B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour III
C-5101/2013
Ar r ê t d u 3 0 no vemb r e 2 0 1 6
Composition
Vito Valenti (président du collège),
David Weiss, Caroline Bissegger, juges,
Jean-Luc Bettin, greffier.
Parties
A._______, (…),
recourant,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger (OAIE),
Avenue Edmond-Vaucher 18, case postale 3100,
1211 Genève,
autorité inférieure.
Objet
Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du
2 septembre 2013).
C-5101/2013
Page 2
Faits :
A.
A._______, ressortissant français né le (…), domicilié en Autriche,
mécanicien de formation, a travaillé en Suisse durant plusieurs périodes
d'assurance, à savoir, selon les données inscrites sur son compte
individuel, de juillet à octobre 1980, d'octobre à décembre 2001, et de 2002
à 2011 (pce AI 27, p. 4). Suite à une décharge électrique reçue le 13 mars
2011, le recourant a présenté des brûlures au 2ème et 3ème degré à la main
gauche et une lésion cutanée à la tête. Ces plaies ont bien évolué. Par la
suite, le recourant a développé des cervicalgies avec céphalées. Il n'a pas
repris son activité professionnelle depuis l'accident. De ce fait, il a présenté
une demande de prestations invalidité auprès du
Pensionsversicherungsanstalt de Salzbourg. La requête a été transmise à
l'Office de l'assurance-invalidité pour les assurés résidant à l'étranger (ci-
après : OAIE), qui a retenu le 30 mars 2012 comme date de la demande
(pces AI 1 et 21).
B.
Par décision du 2 septembre 2013 (pce AI 92), faisant suite à un projet de
décision daté du 27 juin 2013 (pce AI 90), l'OAIE a rejeté la demande de
prestations formulée par l’intéressé. A l’appui de sa décision, l’autorité
administrative a estimé qu’à compter du 21 mai 2012, l'exercice d'une
activité lucrative était à nouveau exigible. L’office a rappelé que le droit à
la rente naissait au plus tôt une année après le début de l'incapacité de
travail, soit, en l’espèce, le 13 mars 2012. Il a par ailleurs constaté que la
demande n'avait été présentée que le 30 mars 2012. Comme le droit ne
pouvait naître que six mois après cette date et qu'à cette date, soit le
1er septembre 2012, il n'existait plus d'invalidité, l’OAIE a conclu qu’il devait
refuser la demande.
C.
Par acte adressé à l’OAIE le 6 septembre 2013 (date du sceau postal),
réceptionné par l’autorité le 9 septembre 2013, le recourant a manifesté
son désaccord avec la décision précitée, concluant implicitement à son
annulation. En annexe, il a joint un rapport du Groupe Mutuel indiquant lui
accorder des indemnités jusqu'au 30 juin 2013.
Le 13 septembre 2013, l'OAIE a transmis cet acte au Tribunal administratif
fédéral (ci-après : Tribunal) comme objet de sa compétence (pce TAF 1).
C-5101/2013
Page 3
D.
D.a Invité à s’exprimer sur le recours déposé par l’intéressé, l'OAIE a
déposé sa réponse le 31 octobre 2013. Il a proposé le rejet du recours et
la confirmation de la décision attaquée (pce TAF 3).
D.b Le recourant a renoncé à répliquer.
E.
E.a Par décision incidente du 11 septembre 2014 (pce TAF 7), le Tribunal
a invité le recourant à verser, dans les trente jours, une avance sur les frais
présumés de procédure de 400 francs, sous peine d'irrecevabilité du
recours.
E.b La somme requise a été versée sur le compte du Tribunal en date du
19 septembre 2014 (pce TAF 9).
F.
F.a Par courrier du 13 novembre 2014, Maître B._______, avocat à (…), a
porté à la connaissance du Tribunal, copie de la procuration à l’appui, avoir
été mandaté par A._______ dans le cadre de la présente procédure et
sollicité de pouvoir consulter le dossier de la cause (pce TAF 10).
F.b Le 2 décembre 2014, le Tribunal a donné suite à la requête du
mandataire, lui indiquant au surplus que son client avait implicitement
renoncé à répliquer dans le délai qui lui avait été imparti à cette fin (pce
TAF 11).
F.c Par lettre datée du 11 décembre 2014, Maître B._______ a informé le
Tribunal de céans que son mandat avait pris fin (pce TAF 12).
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à
l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF ;
RS 173.32), le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF en relation avec l'art. 33
let. d LTAF et l'art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur
l'assurance-invalidité (LAI ; RS 831.20), connaît des recours interjetés par
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les personnes résidant à l'étranger contre les décisions concernant l'octroi
de rente d'invalidité prises par l'OAIE.
1.2 En vertu de l'art. 3 let. dbis de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur
la procédure administrative (PA ; RS 172.021), auquel renvoie l'art. 37
LTAF, la procédure en matière d'assurances sociales n'est pas régie par la
PA dans la mesure où la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1) est
applicable. Selon l'art. 2 LPGA, les dispositions de la présente loi sont
applicables aux assurances sociales régies par la législation fédérale, si et
dans la mesure où les lois spéciales sur les assurances sociales le
prévoient. Or, l'art. 1 al. 1 LAI mentionne que les dispositions de la LPGA
s'appliquent à l'assurance-invalidité (art. 1a à 26bis et 28 à 70), à moins que
la LAI ne déroge à la LPGA.
1.3 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la
décision sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle soit
annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont remplies
en l'espèce.
1.4 Déposé en temps utile, dans les formes requises par la loi (art. 60
LPGA et 52 PA), et l’avance sur les frais présumés de la procédure payée
dans le délai imparti (art. 63 al. 4 PA), le recours est recevable.
2.
2.1 Le droit matériel applicable est celui en vigueur au moment où les faits
juridiquement déterminants ou ayant des conséquences juridiques se sont
produits, aussi en cas de changement des règles de droit, sauf si des
dispositions particulières de droit transitoire en disposent autrement (ATF
136 V 24 consid. 4.3). En ce qui concerne les faits déterminants selon la
jurisprudence, le Tribunal de céans doit se limiter – en règle générale – à
examiner la situation de fait existant jusqu’à la date de la décision attaquée
(ATF 140 V 70 consid. 4.2 et ATF 130 V 445 consid. 1.2).
2.2 Au niveau du droit international, l'accord entre la Suisse et la
Communauté européenne et ses Etats membres sur la libre circulation des
personnes du 21 juin 1999 (ALCP ; RS 0.142.112.681) est entré en vigueur
le 1er juin 2002 avec notamment son annexe II qui règle la coordination des
systèmes de sécurité sociale par renvoi statique au droit européen. Dans
ce contexte, l'ALCP fait référence depuis le 1er avril 2012 au Règlement
(CE) no 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004
C-5101/2013
Page 5
portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale ainsi qu'au
Règlement (CE) no 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16
septembre 2009 fixant les modalités d'application du règlement (CE) no
883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (RS
0.831.109.268.1 et 0.831.109.268.11). Ces règlements sont donc
applicables in casu (arrêts du Tribunal fédéral 8C_870/2012 du 8 juillet
2013 consid. 2.2 et 8C_455/2011 du 4 mai 2012). Conformément à l'art. 4
du règlement (CE) no 883/2004, les personnes auxquelles ce règlement
s'applique bénéficient en principe des mêmes prestations et sont soumises
aux mêmes obligations, en vertu de la législation de tout Etat membre, que
les ressortissants de celui-ci. On précisera que le règlement (CEE)
no 1408/71 – auquel l'ALCP renvoyait pour la période antérieure courant
jusqu'au 31 mars 2012 – contenait une disposition similaire à son art. 3 al.
1.
2.3 En dérogation à l'art. 24 LPGA, l'art. 29 al. 1 LAI prévoit que le droit à
la rente prend naissance au plus tôt à l'échéance d'une période de six mois
à compter de la date à laquelle l'assuré a fait valoir son droit aux prestations
conformément à l'art. 29 al. 1 LPGA.
En l'espèce, le recourant a déposé sa requête de prestations de
l’assurance-invalidité le 30 mars 2012 (ci-dessus, let. A), si bien que le
Tribunal peut se limiter à examiner si le recourant avait droit à une rente le
1er septembre 2012 (soit six mois après le dépôt de la demande), ou si le
droit à une rente était né entre cette date et le 2 septembre 2013, date de
la décision attaquée marquant la limite dans le temps du pouvoir d'examen
de l'autorité de recours (ATF 130 V 445 consid. 1.2 et 1.2.1 et ATF 129 V
1 consid. 1.2).
3.
Selon les normes applicables, tout requérant, pour avoir droit à une rente
de l'assurance-invalidité suisse, doit remplir cumulativement les conditions
suivantes : d'une part être invalide au sens de la LPGA et de la LAI (art. 8
LPGA ; art. 4, 28, 28a, 29 al. 1 LAI) ; d'autre part compter trois années
entières de cotisations (art. 36 al. 1 LAI).
En l'espèce, le recourant a versé des cotisations à l'AVS/AI pendant plus
de dix ans au total, si bien qu’il remplit la condition de la durée minimale de
cotisations (pce AI 27, p. 4). Reste à examiner la question de l'invalidité
dans le cas d'espèce.
4.
C-5101/2013
Page 6
4.1 L'invalidité au sens de la LPGA et de la LAI est l'incapacité de gain
totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée ; elle
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident
(art. 8 LPGA et 4 al. 1 LAI). Selon l'art. 7 LPGA, est réputée incapacité de
gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain
de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité,
si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou
psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réa-
daptation exigibles. Aux termes de l'art. 28 al. 2 LAI, l'assuré a droit à un
quart de rente s'il est invalide à 40 % au moins, à une demi-rente s'il est
invalide à 50 % au moins, à trois quarts de rente s'il est invalide à 60 % au
moins et à une rente entière s'il est invalide à 70 % au moins. Conformé-
ment à l'art. 28 al. 1 LAI, le droit à une rente naît dès que l'assuré ne peut
rétablir, maintenir ou améliorer sa capacité de gain ou sa capacité d'ac-
complir ses travaux habituels au moyen de mesures de réadaptation rai-
sonnablement exigibles (lettre a), présente une incapacité de travail de 40
% au moins pendant une année sans interruption notable (lettre b) et, au
terme de cette année, est invalide à 40 % au moins (lettre c).
4.2 Le taux d'invalidité d'une personne exerçant une activité lucrative est
fixé d'après la comparaison des revenus prévue par l'art. 16 LPGA, c'est-
à-dire essentiellement selon des considérations économiques. Ainsi, le re-
venu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec
celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement
être exigé de lui après les traitements et les mesures de réadaptation sur
un marché du travail équilibré. Aux termes des art. 8 LPGA et 4 al. 1 LAI,
l'objet assuré n'est pas l'atteinte à la santé physique, mais les consé-
quences économiques de celles-ci, à savoir une incapacité de gain proba-
blement permanente ou de longue durée. Le taux d'invalidité ne se confond
par conséquent pas nécessairement avec le taux d'incapacité fonctionnelle
déterminé par le médecin ; ce sont les conséquences économiques objec-
tives de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 137 V 20 con-
sid. 2.2 et ATF 110 V 273 consid. 4b).
4.3 Selon le principe inquisitoire régissant la procédure dans le domaine
des assurances sociales, l'administration et, en procédure de recours, le
Tribunal, constatent les faits d'office, avec la collaboration des parties et
administrent les preuves nécessaires (art. 43 al. 1 et 61 let. c LPGA). En
ce sens, sont déterminants tous les faits décisifs pour l’issue de la cause.
Les preuves sont à apprécier librement de manière consciencieuse et glo-
bale. Les autorités administratives et juridictionnelles sont ainsi tenues
d'examiner objectivement tous les documents à disposition, quelle qu’en
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Page 7
soit leur provenance, puis décider s'ils permettent de rendre un jugement
sur le droit litigieux (arrêt du Tribunal fédéral 8C_155/2012 du 9 janvier
2013 consid. 3.2 et les références citées). Si elles acquièrent la conviction,
au terme d'une appréciation anticipée des preuves, que de nouvelles in-
vestigations ne pourrait l'amener à modifier son opinion, elles peuvent re-
noncer à l'administration d'une preuve (parmi d'autres, arrêts du Tribunal
fédéral 8C_256/2012 du 16 novembre 2012 consid. 3.1 et 9C_398/2011 du
23 février 2012 consid. 4.2 ainsi que les références citées).
4.4 En particulier, lorsqu'il s'agit de déterminer la capacité de travail d'un
assuré dans une activité lucrative ou dans l'accomplissement des travaux
habituels, les autorités administratives et juridictionnelles doivent s'appuyer
sur des rapports médicaux concluants, sous peine de violer le principe in-
quisitoire (arrêts du Tribunal fédéral 8C_623/2012 du 6 décembre 2012
consid. 1.3 et I 733/06 du 16 juillet 2007 consid. 4.2.1). Avant de conférer
une pleine valeur probante à un rapport médical, ils s'assureront que les
points litigieux ont fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se
fonde sur des examens complets, qu'il prend également en considération
les plaintes exprimées par la personne examinée, qu'il a été établi en pleine
connaissance de l'anamnèse, que la description du contexte médical et
l'appréciation de la situation médicale sont claires et que les conclusions
de l'expert sont dûment motivées (ATF 140 V 70 consid. 6.1, ATF 137 V 64
consid. 2 et ATF 125 V 351 consid. 3a ainsi que les références citées).
4.5 En ce qui concerne les documents produits par le service médical d'un
assureur étant partie au procès, le Tribunal fédéral n'exclut pas que l'assu-
reur ou le juge des assurances sociales statuent en grande partie, voire
exclusivement, sur la base de ceux-ci (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et les
références citées, et ATF 122 V 157 consid. 1d). Cette jurisprudence vaut
également lorsque le service médical d'un assureur n'a pas examiné lui-
même l'assuré, mais s'est limité à rendre un rapport de synthèse des
pièces déjà versées au dossier, étant donné que ces documents contien-
nent des informations utiles à la prise d'une décision par l'administration ou
les tribunaux, sous forme d'un résumé de la situation médicale ou d'une
appréciation de celle-ci (arrêts du Tribunal fédéral 9C_787/2012 du 20 dé-
cembre 2012 consid. 4.2.1 et 9C_440/2011 du 12 mars 2012 con-
sid. 2.2.2). Dans tous les cas, il convient cependant de poser des exi-
gences sévères à l'appréciation des preuves. Par conséquent, une instruc-
tion complémentaire sera requise s'il subsiste des doutes, même minimes,
quant au bien-fondé des rapports médicaux versés au dossier par l'assu-
reur (ATF 135 V 465 consid. 4.4 et ATF 125 V 351 consid. 3b/ee).
C-5101/2013
Page 8
5.
En l’espèce, le dossier est constitué principalement des pièces suivantes.
5.1 L'expertise du Dr C._______, spécialiste en chirurgie plastique, esthé-
tique et reconstructrice installé à (…), datée du 21 mai 2012, qui a été éta-
blie sur demande du recourant (pce AI 32, p. 54). Ce spécialiste a indiqué
qu'il n'y avait, s’agissant de la main gauche, aucune séquelle future à
craindre, et que, pour ce qui a trait aux douleurs ressenties à l'arrière du
crâne, une amélioration pourra se faire ressentir en suivant certaines thé-
rapies (chiropractie, thérapie craniosacrale, thérapie physique, thérapie
d'accompagnement psychosomatique, etc.). Il a ainsi conclu que, de son
point de vue de chirurgien-plasticien, aucune rente d'invalidité ne devrait
être allouée, car les douleurs ressenties pourront être traitées au moyen
d’une thérapie appropriée ou à tout le moins être atténuées. Il a toutefois
recommandé une analyse neurologique et/ou orthopédique (pce AI 32,
p. 58).
5.2 L'expertise du Dr D._______, spécialiste en orthopédie et chirurgie or-
thopédique à (…), qui est datée du 28 août 2012 (pces AI 47 et 48). Le
spécialiste a diagnostiqué une cervicalgie (M54.2), plus particulièrement
un syndrome cervical chronique avec soupçon d'une radiculopathie
gauche sur la vertèbre cervicale C2, et une protrusion discale entre les
vertèbres cervicales 4/5 et 6/7 (pce AI 47, p. 7). Il a précisé qu'aucun indice
clinique d'une perte neurologique n’existait et estimé que le recourant était
apte à travailler devant un écran, qu’il pouvait exercer une activité lucrative
sans l'aide de tiers, qu’il était capable de s'occuper de son ménage sans
l'aide de tiers, et qu'il pouvait reprendre son ancien travail à plein temps
(pce AI 47, p. 8).
5.3 Le rapport du Groupe Mutuel du 27 février 2013 (pce AI 76, p. 2) rédigé
après que leur médecin de confiance ait examiné l'expertise du
Dr E._______, spécialiste en neurologie, et celle du Dr F._______, psy-
chiatre et psychothérapeute.
5.3.1 Le Dr E._______, neurologue exerçant à (…), dans son expertise da-
tée du 9 novembre 2012, a diagnostiqué un status de la main gauche après
un choc électrique (T75.4) et des céphalées sans étiologie claire (R51). Il
a relevé que les nerfs du cerveau étaient intacts et que les mouvements
normaux de la tête demeuraient possibles (pce AI 75, p. 6). Il n’a signalé
aucune pathologie à la main gauche, mais a fait état de maux de tête sans
étiologie claire du point de vue neurologique (pce AI 75, ibid.). En exami-
C-5101/2013
Page 9
nant le dossier du patient, il a constaté qu'une asymétrie du muscle sple-
nius capitis avait été diagnostiquée. Après examen, il a toutefois précisé
que cette asymétrie était à peine mesurable et qu'elle n'était en aucun cas
pathologique. Un diagnostic identique a été posé s’agissant des change-
ments dégénératifs au niveau des vertèbres cervicales qui avaient pu être
constatés par l'imagerie par résonance magnétique (ci-après : IRM) et par
l'électromyogramme (ci-après : EMG) qui sont, pour lui, sans influence sur
les résultats neurologiques. Ces derniers sont normaux. L'expert a souli-
gné que, même s'il y avait eu distorsion cervicale au moment de l'électro-
cution, un retour au statu quo ante aurait été obtenu après six mois. La
qualification de la maladie à l'origine de ces maux de tête restait selon lui
ouverte ; le Dr E._______ a proposé qu’une expertise psychiatrique soit
menée à cet effet (pce AI 75, p. 7). Finalement, sur le plan neurologique,
le prénommé a retenu que les céphalées n’avaient aucune influence sur la
capacité de travail (pce AI 75, p. 8).
5.3.2 Le Dr F._______, psychiatre et psychothérapeute, a identifié, dans
son expertise datée du 25 janvier 2013 (se basant sur une visite du 11 no-
vembre 2012), un trouble somatoforme douloureux (F45.4) ainsi qu'une
accentuation de certains traits de la personnalité (Z73.1 ; pce AI 75, p. 27).
Le psychiatre a relevé que le recourant devrait pouvoir reprendre son an-
cienne activité professionnelle progressivement après un suivi psychia-
trique et psychothérapeutique adéquat, régulier et ambulatoire de quatre
mois (pce AI 75, p. 28). Sur la base de l'anamnèse, il a déclaré s’attendre
à un pronostic favorable sur le long terme, estimant une aide de l'assurance
invalidité moins importante qu'une psychothérapie (pce AI 75, p. 28). L'ex-
pert a souligné qu'il n'existait aucune diminution objectivable de la capacité
de travail (pce AI 75, p. 29, B. 1.). Toutefois, il a conseillé un changement
d'activité professionnelle à long terme et estimé que ce changement était
possible sans l'aide de l'assurance invalidité (pce AI 75, p. 29, B. 3. et
C. 2.).
5.3.3 Prenant appui sur les deux expertises précitées (consid. 5.3.1 et
5.3.2), le Groupe Mutuel a retenu que A._______ avait une incapacité de
travail totale dans son ancienne profession. Il a par contre considéré qu'une
reprise du travail était exigible si elle était accompagnée de traitements
psychiatriques et psychothérapeutiques durant quatre mois. Le Groupe
Mutuel a ainsi décidé de continuer à verser des prestations au recourant
jusqu'au 30 juin 2013, mentionnant que le recourant avait déjà pris contact
avec un psychiatre et que sa thérapie allait débuter le 11 mars 2013
(pce AI 76, p. 2).
C-5101/2013
Page 10
5.4 Les prises de position des médecins de l'OAIE, à savoir celle de la
Dresse G._______, spécialiste en médecine interne, qui est datée du
19 mars 2013 (pce AI 78) ainsi que celle du Dr H._______, psychiatre et
psychothérapeute, datée du 17 juin 2013 (pce AI 89).
La Dresse G._______ a résumé comme suit l'historique médical du
recourant : « (A._______) a présenté des douleurs à la main dans un
premier temps, puis a développé des cervicalgies gauches avec céphalées
dans le contexte de prolapsus discaux non compressifs au niveau cervical
C4/5 et C5/6 et contracture musculaire para-cervicale. Les investigations
neuroradiologiques cérébrales ainsi que l'électroencéphalogramme et
l'électroneuromyogramme n'ont pas montré d'atteinte significative. Depuis
l'accident, le recourant n'a pas repris le travail en raison des cervicalgies
et céphalées » (pce AI 78, p. 1). Elle a poursuivi en citant l'expertise du Dr
C._______. Celui-ci n’a pas retenu, au plan somatique, l’existence d’une
suite invalidante à l'accident, mais a précisé que « l'électrocution a(vait) pu
déclencher une contraction musculaire tétanique de une à deux minutes
(et non pas un coup du lapin), puis des douleurs chroniques consécutives
par conduction périostée et suite à des injections répétées au niveau de la
musculature ». Elle s’est également référée aux rapports neurologiques
des Drs I._______ du 20 mars 2012, lequel relevait également l'absence
de déficit fonctionnel significatif, et E._______ du 9 novembre 2012,
indiquant que même en cas de distorsion cervicale, un retour au statu quo
ante était obtenu après six mois (pce AI 78, p. 1).
La Dresse G._______ a conclu que, du point de vue somatique, l'atteinte
à la santé justifiait une incapacité de travail de 100 % dès le 13 mars 2011,
avec une pleine capacité retrouvée à compter du 21 mai 2012, date de
l'expertise du Dr C._______ concrétisant l'absence de limitation
fonctionnelle significative (pce AI 78, p. 2). En raison de l'expertise
psychiatrique effectuée le 25 janvier 2013 (ci-dessus, consid. 5.3.2),
diagnostiquant un trouble somatoforme douloureux, elle a laissé le soin à
l'expert psychiatre de l'OAIE de se prononcer sur ce point (pce AI 78, p. 3).
Dans sa brève réponse, le Dr H._______ a estimé que le dossier était clair
et s’est par conséquent ralliée à l'opinion de la Dresse G._______ sans
ajouter de précisions (pce AI 89).
6.
Cette documentation appelle les remarques suivantes.
C-5101/2013
Page 11
6.1 Force est de constater qu’il ressort du dossier en question que les mé-
decins ont diagnostiqué au recourant un status après électrocution acci-
dentelle le 13 mars 2011, un syndrome vertébral cervical douloureux sur
troubles dégénératifs modérés (protrusions discales C4/5 et C5/6), des cé-
phalées d’étiologie incertaine et un trouble somatoforme douloureux. Le
recourant ressent selon les médecins des douleurs à la tête et à la nuque
et ne les simule pas, tout au plus les accentue. Le Dr F._______, psy-
chiatre, a pour sa part posé le diagnostic de troubles somatoformes dou-
loureux, ces troubles s’étant à son avis manifestés à partir de l’électrocu-
tion du mois de mars 2011. Le psychiatre considère que le recourant ne
peut, compte tenu de l’expérience vécue, reprendre le travail habituel. Par
contre, la reprise d’une activité de substitution adéquate, celle de mécani-
cien (métier pour lequel il bénéficie d’une formation) peut être admise, mais
pas avant une période de quatre mois à partir de la visite du 11 novembre
2012, et ceci à condition que le recourant ait suivi régulièrement une thé-
rapie psychiatrique ambulatoire adéquate (pce AI 75, pp. 11 à 30).
6.2 La Dresse G._______ a conclu que, du point de vue somatique, l'at-
teinte à la santé justifiait une incapacité de travail de 100 % du 13 mars
2011 au 20 mai 2012, et a demandé – en raison de l’expertise psychiatrique
du Dr F._______ du 25 janvier 2013, des diagnostics et d’un traitement
psychiatrique en cours, avec prévision d’une possible reprise du travail à
quatre mois – de soumettre le dossier pour avis psychiatrique. Or, dans sa
prise de position du 17 juin 2013, le psychiatre, Dr H._______, ne se pro-
nonce ni sur la qualité de l’expertise psychiatrique du 25 janvier 2013 ni sur
les conséquences/effets de celle-ci sur la capacité de travail du recourant,
mais se limite à renvoyer, sans motivation aucune, à la prise de position de
la Dresse G._______. Toutefois, cette prise de position, contrairement à ce
qui a été implicitement retenu dans la décision attaquée, ne permet pas de
conclure sans réserve à une capacité de travail retrouvée de la part du
recourant à partir du 21 mai 2012 même dans sa précédente activité, cette
conclusion pouvant tout au plus être retenue du point de vue somatique,
mais certainement pas du point de vue psychiatrique, le Dr F._______
ayant de facto postulé, dans son évaluation (pce AI 75, p. 17 et 18), une
incapacité de travail totale dans toute activité jusqu’à la date de sa visite,
avec indication d’une possible reprise d’une activité de substitution – no-
tamment celle de mécanicien – dans le courant du mois de mars 2013. Or,
aucune investigation complémentaire à ce sujet, pourtant absolument né-
cessaire, a été effectuée par l’OAIE concernant l’incapacité de travail du
recourant à parti du 13 mars 2011 du point de vue psychiatrique en relation
avec le diagnostic de troubles somatoformes douloureux persistants. Pour
ce motif déjà, la décision attaquée doit être annulée.
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6.3 Par ailleurs, la jurisprudence du Tribunal fédéral avait posé depuis de
nombreuses années la présomption selon laquelle les troubles somato-
formes douloureux (ci-après : TSD), la fibromyalgie, ainsi que d’autres
troubles psychosomatiques similaires pouvaient être surmontés par un ef-
fort de volonté raisonnablement exigible. Ce n’est que lorsque la personne
assurée présente une comorbidité psychiatrique importante et si, de sur-
croît, elle remplit certains critères définis, appelés critères de Foerster, qu’il
était admis que l’assuré était incapable de fournir cet effort de volonté né-
cessaire à surmonter sa maladie (ATF 132 V 65 consid. 4, ATF 131 V 49
et ATF 130 V 352 consid. 2.2.3).
6.3.1 Durant la présente procédure de recours, le Tribunal fédéral, dans un
arrêt de principe publié aux ATF 141 V 281, a modifié sa pratique en pro-
fondeur, tenant compte des expériences accumulées depuis plus de onze
ans, ainsi que des critiques formulées à l’encontre de cette jurisprudence.
La présomption selon laquelle les TSD ou leurs effets peuvent être sur-
montés par un effort de volonté raisonnablement exigible a été abandon-
née (ATF précité, consid. 3.4). Selon cette nouvelle jurisprudence, un dia-
gnostic de troubles somatoformes douloureux persistants ou de troubles
psychosomatiques comparables doit être posé selon les règles de l’art et
motivé par un expert psychiatre de manière, pour l’organe d’application du
droit, de constater que les critères de classification (en particulier la CIM-
10, ch. F45.40) demeurant effectivement remplis, avec suffisamment de
références aux éléments constatés de nature fonctionnelle (ATF précité,
consid. 2.1, 2.1.1 et 4.2). Un nouveau schéma d’évaluation (ATF précité,
consid. 4.1.3) a été créé, introduisant un catalogue d’indicateurs : (a) at-
teinte à la santé, (b) personnalité, (c) contexte social (dans la catégorie
« Degré de gravité fonctionnel ») et (a) limitation du niveau des activités
dans tous les domaines comparables de la vie et (b) poids des souffrances
(dans la catégorie « Cohérence [points de vue du comportement] »). Il
s’agit d’obtenir une vision d’ensemble, dans le cadre d’une procédure
d’établissement des faits structurée et normative, devant permettre de
mettre en lumière les facteurs incapacitants, d’une part, et les ressources
de la personne, d’autre part (ATF précité, consid. 3.5 et 3.6). Ainsi, les in-
dicateurs précédemment mentionnés donnent aux organes d’application
du droit des indices nécessaires pour pallier au manque de preuves en
relation avec l’évaluation de l’incapacité de travail en cas de troubles psy-
chosomatiques (ATF précité, consid. 3.6 et 4.1). En premier lieu, il convient
d’indiquer les éléments et les symptômes pertinents pour le diagnostic en
prenant pour point de départ le degré de gravité minimal inhérent à ce dia-
gnostic (ATF précité, consid. 4.3.1.1). Le succès du traitement ou de la
réadaptation, de même que l'éventuelle résistance de la part de l'assuré
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demeurent d'importants indicateurs du degré de gravité. En effet, les
troubles psychiques dont il est question ici ne sont considérés comme in-
validants que s'ils sont graves et s'ils ne peuvent pas (ou plus) être traités,
malgré la coopération optimale de l'assuré (ATF précité, consid. 4.3.1.2).
La comorbidité psychiatrique et les affections corporelles, autrefois élé-
ments prioritaires, sont également des indicateurs à prendre en considéra-
tion par une approche globale des interactions et autres liens du trouble
douloureux avec tous les autres troubles concomitants qui ont valeur de
maladie, afin d'établir le statut fonctionnel de l'assuré (ATF précité, consid.
4.3.1.3). En outre, il faut tenir compte de ses ressources, tant au niveau du
complexe de la personnalité que du contexte social (ATF précité, con-
sid. 4.3.2 et 4.3.3). Eu égard à la cohérence des limitations fonctionnelles
– soit les aspects relatifs au comportement de l'assuré –, il convient de se
demander si la limitation en question se manifeste de la même manière
dans la profession ou dans le domaine des activités habituelles d'une part,
et dans les autres domaines de la vie – tels les loisirs – d'autre part
(ATF précité, consid. 4.4.1). Finalement, le poids effectif des souffrances à
l'aune des options thérapeutiques et de réadaptation professionnelle s'exa-
mine aussi dans la catégorie relative au comportement de l'assuré
(ATF précité, consid. 4.4.2).
6.3.2 Par ailleurs, un diagnostic de troubles somatoformes douloureux ne
conduit pas à la constatation d'une atteinte à la santé importante et perti-
nente en droit de l'assurance-invalidité que s'il résiste aussi aux motifs d'ex-
clusion (en allemand : Ausschlussgründe) de l'ATF 131 V 49 (ATF 141 pré-
cité, consid. 2.2, 2.2.1 et 2.2.2). En effet, il n'existe en général aucune at-
teinte à la santé assurée lorsque la limitation de la capacité d'exécuter une
tâche ou une action repose sur une exagération ou une manifestation ana-
logue – par exemple, discordance manifeste entre les douleurs décrites et
le comportement observé ou l'anamnèse, allégation d'intenses douleurs
dont les caractéristiques restent cependant vagues, absence de demande
de soins ou de traitement, plaintes très démonstratives laissant insensible
l'expert, allégation de lourds handicaps dans la vie quotidienne malgré un
environnement psychosocial largement intact (ATF 141 précité, con-
sid. 2.2.1 et les références citées) –.
6.3.3 Lorsque sont diagnostiqués des troubles somatoformes douloureux,
une expertise psychiatrique est en principe nécessaire quand il s’agit de se
prononcer sur l’incapacité de travail que ces troubles sont susceptibles
d’entraîner (ATF 137 V 64 consid. 4 et 5 et ATF 130 V 352 consid. 2.2.2).
Ceci est aussi valable pour les pathologies similaires, telles la fibromyalgie,
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bien que le diagnostic de celle-ci soit d’abord le fait d’un médecin rhuma-
tologue (ATF 132 V 65 consid. 4.3 et ATF 130 V 353 consid. 2.2.2 et 5.3.2).
6.3.4 Selon le Tribunal fédéral (ATF 141 V 281 consid. 8 ; arrêt du Tribunal
fédéral 9C_754/2015 du 18 août 2016 consid. 4.2.1), la jurisprudence de
l’ATF 137 V 210 consid. 6 garde sa pertinence dans le sens que les exper-
tises effectuées d’après les anciens standards de procédure ne perdent
pas de fait leur valeur probante. Il sied d’examiner, compte tenu du cas
particulier et des griefs soulevés, si les documents versés au dossier per-
mettent une appréciation convaincante selon les indicateurs déterminants.
Le cas échéant, un complément ponctuel peut s’avérer suffisant.
6.3.5 A l’examen du dossier, force est de constater que l'expertise psychia-
trique du Dr F._______ du 25 janvier 2013 ne permet pas de satisfaire aux
exigences de la nouvelle jurisprudence (consid. 7.2) sur le point de savoir
si l'assuré se trouvait en état d'incapacité de travail en raison de ses
troubles somatoformes douloureux. Ces troubles étant apparus suite à l'ac-
cident du 13 mars 2011 (pce AI 75, p. 27), le degré d'incapacité concret y
afférant et la durée de cette incapacité dans sa précédente activité, comme
dans toute autre activité de substitution, se révèlent primordiaux. En effet,
si l’incapacité de travail occasionne une invalidité de 40 % au moins, le
recourant aurait droit à une rente d’invalidité, les troubles susmentionnés
ayant existé sur une période supérieure à un an et ayant persisté au-delà
du 1er septembre 2012, comme semble l’indiquer le Dr F._______. Toute-
fois, l’expertise du prénommé, en plus de ne pas satisfaire à la nouvelle
jurisprudence du Tribunal fédéral en la matière (ATF 141 V 281), n'explique
pas d’une façon suffisamment détaillée et convaincantes à partir de quand
et pour quelles raisons notamment les seuls troubles somatoformes dou-
loureux persistants justifiaient une incapacité totale ou partielle de travail
dans la précédente activité et une de substitution. En résumé, le Tribunal
ne parvient pas à déterminer l’incapacité de travail du recourant concernant
les troubles somatoformes douloureux persistants diagnostiqués sur la
base de l’expertise psychiatrique du Dr F._______.
7.
Eu égard à tout ce qui précède, il appert que la documentation médicale
versée au dossier ne permet manifestement pas de se prononcer valable-
ment sur l'état de santé du recourant et sa capacité de travail pendant l’en-
semble de la période déterminante. Il se justifie dès lors d’annuler l’acte
entrepris.
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8.
En application de l'art. 61 al. 1 PA, l’autorité de recours statue elle-même
sur l’affaire ou exceptionnellement la renvoie avec des instructions impé-
ratives à l’autorité inférieure. Selon la jurisprudence, un renvoi à l’adminis-
tration, lorsqu’il a pour but d’établir l’état de fait, ne viole ni le principe de
simplicité de la procédure et de diligence, ni le principe inquisitoire. Il en va
cependant autrement quand un renvoi constitue en soi un déni de justice
(par exemple, lorsque, en raison des circonstances, seule une expertise
judiciaire ou une autre mesure probatoire serait propre à établir l’état de
fait), ou si un renvoi apparaît disproportionné dans le cas particulier. A l’in-
verse, le renvoi à l’administration apparaît en général justifié si celle-ci a
constaté les faits de façon sommaire, dans l’idée que le tribunal les éclair-
cirait comme il convient en cas de recours (arrêt du Tribunal fédéral
9C_162/2007 du 3 avril 2008 consid. 2.3 et les références citées). Tel est
le cas en l’espèce, l'affaire devant être renvoyée à l'autorité inférieure pour
instruction complémentaire comprenant notamment une expertise psychia-
trique complémentaire, qui devra par ailleurs respecter la jurisprudence du
Tribunal fédéral ATF 141 V 281. Le cas échéant, et compte tenu de l’évo-
lution de l’état de santé du recourant dans le temps, l’administration veillera
également à procéder à toute autre mesure utile pour déterminer valable-
ment la capacité de travail effective de l’assuré dans la période détermi-
nante. L’ensemble du dossier sera par la suite soumis au service médical
de l’OAIE pour examen. Enfin, une nouvelle décision sera prise.
9.
9.1 Vu l’issue de la cause, il n'est pas perçu de frais de procédure (art. 63
PA et art. 3 ss du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens
et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF ; RS
173.320.2]). Le montant de 400 francs versé par le recourant à titre
d'avance de frais lui sera restitué une fois le présent arrêt entrée en force.
9.2 Le recourant ayant agi sans l’assistance d’un mandataire professionnel
et n'ayant pas démontré avoir eu à supporter des frais indispensables et
relativement élevés, il ne lui est pas alloué d'indemnité à titre de dépens
(art. 64 al. 1 PA et art. 7 ss FITAF).
(dispositif page suivante)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est partiellement admis en ce sens que la décision du
2 septembre 2013 est annulée et la cause renvoyée à l'OAIE pour
instruction complémentaire au sens des considérants et nouvelle décision.
2.
Il n'est pas perçu de frais de procédure. Le montant de 400 francs versé
par le recourant à titre d'avance de frais lui sera restitué dès l’entrée en
force du présent arrêt.
3.
Il n'est pas alloué de dépens.
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4.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Recommandé avec avis de réception ; annexe :
formulaire « Adresse de paiement » à retourner, dûment rempli, au
Tribunal)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. […] ; Recommandé)
– à l'Office fédéral des assurances sociales (Recommandé)
L’indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
Le président du collège : Le greffier :
Vito Valenti Jean-Luc Bettin
Indication des voies de droit :
Pour autant que les conditions au sens des art. 44ss, 82ss, 90ss, et 100
de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF ; RS 173.110) soient
remplies, le présent arrêt peut être attaqué devant le Tribunal fédéral,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Le mémoire doit
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au
mémoire, pour autant qu'ils soient en mains du recourant (art. 42 LTF).
Expédition :