Corte II I
C-5486/2009
{T 0/2}
S e n t e n z a d e l 1 8 o t t o b r e 2 0 1 0
Giudici Elena Avenati-Carpani (presidente del collegio),
Vito Valenti, Francesco Parrino,
cancelliere Dario Quirici.
A._______,
rappresentato dal Patronato INCA, Ufficio legale,
casella postale 287, 4005 Basilea,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Assicurazione invalidità, decisione del 26 maggio 2009.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composizione
Parti
Oggetto
C-5486/2009
Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano nato il (...), ha lavorato in Svizzera, nel
settore alberghiero, dal 1970 al 1976, versando i contributi obbligatori
all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (AVS/AI; doc.
7). Il 23 ottobre 2008, per il tramite dell'Istituto nazionale italiano della
previdenza sociale (INPS), l'assicurato ha formulato all'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
(UAIE) una domanda di rendita d'invalidità svizzera (doc. 1 a 5).
B.
Nell'ambito dell'istruzione della domanda di rendita, l'UAIE ha
acquisito, tra gli altri, i documenti seguenti:
- il questionario per il datore di lavoro, del 4 febbraio 2009 (doc. 9), dal
quale traspare che l'assicurato era al beneficio di un contratto di lavoro
come manovale, dall'11 dicembre 1991 al 21 dicembre 1994
(un'interruzione del lavoro per ragioni di salute è intervenuta l'11 aprile
1992), quando il suo contratto è terminato in seguito a licenziamento,
per un'impresa edile italiana, eseguendo da ultimo quaranta ore alla
settimana e percependo un salario annuale equivalente a EUR
6'308.24. Dal questionario risulta pure che l'assicurato potrebbe
guadagnare attualmente EUR 13'330.40 all'anno, senza il danno alla
salute,
- il questionario per l'assicurato, del 5 febbraio 2009 (doc. 10), dal
quale si evince, in sostanza, che egli non ha esercitato alcuna attività
negli ultimi tre anni,
- una cartella clinica del 6 luglio 1997 (doc. 11), facente stato di
un'angina pectoris spontanea in soggetto con cardiopatia ischemico-
ipertensiva, di un diabete mellito di tipo II, di un'ipertrigliceridemia, di
trombosi venosa retinica recente e d'emorroidi;
- una scheda ospedaliera di visita cardiologica, del 19 maggio 1998
(doc. 12), in cui è riportata, in particolare, l'esistenza di
un'aortasclerosi, di una cardiopatia ischemico-ipertensiva, di una
trombosi venosa retinica e di un diabete mellito di tipo II,
- un referto di visita specialistica del 25 maggio 1998 (doc. 13), di
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difficile lettura,
- un referto d'esame elettrocardiografico e di visita cardiologica, del 10
marzo 1999 (doc. 14), in cui è diagnosticata una cardiopatia ischemica
ipertensiva,
- una cartella di dimissione ospedaliera, relativa ad un soggiorno
protrattosi dal 17 novembre al 1° dicembre 2007 (doc. 15), facente
stato di un infarto del miocardio (Segment Elevation Myocardial
Infarction/STEMI) in paziente con cardiopatia ischemico-ipertensiva
cronica e pregressi episodi di angina spontanea di tipo Prinzmetal, e
di un diabete mellito di tipo II,
- una cartella di dimissione ospedaliera, relativa ad un soggiorno
protrattosi dal 10 al 13 dicembre 2007 (doc. 17), in cui sono
diagnosticati un infarto del miocardio inferiore ad evoluzione
aneurismatica, una coronaropatia ostruttiva monovasale, una
cardiopatia ischemica cronica, un'ipertensione arteriosa, un diabete
mellito di tipo II e un'ipergliceridemia,
- un referto cardiologico del 18 giugno 2008 (doc. 18), di difficile
lettura,
- un referto d'esame ecocardiografico mono-bidimensionale color-
doppler, del 5 novembre 2008 (doc. 19), di difficile lettura, in cui è
riportato, tra l'altro, che l'aorta è morfologicamente normale,
- una perizia medica particolareggiata E 213 del dott. B._______,
medico dell'INPS, del 21 novembre 2008 (doc. 20), diagnosticante, nel
quadro di un tono dell'umore tendenzialmente depresso, degli esiti di
recente infarto miocardico (STEMI) in paziente con cardiopatia
ischemico-ipertensiva cronica e pregressi episodi di angina spontanea
di tipo Prinzmetal e un diabete mellito di tipo II. Nella perizia è pure
specificato che l'assicurato è in grado di svolgere regolarmente lavori
leggeri, ma che egli non può più esercitare la sua ultima professione
né un lavoro adeguato alle sue condizioni, l'invalidità secondo il diritto
italiano essendo valutata all'80%.
C.
L'UAIE ha quindi sottoposto la documentazione raccolta alla
valutazione del proprio servizio medico, nella persona della dott.ssa
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C._______, la quale, nella sua presa di posizione del 17 marzo 2009
(doc. 22), ha formulato la diagnosi di angina di tipo Prinzmetal, di
cardiopatia coronarica, d'ipertonia arteriosa senza segni di cardiopatia
ipertensiva, di esiti da trombosi venosa della retina sinistra, con
capacità visiva 2/50, d'abuso di nicotina e di diabete mellito di tipo II,
concludendo all'assenza d'incapacità lavorativa per l'ultima attività
esercitata dall'assicurato fino al 21 dicembre 1994. Il medico dell'UAIE
ha inoltre rilevato che "eine bleibende Herzmuskelschädigung tritt bei
dieser Anginaform [Prinzmetal] nur extrem selten auf und wurde beim
Versichertem nicht dokumentiert" e che "die Pumpfunktion des linken
Ventrikels bleibt weiterhin normal, es zeigt sich eine leichte
Ausbuchtung der betroffenen Herzmuskulatur (aneurysmatische
Veränderung), die aber keinen Einfluss auf die Pumpfunktion hat. Es
wurde keine weitere Intervention bezüglich des verschlossenen
Seitenastes geplant, was nur aufgrund einer Beschwerdefreiheit
zurechtfertigen ist".
Il 24 marzo 2009 l'UAIE ha quindi approntato un progetto di decisione,
con il quale ha preannunciato all'assicurato il rigetto della sua
domanda di rendita d'invalidità, invitandolo nel contempo a formulare
eventuali osservazioni entro un termine di trenta giorni (doc. 23).
L'assicurato non essendosi manifestato, l'UAIE ha emanato una
decisione il 26 maggio 2009 (doc. 24), mediante la quale ha respinto la
domanda di rendita d'invalidità.
D.
Contro questa decisione, rappresentato dal patronato INCA,
l'assicurato ha inoltrato ricorso al Tribunale amministrativo federale il
1° settembre 2009, chiedendo che gli sia riconosciuto il diritto ad
almeno una mezza rendita d'invalidità da ottobre 2008. Egli ha pure
prodotto un certificato medico steso il 10 giugno 2009 dal dott.
D._______, diagnosticante una cervicoartrosi con associata sindrome
vertiginosa, una spondiloartrosi osteofitaria dorso-lombo-sacrale, una
cardiopatia ischemica-ipertensiva cronica con episodi d'angina
spontanea di tipo Prinzmetal in labile compenso emodinamico, classe
III-IV di NYHA (New York Heart Association) in soggetto con pregresso
infarto del miocardio (STEMI), un diabete mellito di tipo II e una
retinopatia diabetica in entrambi gli occhi, con un'incapacità di
guadagno permanente superiore all'80%.
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E.
Pronunciandosi con presa di posizione del 9 novembre 2009 (doc. 28
e 28.1), il dott. E._______, medico dell'UAIE, ha considerato,
sostanzialmente, che il certificato prodotto in sede di ricorso non
apporta nuovi elementi clinici, concludendo però, in contrapposizione
al parere della dott.ssa C._______, che l'ultima attività esercitata
dall'assicurato non è più esigibile dal 17 novembre 2007 (doc. 15),
mentre lo sono attività medio-leggere come quelle d'operaio qualificato
nell'industria, guardiano, magazziniere o addetto alla consegna di
merci tramite veicolo a motore.
Di conseguenza, il 2 dicembre 2009, l'UAIE ha proceduto al raffronto
dei redditi (doc. 29) stabilendo come reddito ipotetico da valido per il
2008, in assenza di dati affidabili all'incarto, un valore di EUR 9.64
all'ora per un'attività nell'edilizia, pari a EUR 1'670.93 al mese, sulla
base dei dati statistici dell'Ufficio internazionale del lavoro (ILO), e,
come reddito da invalido, sempre secondo i dati dell'ILO per il 2008, in
attività quali operaio nell'industria dell'edizione o conducente di
camion in ambito locale, considerando un valore medio di EUR
1'323.55 mensili, ridotto del 20% in funzione delle circostanze
personali dell'assicurato, ossia EUR 1'058.84 mensili. L'UAIE ha così
ottenuto una perdita di guadagno del 36.63%, corrispondente ad un
grado d'invalidità del 37%.
L'UAIE ha quindi risposto al ricorso il 9 dicembre 2009, chiedendo che
sia respinto e che la decisione impugnata sia confermata.
Il 23 febbraio 2010 il ricorrente ha brevemente replicato, confermando
le proprie conclusioni.
F.
Con decisione incidentale del 20 febbraio 2010, questo Tribunale ha
invitato il ricorrente a versare un anticipo equivalente alle presunte
spese processuali di Fr. 300.-. Il relativo pagamento è stato effettuato il
1° aprile 2010.
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Diritto:
1.
1.1 In virtù dell'art. 31 della legge sul Tribunale amministrativo federale
del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo tribunale giudica i
ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale sulla
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021),
emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF, riservate le
eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni rese
dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere
portate davanti al Tribunale amministrativo federale conformemente
all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale sull'assicurazione per
l'invalidità del 19 giugno 1959 (LAI, RS 831.20).
Di conseguenza, questo Tribunale è competente a giudicare il
presente ricorso.
1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di
assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in cui è
applicabile la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale
del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). In conformità
con l'art. 2 LPGA, le disposizioni della presente legge sono applicabili
alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e
per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano.
Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili
all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempreché la
LAI non deroghi alla LPGA.
1.3 Conformemente all'art. 59 LPGA, ha diritto di ricorrere chiunque è
toccato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un
interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua
modificazione. Il ricorso deve essere interposto entro 30 giorni dalla
notificazione della decisione o della decisione contro cui l'opposizione
è esclusa (art. 60 LPGA). Esso deve contenere le conclusioni, i motivi,
l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo
rappresentante, con allegati la decisione impugnata e i documenti
indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente (art.
52 cpv. 1 PA).
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1.4 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato
presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla
legge (art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA), e visto che
l'anticipo di Fr. 300.-, relativo alle spese processuali, è stato versato
nel termine impartito.
2.
2.1 Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i
suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del
21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che
regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nonché il
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971
relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano
all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1) come pure il
corrispondente Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n°
574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del
Regolamento n° 1408/71, RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una
normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data
dal 1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della
parità di trattamento tra i cittadini di uno Stato membro della Comunità
europea, ivi risiedenti, ed i cittadini svizzeri (art. 2 e 3 del
Regolamento CEE n° 1408/71).
2.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta
nell'Allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri
della Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono
sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora
il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo (art. 6 del
Regolamento CEE n° 1408/71). Nella misura in cui l'Accordo, in
particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di
sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie,
l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condizioni di
ottenimento di una rendita di invalidità svizzera sono regolate dal
diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).
2.3 L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella
presente procedura, trattandosi di un cittadino italiano che risiede
nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del
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Consiglio del 14 giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21
marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.
2.4 Per costante giurisprudenza, l'ottenimento di una pensione
straniera d'invalidità non pregiudica l'apprezzamento di un'invalidità
secondo il diritto svizzero (v. sentenza del Tribunale federale I 435/02
del 4 febbraio 2003 consid. 2). Anche in seguito all'entrata in vigore
dell'ALC, il grado d'invalidità di un assicurato che pretende una rendita
dell'assicurazione svizzera è determinato esclusivamente secondo il
diritto svizzero (DTF 130 V 253 consid. 2.4).
3.
Relativamente al diritto applicabile, deve essere ancora precisato che,
a partire dal 1° gennaio 2008, la presente procedura è retta dalla LAI
nel suo tenore modificato il 6 ottobre 2006 (V revisione), ritenuto
tuttavia il principio secondo il quale le norme applicabili sono quelle in
vigore al momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono
verificati (ATF 130 V 445 consid. 1.2).
4.
Il ricorrente contesta la validità materiale della decisione dell'UAIE,
chiedendo che gli sia riconosciuto il diritto ad almeno una mezza
rendita d'invalidità.
5.
Secondo le norme applicabili, per avere diritto ad una rendita
dell'assicurazione per l'invalidità svizzera, un cittadino italiano deve
adempiere, cumulativamente, le seguenti condizioni:
- essere invalido ai sensi della legge svizzera;
- avere versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno un anno
intero (art. 36 cpv. 1 LAI, nel tenore in vigore fino al 31 dicembre
2007). A partire dal 1° gennaio 2008, è tuttavia necessario avere
versato contributi durante almeno 3 anni (art. 36 LAI nel tenore
modificato il 6 ottobre 2006 ). A tale fine è possibile prendere in
considerazione anche i contributi versati ad un'assicurazione sociale
assimilata di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o
dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), a condizione che
almeno un anno di contributi sia registrato all'AVS/AI svizzera (FF
2005 p. 4065; art. 45 del Regolamento CEE n° 1408/71).
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In concreto, è pacifico che il ricorrente adempie la condizione della
durata minima di contribuzione, alla quale la legge subordina
l'erogazione di una rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai
sensi di legge.
6.
6.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità
al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga
durata. L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere
conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2
della stessa norma stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere
quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.
6.2 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per
almeno il 70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%,
ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto
di rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 1 LAI).
6.3 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una
rendita alle seguenti condizioni: (a) la sua capacità di guadagno o la
sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili; (b) ha avuto un'incapacità di
lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza
notevole interruzione; e (c) al termine di questo anno è invalido almeno
al 40%. Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi
dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni
conformemente all'articolo 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire
dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI).
6.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o
parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di
compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel
campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata
possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in
un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al
guadagno è definita all'art. 7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita,
totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro
equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto
l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente
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esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al guadagno sono
considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla salute;
inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è
obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA, nel suo nuovo tenore
dal 1° gennaio 2008).
6.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è
di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid.
1b). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1
LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato
potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da
lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti
d'integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato
del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere
se non fosse diventato invalido. In altri termini, l'assicurazione svizzera
per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da
un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio,
non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa.
7.
Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera
obiettiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro
provenienza, e poi decidere se i documenti messi a disposizione
permettono di giungere ad un giudizio attendibile sulle pretese
giuridiche litigiose (DTF 125 V 352 consid. 3a). Per costante
giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti
elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono
di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in
un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2,
114 V 314 consid. 3c). Perché un rapporto medico abbia valore
probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera
completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda
conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in
piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro
nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della
situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere
motivate (DTF 125 V 352, 122 V 160). Per quel che riguarda i rapporti
concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della
vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di
fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (DTF 125 V 353; VSI 2001 p. 109).
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8.
8.1 Il ricorrente non ha più svolto alcuna attività lucrativa dal dicembre
1994.
Ora, benché l'invalidità sia una nozione giuridico economica, in
carenza di documentazione economica, le certificazioni mediche
possono costituire importanti elementi per apprezzare il danno
invalidante e per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 e
114 V 310 consid. 3c).
8.2 In concreto, dalla documentazione medica agli atti e, in
particolare, dalla relazione di dimissione del 13 dicembre 2007 (doc.
17), risulta la diagnosi di esiti di recente infarto inferiore ad evoluzione
aneurismatica, di coronaropatia ostruttiva monovasale, di cardiopatia
ischemica cronica e di pregressi episodi di angina spontanea di tipo
Prinzmetal, d'ipertensione arteriosa, di diabete mellito di tipo II e
d'ipertrigliceridemia. Dal canto suo, la dott.ssa C._______, medico
dell'UAIE, nella sua presa di posizione del 17 marzo 2009, ha
confermato la presenza di una cardiopatia coronarica e di un'angina
tipo Prinzmetal, non giudicando tuttavia che l'ipertensione arteriosa
determini una cardiopatia ipertensiva.
Nel certificato esibito in sede di ricorso, il dott. D._______ ha pure
menzionato una cervicoartrosi e una spondiloartrosi. Ora, già dalla
perizia E 213 si rileva che il rachide si presentava diffusamente
spinalgico e limitato nei movimenti del tronco di circa 1/3. I movimenti
(forza e tono muscolare) come pure l'andatura erano tuttavia risultati
nella norma e tale patologia non era stata inclusa nella diagnosi con
influenza sulla capacità lavorativa del ricorrente.
9.
9.1 Non concordi sono i pareri circa le ripercussioni invalidanti delle
summenzionate affezioni. In effetti, il dott. B._______, nella perizia E
213, ha posto un tasso d'invalidità dell'80% per l'ultimo lavoro svolto e
per qualsiasi lavoro adeguato alle condizioni del ricorrente, pur
ammettendo la possibilità che quest'ultimo svolga regolarmente lavori
leggeri. La dott.ssa C._______ ha invece considerato che egli può
svolgere la sua precedente attività di operaio nell'edilizia, osservando
che è estremamente raro che persista un danno permanente al
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muscolo cardiaco nel tipo di angina (Prinzmetal) di cui soffre il
ricorrente, e che lo stesso non è stato in ogni caso documentato. Il
medico dell'UAIE ha aggiunto che anche dopo l'infarto, la funzione del
ventricolo sinistro è rimasta normale e che la muscolatura del cuore
aneurismatica non ha alcun influsso sulla funzione cardiaca, non
essendo stati d'altronde previsti ulteriori interventi di by-pass o di
PTCA (percutaneous transluminal coronary angioplasty). Dal canto
suo, il dott. D._______ ha fissato all'80% il grado d'invalidità,
osservando che il ricorrente si trova in labile compenso emodinamico
(classe III – IV NYHA) con frequenti "poussées" ipertensive
caratterizzate da dispnea anche a riposo, edemi declivi e frequenti
crisi anginoidi, pericolosi per la sua vita. Chiamato ad esprimersi in
merito, un secondo medico del'UAIE, il dott. E._______, ha osservato
che nel certificato del dott. D._______ sono ribadite le note patologie,
ma che è pure postulata la presenza di una dispnea da sforzo della
classe III–IV NYHA, nonché di altre sintomatologie cardiache, in
contraddizione completa con tutte le precedenti constatazioni, in
particolare quelle delle relazioni di dimissione dei ricoveri del
novembre-dicembre 2007 e della perizia E 213, nelle quali il ricorrente
è descritto come asintomatico ed eupnoico. Modificando le conclusioni
della dott.ssa C._______, il dott. E._______ ha stabilito che il
ricorrente è atto a svolgere lavori medio-leggeri in qualsiasi ambito,
mentre attività pesanti nell'edilizia non sarebbero più esigibili.
9.2 Dalle sostanziali divergenze esposte al considerando precedente,
risulta che il collegio giudicante si trova nell'impossibilità di
determinare la misura dell'eventuale incapacità di lavoro e di
guadagno subita dall'interessato. Occorre inoltre rilevare che la sola
documentazione oggettiva attendibile agli atti risulta essere la
relazione di dimissione del dicembre 2007, allorquando il ricorrente fu
sottoposto a coronarografia in seguito all'infarto del miocardio subito
nel novembre precedente. I successivi controlli effettuati nel giugno e
novembre 2008 risultano essere difficilmente leggibili, come attestato
dalla stessa dott.ssa Schoch-Zysett, e il dott. D._______, pur
lasciando intravedere un peggioramento delle condizioni di salute del
ricorrente, non si fonda su alcun esame oggettivo recente.
9.3 Di conseguenza, è necessario accogliere parzialmente il ricorso,
annullare la decisione impugnata e rinviare l'incarto all'UAIE per un
complemento d'istruzione e per una nuova valutazione della capacità
lavorativa.Secondo l'art. 61 cpv. 1 PA, l'autorità di ricorso decide la
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causa o eccezionalmente la rinvia, con istruzioni vincolanti, all'autorità
inferiore. Benché questa disposizione permetta solo eccezionalmente
di ricorrere ad una tale procedura, l'applicazione dell'eccezione
prevista è tuttavia giustificata in concreto, se si considerano le
contraddizioni che palesa l'incarto riguardo alla capacità lavorativa e
alla riduzione del grado d'invalidità per circostanze personali.
L'UAIE dovrà quindi provvedere ad una nuova valutazione della
capacità lavorativa a partire dal 17 novembre 2007, data dell'infarto. A
questo fine, l'amministrazione procederà a completare l'istruttoria dal
punto di vista cardiaco, predisponendo i necessari esami medici
oggettivi, al fine di determinare chiaramente la diagnosi, e quantificare
la capacità lavorativa, dettagliando e giustificando le proprie
conclusioni. Una volta che il servizio medico si sarà pronunciato in
questo senso, l'UAIE effettuerà, se del caso, un adeguato e
circostanziato raffronto dei redditi, tenendo conto, per quanto
concerne la riduzione per circostanze personali, della giurisprudenza
federale in materia (DTF 126 V 75), ed emanerà quindi una nuova
decisione impugnabile.
10.
Secondo l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese processuali sono di regola messe
a carico della parte soccombente. In concreto, visto l'esito della
procedura, non sono prelevate spese processuali e l'anticipo di Fr.
300.-, versato il 1° aprile 2010, è retrocesso al ricorrente.
Conformemente all'art. 64 cpv. 1 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il
ricorso in tutto o in parte, può assegnare al ricorrente una indennità
per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato
(spese ripetibili). In concreto, considerato che il ricorrente ha agito per
il tramite di un rappresentante professionale, per cui ha dovuto
sostenere spese indispensabili e relativamente elevate, è giustificato
assegnargli un'indennità per spese ripetibili di Fr. 800.- (art. 7 e segg.
del Regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi
al Tribunale amministrativo federale, del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS
173.320.2]).
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto e la decisione dell'UAIE del 26
maggio 2009 è annullata.
2.
L'incarto è rinviato all'UAIE, affinché proceda ai sensi del
considerando 9.3.
3.
Non si prelevano spese processuali e l'anticipo di Fr. 300.-, versato dal
ricorrente il 1° aprile 2010, gli è rimborsato.
4.
Al ricorrente è accordata un'indennità per spese ripetibili di Fr. 800.-, a
carico dell'UAIE.
5.
Comunicazione:
- al rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario);
- all'autorità inferiore (n. di rif. ...; Raccomandata);
- all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata).
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
La presidente del collegio: Il cancelliere:
Elena Avenati-Carpani Dario Quirici
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Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia
di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella
misura in cui sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg.,
90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005
[LTF, RS 173.110]. Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i
motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione
impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione:
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