C-5856/2008 - Abteilung III - Sonderabgabepflicht - Sicherheitsleistungen/Sonderabgabe

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Abteilung III
C­5856/2008
U r t e i l   v om   8 .   S ep t embe r   2 0 1 1
Besetzung Richterin Ruth Beutler (Vorsitz),
Richter Antonio Imoberdorf, Richter Andreas Trommer,
Gerichtsschreiberin Barbara Kradolfer.
Parteien A._______,  
Beschwerdeführerin, 
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern,   
Vorinstanz. 
Gegenstand Sicherheitsleistungen / Sonderabgabe.
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Sachverhalt:
A. 
Die aus Sri Lanka stammende Beschwerdeführerin (geb. 1982) reiste am 
14.  Juli  1999  zusammen mit  ihrer Mutter  und  zwei Geschwistern  in  die 
Schweiz  ein.  Mit  Verfügung  vom  17.  November  2000  lehnte  das 
Bundesamt  für  Flüchtlinge  (BFF,  heute  BFM)  ihre  Asylgesuche  ab  und 
ordnete  gleichzeitig  die  vorläufige  Aufnahme  im  Rahmen  der 
Humanitären Aktion 2000 an. Der Ehemann und Vater war bereits am 26. 
Juni 2000 vorläufig aufgenommen worden.
B. 
Am 3. April  2001 wurde dem Vater der Beschwerdeführerin ein Entwurf 
einer  Zwischenabrechnung  über  sein  Sicherheitskonto  zugestellt.  Darin 
setzte  das  Bundesamt  die  für  das  Asylverfahren 
rückerstattungspflichtigen  Kosten  auf  Fr.  25'200.­  fest  (Pauschale  für 
allgemeine  Fürsorge  einer  Familie  gemäss  den  damals  geltenden 
Regelvermutungen).  Hinzu  kamen  Fr.  1'320.90  für  ungedeckte 
Zahnarztkosten.  Da  der  Kontoinhaber  auf  eine  Stellungnahme 
verzichtete,  erliess  das  Bundesamt  am  23.  Mai  2001,  unter 
Berücksichtigung  einer  weiteren,  inzwischen  eingegangenen  Zahlung, 
eine entsprechende Verfügung. Diese erwuchs in Rechtskraft.
C. 
Weil  die  Beschwerdeführerin  im  April  2006  eine  Erwerbstätigkeit 
aufnahm, wurde für sie das Sicherheitskonto Nr. (…) eröffnet.
D. 
Am 27. April  2007 erteilte das BFM die Zustimmung zur Erteilung einer 
Aufenthaltsbewilligung an die Eltern und den damals noch minderjährigen 
jüngeren Bruder der Beschwerdeführerin. Gleichzeitig wurde festgestellt, 
dass  die  vorläufige  Aufnahme  erloschen  sei.  In  der  Folge  wurde  den 
Eltern ein Entwurf einer Schlussabrechnung über  ihre Sicherheitskonten 
zugestellt. Darin setzte das Bundesamt die angefallenen Kosten  für das 
Asylverfahren  (unter  Berücksichtigung  der  Zwischenabrechnung  vom 
23. Mai  2001)  auf  Fr.  4'620.90  und  für  die  Dauer  der  vorläufigen 
Aufnahme auf Fr. 28'400.­  (Pauschale  für die allgemeine Fürsorge einer 
Familie  gemäss  den  damals  geltenden  Regelvermutungen)  fest.  Hinzu 
kamen  Fr. 2'949.70  für  ungedeckte  Zahnarztkosten. Mit  Verfügung  vom 
29.  Februar  2008  liquidierte  die  Vorinstanz  die  Sicherheitskonten  der 
Eltern der Beschwerdeführerin und vereinnahmte den Saldo der Konten 
zugunsten des Bundes.
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E. 
Mit  Verfügung  vom  21.  August  2008  liquidierte  die  Vorinstanz  das 
Sicherheitskonto der Beschwerdeführerin. Sie stellte dem Kontostand von 
Fr. 5'491.25 den unter der Sonderabgabepflicht zu leistenden Betrag von 
Fr. 15'000.­ gegenüber und hielt fest, dass der Saldo in vollem Umfang an 
die Sonderabgabepflicht angerechnet werde.
F. 
Mit  Rechtsmitteleingabe  vom  11.  September  2008  beantragt  die 
Beschwerdeführerin  sinngemäss  die  Aufhebung  der  Verfügung  der 
Vorinstanz  und  den  Verzicht  auf  die  Erhebung  der  Sonderabgabe.  Zur 
Begründung bringt sie vor, sie sei im Jahre 1999 als Kind zusammen mit 
ihrer Mutter  in  die Schweiz gekommen. Sie  seien  sofort  zu  ihrem Vater 
gezogen  und  hätten  nie  in  Durchgangsheimen  oder  von  der  Fürsorge 
gelebt.  Inzwischen sei  ihr Vater einige Zeit von der Fürsorge unterstützt 
worden.  Die  Vorinstanz  habe  bereits  in  der  ihre  Eltern  betreffenden 
Schlussabrechnung die  verursachten Fürsorgekosten berücksichtigt. Sie 
habe  immer  bei  ihren  Eltern  gelebt  und  hoffe  daher,  nicht 
sonderabgabepflichtig zu sein.
G. 
Die Vorinstanz beantragt mit Vernehmlassung vom 13. Januar 2009 die 
Abweisung der Beschwerde.
H. 
Mit  Verfügung  vom  15.  Januar  2009  wurde  die  Beschwerdeführerin 
eingeladen,  zur  Vernehmlassung  der  Vorinstanz  Stellung  zu  nehmen. 
Von dieser Möglichkeit machte sie keinen Gebrauch.
I. 
Aufgrund von Unklarheiten im Wortlaut der Beschwerdeschrift wurde der 
Beschwerdeführerin  mit  Verfügung  vom  27.  Juni  2011  Gelegenheit 
gegeben,  sich  bis  zum 14.  Juli  2011 dazu  zu  äussern.  Innert  Frist  ging 
keine Stellungnahme ein.
J. 
Auf  den weiteren Akteninhalt wird  –  soweit  entscheiderheblich  –  in  den 
Erwägungen eingegangen.
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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. 
1.1.  Verfügungen  des  BFM  auf  dem  Gebiet  des  Asyl­  und 
Ausländerrechts  unterliegen  der  Beschwerde  an  das 
Bundesverwaltungsgericht  (Art.  31,  Art.  32  und  Art.  33  Bst.  d  des 
Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]).
1.2. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht  richtet sich nach 
dem Verwaltungsverfahrensgesetz vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 
172.021), soweit das Verwaltungsgerichtsgesetz nichts anderes bestimmt 
(Art. 37 VGG).
1.3.  Die  Beschwerdeführerin  ist  als  Verfügungsadressatin  zur 
Beschwerde  legitimiert  (vgl.  Art.  48  Abs.  1  VwVG).  Auf  die  im  Übrigen 
frist­ und formgerecht eingereichte Beschwerde ist daher einzutreten (vgl. 
Art. 50 und Art. 52 Abs. 1 VwVG).
1.4. Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet endgültig  (Art. 83 Bst. c 
Ziff. 3 und Bst. d Ziff. 1 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 
[BGG, SR 173.110]). 
2. 
Mit  Beschwerde  an  das  Bundesverwaltungsgericht  (BVGer)  kann  die 
Verletzung  von  Bundesrecht,  einschliesslich  Überschreitung  oder 
Missbrauch  des  Ermessens,  die  unrichtige  oder  unvollständige 
Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes und – sofern nicht eine 
kantonale  Behörde  als  Beschwerdeinstanz  verfügt  hat  –  die 
Unangemessenheit  gerügt  werden  (Art.  49  VwVG).  Das  BVGer  wendet 
im Beschwerdeverfahren  das Bundesrecht  von Amtes wegen an. Es  ist 
gemäss  Art.  62  Abs.  4  VwVG  an  die  Begründung  der  Begehren  nicht 
gebunden und kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend 
gemachten  Gründen  gutheissen  oder  abweisen.  Massgebend  ist 
grundsätzlich  die  Rechts­  und  Sachlage  zum  Zeitpunkt  seines 
Entscheides (vgl. BVGE 2007/41 E. 2 und Urteil des BVGer A­2682/2007 
vom 7. Oktober 2010 E. 1.2. und 1.3).
3. 
Strittig  ist  vorliegend,  ob  das  BFM  die  von  der  Beschwerdeführerin  zu 
leistende  Sonderabgabe  auf  Fr.  15'000.­  festlegen  und  den  Saldo  von 
Fr. 5'491.25  zu  Gunsten  des  Bundes  vereinnahmen  durfte.  Die 
Beschwerdeführerin macht im Wesentlichen geltend, sie habe nie Kosten 
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verursacht. Die Kosten,  die  in den Asylverfahren entstanden  seien,  und 
die später durch ihren Vater bezogenen Fürsorgeleistungen seien bereits 
bei  der  Schlussabrechnung  des  Sicherheitskontos  ihres  Vaters 
abgezogen worden. Sie habe  immer bei  ihren Eltern gewohnt und hoffe 
deshalb, die Sonderabgabe nicht bezahlen zu müssen.
4. 
4.1. Am 1. Januar 2008 trat das zweite Paket der Asylgesetzrevision vom 
16. Dezember 2005  in Kraft, mit dem durch entsprechende Änderungen 
des Asylgesetzes (AsylG, SR 142.31) und des auf denselben Zeitpunkt in 
Kraft  gesetzten  Bundesgesetzes  vom  16.  Dezember  2005  über  die 
Ausländerinnen und Ausländer (AuG, SR 142.20) ein Systemwechsel von 
der  individuellen  Sicherheitsleistungs­  und  Rückerstattungspflicht  zur 
Sonderabgabe vollzogen wurde (vgl. zum Ganzen das Urteil des BVGer 
C­7179/2008 vom 21. Dezember 2010 E. 4 und E. 6).
4.2. Der 2. Abschnitt des 5. Kapitels des Asylgesetzes in seiner Fassung 
vom 26. Juni 1998, die bis 31. Dezember 2007 in Geltung stand (AS 1999 
2262),  regelt  die  Rückerstattungs­  und  Sicherheitsleistungspflicht  von 
Personen, die sich gestützt auf das Asylgesetz in der Schweiz aufhalten. 
Gemäss Art. 85 Abs. 1 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998) haben 
sie – soweit zumutbar – die Kosten der Fürsorge, der Ausreise und des 
Vollzugs sowie die Kosten des Rechtsmittelverfahrens zurückzuerstatten. 
Asylsuchende  und  Schutzbedürftige  ohne  Aufenthaltsbewilligung  sind 
gemäss Art. 86 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998) darüber hinaus 
verpflichtet, für die Rückerstattung der vorerwähnten Kosten Sicherheiten 
zu  leisten.  Zu  diesem  Zweck  richtet  der  Bund  (individuelle) 
Sicherheitskonten  ein,  die  durch  Lohnabzüge  und 
Vermögenswertabnahmen  geäufnet  werden.  Die  Sicherheitsleistungen 
werden gemäss Art. 87 Abs. 1 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998) 
aufgrund  einer  individuellen  Abrechnung  über  die 
rückerstattungspflichtigen  Kosten  ausbezahlt,  wenn  die 
sicherheitsleistungspflichtige Person die Schweiz endgültig verlässt  (Bst. 
a),  sie  als  Asylsuchender  oder  Flüchtling  eine  Aufenthaltsbewilligung 
erhält (Bst. b) oder als Schutzbedürftiger eine Niederlassungsbewilligung 
erhält  oder  sich  seit  mindestens  zehn  Jahren  in  der  Schweiz  aufhält 
(Bst. c).  Man  spricht  in  diesem  Zusammenhang  von  der 
Schlussabrechnung  über  das  Sicherheitskonto.  Die  Asylverordnung  2 
vom 11. August  1999  über  Finanzierungsfragen  in  ihrer  ursprünglichen, 
bis  31.  Dezember  2007  geltenden  Fassung  (AsylV  2,  SR  142.312;  AS 
1999  2318)  führt  zusätzlich  eine  Zwischenabrechnung  ein,  die  erfolgt, 
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wenn  eine  sicherheitsleistungspflichtige  Person  des  Asylrechts  die 
vorläufige  Aufnahme  erhält.  Im  Rahmen  dieser  Zwischenabrechnung 
werden  die  bis  zum  Statuswechsel  entstandenen, 
rückerstattungspflichtigen  Kosten  mit  dem  Guthaben  des 
Sicherheitskontos  verrechnet  und  der  sich  ergebende  Saldo,  sei  es  zu 
Gunsten  oder  zu  Lasten  des  Kontoinhabers,  in  die  Schlussabrechnung 
übertragen  (Art.  16 AsylV 2  in  der Fassung  vom 11. August  1999). Die 
Verpflichtung  zur  Leistung  von  Sicherheiten  ist  nicht  zeitlich,  sondern 
betragsmässig limitiert. Auf Gesuch hin können Personen von der Pflicht 
zur  Sicherheitsleistung  befreit  werden,  wenn  das  Guthaben  auf  dem 
Sicherheitskonto die voraussichtliche Höhe der rückerstattungspflichtigen 
Kosten übersteigt und einen Mindeststand aufweist (Art. 15 AsylV 2 in der 
Fassung  vom  11.  August  1999).  Die  Rückerstattungs­  und 
Sicherheitsleistungspflicht  vorläufig  aufgenommener  Personen  ist  durch 
Verweise auf das Asylgesetz und die Asylverordnung 2 im Wesentlichen 
analog  ausgestaltet  (vgl.  Art.  14c  Abs.  6  des  Bundesgesetzes  vom  26. 
März 1931 über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer [ANAG, BS 
1 121] in der Fassung vom 26. Juni 1998, in Kraft bis 31. Dezember 2007 
[AS 1999 2262]; ferner die per 1. Dezember 2008 aufgehobenen Art. 22 
und 23 der Verordnung vom 11. August 1999 über den Vollzug der Weg­ 
und  Ausweisung  von  ausländischen  Personen  [VVWA,  SR  142.281]  in 
der Fassung vom 11. August 1999 [AS 1999 2254]).
4.3. Das neue Recht ändert an der Pflicht von Personen des Asylrechts, 
Sozialhilfe­,  Ausreise­  und  Vollzugskosten  sowie  die  Kosten  des 
Rechtsmittelverfahrens  zurückzuerstatten,  grundsätzlich  nichts  (vgl.  Art. 
85  Abs. 1  AsylG).  Zwecks  Vereinfachung  der  Verfahrensabläufe  und 
Kostensenkung  wird  jedoch  das  bisherige  System  der  Rückerstattung 
individuell  zurechenbarer  Kosten  aus  den  geleisteten  Sicherheiten 
aufgegeben (vgl. dazu Botschaft zur Änderung des Asylgesetzes vom 4. 
September  2002,  in:  BBl  2002  6872).  An  seine  Stelle  tritt  eine 
Sonderabgabe,  der  erwerbstätige  Asylsuchende  und  Schutzbedürftige 
ohne  Aufenthaltsbewilligung  unterworfen  werden  (Art.  86  Abs.  1  erster 
Satz  AsylG).  Diese  Sonderabgabe,  welche  der  Arbeitgeber  direkt  vom 
Lohn der betroffenen Person abzuziehen und dem Bund zu überweisen 
hat,  darf  nicht  mehr  als  10  Prozent  des  Erwerbseinkommens  betragen 
und  längstens  zehn  Jahre  seit  der  erstmaligen  Aufnahme  einer 
Erwerbstätigkeit erhoben werden (Art. 86 Abs. 2 und 3 AsylG). Zweck der 
Sonderabgabe  ist  die  Deckung  der  Kosten,  welche  die  Gesamtheit  der 
Abgabepflichtigen  und  ihrer  (durch  sie  unterstützten)  Angehörigen 
verursachen  (Art.  86 Abs.  1  zweiter Satz AsylG). Eine Verrechnung mit 
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den  individuell  zurechenbaren  Kosten  und  die  Auszahlung  eines 
allfälligen,  zu  Gunsten  des  Abgabepflichtigen  lautenden  Saldos  findet 
nicht  statt.  Mit  der  Regelung  weiterer  Einzelheiten,  namentlich  der 
Statuierung  von  Ausnahmen  von  der  Rückerstattungspflicht  und  der 
Festsetzung der Höhe der Sonderabgabe, wird der Bundesrat beauftragt 
(Art. 85 Abs. 4 und Art. 86 Abs. 4 AsylG). 
4.4. Von der Ermächtigung zur Rechtsetzung machte der Bundesrat mit 
der  Änderung  der  Asylverordnung  2  vom  24.  Oktober  2007  für  alle 
rückerstattungspflichtigen  Personengruppen  einheitlich  in  ein  und 
demselben Erlass Gebrauch. Art.  8 Abs.  1 AsylV 2 bestimmt,  dass  sich 
die  Rückerstattung  von  Sozialhilfeleistungen,  die  eine  Person  als 
Flüchtling oder Schutzbedürftiger mit Aufenthaltsbewilligung erhält, nach 
kantonalem  Recht  richtet,  wobei  der  Anspruch  auf  Rückerstattung  vom 
Kanton geltend gemacht wird. Für Asylsuchende, Schutzbedürftige ohne 
Aufenthaltsbewilligung  und  vorläufig  Aufgenommene  (ohne 
Flüchtlingsstatus)  rekapituliert  Art.  8  Abs.  2  AsylV 2  die  Pflicht  zur 
Rückerstattung  der  in  Art. 85  Abs.  1  AsylG  genannten  Kosten,  zu 
welchem Zweck der Bund Vermögenswertabnahmen vornimmt und eine 
Sonderabgabe erhebt, welche Art. 13 Abs. 1 AsylV 2 auf 10 Prozent des 
Erwerbseinkommens  festsetzt.  Den  Beginn  und  das  Ende  der 
Sonderabgabepflicht  regelt  Art.  10  AsylV 2.  Danach  beginnt  die 
Sonderabgabepflicht mit der erstmaligen Aufnahme einer Erwerbstätigkeit 
oder  im  Zeitpunkt,  in  dem  die  Verfügung  über  eine  erste 
Vermögenswertabnahme  in  Rechtskraft  erwächst  (Abs. 1).  Sie  endet, 
wenn einer der in Absatz 2 genannten Tatbestände eintritt, d.h. wenn der 
Betrag von 15'000 Franken erreicht ist, spätestens aber zehn Jahre nach 
dem  Beginn  der  Sonderabgabepflicht  (Bst.  a),  wenn  die  betroffene 
Person  die  Schweiz  verlassen  hat  (Bst.  b),  wenn  sie  die 
Aufenthaltsbewilligung  (Bst.  c)  oder  Asyl  erhält  bzw.  als  Flüchtling 
vorläufig  aufgenommen  wird  (Bst.  d)  oder  aber  –  bei  vorläufig 
aufgenommenen Personen, die nicht Flüchtling sind – nach drei  Jahren 
vorläufiger  Aufnahme,  spätestens  aber  sieben  Jahre  nach  der  Einreise 
(Bst. e).
4.5. Die  Überführung  des  alten  Systems  der  Rückerstattung  individuell 
zurechenbarer  Kosten  aus  den  geleisteten  Sicherheiten  in  das  neue 
System  der  voraussetzungslos  geschuldeten  Sonderabgabe  wird  auf 
Gesetzesebene  für  Asylsuchende  und  Schutzbedürftige  ohne 
Aufenthaltsbewilligung (Abs. 1 bis 3 der Übergangsbestimmungen zu der 
am  16.  Dezember  2005  beschlossenen  Änderung  der  Asylgesetzes, 
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nachfolgend: Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG) und für 
vorläufig Aufgenommene  (Art. 126a Abs. 1 bis 3 AuG) parallel geregelt. 
Es  gilt  der  Grundsatz,  dass  das  neue  Recht  sofort  zur  Anwendung 
gelangt  (Abs.  1  der Übergangsbestimmungen  zur Änderung  des AsylG, 
Art.  126a  Abs.  3  AuG).  Vorbehalten  bleiben  zwei  Konstellationen. 
Einerseits  unterstellt  das  Gesetz  die  Abrechnung  und  die  Saldierung 
eines Sicherheitskontos dem bisherigen Recht, wenn sich ein (Zwischen­ 
oder) Schlussabrechnungsgrund nach Art. 87 AsylG in der Fassung vom 
26. Juni 1998 vor Inkrafttreten des neuen Rechts verwirklicht hat (Abs. 2 
der Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG, Art. 126a Abs. 1 
AuG; der in den Übergangsbestimmungen teilweise enthaltene Vorbehalt 
zu  Gunsten  einer  altrechtlichen  Zwischenabrechnung  ist  für  praktische 
Bedürfnisse  ohne Relevanz). Andererseits wird  der Bundesrat  in Bezug 
auf  Personen,  die  vor  dem  Inkrafttreten  der  Gesetzesänderung  einer 
Erwerbstätigkeit nachgingen, ohne dass zum Zeitpunkt des Inkrafttretens 
ein  Schlussabrechnungsgrund  vorliegt,  ermächtigt,  ein 
Abrechnungsverfahren  vorzusehen  sowie  Regelungen  über  die  Dauer 
und  den  Umfang  der  Sonderabgabe  sowie  zur  Abnahme  von 
Vermögenswerten  zu  treffen  (Abs.  3  der  Übergangsbestimmungen  zur 
Änderung des AsylG, Art. 126a Abs. 2 AuG).
4.6.  Die  Übergangsbestimmungen  zur  am  24.  Oktober  2007 
beschlossenen  Änderung  der  Asylverordnung  2  (nachfolgend: 
Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  der  AsylV  2),  soweit  für  die 
Beurteilung der vorliegenden Streitsache von Bedeutung, stützen sich auf 
die zitierte Rechtsetzungsermächtigung. Deren Absatz 6 bestimmt, dass 
Asylsuchenden,  vorläufig  Aufgenommenen  und  Schutzbedürftigen  ohne 
Aufenthaltsbewilligung, die mit Inkrafttreten dieser Verordnungsänderung 
der Sonderabgabe  nach Artikel  86  des AsylG  unterstehen,  die  Zeit  seit 
Aufnahme der ersten sicherheitsleistungspflichtigen Erwerbstätigkeit oder 
die  Zeit  seit  Eintritt  der  Rechtskraft  der  Verfügung  über  eine  erste 
Vermögenswertabnahme  an  die  Dauer  der  Sonderabgabepflicht 
angerechnet wird. Absatz 7 sagt, dass Rückerstattungen, die gestützt auf 
eine  Zwischenabrechnung  nach Artikel  16  AsylV 2  in  der  Fassung  vom 
11. August 1999 geleistet wurden, den von dieser Zwischenabrechnung 
betroffenen,  sonderabgabepflichtigen  Personen  vollumfänglich  an  die 
Sonderabgabepflicht  angerechnet  wird.  Absatz  8  schliesslich  führt  aus, 
dass Sicherheitsleistungen nach Art. 86 des Asylgesetzes in der Fassung 
vom 26. Juni 1998 und Art. 14c Abs. 6 ANAG unter Anrechnung allfälliger 
Rückerstattungen nach Abs. 6 bis zum Maximalbetrag der Sonderabgabe 
von  15'000  Franken  vom  Bund  vereinnahmt  und  vollumfänglich  an  die 
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Sonderabgabepflicht  angerechnet  werden.  Die  über  den  Betrag  von 
15'000  Franken  hinausgehenden  Sicherheitsleistungen  werden  den 
Kontoinhabern  ausbezahlt  oder  an  die  Sonderabgabepflicht  des 
Ehegatten angerechnet.
5. 
Die  vorliegende  Streitsache  beschlägt  die  Überführung  des  alten 
Sicherheitsleistungssystems  mit  individueller  Abrechnung  über 
zurechenbare  Kosten  in  das  neue  System  der  Sonderabgabe.  Die 
Beschwerdeführerin  äufnete  als  vorläufig  aufgenommene  Person  noch 
unter  der  Geltung  des  alten  Rechts  ihr  Sicherheitskonto  mit 
Lohnabzügen.  Zur  Schlussabrechnung  kam  es  bei  der 
Beschwerdeführerin – im Gegensatz zur Situation ihrer Eltern – mangels 
Verwirklichung eines Schlussabrechnungsgrundes nicht mehr. Das BFM 
sah sich daher nach dem Inkrafttreten des neuen Rechts veranlasst, das 
Sicherheitskonto  gestützt  auf  die  Absätze  6  bis  8  der 
Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  der  AsylV 2  aufzulösen.  Zu 
diesem Zweck  erliess  es  die  angefochtene Verfügung. Darin wurde  der 
Saldo  des  fraglichen  Sicherheitskontos,  der  Fr.  5'491.25  betrug,  zu 
Gunsten  des  Bundes  eingezogen.  Die  Differenz  von  Fr.  9'508.75  zum 
Maximalbetrag  der  Sonderabgabe  von  Fr.  15'000.­  müsste  die 
Beschwerdeführerin  zu  einem  späteren  Zeitpunkt  nur  dann  bezahlen, 
wenn sie zu Vermögen kommen sollte, das nicht aus Erwerbseinkommen 
stammt.
6. 
6.1. Die  Beschwerdeführerin  macht  nun  sinngemäss  geltend,  sie  habe 
immer  mit  ihren  Eltern  zusammengelebt,  weshalb  die  Kosten,  die  sie 
verursacht  habe,  in  der  Schlussabrechnung  über  die  Sicherheitskonten 
ihrer  Eltern  bereits  berücksichtigt  seien.  Deshalb  hoffe  sie,  die 
Sonderabgabe  nicht  entrichten  zu  müssen.  Die  Vorinstanz  führt 
diesbezüglich  in  ihrer Vernehmlassung (vgl. Ziff. 2  in  fine) aus, dass die 
unter  dem  altrechtlichen  Regime  geltende  Solidarhaftung  der  Eltern 
gegenüber der Beschwerdeführerin mit dem Erreichen ihrer Volljährigkeit 
am  13.  September  2000  (also  vor  der  Anordnung  ihrer  vorläufigen 
Aufnahme)  entfallen  sei  (vgl.  aArt.  9  Abs.  2  AsylV  2  in  der  bis  am  31. 
Dezember  2007  gültigen  Fassung,  AS  2006  4870).  Schon  aus  diesem 
Grunde  hätten  ihre  Eltern  nicht  mehr  für  allenfalls  während  der  Dauer 
ihrer  vorläufigen  Aufnahme  entstanden  Fürsorgekosten  herangezogen 
werden können.
C­5856/2008
Seite 10
6.2. Was die von der Beschwerdeführerin im Asylverfahren verursachten 
Kosten betrifft, wurde  ihrem Vater  im Rahmen der Zwischenabrechnung 
über  sein  Sicherheitskonto  die  Familienpauschale  in  Rechnung  gestellt 
(vgl.  Sachverhalt  Bst.  B).  Insofern  ist  einzuräumen,  dass  für  die  drei 
Kinder  (und  damit  auch  für  die  Beschwerdeführerin)  Fürsorgekosten 
gemäss  dem  damals  geltenden  maximalen  Pauschalbetrag 
zurückerstattet wurden. Daraus kann aber für das vorliegende Verfahren 
nichts abgeleitet werden. Zum Einen wurde – wie die Vorinstanz  in  ihrer 
Vernehmlassung  zurecht  ausführt  –  über  die  Konten  der  Eltern  vor 
Inkrafttreten  der  Gesetzesrevision  eine  Schlussabrechnung 
vorgenommen; insofern können die übergangsrechtlichen Bestimmungen 
keine  Wirkung  entfalten.  Zum  Andern  kann  die  Anrechnung  von 
Rückerstattungen  im Rahmen altrechtlicher Zwischenabrechnungen, wie 
sie  Absatz 7  der  Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  der  AsylV 2 
vorsieht,  nur  zugunsten  des  betroffenen  Kontoinhabers  erfolgen.  Auch 
diese  Voraussetzung  ist  vorliegend  nicht  erfüllt,  wurde  doch  seinerzeit 
nicht  über  das  Konto  der  Beschwerdeführerin,  sondern  über  dasjenige 
ihres Vater eine Zwischenabrechnung vorgenommen. 
6.3. Was nun das Konto der Beschwerdeführerin anbelangt, so sind das 
Vorgehen  der  Vorinstanz  und  die  eingesetzten  Beträge  nicht  zu 
beanstanden. Wie bereits weiter oben ausgeführt,  liegt es gerade  in der 
Natur  der  Sonderabgabe,  dass  keine  individuelle  Abrechnung  mehr 
stattfindet.  Das  Sicherheitskonto  der  Beschwerdeführerin  hatte  am  31. 
Dezember  2007  Bestand,  weshalb  es  in  das  neue  System  der 
Sonderabgabe  zu  überführen  war.  Aufgrund  der  Dauer  der  vorläufigen 
Aufnahme  wurde  ihre  Pflicht  zur  Leistung  der  Sonderabgabe  jedoch 
sogleich wieder beendet (vgl. Art. 10 Abs. 2 Bst. e AsylV 2), woraufhin die 
Vorinstanz  das  Konto  in  Übereinstimmung  mit  den  in  den 
Übergangsbestimmungen der AsylV 2 festgelegten Regeln liquidierte.
7. 
Aus diesen Erwägungen  folgt,  dass die angefochtene  im Ergebnis nicht 
zu beanstanden ist. Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
8. 
Bei  diesem  Ausgang  des  Verfahrens  sind  die  Verfahrenskosten  der 
Beschwerdeführerin  aufzuerlegen  (Art.  63  Abs.  1  VwVG,  Art.  1  ff.  des 
Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen 
vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
C­5856/2008
Seite 11
(Dispositiv S. 11)
C­5856/2008
Seite 12
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. 
Die  Verfahrenskosten  von  Fr.  800.­  werden  der  Beschwerdeführerin 
auferlegt. Sie sind durch den einbezahlten Kostenvorschuss gedeckt.
3. 
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerin (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Akten Ref­Nr. […] zurück)
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Ruth Beutler Barbara Kradolfer
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