B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung III
C-5548/2010
U r t e i l v o m 2 2 . M ä r z 2 0 1 3
Besetzung
Richter Stefan Mesmer (Vorsitz),
Richter Francesco Parrino,
Richter Beat Weber,
Gerichtsschreiber Milan Lazic.
Parteien
A._______,
Beschwerdeführer,
gegen
Schweizerische Ausgleichskasse SAK,
Avenue Edmond-Vaucher 18,
Postfach 3100, 1211 Genf 2,
Vorinstanz
Gegenstand
AHV, Einspracheentscheid vom 2. Juli 2010.
C-5548/2010
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Sachverhalt:
A.
Der am 10. April 1963 geborene, verheiratete schweizerisch-türkische
Doppelbürger A._______ (im Folgenden: Beschwerdeführer) lebt in der
Türkei (vgl. vorinstanzliche Akten [im Folgenden: act.] 8). Er lebte von
1981 bis 2007 in der Schweiz, war hier erwerbstätig und dadurch in der
obligatorischen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV)
versichert (act. 17-20). Mit Gesuch vom 28. April 2009 stellte der Be-
schwerdeführer über den türkischen Sozialversicherungsträger bei der
Schweizerischen Ausgleichskasse (SAK, im Folgenden auch: Vorinstanz)
ein Gesuch um Überweisung seiner AHV-Beiträge an den türkischen So-
zialversicherungsträger (vgl. act. 1-8).
B.
Nachdem die SAK diverse Unterlagen eingeholt und Abklärungen vorge-
nommen hatte (vgl. act. 12, 21-25 sowie 27-36), wies sie mit Verfügung
vom 19. Januar 2010 das Gesuch um Beitragsüberweisung ab. Zur Be-
gründung führte sie im Wesentlichen aus, einem schweizerisch-
türkischen Doppelbürger dürften die sozialversicherungsrechtlichen Vor-
teile, die sich bei Anwendung der schweizerischen Bestimmungen er-
gäben, nicht vorenthalten werden (vgl. act. 37 f.).
C.
Mit Schreiben vom 18. Februar 2010 erhob der Beschwerdeführer Ein-
sprache gegen die Verfügung vom 19. Januar 2010 und beantragte, sein
Gesuch um Beitragsüberweisung sei gutzuheissen. Zur Begründung führ-
te er sinngemäss aus, er sei vor beinahe drei Jahren mit der Familie in
die Türkei zurückgekehrt, habe sich dort wieder gut eingelebt sowie in die
Gesellschaft integriert und verzichte auf jegliche Ansprüche gegenüber
den schweizerischen Sozialversicherungen (act. 41).
Mit Einspracheentscheid vom 2. Juli 2010 wies die Vorinstanz die Ein-
sprache des Beschwerdeführers mit der sinngemässen Begründung ab,
das Abkommen vom 1. Mai 1969 zwischen der Schweiz und der Republik
Türkei über Soziale Sicherheit (im Folgenden: Abkommen, SR 0.831.
109.763.1) sei auf schweizerisch-türkische Doppelbürger nicht anwend-
bar. Zudem qualifizierte sie seinen Verzicht auf künftige Ansprüche auf-
grund schutzwürdiger Interessen von Dritten als unzulässig (vgl. act. 42-
44).
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D.
Mit Eingabe vom 28. Juli 2010 erhob der Beschwerdeführer gegen den
Einspracheentscheid vom 2. Juli 2010 beim Bundesverwaltungsgericht
Beschwerde und beantragte die Beitragsüberweisung an den türkischen
Sozialversicherungsträger. Zur Begründung führte er sinngemäss aus, er
habe bei seiner Ausreise in die Türkei als Doppelbürger fest mit der
Überweisung gerechnet. Er verzichte vorbehaltlos auf sämtliche Ansprü-
che in der Schweiz. Gemäss türkischer Sozialversicherung sei er seit
dem 1. Mai 2010 ein Rentner. Mit seiner Pensionierung habe seine Fa-
milie alle sozialen Rechte in der Türkei erworben. Er sei aus finanziellen
Gründen auf die Überweisung angewiesen.
E.
Mit Vernehmlassung vom 13. Oktober 2010 beantragte die Vorinstanz die
Abweisung der Beschwerde und die Bestätigung der Einsprachever-
fügung vom 2. Juli 2010. Zur Begründung wiederholte sie im Wesent-
lichen, die fragliche Bestimmung des Abkommens sei auf schweizerisch-
türkische Doppelbürger nicht anwendbar. Zudem sei der Verzicht auf
künftige Ansprüche des Beschwerdeführers unzulässig, da schutzwürdige
Interessen von Dritten tangiert sein könnten.
F.
Nachdem sich der Beschwerdeführer nicht innert der mit Verfügung vom
21. Oktober 2010 gesetzten Frist hat vernehmen lassen, wurde der
Schriftenwechsel am 1. Dezember 2010 geschlossen.
G.
Auf die weiteren Vorbringen der Parteien sowie die eingereichten Akten
ist – soweit für die Entscheidfindung erforderlich – in den nachfolgenden
Erwägungen einzugehen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005
(VGG, SR 173.32) in Verbindung mit Art. 33 lit. d VGG und Art. 85bis
Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und
Hinterlassenenversicherung (AHVG, SR 831.10) beurteilt das Bundes-
verwaltungsgericht Beschwerden von Personen im Ausland gegen Verfü-
gungen der Schweizerischen Ausgleichskasse. Es liegt keine Ausnahme
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im Sinne von Art. 32 VGG vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist somit
zur Beurteilung der Beschwerde zuständig.
1.1 Aufgrund von Art. 3 lit. dbis des Bundesgesetzes vom 20. Dezember
1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) findet das
VwVG keine Anwendung in Sozialversicherungssachen, soweit das Bun-
desgesetz vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) anwendbar ist. Gemäss
Art. 1 Abs. 1 AHVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die im ersten
Teil geregelte Alters- und Hinterlassenenversicherung anwendbar, soweit
das AHVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsieht.
1.2 Der Beschwerdeführer ist durch den angefochtenen Einsprache-
entscheid berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Auf-
hebung oder Änderung, so dass er im Sinne von Art. 59 ATSG be-
schwerdelegitimiert ist.
1.3 Da die Beschwerde im Übrigen frist- und formgerecht (Art. 60 Abs. 1
ATSG und Art. 52 Abs. 1 VwVG) eingereicht wurde, ist darauf einzutreten.
2.
2.1 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass-
gebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tat-
bestandes Geltung hatten (vgl. BGE 130 V 329 E. 2.3). Somit sind vorlie-
gend die im Zeitpunkt der Einreichung des Überweisungsgesuchs vom
28. April 2009 geltenden Bestimmungen, namentlich des AHVG und des
Abkommens, anwendbar.
2.2 Die Beschwerdeführenden können im Rahmen des Beschwerde-
verfahrens die Verletzung von Bundesrecht unter Einschluss des Miss-
brauchs oder der Überschreitung des Ermessens, die unrichtige oder un-
vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie die
Unangemessenheit des Entscheids rügen (Art. 49 VwVG).
2.3 Das Bundesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz der
Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Be-
gehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Be-
schwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gut-
heissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Be-
gründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ
GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983, S. 212).
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3.
Vorliegend ist strittig und vom Bundesverwaltungsgericht zu prüfen, ob
die SAK zu Recht die Überweisung der AHV-Beiträge des Beschwerde-
führers an den türkischen Sozialversicherungsträger verweigert hat.
3.1 Der Beschwerdeführer macht geltend, er habe die Schweiz mit seiner
ganzen Familie in der festen Annahme, dass er auch als schweizerisch-
türkischer Doppelbürger Anspruch auf eine Überweisung habe, definitiv
verlassen. Er sei deshalb davon ausgegangen, er könne dort seine Kin-
der sorgenfrei unterhalten und ein ruhiges restliches Leben verbringen.
Seit dem 1. Mai 2010 sei er nach türkischem Recht pensioniert und seine
Familie habe in der Türkei alle sozialen Rechte erworben. Er versichere,
dass er nie mehr als Arbeitnehmer in die Schweiz zurückkehren werde
und er verzichte ausdrücklich und ohne Vorbehalt auf sämtliche Leistun-
gen der Sozialversicherungen sowie der Fürsorgeeinrichtungen.
3.2 Demgegenüber führte die SAK aus, ein Schweizerbürger könne je-
derzeit in die Schweiz zurückkehren und bei der öffentlichen Hand Unter-
stützung beantragen, wenn er in eine Notlage gerate. Ferner sei bei ei-
nem Doppelbürger die Voraussetzung der definitiven Ausreise nicht ge-
geben. Schliesslich sei darauf hinzuweisen, dass der Beschwerdeführer
vorliegend nicht rechtsgültig auf allfällige spätere Versicherungsleistun-
gen verzichten könne.
3.3 Nach Art. 2 Abs. 1 des Abkommens sind die Staatsangehörigen der
einen Vertragspartei sowie deren Angehörige und Hinterlassenen, soweit
diese ihre Rechte von den genannten Staatsangehörigen ableiten, in ih-
ren Rechten und Pflichten aus der Gesetzgebung der anderen Ver-
tragspartei den Staatsangehörigen dieser Vertragspartei gleichgestellt,
soweit dieses Abkommen und sein Schlussprotokoll nichts anderes
bestimmen.
In Abweichung von diesem Gleichbehandlungsgrundsatz besagt Art. 10a
Abs. 1 des Abkommens, dass türkische Staatsangehörige verlangen kön-
nen, dass die zu ihren Gunsten an die AHV entrichteten Beiträge an die
türkische Sozialversicherung überwiesen werden, sofern ihnen noch kei-
ne Leistungen aus der schweizerischen Alters-, Hinterlassenen- und Inva-
lidenversicherung (AHV/IV) gewährt worden sind, und vorausgesetzt,
dass sie die Schweiz verlassen haben, um sich in der Türkei oder einem
Drittstaat niederzulassen.
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3.3.1 Das Bundesverwaltungsgericht hatte sich bereits in einem ähnlich
gelagerten Verfahren zur Anwendbarkeit des Abkommens auf schweize-
risch-türkische Doppelbürger zu äussern und zur Bestimmung des mass-
gebenden Rechts bei Doppelbürgern dabei die langjährige Praxis des
Bundesgerichts angewandt (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
[im Folgenden: BVGer] C-3518/2010 vom 24. August 2011).
Nachdem die Vorinstanz diesen Entscheid des Bundesverwaltungsge-
richts angefochten hatte, hat das Bundesgericht mit Urteil vom 2. Juli
2012 (9C_723/2011) seine Praxis zur Bestimmung des massgebenden
Rechts bei Doppelbürgern als weiterhin anwendbar erklärt und eine Än-
derung der Rechtsprechung verworfen (zur Begründung vgl. die Ausfüh-
rungen in E. 5.2 des besagten Urteils).
3.3.2 Das Bundesgericht hat sich in Bezug auf Leistungsansprüche ge-
genüber der Alters- und Hinterlassenenversicherung von Personen mit
mehreren Staatsangehörigkeiten bereits mehrfach geäussert (vgl. zum
Ganzen BGE 120 V 421 E. 2b mit Hinweisen). So hat es in BGE 112 V 89
in einer Leistungsstreitigkeit ausgeführt, bei einem Doppelbürger, der ne-
ben dem ausländischen auch das Schweizer Bürgerrecht besitzt, finde
zur Bestimmung des massgebenden Rechts das Prinzip der überwiegen-
den oder effektiven Staatsangehörigkeit Anwendung. Demnach ist in je-
dem Einzelfall die Intensität aller wesentlichen Beziehungen mit dem ei-
nen oder anderen Staat zu berücksichtigen (vgl. BGE 112 V 89 E. 2b).
Sofern mindestens mit einem der Staaten eine Vereinbarung mit der
Schweiz besteht, ist bei Doppelbürgern mit nichtschweizerischen Bürger-
rechten analog zu Art. 23 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 18. Dezember
1987 über das Internationale Privatrecht (IPRG, SR 291) die Angehörig-
keit zu jenem Staat entscheidend, mit welchem die Person am engsten
verbunden ist. Anders verhält es sich allerdings, wenn Leistungsansprü-
che von Angehörigen zweier ausländischer Staaten zu beurteilen sind
und die Schweiz nur mit einem der beiden Staaten ein Sozialversiche-
rungsabkommen abgeschlossen hat. In einem solchen Fall ist das Bun-
desgericht vom Grundsatz der überwiegenden Staatsangehörigkeit ab-
gewichen und hat alternativ entweder die Staatsangehörigkeit während
des Zeitraums der Entrichtung von Beiträgen an die schweizerische Sozi-
alversicherung oder bei der Entstehung des Leistungsanspruchs als aus-
schlaggebend bezeichnet (BGE 119 V 1 E. 2c). Angesichts der Bestäti-
gung dieser Praxis im bundesgerichtlichen Urteil vom 2. Juli 2012
(9C_723/2011) besteht vorliegend kein Anlass, von den dargestellten
Grundsätzen abzuweichen.
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3.3.3 Im Folgenden ist daher zu prüfen, welches beim schweizerisch-
türkischen Beschwerdeführer die vorwiegende Staatsangehörigkeit ist.
Gemäss den vorinstanzlichen Akten, insbesondere den Angaben seiner
früheren Wohnsitzgemeinde, hat der Beschwerdeführer von August 1978
bis Juli 2007, also während beinahe 29 Jahren in der Schweiz gelebt.
Während 27 Jahren hat er in der Schweiz gearbeitet und besitzt seit dem
20. Juni 2003 zusätzlich zur türkischen auch die schweizerische Staats-
bürgerschaft (vgl. act. 19 sowie 32 f.).
Im Jahre 2007 ist der Beschwerdeführer – nach eigenen Angaben end-
gültig – mit seiner Familie in die Türkei zurückgekehrt, was durchaus
einer typischen Erwerbsbiographie von in die Schweiz immigrierten und
hier gut integrierten Arbeitnehmern entspricht, welche häufig nach langem
Aufenthalt in der Schweiz wieder in ihr Heimatland zurückkehren. Vorlie-
gend ist zudem darauf hinzuweisen, dass der Beschwerdeführer mit
Jahrgang 1963 im Jahre 2007 bereits im Alter von 44 Jahren in die Türkei
zurückgekehrt ist und nicht erst beim Erreichen des türkischen Pensions-
alters, was – trotz Erwerb des Schweizer Bürgerrechts im Jahre 2003 –
für eine engere Beziehung zur Türkei spricht (vgl. das Urteil des BGer
9C_723/2011 vom 2. Juli 2012, E. 6). Der Beschwerdeführer brachte
denn auch sowohl in der Einsprache vom 18. Februar 2010 (act. 41) als
auch in der Beschwerde vom 27. Juli 2010 klar zum Ausdruck, dass er
mit seiner Familie in der Türkei ein ruhiges restliches Leben verbringen
möchte. Des Weiteren ist darauf hinzuweisen, dass der Beschwerdefüh-
rer im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung bereits seit zwei Jahren wieder
Wohnsitz in der Türkei hatte – und nach dortiger Einschulung seiner Kin-
der auch heute, sechs Jahre nach seiner Rückkehr noch hat (vgl. act. 5-8
sowie Akten des Beschwerdeverfahrens).
3.3.4 Demnach ist vorliegend davon auszugehen, dass beim Beschwer-
deführer die türkische Staatsangehörigkeit vorwiegt, zumal er diese
Staatsangehörigkeit seit seiner Geburt hatte, den grössten Teil seiner Ju-
gend in der Türkei verbracht hatte und nun wieder mit seiner Ehefrau und
den gemeinsamen Kindern in die Türkei, seine Heimat, zurückgekehrt ist
und sich dort mit der Absicht des dauernden Verbleibs niedergelassen
hat. Demnach ist das schweizerisch-türkische Abkommen auf den Be-
schwerdeführer anwendbar.
3.4 Im folgenden ist zu prüfen, ob die Voraussetzungen zur Beitrags-
überweisung nach Art. 10a Abs. 1 des Abkommens vorliegend gegeben
sind, ob also dem Beschwerdeführer noch keine Leistungen aus der
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schweizerischen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung ge-
währt worden sind und ob er die Schweiz definitiv verlassen hat.
3.4.1 Seitens des Beschwerdeführers sind keine Bezüge von Leistungen
der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung aktenkundig, so-
dass mit überwiegender Wahrscheinlichkeit davon ausgegangen werden
kann, dass die erste Voraussetzung gemäss Art. 10a des Abkommens er-
füllt ist.
3.4.2 Hinsichtlich der zweiten Voraussetzung ist aufgrund der vorinstanz-
lichen Akten zweifelsfrei erstellt, dass der Beschwerdeführer die Schweiz
mit seiner Familie definitiv verlassen hat, hat er sich doch im Jahre 2007
bei seiner Gemeinde unter der Angabe, dass er in die Türkei wegziehe,
abgemeldet und dort einen neuen Wohnsitz begründet (vgl. act. 27 sowie
32-35). Des Weiteren hat er die obligatorischen Krankenversicherungen
gekündigt sowie bei seiner damaligen beruflichen Vorsorgeeinrichtung die
Barauszahlung seiner Freizügigkeitsleistungen beantragt (vgl. act. 22-25).
Ferner hat der Beschwerdeführer mehrfach versichert und auch auf dem
Antragsformular (act. 5-8) mit seiner Unterschrift bestätigt, dass er die
Schweiz am 14. Juli 2007 definitiv verlassen hat.
Entgegen der Auffassung der Vorinstanz ist es auch einem Doppelbürger
möglich, ein Land definitiv zu verlassen. Alleine der Umstand, dass er die
Möglichkeit hätte, wieder in die Schweiz zurückzukehren, hindert den Be-
schwerdeführer nicht daran, den ernst gemeinten Beschluss zu fassen, in
die Türkei auszuwandern. Zudem trifft die Möglichkeit einer Rückkehr in
die Schweiz und auch der spätere Bezug von Leistungen ebenfalls auf
einen (allein) türkischen Staatsangehörigen zu, wenn er wieder in die
Schweiz einreist, hier einer Erwerbstätigkeit nachgeht und seine AHV-
Beiträge bezahlt. Die früher einbezahlten und an den türkischen Sozial-
versicherungsträger überwiesenen AHV-Beiträge sind in diesem Fall
selbstverständlich nicht mehr leistungsbildend (vgl. dazu wiederum die
Ausführungen im Urteil des BGer vom 2. Juli 2012 9C_723/2011 E. 5.2).
Vorliegend sind jedenfalls keine Anzeichen ersichtlich, die gegen die feste
Absicht des Beschwerdeführers, den Rest seines Lebens in der Türkei zu
verbringen, sprechen. Demzufolge ist mit dem im Sozialversicherungs-
recht erforderlichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit
davon auszugehen, der Beschwerdeführer habe die Schweiz definitiv ver-
lassen.
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3.5 Vorliegend offengelassen werden kann die Zulässigkeit eines allfälli-
gen Verzichts auf Leistungen der AHV/IV gemäss Art. 23 ATSG, ergibt
sich doch der Verlust auf derartige, durch die bisherigen Beiträge erwor-
benen Ansprüche bzw. Anwartschaften direkt aus der Beitragsüberwei-
sung gemäss Art. 10a des Abkommens, also aus Staatsvertragsrecht.
4.
Zusammenfassend ist daher festzuhalten, dass der Beschwerdeführer
sämtliche Voraussetzungen für die Beitragsüberweisung gemäss Art. 10a
Abs. 1 des Abkommens erfüllt. Die Beschwerde ist somit gutzuheissen,
der angefochtene Einspracheentscheid vom 2. Juli 2010 ist aufzuheben
und die Sache ist an die hierfür zuständige SAK zu überweisen, damit sie
den Überweisungsbetrag berechne und ihn dem türkischen Sozialversi-
cherer zukommen lasse.
5.
Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par-
teientschädigung.
5.1 Das Verfahren ist für die Parteien kostenlos (Art. 85bis Abs. 2 AHVG),
so dass keine Verfahrenskosten zu erheben sind.
5.2 Der obsiegenden Partei kann von Amtes wegen oder auf Begehren
eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig
hohe Kosten zugesprochen werden (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Da dem ob-
siegenden Beschwerdeführer, welcher nicht vertreten war, keine verhält-
nismässig hohen Kosten entstanden sind und dieser zu Recht keinen
entsprechenden Antrag gestellt hat, ist keine Parteientschädigung zuzu-
sprechen (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG und Art. 7 ff. des Reglements vom
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bun-
desverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die unterliegende SAK
hat keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 64 Abs. 1 VwVG
e contrario).
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der angefochtene Einsprache-
entscheid vom 2. Juli 2010 wird aufgehoben, und die Sache wird zum
weiteren Vorgehen im Sinne der Erwägung 4 an die Vorinstanz über-
wiesen.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben, und es wird keine Parteient-
schädigung zugesprochen.
3.
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde)
– die Vorinstanz (Ref-Nr._______)
– das Bundesamt für Sozialversicherungen
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Stefan Mesmer Milan Lazic
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des
Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die
Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen, hat die Begehren, de-
ren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu ent-
halten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie
der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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