C-622/2009 - Abteilung III - Schlussabrechnung - Schlussabrechnung Sonderabgabekonto

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Abteilung III
C­622/2009
U r t e i l   v om   2 7 .   S ep t embe r   2 0 1 1
Besetzung Richter Andreas Trommer (Vorsitz),
Richter Blaise Vuille, Richter Bernard Vaudan,
Gerichtsschreiber Lorenz Noli.
Parteien X._______,
Beschwerdeführer, 
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern,   
Vorinstanz. 
Gegenstand Schlussabrechnung Sonderabgabekonto.
C­622/2009
Seite 2
Sachverhalt:
A. 
Der  Beschwerdeführer,  ein  1967  geborener  somalischer 
Staatsangehöriger,  gelangte  nach  eigenen  Angaben  am  21.  Oktober 
1994  in die Schweiz und ersuchte hier um Asyl. Das damals zuständige 
Bundesamt  für  Flüchtlinge  (BFF,  heute:  BFM)  lehnte  das  Gesuch  mit 
Verfügung vom 29. November 1994 ab und ordnete die Wegweisung aus 
der  Schweiz  an. Der  Vollzug  der Wegweisung wurde  zu Gunsten  einer 
vorläufigen Aufnahme aufgeschoben.
B. 
Am 2. Juli 2002 unterbreitete die Vorinstanz dem Beschwerdeführer den 
Entwurf  einer  Zwischenabrechnung  über  sein  Sicherheitskonto.  Darin 
wurde  den  von  ihm  bisher  geleisteten  Sicherheiten  die  für  das 
Asylverfahren  rückerstattungspflichtigen  und  zur  Vereinnahmung 
vorgesehenen  Kosten  gegenübergestellt,  woraus  ein  Saldo  zugunsten 
des Beschwerdeführers von Fr. 26'338.65 resultierte.
C. 
Nachdem sich der Beschwerdeführer  in einem Formular­Schreiben  vom 
30.  Juli  2002  mit  dem  Entwurf  der  Zwischenabrechnung  einverstanden 
erklärt hatte, erliess die Vorinstanz am 2. August 2002 (unter zusätzlicher 
Berücksichtigung  einer  weiteren,  inzwischen  eingegangenen  Zahlung) 
eine entsprechende Verfügung. Diese blieb unangefochten und erwuchs 
in Rechtskraft.
D. 
Gestützt  auf  ein  entsprechendes  Gesuch  verfügte  die  Vorinstanz  am 
8. August  2002  die  Befreiung  des  Beschwerdeführers  von  der 
Sicherheitsleistungspflicht  mit  Wirkung  per  1. September 2002.  Die 
Befreiung  erfolgte  gestützt  auf  die  Feststellung,  dass  die  bisher 
geleisteten  Sicherheiten  sowohl  den  (damals)  erforderlichen 
Mindestbetrag  von  Fr.  20'000.­  wie  auch  die  bereits  verursachten  und 
noch zu erwartenden Fürsorgekosten überstiegen. Die Befreiung erfolgte 
unter  ausdrücklichem  Vorbehalt  eines  Widerrufs  im  Falle  wesentlicher 
Veränderungen in den persönlichen Verhältnissen.
E. 
Mit  Schreiben  vom  25.  November  2008  informierte  die  Vorinstanz  den 
Beschwerdeführer über ihre Absicht, sein Sicherheitskonto abzurechnen. 
Gemäss  den  Übergangsbestimmungen  zu  der  am  16.  Dezember  2005 
C­622/2009
Seite 3
verabschiedeten Änderung des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG, 
SR  142.31)  unterstehe  er  per  1. Januar  2008  grundsätzlich  der  neuen 
Sonderabgabe.  Aufgrund  der  Übergangsbestimmungen  zur  am  24. 
Oktober  2007  beschlossenen  Änderung  der  Asylverordnung  2  vom  11. 
August  1999  über  Finanzierungsfragen  (AsylV2,  SR  142.312)  sei  er 
jedoch  nicht  mehr  sonderabgabepflichtig,  weil  das  Total  der  von  ihm 
geleisteten  Sicherheiten  (bestehend  aus  dem  aktuellen  Saldo  des 
Sicherheitskontos  in  der  Höhe  von  Fr. 29'105.70,  zuzüglich  des 
teilsaldierten Betrages von Fr. 1'610.­, also insgesamt Fr. 30'715.70) den 
Maximalbetrag  der  Sonderabgabe  von  Fr.  15'000.­  übersteige.  Die 
Differenz von Fr. 15'715.70 werde ihm ausbezahlt. Abschliessend wurde 
der Beschwerdeführer von der Vorinstanz gebeten, den zu diesem Zweck 
beigelegten  Auszug  aus  seinem  Sicherheitskonto  zu  kontrollieren  und 
eine Zahladresse zu bezeichnen.
F. 
Nachdem  der  Beschwerdeführer  auf  die  erwähnte  Einladung  offenbar 
nicht  reagiert  hatte,  liquidierte  die  Vorinstanz  mit  Verfügung  vom 
14. Januar 2009 das Sicherheitskonto des Beschwerdeführers. Sie stellte 
dem Kontostand von Fr. 29'214.85  zuzüglich des  teilsaldierten Betrages 
aus  der  Zwischenabrechnung  von  Fr.  1'610.­  den  unter  der 
Sonderabgabepflicht  zu  leistenden  Betrag  von  Fr.  15'000.­  gegenüber 
und  hielt  fest,  nach  Verrechnung  beider  Positionen  seien  noch  Fr. 
13'390.­  zu  Gunsten  des  Bundes  zu  vereinnahmen.  Das  Restguthaben 
zuzüglich Zins bleibe auf dem Konto Nr.  […] bestehen und verfalle dem 
Bund,  falls  der  Auszahlungsanspruch  nicht  innert  10  Jahren  geltend 
gemacht werde.
G. 
Der  Beschwerdeführer  gelangte  dagegen  mit  einer  undatierten 
Rechtsmitteleingabe  (Postaufgabe:  29.01.09)  an  das 
Bundesverwaltungsgericht und beantragt sinngemäss die Aufhebung der 
angefochtenen Verfügung. Er begründete sein Begehren unter Berufung 
auf  eine  entsprechende  Bestätigung  der  zuständigen 
Sozialberatungsstelle  damit,  dass  er  während  der  Dauer  seines 
Aufenthaltes  in  der  Schweiz  Sozialhilfegelder  in  der  Höhe  von  lediglich 
Fr. 6'960.­  bezogen  habe.  Der  für  die  Sonderabgabe  veranschlagte 
Betrag  von  insgesamt  Fr.  15'000.­  sei  deshalb  zu  hoch  angesetzt  und 
entsprechend zu korrigieren. 
C­622/2009
Seite 4
H. 
In  ihrer Vernehmlassung vom 24. April  2009 spricht  sich die Vorinstanz 
unter  Erläuterung  der  Rechtsgrundlagen  für  die  Abweisung  der 
Beschwerde aus.
I. 
Der Beschwerdeführer verzichtete auf eine Replik.
J. 
Gestützt  auf  ein  entsprechendes  Ersuchen  des  Beschwerdeführers 
verfügte die Vorinstanz am 19. Oktober 2009 die Auszahlung des  in der 
angefochtenen Verfügung errechneten Restguthabens. 
K. 
Auf  den  weiteren  Akteninhalt  wird,  soweit  rechtserheblich,  in  den 
Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. 
1.1.  Verfügungen  des  BFM  auf  dem  Gebiet  des  Asyl­  und 
Ausländerrechts  unterliegen  der  Beschwerde  an  das 
Bundesverwaltungsgericht  (Art.  31,  Art.  32  und  Art.  33  Bst.  d  des 
Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]).
1.2. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht  richtet sich nach 
dem  Bundesgesetz  vom  20.  Dezember  1968  über  das 
Verwaltungsverfahren  (VwVG,  SR  172.021),  soweit  das 
Verwaltungsgerichtsgesetz nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG).
1.3. Der  Beschwerdeführer  ist  als  Verfügungsadressat  zur  Beschwerde 
legitimiert  (48 Abs.  1 VwVG). Auf  die  im Übrigen  frist­  und  formgerecht 
eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 50 und 52 VwVG).
2. 
Mit  Beschwerde  an  das  Bundesverwaltungsgericht  kann  die  Verletzung 
von  Bundesrecht  einschliesslich  Überschreitung  oder  Missbrauch  des 
Ermessens,  die  unrichtige  oder  unvollständige  Feststellung  des 
rechtserheblichen  Sachverhalts  und  –  soweit  nicht  eine  kantonale 
Behörde  als  Beschwerdeinstanz  verfügt  hat  –  die  Unangemessenheit 
C­622/2009
Seite 5
gerügt werden (Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im 
Beschwerdeverfahren  das  Bundesrecht  von  Amtes  wegen  an.  Es  ist 
gemäss  Art.  62  Abs.  4  VwVG  an  die  Begründung  der  Begehren  nicht 
gebunden und kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend 
gemachten  Gründen  gutheissen  oder  abweisen.  Massgebend  ist 
grundsätzlich die Sachlage zum Zeitpunkt seines Entscheides (vgl. BVGE 
2011/1 E.2).
3. 
Der  Beschwerdeführer  bestreitet  die  Legitimation  der  Vorinstanz,  von 
seinem Sicherheitskonto  unter  dem Titel  der Sonderabgabepflicht  einen 
Betrag  von  Fr.  15'000.­  zu  vereinnahmen.  Die  von  ihm  effektiv 
verursachten Sozialhilfekosten seien mit Fr. 6'960.­ ausgewiesen. 
4. 
4.1. Am 1. Januar 2008 trat das zweite Paket der Asylgesetzrevision vom 
16. Dezember 2005  in Kraft, mit dem durch entsprechende Änderungen 
des  Asylgesetzes  und  des  auf  denselben  Zeitpunkt  in  Kraft  gesetzten 
Bundesgesetzes  vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen und 
Ausländer  (AuG,  SR  142.20)  ein  Systemwechsel  von  der  individuellen 
Sicherheitsleistungs­  und  Rückerstattungspflicht  zur  Sonderabgabe 
vollzogen wurde.
4.2.  Das  SiRück­System  wurde  mit  dem  dringlichen  Bundesbeschluss 
über das Asylverfahren vom 22. Juni 1990  (AS 1990 938)  für Personen 
des Asylrechts und mit dem Bundesbeschluss über Sparmassnahmen im 
Asyl­ und Ausländerbereich vom 16. Dezember 1994 (AS 1994 2874) für 
vorläufig  Aufgenommene  auf  Gesetzesebene  eingeführt.  Seine 
Grundsätze  –  soweit  für  die  vorliegende  Streitsache  von  Bedeutung – 
stellten sich per 31. Dezember 2007 wie folgt dar: 
4.3. Der 2. Abschnitt des 5. Kapitels des Asylgesetzes in seiner Fassung 
vom 26. Juni 1998, die bis 31. Dezember 2007 in Geltung stand (AS 1999 
2262),  regelt  die  Rückerstattungs­  und  Sicherheitsleistungspflicht  von 
Personen, die sich gestützt auf das Asylgesetz in der Schweiz aufhalten. 
Gemäss Art. 85 Abs. 1 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998) haben 
sie – soweit zumutbar – die Kosten der Fürsorge, der Ausreise und des 
Vollzugs sowie die Kosten des Rechtsmittelverfahrens zurückzuerstatten. 
Asylsuchende  und  Schutzbedürftige  ohne  Aufenthaltsbewilligung  sind 
gemäss Art. 86 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998) darüber hinaus 
verpflichtet, für die Rückerstattung der vorerwähnten Kosten Sicherheiten 
C­622/2009
Seite 6
zu  leisten.  Zu  diesem  Zweck  richtet  der  Bund  (individuelle) 
Sicherheitskonten  ein,  die  durch  Lohnabzüge  und 
Vermögenswertabnahmen  geäufnet  werden.  Die  Sicherheitsleistungen 
werden gemäss Art. 87 Abs. 1 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998) 
aufgrund  einer  individuellen  Abrechnung  über  die 
rückerstattungspflichtigen  Kosten  ausbezahlt,  wenn  die 
sicherheitsleistungspflichtige Person die Schweiz endgültig verlässt  (Bst. 
a),  sie  als  Asylsuchender  oder  Flüchtling  eine  Aufenthaltsbewilligung 
erhält (Bst. b) oder als Schutzbedürftiger eine Niederlassungsbewilligung 
erhält oder sich seit mindestens zehn Jahren in der Schweiz aufhält (Bst. 
c).  Man  spricht  in  diesem  Zusammenhang  von  der  Schlussabrechnung 
über  das Sicherheitskonto. Die Asylverordnung  2  vom 11. August  1999 
über Finanzierungsfragen in ihrer ursprünglichen, bis 31. Dezember 2007 
geltenden Fassung (AsylV 2, SR 142.312; AS 1999 2318) führt zusätzlich 
eine  Zwischenabrechnung  ein,  die  erfolgt,  wenn  eine 
sicherheitsleistungspflichtige  Person  des  Asylrechts  die  vorläufige 
Aufnahme erhält. Im Rahmen dieser Zwischenabrechnung werden die bis 
zum  Statuswechsel  entstandenen,  rückerstattungspflichtigen  Kosten mit 
dem Guthaben des Sicherheitskontos verrechnet und der sich ergebende 
Saldo,  sei  es  zu  Gunsten  oder  zu  Lasten  des  Kontoinhabers,  in  die 
Schlussabrechnung übertragen (Art. 16 AsylV 2 in der Fassung vom 11. 
August  1999).  Die  Verpflichtung  zur  Leistung  von  Sicherheiten  ist  nicht 
zeitlich,  sondern  betragsmässig  limitiert.  Auf  Gesuch  hin  können 
Personen von der Pflicht zur Sicherheitsleistung befreit werden, wenn das 
Guthaben  auf  dem  Sicherheitskonto  die  voraussichtliche  Höhe  der 
rückerstattungspflichtigen  Kosten  übersteigt  und  einen  Mindeststand 
aufweist  (Art.  15  AsylV  2  in  der  Fassung  vom  11.  August  1999).  Die 
Rückerstattungs­  und  Sicherheitsleistungspflicht  vorläufig 
aufgenommener Personen ist durch Verweise auf das Asylgesetz und die 
Asylverordnung 2 im Wesentlichen analog ausgestaltet (vgl. Art. 14c Abs. 
6  des  Bundesgesetzes  vom  26.  März  1931  über  Aufenthalt  und 
Niederlassung der Ausländer [ANAG, BS 1 121] in der Fassung vom 26. 
Juni 1998, in Kraft bis 31. Dezember 2007 [AS 1999 2262]; ferner die per 
1.  Januar  2008  aufgehobenen  Art.  22  und  23  der  Verordnung  vom  11. 
August  1999  über  den  Vollzug  der  Weg­  und  Ausweisung  von 
ausländischen Personen  [VVWA,  SR  142.281]  in  der  Fassung  vom  11. 
August 1999 [AS 1999 2254]).
4.4. Das neue Recht ändert an der Pflicht von Personen des Asylrechts, 
Sozialhilfe­,  Ausreise­  und  Vollzugskosten  sowie  die  Kosten  des 
Rechtsmittelverfahrens  zurückzuerstatten,  grundsätzlich  nichts  (vgl.  Art. 
C­622/2009
Seite 7
85  Abs.  1  AsylG).  Zwecks  Vereinfachung  der  Verfahrensabläufe  und 
Kostensenkung  wird  jedoch  das  bisherige  System  der  Rückerstattung 
individuell  zurechenbarer  Kosten  aus  den  geleisteten  Sicherheiten 
aufgegeben (vgl. dazu Botschaft zur Änderung des Asylgesetzes vom 4. 
September  2002,  in:  BBl  2002  6872).  An  seine  Stelle  tritt  eine 
Sonderabgabe,  der  erwerbstätige  Asylsuchende  und  Schutzbedürftige 
ohne  Aufenthaltsbewilligung  unterworfen  werden  (Art.  86  Abs.  1  erster 
Satz  AsylG).  Diese  Sonderabgabe,  welche  der  Arbeitgeber  direkt  vom 
Lohn der betroffenen Person abzuziehen und dem Bund zu überweisen 
hat,  darf  nicht  mehr  als  10  Prozent  des  Erwerbseinkommens  betragen 
und  längstens  zehn  Jahre  seit  der  erstmaligen  Aufnahme  einer 
Erwerbstätigkeit erhoben werden (Art. 86 Abs. 2 und 3 AsylG). Zweck der 
Sonderabgabe  ist  die  Deckung  der  Kosten,  welche  die  Gesamtheit  der 
Abgabepflichtigen  und  ihrer  (durch  sie  unterstützten)  Angehörigen 
verursachen  (Art.  86 Abs.  1  zweiter Satz AsylG). Eine Verrechnung mit 
den  individuell  zurechenbaren  Kosten  und  die  Auszahlung  eines 
allfälligen,  zu  Gunsten  des  Abgabepflichtigen  lautenden  Saldos  findet 
nicht  statt.  Mit  der  Regelung  weiterer  Einzelheiten,  namentlich  der 
Statuierung  von  Ausnahmen  von  der  Rückerstattungspflicht  und  der 
Festsetzung der Höhe der Sonderabgabe, wird der Bundesrat beauftragt 
(Art. 85 Abs. 4 und Art. 86 Abs. 4 AsylG). Neben die Sonderabgabepflicht 
tritt  die  Vermögenswertabnahme,  die  im Wesentlichen  unter  denselben 
Voraussetzungen  erhoben werden  kann,  wie  im  alten Recht.  Allerdings 
wird auch hier keine Verrechnung mit  individuell verrechenbaren Kosten 
vorgenommen.  Stattdessen  ergeht  an  den  Bundesrat  die  Ermächtigung 
festzusetzen,  in welchem Umfang die abgenommenen Vermögenswerte 
an die Sonderabgabe angerechnet werden  (Art. 87 AsylG). Art. 88 AuG 
unterstellt  vorläufig  Aufgenommene  der  Sonderabgabepflicht  und  der 
Vermögenswertabnahme nach Art. 86 AsylG und 87 AsylG und erklärt die 
Bestimmungen  des  2.  Abschnitts  des  5.  Kapitels  des  Asylgesetzes  für 
anwendbar.
4.5. Von der Ermächtigung zur Rechtsetzung machte der Bundesrat mit 
der  Änderung  der  Asylverordnung  2  vom  24.  Oktober  2007  für  alle 
rückerstattungspflichtigen  Personengruppen  einheitlich  in  ein  und 
demselben Erlass Gebrauch. Art. 8 Abs. 1 AsylV 2 bestimmt, dass sich 
die  Rückerstattung  von  Sozialhilfeleistungen,  die  eine  Person  als 
Flüchtling oder Schutzbedürftiger mit Aufenthaltsbewilligung erhält, nach 
kantonalem  Recht  richtet,  wobei  der  Anspruch  auf  Rückerstattung  vom 
Kanton geltend gemacht wird. Für Asylsuchende, Schutzbedürftige ohne 
Aufenthaltsbewilligung  und  vorläufig  Aufgenommene  (ohne 
C­622/2009
Seite 8
Flüchtlingsstatus)  rekapituliert  Art.  8  Abs.  2  AsylV  die  Pflicht  zur 
Rückerstattung  der  in  Art.  85  Abs.  1  AsylG  genannten  Kosten,  zu 
welchem Zweck der Bund Vermögenswertabnahmen vornimmt und eine 
Sonderabgabe erhebt, welche Art. 13 Abs. 1 AsylV 2 auf 10 Prozent des 
Erwerbseinkommens  festsetzt.  Den  Beginn  und  das  Ende  der 
Sonderabgabepflicht  regelt  Art.  10  AsylV  2.  Danach  beginnt  die 
Sonderabgabepflicht mit der erstmaligen Aufnahme einer Erwerbstätigkeit 
oder  im  Zeitpunkt,  in  dem  die  Verfügung  über  eine  erste 
Vermögenswertabnahme  in  Rechtskraft  erwächst  (Abs.  1).  Sie  endet, 
wenn einer  der  in Abs.  2 genannten Tatbestände eintritt,  d.h. wenn der 
Betrag von 15'000 Franken erreicht ist, spätestens aber zehn Jahre nach 
dem  Beginn  der  Sonderabgabepflicht  (Bst.  a),  wenn  die  betroffene 
Person  die  Schweiz  verlassen  hat  (Bst.  b),  wenn  sie  die 
Aufenthaltsbewilligung  (Bst.  c)  oder  Asyl  erhält  bzw.  als  Flüchtling 
vorläufig  aufgenommen  wird  (Bst.  d)  oder  aber  –  bei  vorläufig 
aufgenommenen Personen, die nicht Flüchtling sind – nach drei  Jahren 
vorläufiger  Aufnahme,  spätestens  aber  sieben  Jahre  nach  der  Einreise 
(Bst. e).
4.6. Die  Überführung  des  alten  Systems  der  Rückerstattung  individuell 
zurechenbarer  Kosten  aus  den  geleisteten  Sicherheiten  in  das  neue 
System  der  voraussetzungslos  geschuldeten  Sonderabgabe  wird  auf 
Gesetzesebene  für  Asylsuchende  und  Schutzbedürftige  ohne 
Aufenthaltsbewilligung (Abs. 1 bis 3 der Übergangsbestimmungen zu der 
am  16.  Dezember  2005  beschlossenen  Änderung  der  Asylgesetzes, 
nachfolgend: Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG) und für 
vorläufig Aufgenommene  (Art. 126a Abs. 1 bis 3 AuG) parallel geregelt. 
Es  gilt  der  Grundsatz,  dass  das  neue  Recht  sofort  zur  Anwendung 
gelangt  (Abs.  1  der Übergangsbestimmungen  zur Änderung  des AsylG, 
Art.  126a  Abs.  3  AuG).  Vorbehalten  bleiben  zwei  Konstellationen. 
Einerseits  unterstellt  das  Gesetz  die  Abrechnung  und  die  Saldierung 
eines Sicherheitskontos dem bisherigen Recht, wenn sich ein (Zwischen­ 
oder) Schlussabrechnungsgrund nach Art. 87 AsylG in der Fassung vom 
26. Juni 1998 vor Inkrafttreten des neuen Rechts verwirklicht hat (Abs. 2 
der Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG, Art. 126a Abs. 1 
AuG; der in den Übergangsbestimmungen teilweise enthaltene Vorbehalt 
zu  Gunsten  einer  altrechtlichen  Zwischenabrechnung  ist  für  praktische 
Bedürfnisse  ohne Relevanz). Andererseits wird  der Bundesrat  in Bezug 
auf  Personen,  die  vor  dem  Inkrafttreten  der  Gesetzesänderung  einer 
Erwerbstätigkeit nachgingen, ohne dass zum Zeitpunkt des Inkrafttretens 
ein  Schlussabrechnungsgrund  vorliegt,  ermächtigt,  ein 
C­622/2009
Seite 9
Abrechnungsverfahren  vorzusehen  sowie  Regelungen  über  die  Dauer 
und  den  Umfang  der  Sonderabgabe  sowie  zur  Abnahme  von 
Vermögenswerten  zu  treffen  (Abs.  3  der  Übergangsbestimmungen  zur 
Änderung des AsylG, Art. 126a Abs. 2 AuG).
4.7.  Die  Übergangsbestimmungen  zur  am  24.  Oktober  2007 
beschlossenen  Änderung  der  Asylverordnung  2  (nachfolgend: 
Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  der  AsylV  2),  soweit  für  die 
Beurteilung der vorliegenden Streitsache von Bedeutung, stützen sich auf 
die  zitierte  Rechtsetzungsermächtigung.  Deren  Abs.  6  bestimmt,  dass 
Asylsuchenden,  vorläufig  Aufgenommenen  und  Schutzbedürftigen  ohne 
Aufenthaltsbewilligung, die mit Inkrafttreten dieser Verordnungsänderung 
der Sonderabgabe  nach Artikel  86  des AsylG  unterstehen,  die  Zeit  seit 
Aufnahme der ersten sicherheitsleistungspflichtigen Erwerbstätigkeit oder 
die  Zeit  seit  Eintritt  der  Rechtskraft  der  Verfügung  über  eine  erste 
Vermögenswertabnahme  an  die  Dauer  der  Sonderabgabepflicht 
angerechnet wird.  Abs.  7  sagt,  dass Rückerstattungen,  die  gestützt  auf 
eine Zwischenabrechnung nach Artikel  16 AsylV  2  in  der  Fassung  vom 
11. August 1999 geleistet wurden, den von dieser Zwischenabrechnung 
betroffenen,  sonderabgabepflichtigen  Personen  vollumfänglich  an  die 
Sonderabgabepflicht  angerechnet werden. Abs.  8  schliesslich  führt  aus, 
dass Sicherheitsleistungen nach Art. 86 des Asylgesetzes in der Fassung 
vom 26. Juni 1998 und Art. 14c Abs. 6 ANAG unter Anrechnung allfälliger 
Rückerstattungen nach Abs. 6 bis zum Maximalbetrag der Sonderabgabe 
von  15'000  Franken  vom  Bund  vereinnahmt  und  vollumfänglich  an  die 
Sonderabgabepflicht  angerechnet  werden.  Die  über  den  Betrag  von 
15'000  Franken  hinausgehenden  Sicherheitsleistungen  werden  den 
Kontoinhabern  ausbezahlt  oder  an  die  Sonderabgabepflicht  des 
Ehegatten angerechnet.
5. 
5.1.  Die  vorliegende  Streitsache  beschlägt  die  Überführung  des  alten 
Sicherheitsleistungssystems  mit  individueller  Abrechnung  über 
zurechenbare  Kosten  in  das  neue  System  der  Sonderabgabe.  Der 
Beschwerdeführer äufnete noch unter der Geltung des alten Rechts sein 
Sicherheitskonto  mit  Lohnabzügen.  Zu  einer  Schlussabrechnung  des 
Sicherheitskontos  des  Beschwerdeführers  kam  es  vor  dem  1.  Januar 
2008  mangels  Verwirklichung  eines  altrechtlichen 
Schlussabrechnungsgrundes  indes  nicht.  Die  Vorinstanz  sah  den 
Beschwerdeführer  deshalb  gemäss Art.  1  der Übergangsbestimmungen 
zur  Änderung  des  AsylG  dem  neuen  Recht  unterstellt  und  löste  sein 
C­622/2009
Seite 10
Sicherheitskonto  in  Anwendung  von  Art.  10  AsylV  2  in  Verbindung  mit 
Abs. 6 bis 8 ihrer Übergangsbestimmungen auf. Zu diesem Zweck erliess 
sie  die  angefochtene  Verfügung.  Darin  wurden  vom  fraglichen 
Sicherheitskonto, welches einen Stand  von Fr.  29'214.85  aufwies,  noch 
Fr.  13'390.­  zu  Gunsten  des  Bundes  eingezogen.  In  Bezug  auf  das 
Restguthaben  ordnete  die  Vorinstanz  mit  Verfügung  vom  19.  Oktober 
2009  die  Auszahlung  an  den  Beschwerdeführer  an.  Der  vereinnahmte 
Betrag  von Fr.  13'390.­  versteht  sich  dabei  als Differenz  zwischen  dem 
Maximalbetrag der Sonderabgabe von Fr. 15'000.­ einerseits und dem im 
Rahmen  der  Zwischenabrechnung  zwecks  Kostendeckung  bereits 
eingezogenen Betrag von Fr. 1'610.­ andererseits.
5.2.  Zur  Zulässigkeit  der  rechtssatzmässigen  Ausgestaltung  der 
Sonderabgabe, der entsprechenden Übergangsbestimmungen sowie der 
konkreten  Handhabung  einzelner  Verordnungsbestimmungen  hat  sich 
das Bundesverwaltungsgericht in einem Grundsatzurteil geäussert (Urteil            
C­7179/2008 vom 21. Dezember 2010 E. 3 und 6). Die Vorgehensweise 
der  Vorinstanz  im  Falle  des  Beschwerdeführers  ist  auch  sonst  nicht  zu 
beanstanden.  Sein  Sicherheitskonto  hatte  Ende  2007  Bestand  und  ein 
altrechtlicher  Schlussabrechnungsgrund wurde  vor  dem  1.  Januar  2008 
nicht verwirklicht. Das neue Recht kam deshalb zu Recht zur Anwendung 
und  es  liegt  –  wie  aufgezeigt  –  in  der  Natur  des  Systems  der 
Sonderabgabe, dass keine individuelle Abrechnung mehr stattfindet. 
6. 
Aus  vorstehenden Erwägungen  folgt,  dass  die  angefochtene Verfügung 
im Lichte von Art. 49 VwVG nicht zu beanstanden ist. Die Beschwerde ist 
deshalb abzuweisen.
7. 
Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend wird der Beschwerdeführer 
kostenpflichtig (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Verfahrenskosten sind auf Fr. 
700.­  festzusetzen  (Art.  1,  Art.  2  und  Art.  4  des  Reglements  vom  21. 
Februar  2008  über  die  Kosten  und  Entschädigungen  vor  dem 
Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
8. 
Das vorliegende Urteil ist endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 3 und Bst. d Ziff. 1 
des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]).
(Dispositiv Seite 11)
C­622/2009
Seite 11
C­622/2009
Seite 12
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. 
Die  Verfahrenskosten  von  Fr.  700.­  werden  dem  Beschwerdeführer 
auferlegt.  Sie  werden  mit  dem  in  gleicher  Höhe  geleisteten 
Kostenvorschuss verrechnet.
3. 
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Beilage: Dossier N […])
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Andreas Trommer Lorenz Noli