B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-5143/2017
Sen t en z a d e l 2 l u g l i o 2 0 1 9
Composizione
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),
Beat Weber, Madeleine Hirsig-Vouilloz,
cancelliere Luca Rossi.
Parti
A._______, (Italia),
patrocinato dall'avv. Lisa Catenazzi,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità, soppressione della rendita
(decisione del 10 luglio 2017).
C-5143/2017
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Fatti:
A.
A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1953, coniugato, domiciliato
a (…), ha lavorato in Svizzera quale falegname dal 1976 al 1994, solvendo
regolari contributi all'assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e
l'invalidità (AVS/AI). Il 9 marzo 1994 l'assicurato ha subito un infortunio sul
lavoro, preso a carico dall'Istituto B._______; doc. 2, 8 dell’incarto dell’Uf-
ficio dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero
[UAIE]; cfr. anche doc. TAF 15).
A.b Il 29 marzo 1995 l'interessato ha formulato all'attenzione dell'Ufficio
dell'assicurazione invalidità del Canton C._______ una domanda volta al
conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità
(doc. 2). Gli accertamenti medici avevano infatti posto in evidenza una sin-
drome lombo-vertebrale cronica su degenerazioni toraco-lombari pluriseg-
mentali (RM del 27 gennaio 1995), stato dopo discectomia L4/L5, insuffi-
cienza vertebrale lombare con minima instabilità del segmento L4/5, disba-
lance muscolare e stato dopo infortunio del 9 marzo 1994. I medici avevano
concluso per un'incapacità al lavoro nella precedente professione del 50%
(doc. 14) e nella misura dal 50% al 75% in un’attività sostitutiva con cambio
frequente di posizione quali quelle di sorveglianza e magazzino (a condi-
zione di non sollevare pesi troppo importanti), di riparazione, montaggio
piccoli mobili, rappresentanza, autista di piccoli veicoli con compiti limitati
di carico e scarico (doc. 19).
Raffrontando il reddito da valido quale falegname, pari a fr. 55'419.- nel
1994, con un reddito di fr. 25'800.- in attività sostitutive con rendimento al
75%, è emerso una capacità di guadagno residua del 46% (doc. 21, 22,
23). Fondandosi sui questi dati con decisione del 6 marzo 1997, l’UAIE ha
erogato in favore di A._______ una mezza rendita AI a decorrere dal 1°
marzo 1995 in base ad un grado di invalidità del 55% (arrotondato per ec-
cesso – cfr. doc. 25, 26).
B.
B.a In occasione della prima procedura di revisione il diritto alla mezza ren-
dita è stato confermato con decisione del 16 dicembre 1999 (doc. 29, 30).
B.b Nell’ambito della seconda revisione d’ufficio, l’amministrazione ha ri-
scontrato che A._______ dal 24 gennaio 1998 (doc. 35) lavorava 40 ore
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alla settimana come custode/portinaio presso il Centro D._______, perce-
pendo un compenso netto di EUR 1'150.- al mese. Nonostante ciò, il diritto
alla rendita è stato confermato, con grado di invalidità (55%), con comuni-
cazione del 15 maggio 2003 (doc. 37, 39).
B.c In occasione della terza e della quarta procedura di revisione è stata
constatata una situazione immutata rispetto al precedente periodo, ad ec-
cezione di piccoli incrementi salariali nell’attività di custode/portinaio svolta
a tempo pieno e in posizione prevalentemente seduta dall’interessato (doc.
43, 51). Con decisioni informali del 28 luglio 2005 (doc. 46) e del 19 no-
vembre 2008 (doc. 52) è stato quindi confermato il diritto alle prestazioni in
corso.
C.
C.a Nell'aprile 2012, l'Ufficio AI del Canton C._______ ha avviato la quinta
procedura di revisione (doc. 58). La documentazione versata agli atti ha
confermato che A._______ ha continuato a lavorare presso il medesimo
datore di lavoro a tempo pieno (per un totale di 2'064 ore lavorative annue)
pur essendo stata accertata, a partire dal 12 ottobre 2006, un’invalidità ci-
vile con un grado del 52% ai sensi del diritto italiano (doc. 69).
C.b Su incarico dell’UAI-C._______, il dr. E._______, specialista in medi-
cina interna e malattie reumatiche, ha esaminato il 3 ottobre 2012 il ricor-
rente, distinguendo nel rapporto del 5 novembre 2012 le diagnosi con ri-
percussione sulla capacità di lavoro (segnatamente sindrome lombo-ver-
tebrale cronica recidivante su stato dopo discectomia L4-L5 a destra il 26
maggio 1994, stato dopo discectomia L5-S1 a destra e foraminotomia L5
a destra il 23 ottobre 2006, importanti alterazioni degenerative a livello di
L1-L2, nonché L4-L5 ed L5-S1) da quelle senza influsso sulla capacità di
lavoro (obesità [BMI 32,5] e tabagismo moderato). Riguardo alla capacità
lavorativa residua lo specialista ha indicato che, come falegname, l'interes-
sato presentava una capacità lavorativa del 30%, mentre in attività leggere,
non limitate dai problemi cronici alla colonna vertebrale, come quella di cu-
stode/guardiano da lui attualmente esercitata andava considerato abile in
misura del 70% almeno (doc. 72). Da un punto di vista medico teorico la
capacità lavorativa residua in attività medio-leggere è stata considerata del
70% (doc. 72 pag. 9).
C.c Nel rapporto finale, il Servizio medico regionale (SMR) ha aderito alla
diagnosi ed alle conclusioni espresse dal perito (doc. 73). Dal raffronto red-
diti, effettuato sulla base di dati statistici, è risultato che, svolgendo attività
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adeguate in Svizzera l'interessato avrebbe subito una perdita di guadagno
del 28%, tenuto conto di una deduzione dal salario da invalido dell'8%, mo-
tivata dalla necessità di svolgere attività leggere e da non precisati svan-
taggi salariali derivanti da contingenze particolari (doc. 74).
C.d Sulla scorta delle suddette indicazioni mediche ed economiche l’UAI-
C._______ ha emesso il progetto di decisione del 5 dicembre 2012 con il
quale ha comunicato la soppressione della rendita (doc. 75).
C.e Preso atto delle osservazioni dell’assicurato (doc. 80), con decisione
del 18 febbraio 2013, l'UAIE ha soppresso le prestazioni percepite da
A._______ con effetto dalla fine del mese che segue quello dell'intimazione
del provvedimento, non ritenendo sussistere un discapito economico suffi-
ciente per poter beneficiare di una rendita (grado del 28%). Secondo l'am-
ministrazione, infatti, svolgendo l'attività di custode e portinaio, l'assicurato
ha dimostrato di poter sfruttare al meglio la sua capacità di guadagno resi-
dua, incrementandola al 100% e ciò malgrado dal lato medico-teorico lo
stato di salute fosse stato descritto come invariato (doc. 83).
C.f Il 21 marzo 2013, l’assicurato ha impugnato la decisione dinnanzi al
Tribunale amministrativo federale (TAF), che con sentenza del 7 gennaio
2015 (inc. C-1509/2013) ha parzialmente accolto il ricorso rinviando l’in-
carto all’autorità inferiore al fine di procedere a un nuovo accertamento
economico (doc. 101). Dei motivi si dirà, se del caso, più avanti.
D.
D.a Dando seguito all’ingiunzione del Tribunale l’autorità inferiore ha as-
sunto agli atti le indicazioni del datore di lavoro in relazione ai salari perce-
piti dall’assicurato a partire dal 2012 (doc. 107, 112), nonché i valori stati-
stici relativi all’attività di falegname in Italia valide per gli anni 2007-2008
derivanti dalle tabelle del Bureau International du Travail (BIT – doc. 108,
111). È emerso inoltre che a decorrere dal 30 giugno 2016 l’assicurato ha
cessato la propria attività, avendo raggiunto l’età pensionabile ai sensi del
diritto italiano (doc. 112, 117). L’amministrazione ha quindi eseguito un
nuovo raffronto dei redditi, dal quale è emerso un discapito economico
dello 0% (doc. 114).
D.b Sulla scorta dei dati raccolti, con progetto di decisione del 20 marzo
2017 essa ha dunque ribadito la soppressione della rendita a partire dal 1°
aprile 2013 (doc.118).
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D.c Con osservazioni del 5 maggio 2017 il ricorrente ha contestato, per il
tramite dell’avv. Lisa Catenazzi, il progetto di decisione, ritenendo oppor-
tuno procedere al raffronto dei redditi ricorrendo ai dati statistici svizzeri
(doc. 121).
D.d Con decisione del 10 luglio 2017 l’UAIE ha confermato il proprio pro-
getto di decisione (doc. 129).
E.
E.a Contro la decisione dell’UAIE, in data 12 settembre 2017 (doc. TAF 1),
A._______, sempre rappresentato dalla medesima patrocinatrice, ha inter-
posto ricorso dinnanzi al Tribunale amministrativo federale, ribadendo la
richiesta di riferirsi ai dati statistici svizzeri, contestando l’applicazione delle
tabelle BIT dal momento che quest’ultime non presentano alcuna distin-
zione riguardo ai livelli di competenza e al sesso dell’assicurato e, a suo
dire, nessuna valenza scientifica. Essa ha pertanto chiesto l’annullamento
della decisione impugnata con conseguente riconoscimento di una mezza
rendita di invalidità a partire dal 1° aprile 2013 fondata su un grado d’inva-
lidità del 55% e il riconoscimento di adeguate ripetibili. Delle motivazioni si
dirà, se del caso, nei considerandi in diritto.
E.b Con decisione incidentale del 14 settembre 2017 il ricorrente è stato
invitato a versare l’anticipo di Fr. 800.-, corrispondente alle presunte spese
processuali (doc. TAF 2), saldato in data 22 settembre 2017 (doc. TAF 4).
E.c Nella risposta del 12 dicembre 2017 l’UAIE ha fatto proprie le conside-
razioni esposte dall’UAI-C._______ nel preavviso del 30 novembre 2017 –
su cui si tornerà nel dettaglio nel merito – e proposto la reiezione del ricorso
con conseguente conferma della decisione impugnata (doc. TAF 8).
E.d Con replica del 1° febbraio 2018 l’insorgente ha contestato le argo-
mentazioni dell’autorità inferiore – osservando che nel memoriale di rispo-
sta non era stato chiarito in quali casi vengono utilizzate le tabelle BIT e
con quale frequenza – e sostanzialmente ribadito la tesi esposta nel me-
moriale di ricorso, (doc. TAF 14).
E.e Duplicando, in data 28 marzo 2018, sulla scorta delle osservazioni
dell’UAI-C._______ del 21 marzo 2018 – che ha motivato la scelta di ricor-
rere alle tabelle BIT – l’UAIE si è riconfermata nella propria posizione, ri-
proponendo la reiezione dell’impugnativa (doc. TAF 18).
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E.f Con le ulteriori osservazioni del 7 maggio 2018 il ricorrente ha conte-
stato le allegazioni dell’amministrazione riconfermandosi nella propria an-
titetica posizione (doc. TAF 20).
Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena
cognizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami
che gli vengono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1;
2014/4 consid. 1.2).
Il Tribunale amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in com-
binazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20),
i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell’assi-
curazione per l’invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE).
1.2 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla
PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art.
3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-
nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo
l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-
curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le
singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1
LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-
lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. Se-
condo le regole generali del diritto intertemporale, si applicano le norme
procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso (DTF 130 V 1 con-
sid. 3.2).
1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla
legge (art. 52 cpv. 1 PA) ed altresì l'anticipo relativo alle spese processuali
è stato versato nel termine impartito. Il ricorso è pertanto ammissibile.
2.
Nell’ambito delle assicurazioni sociali, la procedura è retta dal principio in-
quisitorio (art. 43 cpv. 1 LPGA). Il Tribunale amministrativo federale applica
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il diritto d'ufficio, senza essere vincolato dai motivi del ricorso (art. 62 cpv.
4 PA) o dai considerandi della decisione impugnata. In altri termini, il ricorso
potrebbe essere accolto per ragioni diverse da quelle addotte dal ricorrente
o respinto in virtù d'argomenti che la decisione impugnata non ha preso in
considerazione (DTF 134 III 102 consid. 1.1; 133 V 515 consid. 1.3; DTAF
2013/46 consid. 3.2). Il Tribunale accerta i fatti determinanti per la solu-
zione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libera-
mente (art. 12 PA; DTF 136 V 376 consid. 4.1.1). Sempre che la legge non
disponga diversamente, il Tribunale statuisce secondo il grado di prova
della verosimiglianza preponderante. Deve ritenere un fatto provato, sol-
tanto quando è convinto della sua esistenza (DTF 138 V 218 consid. 6). Le
parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 PA) e a mo-
tivare il ricorso (art. 52 PA). L'autorità di ricorso si limita, di principio, ad
esaminare le censure sollevate, mentre le questioni di diritto non invocate
dalle parti solo nella misura in cui gli argomenti delle parti o l'esame dell'in-
carto ne diano sufficiente motivo (DTF 122 V 157 consid. 1a; 121 V 204
consid. 6c).
3.
3.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento
della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-
mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e
130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo-
sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame
giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo-
sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en-
trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445).
3.2 Contestato, in concreto, è la soppressione della rendita con effetto dal
1 aprile 2013, decretata nell’ambito della procedura di revisione avviata
d’ufficio nell’ aprile 2012, del diritto a una mezza rendita d’invalidità. Ne
consegue che sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revi-
sione della LAI in vigore dal 1° gennaio 2012 e le successive (RU 2011
5659; FF 2010 1603) pur non comportanti cambiamenti rispetto al diritto
precedente in merito alla valutazione dell’invalidità, entrate in vigore fino
alla data della decisione impugnata.
3.3 Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è deli-
mitato dalla data della decisione impugnata, in concreto il 10 luglio 2017. Il
giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata
sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata
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resa (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi
posteriormente quando essi possono imporsi quali elementi d'accerta-
mento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF
129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi
sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di in-
fluire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione liti-
giosa è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011
consid. 5.5, nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF
118 V 200 consid. 3a in fine).
4.
Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea e ri-
siede in Italia, per cui è applicabile, di principio, l'Accordo del 21 giugno
1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati
membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) ed
il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le parti contraenti ap-
plicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS
0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale,
con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che
stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004
(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II
ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai
regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345)
e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e
gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-
tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv.
3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regola-
mento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4).
5.
Oggetto del contendere è la liceità della soppressione, con effetto dal 1°
aprile 2013, della mezza rendita di invalidità precedentemente erogata al
ricorrente. In concreto unico aspetto parziale contestato è l’accertamento
economico esperito dall’amministrazione (consid. 10) in virtù della sen-
tenza di rinvio – e meglio la questione se a ragione essa eseguito il raffronto
dei redditi con riferimento al mercato del lavoro italiano fondandosi sui dati
statistici forniti dalla tabella elaborata dal Bureau international du travail
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(BIT) e sul reddito da invalido effettivamente percepito in Italia, piuttosto
che sul mercato del lavoro svizzero, in particolare, per calcolare il reddito
da invalido, sui dati dell’Inchiesta svizzera della struttura dei salari (ISS –
Tabella TA1) – e il conseguente grado di invalidità che ne deriva.
6.
6.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al
guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-
mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce
che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva
il diritto alla singola prestazione.
6.2 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è in-
valido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore
dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-
condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono
versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in
Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile se l'assicurato è cittadino
svizzero o dell'Unione europea e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3).
6.3 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art.
7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di
guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione,
provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura
dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-
dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla
salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è
obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA).
6.4 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di
carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e
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110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-
sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-
cabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità,
il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-
nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione
di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una
situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito
che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito
da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). In altri termini, l'assi-
curazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica
che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o
infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa (metodo
generale del raffronto dei redditi).
7.
7.1 Giusta l'art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-
mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta.
7.2 Giusta l'art. 87 cpv. 1 OAI (RS 831.201) la revisione avviene d'ufficio
quando, in previsione di una possibile modifica importante del grado d'in-
validità o della grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto
dovuto all'invalidità è stato stabilito un termine al momento della fissazione
della rendita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assi-
stenza (lett. a) o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che
possono provocare una notevole modifica del grado d'invalidità, della
grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'in-
validità (lett. b). Se, di contro, è stata fatta una domanda di revisione, nella
domanda si deve dimostrare che il grado d’invalidità è modificato in misura
rilevante per il diritto a prestazioni (art. 87 cpv. 2 OAI).
7.3 La giurisprudenza ha stabilito che le rendite d'invalidità sono soggette
a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che
ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è
rimasto invariato, se le conseguenze sulla capacità di guadagno hanno su-
bito un cambiamento importante (DTF 130 V 343 consild. 3.5; 113 V 275
consid. 1a). La semplice valutazione diversa di circostanze di fatto rimaste
sostanzialmente invariate non giustifica una revisione ai sensi dell'art. 17
LPGA (Sentenza del TF I 755/04 del 25 settembre 2006 consid. 5.1 e rife-
rimenti citati; DTF 112 V 371 consid. 2b e 112 V 387 consid. 1b, RCC 1987
p. 36, SVR 2004 IV n. 5 consid. 3.3.3). L'istituto della revisione non può
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Pagina 11
infatti giustificare un riesame incondizionato del diritto alla rendita (cfr. an-
che: RUDOLF RUEDI, Die Verfügungsanpassung als verfahrensrechtliche
Grundfigur namentlich von Invalidenrentenrevisionen, in: SCHAFFAU-
SER/SCHLAURI, Die Revision von Dauerleistungen in der Sozialversiche-
rung, San Gallo, 1999, p. 15).
Per le rendite dell'assicurazione invalidità, infine, anche una modifica di
poco conto dello stato di fatto determinante può dare luogo a una revisione
se tale modifica determina un superamento (per eccesso o per difetto) di
una soglia minima (DTF 133 V 545 consid. 6 con riferimenti a dottrina e
giurisprudenza).
8.
8.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera
tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la
situazione di fatto relativa all'ultima decisione cresciuta in giudicato che è
stata sottoposta ad esame materiale tramite contestuale accertamento per-
tinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi, e,
dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provvedimento liti-
gioso (DTF 133 V 108; sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007).
8.2 Come già stabilito dal TAF nella sentenza di rinvio del 7 gennaio 2015
(inc. C-1509/2013 consid. 10.2), il periodo di riferimento è quello
intercorrente fra la decisione del 6 marzo 1997 (doc. 25) – con cui è stato
attribuito il diritto a una mezza rendita AI – e il 10 luglio 2017, data della
decisione impugnata con cui tale mezza rendita è stata soppressa in esito
alla revisione d’ufficio avviata nell’aprile 2012 (doc. 129).
9.
Riguardo allo stato di salute, va ritenuto assodato, con il grado della vero-
simiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali, che nessun
cambiamento significativo è intervenuto fra questi due momenti. Le valuta-
zioni peritali, esposte in maniera concludente, coerente e completa e alle
quali ha integralmente aderito anche il SMR (cfr. consid. C.a, C.b), non
vengono contestate né contraddette da nessun ulteriore documento pro-
dotto, risultando pertanto senz’altro attendibili. A._______ risulta essere
capace al lavoro al 30% nell’attività abituale di falegname e al 70% in un’at-
tività adeguata medio-leggera da un punto di vista medico teorico che
tenga conto dei limiti funzionali elencati e abile almeno al 70% nell’attività
leggera attualmente svolta (consid. C.b, doc. 72 p. 9; consid. 12 e 13.1
della sentenza di rinvio C-1509/2013).
C-5143/2017
Pagina 12
10.
In concreto va esaminata la conformità al diritto del raffronto dei redditi.
Nella sentenza di rinvio (inc. C-1509/2013) il TAF aveva elencato distinte
irregolarità nell’indagine economica esperita dall’autorità inferiore. Aveva
innanzitutto censurato che il reddito da invalido potesse essere calcolato
sulla base di un grado di impiego al 100%, se determinato riferendosi ai
dati statistici svizzeri (Tabella TA1 attività semplici e ripetitive), anziché te-
nendo conto della capacità medico-teorica del 70% in attività medio-leg-
gere attestata dai periti interrogati (consid. 15.1.1). All’amministrazione
erano state quindi prospettate due possibilità per calcolare il grado di inva-
lidità: fare capo al mercato del lavoro italiano, oppure in applicazione del
mercato del lavoro svizzero, stabilire in quale misura l’assicurato fosse in
grado di esercitare le attività previste dai dati statistici, sottoponendo il que-
sito ad un medico (consid. 15.1.2).
Era stata inoltre criticata la deduzione sociale dell’8%, ritenuta da un lato
non conforme alla prassi del Tribunale federale, secondo cui occorre atte-
nersi a dei multipli di 5, dall’altro troppo esigua alla luce delle numerose
limitazioni di cui soffro l’interessato. In tal senso una deduzione del 15%
appariva come maggiormente congrua (consid. 15.2.2).
Era stato ancora rimproverato all’autorità inferiore di non aver verificato –
o indicato di averlo fatto – se la soppressione della rendita fosse ricondu-
cibile a un miglioramento effettivo della capacità lavorativa o semplice-
mente a un fattore esterno di per sé irrilevante (come l’utilizzo di dati stati-
stici nazionali anziché regionali nel nuovo raffronto dei redditi – consid.
15.3) e, infine, di aver utilizzato i dati statistici del 2010, anziché quelli del
2013, anno di riferimento per il raffronto dei redditi (consid. 15.4).
11.
11.1 Secondo il metodo generale di comparazione dei redditi (art. 16
LPGA), a cui rinvia l’art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d’invalidità, il
reddito che l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale
esecuzione di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione
equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli
avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (metodo ordinario
sulla base del confronto dei redditi per gli assicurati esercitanti un'attività
lucrativa; cfr. anche DTF 137 V 334 consid. 3.1.1).
11.2 Nell’ambito di una procedura di revisione, il momento determinante
per il raffronto dei redditi, è quello in cui il diritto alla rendita potrebbe subire
una modifica (cfr. CR LPGA- MARGIT MOSER-SZELESS, art. 16 LPGA, N 41).
C-5143/2017
Pagina 13
Pertanto i redditi con e senza invalidità devono essere determinati sulla
base delle indicazioni salariali o statistiche, valide per lo stesso anno (sen-
tenza del TF I 471/05 del l’11 maggio 2006 consid. 3.2) tenendo conto delle
modifiche riguardanti tali redditi e suscettibili di influire sul diritto alla rendita
fino all’emissione della decisione dell’autorità competente (DTF 129 V 222
consid. 4.1 e i riferimenti ivi citati; MICHEL VALTERIO, Droit de l’assurance-
vieillesse et survivants (AVS) e de l’assurance-invalidité (AI), Commentaire
thématique, ed. Schulthess, Ginevra/Zurigo/Basilea 2011, p.548, N. 2063-
2064).
Nell’evenienza concreta, conto tenuto che la soppressione del diritto alla
rendita interverrebbe al più presto a far tempo dal 1° aprile 2013, l’anno
determinante per il raffronto dei redditi è il 2013 (si cfr. al riguardo DTF 129
V 122, sentenza del TF 8C_290/2007 dell’8 luglio 2008 consid. 3; inoltre
sentenza del TAF C-1509/2013 del 7 gennaio 2015 consid. 15.4).
11.3 La comparazione dei redditi determinanti per valutare il grado di inva-
lidità di un assicurato residente all’estero, deve inoltre essere eseguita sul
medesimo mercato del lavoro, posto che la disparità della remunerazione
e del costo della vita da un paese all’altro (Svizzera e Italia), non permette
di procedere a una comparazione oggettiva dei redditi in questione (ATF
110 V 273 consid. 4b).
12.
Nel caso di specie, fra le due possibilità prospettate da questo Tribunale in
occasione del rinvio (doc. 101 – inc. C-1509/2013 consid. 15.1.2), l’autorità
inferiore ha scelto di fondarsi sul mercato del lavoro italiano per determi-
nare il tasso di invalidità, avendo constatato che, nonostante il danno alla
salute, in tale paese il ricorrente aveva da tempo ripreso a svolgere un’at-
tività a tempo pieno, mettendo dunque interamente a frutto la propria resi-
dua capacità lavorativa. Per le ragioni che seguono tale modo di procedere
risulta conforme al diritto federale e a quanto statuito nella sentenza di rin-
vio e può pertanto essere seguito dal Tribunale adito.
12.1
12.1.1 Per determinare il reddito da invalido, infatti, fa stato in primo luogo
la situazione salariale concreta dell'assicurato, a condizione che, cumula-
tivamente, il rapporto di lavoro sia particolarmente stabile, egli sfrutti in ma-
niera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua, il reddito deri-
vante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un
salario sociale (DTF 129 V 475 consid. 4.2.1; 126 V 75 consid. 3b/aa e i
riferimenti citati; anche sentenze 9C_818/2018 e 9C_826/2018 del 5 aprile
C-5143/2017
Pagina 14
2019 consid. 4.3). Qualora difettino indicazioni economiche effettive, pos-
sono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali, come risultano
dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (sentenza del TF
9C_205/2011 consid. 7 e relativi riferimenti).
12.1.2 Nel caso concreto, A._______ a seguito del danno alla salute e me-
glio a partire dal 24 gennaio 1998 è stato assunto come custode/portinaio
a tempo pieno. Il rapporto di lavoro è durato quasi 20 anni, giungendo al
termine il 30 giugno 2016 al momento del raggiungimento dell’età pensio-
nabile (doc. 112) e può pertanto dirsi stabile e duraturo. Nell’ambito di tale
attività, giudicata dal dr. E._______ senz’altro idonea alla luce dei problemi
di salute del ricorrente (doc. 72 p. 8), quest’ultimo ha messo a frutto per
intero la propria residua capacità lavorativa, lavorando invero anche oltre il
grado d’occupazione di almeno il 70% prescritto in attività leggere, come
quella svolta. Non vi è inoltre alcun indizio che consenta di sospettare che
il reddito di Euro 29'724.- lordi annui percepito dal ricorrente nel 2013, anno
determinante per il raffronto dei redditi, costituisca per gli standard italiani
un salario sociale, ossia una retribuzione che viene concessa in assenza
di controprestazione corrispondente (si rammenta al riguardo che la prova
dell’esistenza di un salario sociale è sottoposta a esigenze severe, e che
secondo giurisprudenza, vige la presunzione secondo cui il salario pagato
equivale normalmente al lavoro svolto; cfr. consid. 12.1, inoltre DTF 117 V
8 p. 19 consid. 2c/aa; 110 V 277 consid. 4c).
12.1.3 In simili circostanze non vi è quindi motivo per discostarsi dal salario
effettivamente percepito dall’assicurato nell’attività di custode/portinaio
presso C._______, dal momento che il riferimento ai dati statistici non sa-
rebbe infatti sufficientemente rappresentativo di quanto l’assicurato sa-
rebbe in grado di guadagnare (cfr. sentenza del TF 9C_719/2015 del 3 giu-
gno 2016 consid. 5.3). Contrariamente all’opinione del ricorrente (cfr. doc.
TAF 1 p. 8), a tale reddito lordo di Euro 29'724.-/anno non occorre appor-
tare alcuna riduzione per incapacità lavorativa (essendo percepito su di un
pensum del 100%, dunque non essendovene de facto), né tantomeno al-
cuna deduzione sociale dovuta a circostanze personali e professionali con-
crete (limitazioni funzionali, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di per-
messo di dimora, grado di occupazione; cfr. ATF 129 V 472 consid. 4.2.3
p. 481), dal momento che un tale adeguamento si giustifica soltanto nel
caso in cui il reddito da invalido venga determinato sulla base dei dati sta-
tistici, ma non nel caso in cui si faccia riferimento al salario reale (sentenza
del TF I 171/04 del 1 aprile 2005 consid. 4.2).
12.2
C-5143/2017
Pagina 15
12.2.1 Per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona
assicurata senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire
quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente alla
decorrenza dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il
grado di verosimiglianza preponderante quale persona sana, tenuto conto
delle sue capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito
dev'essere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si
fonderà sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima
del danno alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari.
Soltanto in presenza di circostanze particolari ci si potrà scostare da questo
valore e ricorrere ai dati statistici risultanti dall'ISS (v. DTF 134 V 322
consid. 4.1 pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti).
Questo sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare indicazioni
riguardanti l'ultima attività professionale dell'assicurato o nel caso in cui la
cessazione di tale attività risalga a parecchi anni prima del momento
determinante per la valutazione dell'invalidità (Sentenza del TF I 636/02
del 15 aprile 2003 consid. 4.1; I 574/01 del 17 dicembre 2002 consid. 3.4;
MICHEL VALTERIO, Op. cit., p. 554, N. 2085). cfr. sentenza del TF
9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2).
12.2.2 Contrariamente a quanto preteso dal ricorrente, nel caso in esame
non è possibile riferirsi all’ultimo reddito conseguito da quest’ultimo nel
1994 nell’attività di falegname, dal momento che l’attualizzazione di tale
dato al 2013 – alla luce del lungo periodo trascorso e del breve impiego
dell’interessato in seno all’azienda (sebbene il contratto sia giunto al ter-
mine il 31 maggio 1994, di fatto egli ha interrotto il lavoro già dal 9 marzo
1994, ancor prima dello scadere del periodo di prova – cfr. doc. 9) – non
garantirebbe l’aderenza alla reale evoluzione del salario nel contesto del
rapporto di lavoro allora in essere.
12.2.3 In assenza di elementi concreti che permettano di determinare
quello che avrebbe potuto essere il reddito percepito come falegname in
Italia e non potendo attenersi al reddito percepito dall’assicurato all’epoca
in cui era attivo in Svizzera quale falegname, è pertanto a giusto titolo che
l’autorità inferiore per determinare il reddito da valido ha scelto di riferirsi ai
dati statistici (cfr. sentenza del TF 9C_839/2008 del 29 ottobre 2009 consid.
6.1; 9C_311/2009 del 2 dicembre 2009 consid. 3.3; MICHEL VALTERIO, Op.
cit., p. 554, N. 2085-2087).
12.2.4 È inoltre corretto che essa si sia riferita ai dati statistici della tabella
del BIT, dovendo il confronto dei redditi eseguirsi sullo stesso mercato del
lavoro – ossia quello italiano, dove l’interessato aveva ripreso a svolgere
C-5143/2017
Pagina 16
con continuità un’attività lavorativa a tempo pieno (cfr. consid. 11.3 e
12.1.2) – nella misura in cui questi risultano disporre della medesima at-
tendibilità e rappresentatività dei dati svizzeri (cfr. sentenza del TF
9C_839/2008 del 29 ottobre 2009 consid. 6.1, I 232/06 del 25 ottobre 2006
consid. 4 e I 299/00 dell’8 gennaio 2002 consid. 4.d.bb) e il loro utilizzo non
è arbitrario (sentenza del TAF C-869/2014 del 30 maggio 2017 consid. 7.2
e C-5626/2011 del 5 febbraio 2013 consid. 7.2; si cfr. inoltre la risposta alla
domanda di codesto Tribunale riguardo alla prassi dell’UAI-C._______
circa l’utilizzo di tali dati – doc. TAF 8) o particolarmente pregiudizievole per
il ricorrente (MICHEL VALTERIO, Op. cit., p. 554, N. 2087).
12.2.5 Ciò posto, questo Tribunale non reputa corretto riferirsi ai dati stati-
stici riguardanti l’anno 2008, ritenuto che al momento in cui la decisione
impugnata è stata emanata erano già disponibili quelli del 2010, da indiciz-
zare fino al 2013, anno determinante per il raffronto dei redditi. I dati stati-
stici a cui ha fatto capo l’autorità inferiore non precisano inoltre se i redditi
siano registrati al netto oppure al lordo. Infine, come rettamente contestato
dal ricorrente, non prevedono alcuna distinzione in base al sesso.
Riferendosi alla cifra 5713 (Italie, Hommes, 2010, métiers qualifiés de l’in-
dustrie et de l’artisanat) della tabella del BIT facente riferimento ai salari
lordi (reperibile su > statisti-
ques et données > ILOSTAT - Base de données sur les statistiques du tra-
vail > Gains et coût de la main-d’œuvre > par sexe et profession -- Série
harmonisée) risulta che nel 2010, un uomo in Italia lavorando come fale-
gname avrebbe potuto percepire mensilmente un salario di Euro 1'934.-,
dato che aggiornato al 2013, secondo gli indici dell’OECD “Organisation de
Coopération et de Développement Economique” ( >
Marché du travail > Revenus > Gains horaires (PIE), Activité de fabrica-
tion ; +6.3% tra 2010 e 2013) corrisponde a un reddito lordo mensile di
Euro 2'055.85.
Sebbene non sia chiaro, non essendo precisato nelle statistiche, se per
ottenere il reddito annuo occorra moltiplicare il dato ottenuto per 12, 13 o
14 mensilità, la questione può rimanere indecisa in questa sede, dal mo-
mento che il reddito ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto realizzare da
valido come falegname nel 2013, risulta essere comunque inferiore a
quello da invalido effettivamente percepito come custode/portinaio.
12.2.6 Giova infine precisare che essendo stato il reddito da valido deter-
minato sulla base di dati statistici (come falegname sul mercato del lavoro
italiano), è evidente che non vi è alcuna necessità di esaminare l’esistenza
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Pagina 17
di un eventuale gap salariale ai sensi della giurisprudenza citata dal ricor-
rente (doc. TAF 1 p. 8). La richiesta di procedere a un eventuale paralleli-
smo dei redditi è pertanto priva di fondamento.
12.3 Alla luce di quanto esposto sopra e del raffronto dei redditi che ne
scaturisce, stabilito conformemente al diritto federale, risulta pertanto cor-
retto ritenere, come fatto dall’amministrazione, che a partire dal 1° aprile
2013 il ricorrente presenta un grado di invalidità nullo. Le ulteriori censure
relative al calcolo dell’invalidità fondato sul mercato del lavoro svizzero,
non vanno pertanto esaminate in quanto irrilevanti.
13.
In simili condizioni – pur con i correttivi elencati riguardanti la determina-
zione del reddito da valido, che tuttavia non mutano nella sostanza il cal-
colo del discapito economico – la decisione dell’autorità inferiore con la
quale è stata decretata la soppressione del diritto alla mezza rendita a de-
correre dal 1° aprile 2013 va confermata e il ricorso, destituito di fonda-
mento, va respinto.
14.
14.1 Visto l'esito della procedura, le spese processuali di fr. 800.-, sono
poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b
del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili
nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS
173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese, di identico
ammontare, versato dall'insorgente il 22 settembre 2017 (doc. TAF 4).
14.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per
spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7
cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).
Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio
diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-
zioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205).
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Pagina 18
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a
suo carico e vengono compensate con l’acconto già versato.
3.
Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata)
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
La presidente del collegio: Il cancelliere:
Michela Bürki Moreni Luca Rossi
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Pagina 19
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono
consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta
svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più
tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed
essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte
ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere
allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: