte dello stesso ramo (cfr. conti individuali e curriculum
vitae).
8.2. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere
giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base
all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI (28a cpv. 1
LAI, a partire dal 1° gennaio 2008), per valutare il grado d'invalidità, il
reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività
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ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale
esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto
conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato
con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato
invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per
l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un
danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la
malattia o la conseguente incapacità lavorativa (metodo generale del
raffronto dei redditi).
In carenza di documentazione economica, la documentazione medica costituisce un importante elemento
di giudizio per determinare quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico
graduare il grado d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per costante giurisprudenza le
certificazioni mediche possono costituire importanti elementi d'apprezzamento del danno invalidante,
allorché permettono di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'attività da lui
ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2).
8.3. Inoltre, perché un rapporto medico abbia valore probatorio è
determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti
litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutte le
affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza
dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle
correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352,
122 V 160).
9.
9.1. Nel caso in esame è lecito ritenere la diagnosi posta in evidenza dai
sanitari del SAM di Bellinzona. Nella loro relazione del 5 gennaio 2009 gli
esperti incaricati hanno evidenziato:
"Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa:
sindrome ansioso/depressiva con somatizzazioni d'ansia, miopia elevata, astigmatismo miopico bilaterale, ambliopia parziale,
exanisometropia occhio destro, sindrome cervicovertebrale cronica intermittente in -alterazioni degenerative della colonna
cervicale, tendenza fibromialgica, decondizionamento muscolare-, disturbi statici del rachide (appiattimento delle dorsale e della
lombare, protrazione del capo, scoliosi sinistro convessa lombare).
Diagnosi senza influenza sulla capacità di lavoro:
Malattia coronarica trivasale con esiti di quintuplice bypass aortocoronarico del 14 aprile 1998, FRCV:ipertensione arteriosa,
dislipidemia, famigliarità, adipositas, pregresso abuso nicotinico; fattori di rischio psicosociali con influsso prognostico negativo.
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Depressione-, cardiopatia ipertensiva, ectasia aorta ascendente, stato dopo nefrocapsulectomia destra e linfanedectomia loco
regionale per adenocarcinoma a cellule chiare stadio II (T2 N2 MO), pregressa calcolosi renale, nota iperplasia prostatica benigna,
obesità con BMI 32 Kg/M2."
La documentazione medica esibita in sede di audizione e di ricorso non pone in evidenza ulteriori turbe di
rilievo. Trattasi, più che altro, di un diverso approccio diagnostico delle patologie in corso (cfr.,
segnatamente, le certificazioni dei Dott.ri Meroni, medico di fiducia dell'assicurata, Corbetta, specialista in
oftalmologia, Camboni, specialista in psichiatria, Compagnoni, specialista in cardiologia). In questo ambito
emerge soprattutto la diagnosi del Dott. Camboni che si distingue da quella esposta dal SAM (Dott. Mari);
l'esperto di parte rileva un grave disturbo dell'adattamento. Non è rilevante tuttavia dirimere eventuali
divergenze diagnostiche in modo assoluto, dal momento che l'assicurazione per l'invalidità non indennizza
la malattia in quanto tale, quanto piuttosto le incidenze invalidanti (incapacità di guadagno) di un complesso
patologico sufficientemente inquadrato.
9.2. Giova ricordare che le affezioni in oggetto debbono, dal profilo
giuridico, essere esaminate alla luce dell'art. 29 cpv. 1 lett. b LAI (nelle
versione in vigore fino al 31 dicembre 2007). Trattasi, infatti, di malattie
che, per costante giurisprudenza, sono da configurare non già di
carattere permanente (cioè di natura consolidata o irreversibile), bensì
patologico-labile, ossia suscettibili di migliorare o peggiorare.
Ne discende che, in mancanza di uno stato di salute sufficientemente stabilizzato, è inapplicabile la prima
lettera dell'art. 29 cpv. 1 LAI, per cui può entrare in considerazione solo la seconda lettera della citata
norma, legale, la quale prevede un termine di attesa di un anno. Pertanto, il ricorrente potrebbe pretendere
una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità solo a partire dal momento in cui ha subito, senza
interruzione notevole, un'incapacità lavorativa media del 40% almeno, durante un anno.
10.
10.1. Per quanto concerne le conseguenze invalidanti delle menzionate
affezioni, i pareri sono divergenti. L'amministrazione ha fatto eseguire una
perizia approfondita al SAM di Bellinzona. Al proposito, va rilevato che
una perizia richiesta dall'UAIE (in casu un servizio di accertamento
medico specifico dell'assicurazione per l'invalidità) non può essere
scartata adducendo che si tratta di un referto di parte. Infatti, la legge
attribuisce all'amministrazione il compito di istruire le domande di rendita,
procurandosi gli atti necessari, in particolare circa lo stato di salute,
l'attività, la capacità di lavoro e l'idoneità all'integrazione dei richiedenti. A
tale scopo possono essere domandati rapporti e informazioni, ordinate
perizie, eseguiti sopralluoghi e consultati specialisti dell'aiuto pubblico o
privato agli invalidi (art. 69 cpv. 2 OAI). In questo contesto l'Ufficio AI
agisce quale organo amministrativo preposto all'attuazione della legge,
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sicché le perizie ordinate in adempimento di questo compito non possono
essere considerate di parte o non conclusive alla luce di altri referti (DTF
123 V 175 e 122 V 157). Il Tribunale federale ha inoltre precisato che
deve essere considerata rilevante una perizia affidata al SAM, negando
che tale servizio medico possa essere considerato parte in causa per
sussistenza di un vincolo per cui l’istituto medesimo sarebbe obbligato a
tenere in particolare considerazione gli interessi specifici
dell’assicurazione per l’invalidità. Determinante è invece la circostanza
che la perizia del SAM rispetti tutti i principi concernenti la valutazione
medica dell'invalidità. Infatti, per quanto concerne il valore probatorio d'un
rapporto medico va in particolare accertato se il rapporto è completo per
quanto riguarda i temi sollevati, se si riferisce ad esami approfonditi, se
tiene conto delle censure del paziente, se è stato redatto con conoscenza
della pregressa vicenda valetudinaria (anamnesi), se è chiaro nella
presentazione del contesto medico e, infine, se le conclusioni a cui
giunge sono fondate. Elemento determinante dal profilo probatorio non è
in linea di principio l'origine del mezzo di prova né la designazione del
materiale probatorio quale rapporto o di perizia, bensì il suo contenuto
(DTF 125 V 352 consid. 3a; 122 V 160 consid. 1c).
10.2. La perizia del SAM ha ritenuto che A._______ sia in grado di
svolgere ancora il suo precedente lavoro oppure attività leggere e/o
semisedentarie in misura del 60% (incapacità lavorativa 40%). Va subito
rilevato che il rapporto finale contiene un errore di scrittura nelle
considerazioni finali (vedi pag. 13 ultimo paragrafo della perizia del 5
gennaio 2009). I medici di tale istituto riportano una capacità lavorativa
globale del 40%, quando invece intendevano manifestamente indicare
una capacità residua del 60%. Il grado di capacità del 40% sarebbe infatti
in contraddizione con tutte le altre perizie specifiche del SAM e con
quanto riportato nei primi paragrafi della pagina 13 della perizia. Le
censure del Patronato INAS fondate su tale errore di scrittura sono quindi
da respingere.
10.3.
10.3.1. Dalla perizia del SAM si evince quanto segue. Prendendo in
considerazione le varie patologie che affliggono l'assicurato, si rileva dal
punto di vista reumatologico (Dott. Christen) che l'assicurato presenta da
diverso tempo dolori cervicali in aumento sull'arco della giornata ed in
diverse posizioni; la mobilità della colonna cervicale, in protrazione del
capo, appare moderatamente limitata alle rotazioni globali bilaterali con
dolori a fine corsa, mentre la flessione, estensione e lateroflessioni
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passive bilaterali sono libere; sono assenti deficit cervicoradicolari. Anche
la posizione seduta per un lungo periodo causa dei dolori. La mobilità
della colonna lombare risulta moderatamente limitata alle lateroflessioni
bilaterali, mentre la flesso/estensione risulta libera; sono assenti deficit
lomboradicolari, come pure sinoviti e tendo-sinoviti alle articolazioni
superiori ed inferiori. Il paziente è tendenzialmente fibromialgico.
L'esperto del SAM valuta al 90% la capacità di lavoro dell'interessato nel
suo ultimo lavoro ed al cento per cento in attività più consone (soprattutto
per quel che attiene posizioni da tenere e trasporto pesi). In sede di
audizione o ricorsuale non sono stati posti elementi diagnostici e valutativi
differenti per quel che concerne la problematica ortopedica che, tutto
sommato, non appare limitante nell'ambito di attività semileggere più o
meno sedentarie.
10.3.2. Dal lato cardiologico (Dott. Sartori), è vero che il paziente ha
subito un delicato intervento chirurgico nel 1998. Tuttavia egli ha poi
lavorato, anche in settori con responsabilità, fino al 2007. Gli esami
eseguiti presso il SAM hanno permesso di accertare che la malattia
coronarica è ben compensata. A._______ ha raggiunto, alla prova al
cicloergometro, il carico di ben 200 Watt senza segni di ischemia residua
od altri tipi di insufficienza cardiaca. Eventuali dolori retro sternali da lui
riferiti non sono da imputare ad anomalie cardiache, quanto piuttosto ad
un processo fibromialgico sopra descritto. Tuttavia, in questo ambito,
entrano altri fattori che possono rappresentare un rischio di notevole
peggioramento della situazione valetudinaria. Il Dott. Compagnoni
(cardiologo) accenna al sovraccarico psichico nell'ambito di attività pur
fisicamente leggere (consigliata attività lavorativa con caratteristiche non
psicologicamente pressanti). Per il resto, gli esami presentati dal
cardiologo di parte sono sovrapponibili a quelli rilevato dal Dott. Sartori
(test da sforzo fino a 180 Watt, assenza di anomalie ischemiche, classe
funzionale NYHA I/II).
10.3.3. Sotto il profilo oftalmologico (Dott.ssa Anastasi-Forni) A._______
è miope fin dall'adolescenza, ma, in questi ultimi anni, l'acuità visiva è
peggiorata sotto diverse forme patologiche, soprattutto dal gennaio 2007.
L'acuità visita, una volta corretta, è tuttavia ancora buona, ma la stessa
esperta afferma che il paziente non può lavorare per 8 ore davanti ad un
terminale e che lo stesso può essere integrato in un'altra professione
meno impegnativa dal punto di vista dell'acuità visiva.
10.3.4. Per quanto riguarda la patologia psichiatrica (Dott. Mari), ossia
quella che più presenta ostacoli per la capacità di lavoro del nominato, va
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osservato quanto segue. L'insorgente ha sempre assunto impegni di
qualità e di responsabilità (si veda in particolare il curriculum vitae).
Malgrado fatti patologici di sicuro rilevo, come il tumore ad un rene nel
1990 ed un quintuplice bypass aortocoronarico nel 1998 ed un visus
costantemente scarso e difettoso, l'insorgente ha potuto continuare a
svolgere un'attività lucrativa. La diminuzione del visus a partire dal
gennaio 2007, con il conseguente quadro ansiodepressivo accompagnato
da somatizzazioni multiple, ha messo in evidenza uno scompenso
psicologico. Ora, il Dott. Mari ritiene un'incapacità lavorativa del 40% in
qualunque attività professionale. La descrizione clinica dell'esperto SAM
coincide con quella espressa dal Dott. Camboni, psichiatra di parte.
10.4. Alla luce di queste considerazioni, questo collegio giudicante può
condividere il parere del SAM almeno per quanto riguarda le attività di
sostituzione che sarebbero esigibili al 60%. Questa autorità di ricorso
ritiene che l'assicurato presenti un'incapacità lavorativa del 40% in attività
di sostituzione leggere e/o semisendentarie, non stressanti, che non
richiedano un'acuità visiva accentuata, rispettose anche delle indicazioni
formulate dall'esperto ortopedico Dott. Christen circa posizioni da evitare,
pesi limite da trasportare. Si tratta di attività semplici, sovente ripetitive, in
ambienti puliti, dove il dipendente ha possibilità di fare pause frequenti.
L'attività al 60% non significa che l'insorgente debba lavorare per soli tre
giorni la settimana. Essa può e deve essere intesa come rendimento,
ossia, per esempio, con la presenza sull'arco dell'intera giornata, ma con
rendimento ridotto.
Il precedente lavoro di impiegato d'ufficio presso un grossista non è invece verosimilmente più esigibile, o
perlomeno in misura del 60% come ritenuto dall'amministrazione. Il datore di lavoro ha indicato come
questo lavoro comportava un'alta dose di stress (vedi questionario compilato il 4 marzo 2007). Ora, più
relazioni sanitarie, come quella dei Dott.ri Mari e Camboni, indicano che l'interessato non è più in grado di
lavorare sotto stress. Tale circostanza è del resto confermata sul piano cardiologico dal momento che sia il
Dott. Sartori che il Dott. Compagnoni rendono attenti sui fattori di rischio dovuti allo stress.
Vista l'impossibilità di riprendere l'attività precedentemente svolta, è necessario procedere ad un raffronto
dei redditi prima e dopo l'invalidità (vedi consid. 7.2). Del resto, secondo la giurisprudenza (sentenze del TF
9C_310/2009 del 14 aprile 2010 consid. 3.2 et 8C_294/2008 del 2 dicembre 2008) è possibile rinunciare a
un raffronto dei redditi solo quando il precedente lavoro è considerato ancora accessibile (p. es. il contratto
di lavoro non è stato disdetto) e quando questa attività offre delle migliori condizioni di reintegrazione
(salario precedente l'invalidità più favorevole di quello dopo l'insorgenza dell'invalidità). Ora, la prima di
queste condizioni non è adempiuta nella fattispecie vista la disdetta del contratto di lavoro.
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Pagina 15
10.5. Vero è che la ricerca di un posto di lavoro adatto alle capacità
dell'interessato appare difficoltosa, vista la sua età (nel 2007, anno di
riferimento, ha 58 anni), la situazione congiunturale; tuttavia, se il mercato
del lavoro locale non gli offre di sfruttare la sua residua capacità
lavorativa e di guadagno, non può essere compito dell'assicurazione
svizzera per l'invalidità di sopperire con il versamento di prestazioni
assicurative a quello che sarebbe dovuto, semmai, dall'assicurazione
italiana contro la disoccupazione. Secondo una costante giurisprudenza,
la persona che richiede prestazioni d'invalidità deve intraprendere tutto
quanto sia da lei esigibile per ovviare alle conseguenze della sua
incapacità, mettendo soprattutto a profitto le superstiti energie lavorative
e cambiando, se del caso, anche il lavoro e il domicilio (DTF 123 V 88
consid. 4c, 113 V 28 consid. 4).
11.
11.1. L'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo la manifestazione
dell'invalidità e dopo l'esecuzione d'eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa, ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali del mercato del lavoro, e il reddito
che potrebbe conseguire se non fosse diventato invalido (art. 16 LPGA).
11.2. Di regola, è ritenuto reddito senza invalidità il salario realmente
percepito prima dell'insorgere del danno alla salute, aggiornato al
momento determinante per il calcolo dell'invalidità e adeguato
all'evoluzione dei salari nominali del settore interessato (tra gli altri VSI
2000 p. 310). Secondo il questionario per il datore di lavoro (vedi anche il
rapporto del CIP del 28 dicembre 2009), l'insorgente, senza danni alla
salute, potrebbe guadagnare, nella ditta ex datrice di lavoro Fr. 68'055.- in
un anno (13 mensilità). Questi dati si riferiscono al 2006.
Non è da ritenere l'importo preteso dall'insorgente in Fr. 71'655.-. Infatti, tale importo è comprensivo di
300.- franchi al mese di spese fisse (Fr. 3'600.- all'anno + Fr 68'065.- = Fr. 71'665.-) che, di tutta evidenza,
non possono essere considerate come una retribuzione. In proposito, la circolare sull'invalidità dell'UFAS
(CII AI, cifra 3027) stabilisce che non si deve tenere conto delle spese accessorie aggiunte al salario,
spese a carico del datore di lavoro e che non sono sottoposte a contribuzione AVS/AI (RCC 1986 p. 432).
Il reddito da valido del 2006 deve essere aggiornato al 2008, anno in cui sorgerebbe il diritto alla rendita AI.
L'indice dei salari nominali, per categoria, è aumentato dell'1,5% per il 2007 e del 2,6% nel 2008, il che
comporta un reddito precedente l'invalidità di Fr. 70'819,72 (anno 2008).
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11.3.
11.3.1. Quale reddito da invalido si deve ritenere quello statistico
ottenibile in attività di tipo leggero non qualificate, ripetitive. Queste
attività comportano un salario medio mensile di Fr. 4'806.- nel 2008, pari
a Fr. 57'672.- annuali (valori dell'UFS, tabella TA1, livello 4, uomini).
Questo importo deve essere adeguato secondo un orario settimanale di
41.6 medio svizzero, ciò che permette di ottenere Fr. 59'978.88 (le tabelle
sono fondate su di un orario standardizzato di 40 ore). L'Ufficio AI
cantonale ha ritenuto lo stesso dato.
11.3.2. Questo introito teorico può essere ridotto per tenere conto dei
fattori personali dell'assicurato (DTF 126 V 75), quali età, handicap. La
riduzione massima ammessa è del 25%. L'amministrazione ha operato
una deduzione di solo il 3%, ciò che può essere criticato. Vero è che gli
uffici AI godono, in questo ambito, di un ampio margine d'apprezzamento
che il giudice può rivedere solo in casi eccezionali. Nel caso in esame,
tuttavia, una riduzione del 3% appare manifestamente insufficiente. Il
ricorrente, 59enne nel 2008, anno in cui sorge l'evento assicurabile, è
portatore di un insieme di handicap (acuità visiva ridotta, difficoltà di
adattamento, posizione di lavoro limitanti e ridotta capacità di porto pesi,
ecc.) che riducono la sua capacità di guadagno. Inoltre, il Tribunale
federale ha già avuto l'occasione di ricordare che se un'attività di
sostituzione può essere esercitata solo a tempo parziale è legittimo
procedere ad una riduzione supplementare (sentenza 9C_708/2009 del
19 novembre 2009 pubblicata in SVR 2010 IV n° 28 consid. 2.1.1), che
nel caso specifico può essere fissata al 15%. Ne consegue un introito
dopo l'insorgenza dell'invalidità con attività al cento per cento di Fr.
50'982.30. Svolta al 60% l'attività di sostituzione comporta un reddito di
Fr. 30'589.23.
11.4. Il confronto fra un reddito privo d'invalidità di Fr. 70'819.72.- ed un
introito teorico dopo l'insorgenza dell'invalidità di Fr. 30'588.78 causa una
perdita di guadagno del 56.80%, grado che giustifica il riconoscimento del
diritto ad una mezza rendita AI. Va rilevato, a titolo abbondanziale, che il
grado d'invalidità non attingerebbe il livello del 60% (diritto ai tre quarti di
rendita), nemmeno se si dovesse considerare una riduzione del reddito
dopo l'insorgenza dell'invalidità per fattori personali del 20% (tasso del
59.34%).
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In queste circostanze, il ricorso deve essere parzialmente accolto e l'impugnata decisione riformata, nel
senso che A._______ ha diritto alla mezza rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità a decorrere
dal 1° gennaio 2008.
12.
12.1. Non si prelevano spese processuali e l'anticipo di Fr. 300.-, fornito
dall'insorgente il 18 ottobre 2010, gli viene restituito.
12.2. In base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in
tutto o in parte, può assegnare al ricorrente un'indennità per le spese
indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato.
Nel caso in esame, vista la memoria di ricorso e di replica, nonché la documentazione esibita, si giustifica
riconoscere alla parte ricorrente un'indennità per spese ripetibili di Fr. 900.-, la quale è posta a carico
dell'Ufficio AI intimato.
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto e l'impugnata decisione riformata, nel
senso che il ricorrente ha diritto alla mezza rendita dell'assicurazione
svizzera per l'invalidità con decorrenza 1° gennaio 2008.
2.
Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di Fr. 300.- fornito dal
ricorrente gli viene restituito.
3.
Alla parte ricorrente viene riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di
Fr. 900.-, la quale è posta a carico dell'Ufficio AI intimato.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. )
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Francesco Parrino Dario Croci Torti
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF,
RS 173.110]). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata
e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
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Data di spedizione: