B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-5035/2017
Sen t en z a d e l 2 7 s e t t emb r e 2 0 1 7
Composizione
Giudice Vito Valenti, giudice unico,
cancelliera Marcella Lurà.
Parti
A._______,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero (UAIE),
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità; ritardata giustizia.
C-5035/2017
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Fatti:
A.
Con decisione del 29 settembre 1997, l’Ufficio dell’assicurazione invalidità
del Canton B._______ (Ufficio AI) ha deciso di erogare in favore di
A._______, cittadino italiano, nato il (…), un quarto di rendita dell’assicura-
zione svizzera per l’invalidità a far tempo dal 20 marzo 1996. Il 5 novembre
2003, l’Ufficio AI ha deciso che, dal 1° gennaio 2003, il quarto di rendita
d’invalidità era sostituito da una mezza rendita d’invalidità (sentenza del
TAF C-6030/2013 del 23 agosto 2015, lettera A [doc. 129]).
B.
A seguito del trasferimento all’estero dell’interessato, l’Ufficio dell’assicura-
zione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha confer-
mato, con comunicazione del 17 giugno 2008, il diritto alla mezza rendita
d’invalidità (doc. 35). Il 5 maggio 2009, l’UAIE ha deciso che la domanda
di revisione non poteva essere esaminata (doc. 56). L’erogazione di una
mezza rendita è poi stata confermata con comunicazione del 12 settembre
2011 (doc. 70).
C.
C.a Il 19 aprile 2013, l’interessato ha formulato una domanda di revisione
del diritto alla rendita (doc. 84 e 90). Il 20 settembre 2013, l’UAIE ha deciso
che non erano date le condizioni per un esame di merito della domanda di
revisione (doc. 106).
C.b Con sentenza del 23 agosto 2015, il Tribunale amministrativo federale
ha parzialmente accolto il ricorso, annullato la decisione del 20 settembre
2013 e rinviato gli atti di causa all’UAIE affinché procedesse al completa-
mento dell’istruttoria, segnatamente mediante l’effettuazione di una perizia
medica (con valutazione in ortopedia-neurologia, dermatologia-reumatolo-
gia e cardiologia), ed alla pronuncia di una decisione di merito (doc. 129).
D.
Con scritto del 29 agosto 2017, l’interessato ha segnalato che attende da
due anni di essere convocato per sottoporsi alla perizia medica. Ha altresì
chiesto il riconoscimento del diritto ad una rendita intera d’invalidità, con
relativi arretrati, interessi legali e rivalutazione monetaria (doc. TAF 1).
E.
L’11 settembre 2017, l’autorità inferiore ha prodotto, su richiesta di questa
Corte, copia degli atti dell’incarto dell’UAIE (doc. TAF 2).
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Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente l'am-
missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2
e relativi riferimenti).
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art.
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione
per l'invalidità per le persone residenti all'estero.
1.3 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla
PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art.
3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-
nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo
l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-
curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le
singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1
LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-
lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.
1.4
1.4.1 Ai sensi dell’art. 46a PA, può essere interposto ricorso se l’autorità
adita nega o ritarda ingiustamente l’emanazione di una decisione impugna-
bile. Secondo l’art. 56 cpv. 2 LPGA, il ricorso può essere interposto anche
se l’assicuratore, nonostante la domanda dell’assicurato, non emana una
decisione o una decisione su opposizione. Ha diritto di ricorrere per dene-
gata o ritardata giustizia chiunque ha un interesse degno di protezione
all’emanazione di una decisione impugnabile se non viene emanata la de-
cisione o se viene ritardata ingiustamente l’emanazione della decisione
(art. 59 LPGA in relazione con gli art. 46a PA, 56 cpv. 2 LPGA e 5 PA;
sentenza del TAF C-6375/2013 del 29 novembre 2013 consid. 1.3).
1.4.2 Il ricorrente si lamenta del ritardo dell’autorità inferiore nell’effettua-
zione della perizia medica pluridisciplinare ordinata da questo Tribunale
con sentenza C-6030/2013 del 23 agosto 2015. Lo scritto del 29 agosto
2017 può pertanto essere considerato quale ricorso per ritardata giustizia
ai sensi degli art. 46a PA e 56 cpv. 2 LPGA.
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1.5 In virtù dell’art. 50 cpv. 2 PA, il ricorso per ritardata giustizia può essere
interposto in ogni tempo. Tale rimedio giuridico non è vincolato al rispetto
di alcun termine (sentenza del TAF C-6375/2013 consid. 1.4). Il ricorso ri-
spetta i requisiti previsti dalla legge (art. 52 PA). Il ricorso è, con la riserva
di cui si dirà al considerando 2 del presente giudizio, ammissibile.
2.
2.1 Nella procedura di ricorso in materia amministrativa possono di mas-
sima essere esaminati e giudicati solo i rapporti giuridici sui quali la com-
petente autorità amministrativa si è precedentemente determinata in ma-
niera vincolante tramite decisione. Per conseguenza, se non è (ancora)
stata emessa una decisione (o una decisione su opposizione), manca l’og-
getto impugnato e quindi un presupposto processuale (DTF 131 V 164 con-
sid. 2.1). L’oggetto impugnato è rappresentato, dal profilo formale, da una
decisione, mentre da quello sostanziale, dai rapporti giuridici in essa rego-
lati (DTF 125 V 413 consid. 2a). L’oggetto litigioso configura, per contro, il
rapporto giuridico che, sulla base delle conclusioni ricorsuali, viene effetti-
vamente impugnato e portato quale tema processuale, dinanzi al giudice
(di prima o seconda istanza; DTF 125 V 143 consid. 2a). Un’eventuale
estensione dell’oggetto litigioso ad una questione non contemplata nella
decisione impugnata può avvenire solo eccezionalmente e a determinate
condizioni (v., sulla questione, DTF 122 V 34 consid. 2a).
2.2 L’autorità inferiore non essendosi (ancora) pronunciata sulla domanda
di revisione del diritto alla rendita, manca l’oggetto litigioso e pertanto un
presupposto processuale per un esame di merito della conclusione dello
scritto/ricorso del 29 agosto 2017 mediante il quale l’interessato ha chiesto
il riconoscimento del diritto ad una rendita intera d’invalidità, con relativi
arretrati, interessi legali e rivalutazione monetaria. Nella misura in cui il ri-
corrente postula il riconoscimento di una rendita intera d’invalidità, tale con-
clusione è manifestamente inammissibile in questa sede, senza che siano
date, per i motivi indicati di seguito, le condizioni per un’estensione del pro-
cedimento di ricorso a tale tema (DTF 130 V 138 consid. 2.1 nonché DTF
125 V 413 consid. 2.9).
3.
3.1 Nei procedimenti dinanzi ad autorità giudiziarie o amministrative,
ognuno ha diritto alla parità ed equità di trattamento nonché ad essere giu-
dicato entro un termine ragionevole (art. 29 cpv. 1 Cost.). Se questi principi
non vengono rispettati, l’autorità giudiziaria adita pronuncerà una sentenza
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mediante la quale constaterà che l’amministrazione ha commesso un di-
niego di giustizia e rinvierà gli atti all’autorità inferiore affinché provveda a
rimediare alle irregolarità rilevate (sentenza del TAF C-6375/2013 consid.
2; WALDMANN/WEISSENBERGER, Praxiskommentar VwVG, 2016, art. 46a n.
35 segg.).
3.2 Secondo giurisprudenza, nel caso di denegata giustizia, l’autorità com-
petente non tratta e non evade un’istanza o esamina l’istanza in misura
insufficiente; in quello di ritardata giustizia, pur dimostrandosi disposta a
pronunciare un giudizio, essa non si pronuncia entro un termine adeguato.
Per le parti è irrilevante il motivo che ha determinato il mancato agire o
l’agire entro termini inadeguati; decisivo è per loro che l’autorità non ha
agito o ha agito con ritardo (sentenze del TF C 250/04 del 10 luglio 2006
consid. 3.1 e 1P.677/2000 del 22 gennaio 2001 consid. 2).
3.3 L’obbligo di pronunciarsi entro una scadenza ragionevole impone
all’autorità competente di statuire entro un limite di tempo che risulti giusti-
ficato dalla natura del litigio e dall’insieme delle circostanze. Determinante
in proposito è sapere se i motivi che hanno condotto a ritardare la proce-
dura o a negare il giudizio di merito sono obiettivamente fondati; poco im-
porta che la mora sia cagionata da una negligenza dell’autorità o da altri
fattori (sentenza del TF 1P.677/2000 consid. 2).
3.4 Il carattere ragionevole della durata della procedura si valuta in fun-
zione delle circostanze concrete del caso; sono determinanti inoltre la na-
tura della causa, la portata e la difficoltà della causa, il modo con il quale è
stata trattata dall’autorità inferiore, l’interesse per l’assicurato così come il
suo comportamento e quello delle autorità interessate (sentenza del TF
9C_469/2011 del 18 giugno 2012 consid. 5.2; DTF 135 I 265 consid. 4.4;
v. anche sentenza del TAF C-6375/2013 consid. 2), fermo restando che
giuridicamente rilevanti sono i fatti esistenti al momento della presenta-
zione del ricorso per denegata/ritardata giustizia (sentenza del TAF
C- 6375/2013 consid. 2). A questo riguardo appartiene al ricorrente intra-
prendere certi passi per invitare l’autorità a procedere con diligenza, se-
gnatamente incitandola a accelerare la procedura oppure presentando ri-
corso per ritardata giustizia. Se all’autorità non si può rimproverare qualche
tempo morto, quest’ultima non può invocare a giustificazione della lentezza
della procedura un’organizzazione carente o un sovraccarico strutturale
(sentenze del TAF 9C_469/2011 consid. 5.2 e 9C_441/2010 del 6 aprile
2011 consid. 2.2; DTF 130 I 312 consid. 5.1 e 5.2). Va altresì rilevato che
nel diritto delle assicurazioni sociali la procedura di prima istanza è retta
dal principio della celerità, che costituisce un principio generale del diritto
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Pagina 6
delle assicurazioni sociali (sentenza del TF 9C_441/2010 consid. 2.3; DTF
110 V 54 consid. 4b), principio che non può tuttavia prevalere sulla neces-
sità di un’istruttoria completa (DTF 129 V 441 consid. 1.2; sentenza del
TAF C-6375/2013 consid. 2).
4.
4.1 La sentenza del Tribunale amministrativo federale C-6030/2013 del 23
agosto 2015 è stata notificata all’UAIE il 4 settembre 2015 (doc. TAF 19
nella causa C-6030/2013). Questa sentenza è cresciuta in giudicato nei
confronti dell’autorità inferiore il 5 ottobre 2015.
4.2 Con nota del 16 novembre 2015 (doc. 132), l’UAIE ha invitato il proprio
servizio medico ad esprimersi sulla richiesta di questo Tribunale di effet-
tuare una perizia pluridisciplinare (con valutazione in ortopedia, neurologia,
dermatologia, reumatologia e, se del caso, cardiologia). Con rapporto del
22 gennaio 2016 (doc. 135), il medico dell’UAIE ha concluso che la perizia
avrebbe dovuto comportare dei consulti peritali in medicina interna, cardio-
logia, neurologia, reumatologia e psichiatria, ma non in dermatologia e nep-
pure in ortopedia. Il 26 gennaio 2016 (doc. 136), l’UAIE ha quindi registrato
il mandato per la perizia pluridisciplinare nella piattaforma informatica
“SwissMED@P”. Con scritto del 1° giugno 2016 (doc. 144), l’UAIE ha co-
municato al ricorrente che sarebbe stato sottoposto a una perizia medica
in Svizzera (con valutazione in medicina interna, cardiologia, neurologia,
reumatologia e psichiatria). Detta autorità ha inoltre informato l’insorgente
che l’organizzazione della perizia avrebbe richiesto un certo tempo, ma
che, non appena noti la data ed il centro in cui sarebbe stata svolta la pe-
rizia, avrebbe provveduto ad informarlo. Il 16 giugno 2016 (doc. 145), l’in-
sorgente ha confermato la propria disponibilità a sottoporsi alla perizia me-
dica.
4.3 Con e-mail del 17 maggio 2017, “SwissMED@P” ha informato l’UAIE
che il mandato peritale è stato attribuito al C._______ (…) di D._______
(doc. 152). L’autorità inferiore ha quindi trasmesso al centro peritale la do-
cumentazione medica ed i quesiti peritali (doc. 151). Con e-mail del 23
maggio 2017, il Centro C._______ ha poi rifiutato il mandato (doc. 154).
4.4 Il 23 maggio 2017, l’UAIE ha nuovamente registrato il mandato per la
perizia pluridisciplinare nella piattaforma informatica “SwissMED@P (doc.
154). Con e-mail del 19 giugno 2017, “SwissMED@P” ha informato l’UAIE
che il mandato peritale è stato riattribuito a E._______ di F._______ (doc.
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Pagina 7
156). L’autorità inferiore ha quindi trasmesso al centro peritale la documen-
tazione medica ed i quesiti peritali (doc. 155). Allo stato attuale degli atti di
causa, l’UAIE attende di sapere da E._______ quando si svolgerà la perizia
pluridisciplinare (doc. 157 [nota del 27 luglio 2017]), di modo che non ha
potuto rispondere alle domande del ricorrente concernenti la data della pe-
rizia (doc. 134, 140, 141, 145 e 150 [note del 20 gennaio, 26 febbraio, 29
marzo e 16 giugno 2016 e del 10 gennaio 2017]).
4.5 In virtù dell’art. 72bis cpv. 1 OAI (RS 831.201), le perizie mediche che
interessano tre o più discipline mediche, devono essere eseguite da un
centro peritale con cui l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha con-
cluso una convenzione. Questa norma fa riferimento ai centri d’osserva-
zione medica e professionale di cui all’art. 59 cpv. 3 LAI. I mandati sono
attribuiti con metodo aleatorio mediante la piattaforma elettronica “Suisse-
MED@P” (art. 72bis cpv. 2 OAI; DTF 139 V 349 consid. 2.2 e 5.2.1). Il Tri-
bunale federale ha già avuto modo di pronunciarsi, nella sentenza
9C_547/2015 del 22 aprile 2016, in merito ai ritardi che potrebbero verifi-
carsi al momento dell’attuazione del sistema di attribuzione dei mandati
peritali con metodo aleatorio mediante la piattaforma elettronica “Suisse-
MED@P”. In particolare, il Tribunale federale ha stabilito che, durante la
fase di svolgimento delle perizie pluridisciplinari tendenti a valutare l’invali-
dità di un assicurato, il funzionamento della menzionata piattaforma elet-
tronica rientra nei compiti degli uffici AI (art. 57 lett. f LAI). Non compete
dunque ad un’autorità giudiziaria esprimersi, dal profilo del diniego di giu-
stizia, sulle difficoltà ed i ritardi che si sono verificati nell’ambito dell’esecu-
zione di una decisione cresciuta in giudicato, essendo piuttosto compito
dell’Ufficio federale delle assicurazioni controllare l’adempimento da parte
degli Uffici AI dei loro compiti (art. 57 LAI) ed impartire a quest’ultimi istru-
zioni generali e istruzioni riguardanti singoli casi (art. 64a cpv. 1 lett. a e b
LAI). Il Tribunale federale ha comunque ritenuto che l’autorità giudiziaria
deve esaminare gli effetti del ritardo nell’esecuzione di una decisione ten-
dente allo svolgimento di una perizia nel contesto dell’intera procedura e
determinare se, a causa del tempo trascorso, l’assenza di una decisione
finale è da considerarsi siccome un diniego di giustizia (sentenza del TF
9C_547/2015 del 22 aprile 2016 consid. 5).
4.6 La procedura d’istruttoria dinanzi all’autorità inferiore ha seguito il suo
normale corso fino al 26 gennaio 2016, data in cui il mandato per la perizia
pluridisciplinare è stato registrato nella piattaforma informatica “Suisse-
MED@P”. I 19 mesi che sono poi trascorsi fino al 29 agosto 2017, data del
ricorso per ritardata giustizia, possono apparire come un lungo periodo di
tempo per l’attribuzione del mandato ad un centro peritale, la nomina dei
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Pagina 8
periti e la fissazione della data della perizia. Ciononostante, conto tenuto
delle circostanze particolari del caso, la durata della procedura, valutata
nel suo insieme, non può considerarsi siccome irragionevole. La perizia
medica ordinata da questo Tribunale deve infatti essere eseguita da un
centro peritale scelto con metodo aleatorio mediante la piattaforma infor-
matica “SuisseMED@P” (DTF 130 V 210 consid. 3.1; art. 72bis OAI).
Nell’ambito dell’attribuzione di questo mandato peritale, occorre reperire
un centro peritale che soddisfa i criteri contenuti nella richiesta del 26 gen-
naio 2016 dell’UAIE, segnatamente un centro peritale che esegue perizie
in medicina interna, cardiologia, neurologia, reumatologia nonché psichia-
tria, che esegue perizie in italiano, che dispone di capacità nelle indicate
discipline mediche e che sia disponibile a ricevere il mandato (v. il docu-
mento “Attribuzione dei mandati e metodo aleatorio SuisseMED@P”
dell’Ufficio federale delle assicurazioni sociali). Ora, solo il 17 maggio 2017
è stato possibile conferire il mandato per la perizia pluridisciplinare in que-
stione ad un primo centro peritale, il C._______ di D._______, centro che
il 23 maggio 2017 ha poi rifiutato il mandato, indicando che alcun medico
del centro comprendeva il tedesco e l’italiano. Il 23 maggio 2017, l’UAIE ha
quindi dovuto avviare una nuova procedura di attribuzione del mandato pe-
ritale. Finalmente, il 19 giugno 2017, il centro peritale E._______ di
F._______ è stato incaricato di eseguire la richiesta perizia pluridiscipli-
nare, fermo restando comunque che, allo stato attuale degli atti di causa,
questo centro non ha (ancora) fissato una data per la perizia. Conto tenuto
dell’insieme delle circostanze del caso di specie, non è ancora possibile
ritenere di per sé che la durata della procedura di prima istanza, di circa 19
mesi, dovuta in particolare all’attribuzione del mandato peritale per il tra-
mite della piattaforma SuisseMED@P, sia costitutiva di un ritardo ingiusti-
ficato. L’UAIE avrebbe certo potuto/dovuto meglio informare il ricorrente in
merito alle varie fasi dell’organizzazione della perizia medica. L’insorgente,
prima di rivolgersi a questo Tribunale, si è peraltro limitato a chiedere
all’UAIE se fosse già stata definita la data della perizia, l’ultima volta il 10
gennaio 2017. Questi 19 mesi di ritardo evidenziano tuttavia l’esistenza di
una situazione insoddisfacente, che, se dovesse perdurare, potrebbe es-
sere suscettibile di comportare un ritardo ingiustificato nello statuire (v.,
sulla questione, la sentenza del TF 9C_547/2015 consid. 6.2 in fine).
5.
Da quanto esposto, consegue che il ricorso per ritardata giustizia, manife-
stamente infondato, deve essere respinto e ciò in procedura semplificata a
giudice unico (art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l’art. 69 cpv. 2
LAI; sentenza del TAF C-6375/2013 consid. 4).
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Pagina 9
6.
Per il resto, il ricorso del 29 agosto 2017 è trasmesso per conoscenza
all’autorità inferiore. L’UAIE è invitato a contattare il centro peritale
E._______ di F._______ al fine di sollecitare la definizione della data in cui
si svolgerà la perizia pluridisciplinare. L’autorità inferiore dovrà poi infor-
mare il ricorrente in merito.
7.
7.1 Di regola, secondo l’art. 63 cpv. 1 PA, le spese processuali sono poste
a carico della parte che soccombe. Di principio, questo Tribunale rinuncia
a prelevare delle spese processuali in caso di ricorso per ritardata giustizia
(A. MOSER/M. BEUSCH/L. KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesver-
waltungsgericht, 2a ed., 2013, n. 4.32 pag. 250; sentenza del TAF C-
6375/2013 consid. 5.1). Pertanto, e per eccezione, non si prelevano spese
processuali (art. 63 cpv. 1 e 4 PA nonché art. 6 lett. b del regolamento del
21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al
Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]).
7.2 Al ricorrente non spetta altresì alcuna indennità per spese ripetibili della
sede federale (art. 64 PA in combinazione con l’art. 7 cpv. 1 e cpv. 2 TS-
TAF a contrario).
(dispositivo alla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto.
2.
Non si prelevano spese processuali.
3.
Non si attribuiscono spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– ricorrente (Raccomandata con avviso di ricevimento)
– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata; allegata: copia del ricorso
del 29 agosto 2017)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata)
Il giudice unico: La cancelliera:
Vito Valenti Marcella Lurà
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata
e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi
di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: