B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung III
C-6436/2010
U r t e i l v o m 2 3 . D e z e m b e r 2 0 1 3
Besetzung
Richter Hans Schürch (Vorsitz),
Richterin Marianne Teuscher, Richter Andreas Trommer,
Gerichtsschreiber Christoph Basler.
Parteien
A._______,
vertreten durch lic. iur. Till Gontersweiler, Rechtsanwalt,
Beschwerdeführer,
gegen
Bundesamt für Migration (BFM),
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Verweigerung der vorläufigen Aufnahme.
C-6436/2010
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der Beschwerdeführer, A._______, kubanischer Staatsangehöriger, ge-
boren am (…), reiste am 27. Dezember 1998 in die Schweiz ein, wo er
am 23. März 1999 die in der Schweiz niedergelassene chilenische
Staatsangehörige B._______ heiratete. Gestützt darauf wurde ihm vor-
erst eine Aufenthalts- und am 18. März 2004 eine Niederlassungsbewilli-
gung erteilt. Am 6. November 2000 wurde der Sohn des Beschwerdefüh-
rers, C._______, geboren. Am 29. November 2004 wurde der Ehefrau
des Beschwerdeführers und seinem Sohn das Schweizerbürgerrecht ver-
liehen.
B.
Mit Strafbefehl vom 20. Oktober 2004 wurde der Beschwerdeführer von
(…) wegen Fahrens in angetrunkenem Zustand und Verletzung der Ver-
kehrsregeln zu einer zweimonatigen Gefängnisstrafe und Fr. 300.– Busse
bestraft. Der Vollzug der Freiheitsstrafe wurde aufgeschoben (Probezeit:
3 Jahre).
C.
Das Bezirksgericht D._______ verurteilte den Beschwerdeführer am
5. März 2008 wegen Widerhandlung gegen das Betäubungsmittelgesetz
vom 3. Oktober 1951 (BetmG, SR 812.121) unter Widerruf der aufge-
schobenen Freiheitsstrafe von zwei Monaten zu einer Gesamtstrafe von
drei Jahren Freiheitsentzug. Der Vollzug der Freiheitsstrafe wurde im Um-
fang von 18 Monaten aufgeschoben und die Probezeit auf 3 Jahre festge-
legt. Im Übrigen (18 Monate, abzüglich 393 Tage Haft) wurde der Vollzug
der Freiheitsstrafe angeordnet.
D.
Das Migrationsamt des Kantons D._______ (nachfolgend Migrationsamt)
widerrief mit Verfügung vom 21. Juli 2008 die Niederlassungsbewilligung
des Beschwerdeführers, und wies ihn aus der Schweiz weg. Der Regie-
rungsrat des Kantons D._______ wies einen gegen diese Verfügung ge-
richteten Rekurs am 12. November 2008 ab, soweit dieser nicht gegens-
tandslos geworden war. Mit Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kan-
tons D._______ vom 20. Mai 2009 wurde eine gegen diesen Entscheid
erhobene Beschwerde abgewiesen, soweit auf diese eingetreten wurde.
Das Bundesgericht wies eine gegen diesen Entscheid gerichtete Be-
schwerde mit Urteil vom 27. Januar 2010 ab.
C-6436/2010
Seite 3
E.
Das Migrationsamt teilte dem Beschwerdeführer am 9. März 2010 mit, er
habe die Schweiz bis am 30. April 2010 zu verlassen.
F.
Der Beschwerdeführer liess dem Migrationsamt am 30. April 2010 eine
Bestätigung der Kubanischen Botschaft in Bern vom 29. April 2010 zu-
kommen, gemäss der er nach der kubanischen Gesetzgebung als Aus-
wanderer gelte, weshalb für ihn eine Rückkehr nach Kuba zur Errichtung
eines ständigen Wohnsitzes nicht möglich sei.
G.
Am 20. Mai 2010 beantragte das Migrationsamt beim BFM die Prüfung
der vorläufigen Aufnahme des Beschwerdeführers gemäss Art. 83 Abs. 1
des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen
und Ausländer (AuG, SR 142.20), da der Vollzug der Wegweisung nach
Kuba nicht möglich sei.
H.
Das BFM lehnte den Antrag auf vorläufige Aufnahme des Beschwerde-
führers mit am folgenden Tag eröffneter Verfügung vom 9. August 2010
ab.
I.
Mit Eingabe an das Bundesverwaltungsgericht vom 9. September 2010
liess der Beschwerdeführer durch seinen Rechtsvertreter die Aufhebung
der Verfügung vom 9. August 2010 beantragen. Das BFM sei anzuwei-
sen, ihm die vorläufige Aufnahme zu erteilen. Es sei ihm die unentgeltli-
che Rechtspflege zu gewähren und der Unterzeichnete sei ihm als un-
entgeltlicher Rechtsvertreter zu bestellen.
J.
Mit Zwischenverfügung vom 9. November 2010 wies die Instruktionsrich-
terin das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ab und forderte den
Beschwerdeführer zur Leistung eines Kostenvorschusses von Fr. 800.–
auf.
K.
In seiner Vernehmlassung vom 22. Dezember 2010 beantragte das BFM
die Abweisung der Beschwerde.
C-6436/2010
Seite 4
L.
Der Beschwerdeführer liess in seiner Stellungnahme vom 14. Februar
2011 an seinen Anträgen festhalten. Dieser lagen ein Bericht von "Human
Rights Watch" ("New Castro, same Cuba") vom 18. November 2009, eine
Auskunft der Länderanalyse der Schweizerischen Flüchtlingshilfe (SFH;
Kuba: Rückkehr) vom 16. Februar 2009 und eine Kopie des Urteils des
Bundesverwaltungsgerichts C-6528/2007 vom 3. Februar 2010 bei.
M.
Auf den wesentlichen Sachverhalt wird, soweit rechtserheblich, in den
Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005
(VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht – unter Vor-
behalt der in Art. 32 VGG genannten Ausnahmen – Beschwerden gegen
Verfügungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom
20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021), die von einer in Art. 33 VGG
aufgeführten Behörde erlassen wurden. Darunter fallen u.a. Verfügungen
des BFM betreffend vorläufige Aufnahme. In diesem Bereich entscheidet
das Bundesverwaltungsgericht endgültig (vgl. Art. 83 Bst. c Ziff. 3 des
Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]).
1.2 Sofern das Verwaltungsgerichtsgesetz nichts anderes bestimmt, rich-
tet sich das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht nach dem
Verwaltungsverfahrensgesetz (vgl. Art. 37 VGG).
1.3 Der Beschwerdeführer ist gemäss Art. 48 Abs. 1 VwVG zur Be-
schwerde berechtigt. Auf die im Übrigen frist- und formgerecht eingereich-
te Beschwerde ist einzutreten (vgl. Art. 50 und 52 VwVG).
2.
Mit Beschwerde ans Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung von
Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermes-
sens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserhebli-
chen Sachverhalts und – sofern nicht eine kantonale Behörde als Be-
schwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden (vgl.
Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im Beschwerde-
C-6436/2010
Seite 5
verfahren das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62
Abs. 4 VwVG nicht an die Begründung der Begehren gebunden und kann
die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen
gutheissen oder abweisen; massgebend sind grundsätzlich die tatsächli-
chen Verhältnisse zum Zeitpunkt seines Entscheides (vgl. BVGE 2012/21
E. 5.1, BVGE 2011/1 E. 2 und BVGE 2007/41 E. 2).
3.
3.1 Wie aus dem Sachverhalt hervorgeht, wurde der Beschwerdeführer
rechtskräftig aus der Schweiz weggewiesen. Gegenstand des vorliegen-
den Beschwerdeverfahrens bildet damit einzig die Frage, ob die Wegwei-
sung zu vollziehen ist oder ob anstelle des Vollzugs – wie von der kanto-
nalen Behörde beantragt (vgl. Art. 83 Abs. 6 AuG) – eine vorläufige Auf-
nahme anzuordnen ist.
3.2 Ist der Vollzug der Wegweisung nicht möglich, nicht zulässig oder
nicht zumutbar, so verfügt das Bundesamt die vorläufige Aufnahme (Art.
83 Abs. 1 AuG). Der Vollzug ist nicht möglich, wenn der Ausländer weder
in den Heimat- oder in den Herkunftsstaat noch in einen Drittstaat ausrei-
sen oder dorthin gebracht werden kann (Art. 83 Abs. 2 AuG). Der Vollzug
ist nicht zulässig, wenn völkerrechtliche Verpflichtungen der Schweiz ei-
ner Weiterreise des Ausländers in den Heimat-, Herkunfts- oder in einen
Drittstaat entgegenstehen (Art. 83 Abs. 3 AuG). Der Vollzug kann für Aus-
länder unzumutbar sein, wenn sie in Situationen wie Krieg, Bürgerkrieg,
allgemeiner Gewalt und medizinischer Notlage im Heimat- oder Her-
kunftsstaat konkret gefährdet sind (Art. 83 Abs. 4 AuG).
3.3 Die vorläufige Aufnahme nach den Absätzen 2 und 4 von Art. 83 AuG
wird nicht verfügt, wenn die weg- oder ausgewiesene Person zu einer
längerfristigen Freiheitsstrafe im In- oder Ausland verurteilt wurde oder
wenn gegen sie eine strafrechtliche Massnahme im Sinne von Art. 64
oder 61 des Schweizerischen Strafgesetzbuchs vom 21. Dezember 1937
(StGB, SR 311.0) angeordnet wurde; wenn sie erheblich oder wiederholt
gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz oder im Aus-
land verstossen hat oder diese gefährdet oder die innere oder die äusse-
re Sicherheit gefährdet; oder die Unmöglichkeit des Vollzugs der Weg-
oder Ausweisung durch eigenes Verhalten verursacht hat (Art. 83 Abs. 7
Bst. a–c AuG).
C-6436/2010
Seite 6
4.
4.1 Das BFM begründete die angefochtene Verfügung damit, dass der
Beschwerdeführer in der Schweiz zweimal rechtskräftig verurteilt worden
sei. Gemäss Rechtsprechung gelte eine Freiheitsstrafe als "längerfristig",
wenn sie deutlich über einem Jahr liege. Vorliegend sei eine Freiheitsstra-
fe von drei Jahren ausgesprochen worden, womit eine längerfristige Frei-
heitsstrafe und damit in Bezug auf die beantragte vorläufige Aufnahme
ein Ausschlussgrund gemäss Art. 83 Abs. 7 Bst. a AuG vorliege. Der Be-
schwerdeführer habe sich wegen Fahrens in angetrunkenem Zustand
sowie Widerhandlung gegen das Betäubungsmittelgesetz schuldig ge-
macht. Er habe damit nicht nur sich selbst, sondern darüber hinaus eine
Vielzahl anderer Personen gefährdet. Damit habe er erheblich und wie-
derholt gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz ver-
stossen, womit auch der Ausschlussgrund von Art. 83 Abs. 7 Bst. b AuG
erfüllt sei. Damit seien die Ausschlussgründe für die Anordnung einer vor-
läufigen Aufnahme im Sinne von Art. 83 Abs. 2 und 4 AuG erfüllt. Bei die-
ser Sachlage könne offen bleiben, ob effektiv eine Unmöglichkeit des
Wegweisungsvollzugs vorliege und inwieweit der Beschwerdeführer diese
allenfalls durch sein eigenes Verhalten verursacht habe. Ebenfalls nicht
zu prüfen sei eine allfällige Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs, da
die vorläufige Aufnahme durch seine Straffälligkeit ohnehin ausgeschlos-
sen würde. Ferner ergäben sich aus den vorliegenden kantonalen Akten
keine Anhaltspunkte dafür, dass ihm bei einer Rückkehr in sein Heimat-
land mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit eine durch Art. 3 EMRK verbote-
ne Strafe drohe, womit der Vollzug der Wegweisung grundsätzlich als zu-
lässig erscheine.
4.2 In der Beschwerde wird angeführt, der Beschwerdeführer mache eine
Verletzung des Verhältnismässigkeitsprinzips sowie von Art. 96 AuG gel-
tend. Sofern die Vorinstanz auf die von ihm begangenen Straftaten ab-
stelle, sei zu prüfen, ob im heutigen Zeitpunkt noch ein erhebliches Fern-
halteinteresse bestehe. Dieses könne nicht allein mit der strafrichterlichen
Beurteilung begründet werden, was vor allem dann gelte, wenn ein nicht
begründetes Urteil vorliege und nicht feststehe, ob er wegen vorsätzlicher
oder eventualvorsätzlicher Tatbegehung verurteilt worden sei. Zu berück-
sichtigen sei auch der seit den Taten vergangene Zeitraum, das Verhalten
des Ausländers in dieser Periode und die von ihm im heutigen Zeitpunkt
ausgehende Gefährdung der öffentlichen Ordnung. Dabei müsse die re-
sozialisierende Wirkung des Strafvollzugs mitberücksichtigt werden. Der
Beschwerdeführer halte sich seit zwölf Jahren in der Schweiz auf, lebe in
intakter Ehe mit einer Schweizerin und habe mit ihr einen fast zehnjähri-
C-6436/2010
Seite 7
gen Sohn. Seien bei der Nichtgewährung des vorläufigen Aufenthalts
Kinder betroffen, seien bei der Beurteilung des Kindeswohls die Schwie-
rigkeiten zu berücksichtigen, mit denen Kinder im Zielstaat zu rechnen
hätten. Sein Sohn sei in der Schweiz geboren worden und habe sein bis-
heriges Leben hier verbracht. In Kuba sei er noch nie gewesen und er
spreche auch nur wenig Spanisch. Der Beschwerdeführer habe schon
deshalb ein gewichtiges Interesse an einem Verbleib in der Schweiz, der
das allenfalls bestehende Fernhalteinteresse überwiege. Art. 96 AuG ver-
lange eine umfassende Interessenabwägung unter Berücksichtigung aller
Faktoren. Die Prüfung der Frage, inwiefern bei einer Nichtgewährung der
vorläufigen Aufnahme eine Fortsetzung des Familienlebens noch möglich
wäre, wäre geboten gewesen. Der Beschwerdeführer habe die kubani-
sche Staatsbürgerschaft verloren und könnte nur noch als Immigrant in
Kuba leben, womit ein Familiennachzug nicht möglich sein werde. Dies-
bezüglich sei auf ein Urteil des Bundesgerichts hinzuweisen, in dem die-
ses davon ausgegangen sei, dass Kuba eine (völkerrechtswidrige) Praxis
pflege, wonach kubanische Staatsbürger nach einem mehr als elf Monate
dauernden Auslandaufenthalt als Immigranten gälten und das Recht auf
dauernden Aufenthalt in Kuba verlören. Es sei notorisch, dass Kuba ein
Unrechtsstaat sei. Dem Beschwerdeführer sei ein illegaler Aufenthalt in
einem Drittstaat nicht zuzumuten, was umso mehr gelte, als seine Ehe-
frau im Zeitpunkt der Heirat nicht damit habe rechnen müssen, dass die
Ehe nicht in der Schweiz gelebt werden könne. Nachdem die Ehefrau seit
25 Jahren hier lebe und aus der Ehe ein Sohn hervorgegangen sei, kön-
ne ihnen eine Ausreise nicht zugemutet werden. Da die Vorinstanz die
von Art. 96 AuG vorgenommene Interessenabwägung nicht vorgenom-
men habe, sei sie zu einem nicht haltbaren Ergebnis gelangt. Sofern das
BFM ausführe, es gebe keine Anhaltspunkte, dass der Beschwerdeführer
bei einer Rückkehr nach Kuba einer durch Art. 3 der Konvention vom
4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreihei-
ten (EMRK, SR 0.101) verbotenen Behandlung ausgesetzt werde, sei zu
sagen, dass es ihm nicht gelungen sei, den entsprechenden (kubani-
schen) Gesetzestext erhältlich zu machen.
4.3 Das BFM führt in der Vernehmlassung aus, Art. 83 Abs. 7 AuG halte
ausdrücklich fest, dass bei Vorliegen eines der Ausschlussgründe die vor-
läufige Aufnahme nicht verfügt werde. Der Wortlaut von Art. 83 Abs. 7 Bst.
a und b AuG entspreche exakt den Bestimmungen von Art. 62 Bst. b und
c AuG. Es bleibe kein Raum für eine Verhältnismässigkeitsprüfung, da
diese bereits im Rahmen des ausländerrechtlichen Bewilligungsverfah-
rens erfolgt sei. Das Bundesgericht sei im vorliegenden Fall in seinem Ur-
C-6436/2010
Seite 8
teil 2C_215/2009 vom 27. Januar 2010 – den Widerruf der Niederlassung
betreffend – zum Schluss gelangt, dass die privaten Interessen des Be-
schwerdeführers an einem weiteren Verbleib in der Schweiz hinter dem
öffentlichen Interesse an einem Widerruf der Niederlassungsbewilligung
zurückzustehen hätten. Der Widerruf der Niederlassungsbewilligung er-
weise sich unter Einbezug aller relevanter Umstände gestützt auf Art. 63
Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 62 Bst. b AuG als verhältnismässig. Das BFM er-
achte den Ausschlussgrund von Art. 83 Abs. 7 Bst. a AuG als gegeben,
womit kein Raum für die Anordnung einer vorläufigen Aufnahme wegen
Unmöglichkeit des Wegweisungsvollzugs bleibe.
4.4 In der Replik des Beschwerdeführers wird entgegnet, der Vollzug der
Wegweisung nach Kuba sei insbesondere deshalb nicht möglich, weil er
bei einer Rückführung nach Kuba mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit ei-
ne durch Art. 3 EMRK verbotene Strafe zu erwarten habe. Gemäss einem
Bericht von "Human Rights Watch" würden Rückkehrer wie Dissidenten
behandelt und schwer diskriminiert. Die Behandlung gehe soweit, dass
dem Betroffenen eine Stelle und eine Wohnung verweigert werde, und er
gleichzeitig mit einer Verhaftung zu rechnen hätte. Diesbezüglich sei auch
auf eine Auskunft der SFH zu verweisen, gemäss der es nicht selten vor-
komme, dass die kubanischen Behörden Exilkubanern die Wiedereinreise
verweigerten. Der Versuch, ohne gültige Papiere einzureisen, könne mit
bis zu drei Jahren Gefängnis bestraft werden. Es sei auf das Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts C-6528/2007 vom 3. Juli 2007 (recte: 3. Feb-
ruar 2010) zu verweisen, gemäss dem bei Unmöglichkeit, die entspre-
chenden Papiere für die Einreise nach Kuba zu erlangen, von einer Un-
möglichkeit der Rückkehr nach Kuba auszugehen sei. Es könne nicht an-
gehen, dass der Beschwerdeführer bei einer Nichtanordnung der vorläu-
figen Aufnahme im Gegenzug in Kuba mit Folter oder anderen Strafen le-
ben müsse und von seiner Familie auf unbestimmte Zeit getrennt werde.
Auch bei einer Verurteilung zu einer längeren Freiheitsstrafe sei die An-
ordnung einer vorläufigen Aufnahme nicht ausgeschlossen. Es müsse ei-
ne Verhältnismässigkeitsprüfung vorgenommen werden, was vorliegend
nicht geschehen sei. Die Aussicht auf eine soziale und berufliche Wieder-
eingliederung des Beschwerdeführers in Kuba sei stark gefährdet, weil
ihm keine Möglichkeit gewährt würde, ein Einkommen zu erzielen. Die
Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs könne sogar dann vorliegen,
wenn für den Betroffenen aufgrund einer fortgeschrittenen Integration in
der Schweiz eine Reintegration im Heimatland erschwert sei. Eine starke
Assimilierung in der Schweiz könne zu einer Entwurzelung in der Heimat
führen, woraus wiederum die Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs
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Seite 9
abgeleitet werden könne (in diesem Zusammenhang wird auf das Urteil
des Bundesverwaltungsgerichts D-7177/2006 vom 2. April 2007 verwie-
sen). Der Beschwerdeführer sei mit einer Schweizerin verheiratet, mit der
er einen Sohn habe, der unter der gemeinsamen elterlichen Sorge und
Obhut stehe. Dieser habe aufgrund des Übereinkommens vom
20. November 1989 über die Rechte des Kindes (KRK; SR 0.107) ein An-
recht auf beide Elternteile.
5.
5.1 Das Migrationsamt stellte dem BFM am 20. Mai 2010 einen Antrag
auf vorläufige Aufnahme des Beschwerdeführers, da seine Rückkehr
nach Kuba zu einer ständigen Wohnsitznahme gemäss einem Schreiben
der Botschaft der Republik Kuba vom 29. April 2010 und unter Hinweis
auf die Erwägungen im Urteil des Bundesgerichts 2C_215/2009 vom
27. Januar 2010 nicht möglich sei. Das BFM stellte sich in der angefoch-
tenen Verfügung auf den Standpunkt, es könne offen bleiben, ob effektiv
eine Unmöglichkeit des Wegweisungsvollzugs vorliege, da der Be-
schwerdeführer die Ausschlussgründe für die Anordnung einer vorläufi-
gen Aufnahme im Sinne von Art. 83 Abs. 2 und 4 AuG erfülle.
5.2 Praxisgemäss ist eine gestützt auf Art. 83 Abs. 2 AuG anzuordnende
vorläufige Aufnahme wegen Unmöglichkeit des Wegweisungsvollzugs
erst dann anzuordnen, wenn weder die freiwillige Ausreise noch die
zwangsweise Ausschaffung möglich sind. Die zum Verlassen der Schweiz
verpflichtete Person muss alles unternommen haben, das von ihr verlangt
werden kann, um in ihr Heimatland zurückkehren zu können (vgl. Urteil
des Bundesverwaltungsgerichts C-6528/2007 vom 3. Februar 2010
E. 6.2).
5.3
5.3.1 Der Beschwerdeführer gab im vorinstanzlichen Verfahren ein
Schreiben der kubanischen Botschaft vom 29. April 2010 zu den Akten, in
dem bestätigt wird, dass er Inhaber eines kubanischen Reisepasses ist
und die kubanische Staatsbürgerschaft besitzt. Er sei im Dezember 1998
aus Kuba ausgereist und nach Ablauf der von den kubanischen Ausreise-
gesetzen festgelegten Frist nicht nach Kuba zurückgekehrt. Er gelte seit-
her als Auswanderer und die Rückkehr nach Kuba zur Errichtung eines
ständigen Wohnsitzes sei nicht möglich.
5.3.2 Im eingereichten Schreiben wird nichts anderes wiedergegeben als
die im damaligen Zeitpunkt geltende kubanische Gesetzgebung, gemäss
C-6436/2010
Seite 10
der kubanische Staatsangehörige nach einer Ausreise spätestens nach
11 Monaten und 29 Tagen mindestens besuchsweise in ihr Heimatland
zurückzukehren hatten, ansonsten sie als Auswanderer galten, denen ei-
nen erneute Wohnsitznahme in Kuba verweigert wurde. Auswanderern
wird grundsätzlich nur noch die Möglichkeit eines vorübergehenden Auf-
enthalts in Kuba eingeräumt, wobei der persönliche oder familiäre Hinter-
grund zu einem anderen Entscheid der kubanischen Behörden führen
kann. Fallweise kann Auswanderern auf Gesuch hin durchaus die Wie-
dereinreise zur definitiven Wohnsitznahme bewilligt werden. Dem Bun-
desverwaltungsgericht ist bekannt, dass kubanische Auswanderer ein
Gesuch zur Rückkehr in ihr Heimatland stellen können (vgl. Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts C-6528/2007 vom 3. Februar 2010 E. 6.4;
vgl. auch Urteil des Bundesgerichts 2C_13/2012 vom 18. Januar 2013
E. 4.4.2).
5.3.3 Dem Schreiben der kubanischen Botschaft kann nicht entnommen
werden, dass der Beschwerdeführer bei ihr ein Gesuch um Bewilligung
der definitiven Rückkehr nach Kuba stellte, wozu er aufgrund seiner Mit-
wirkungspflicht gehalten gewesen wäre. Ob ihm eine definitive Rückkehr
erlaubt worden wäre, steht nicht fest und kann nicht abschliessend beur-
teilt werden. Im Hinblick auf die von den kubanischen Behörden verab-
schiedeten Lockerungen der entsprechenden Bestimmungen – die Re-
form des kubanischen Migrationsrechts wurde am 14. Januar 2013 in
Kraft gesetzt – kann ein solches Gesuch im heutigen Zeitpunkt zumindest
nicht als aussichtslos erachtet werden. Da der Beschwerdeführer, sofern
er die Bereitschaft zur pflichtgemässen freiwilligen Rückreise nach Kuba
gehabt hätte, bei der heimatlichen Auslandvertretung einen Antrag auf
Genehmigung zur definitiven Rückkehr nach Kuba hätte stellen können,
dies aber offenkundig unterlassen hat, kann nicht als erstellt erachtet
werden, dass im vorliegenden Fall eine freiwillige Rückkehr nicht möglich
gewesen ist beziehungsweise wäre. Entgegen den Ausführungen in der
Beschwerde hat der Beschwerdeführer die kubanische Staatsangehörig-
keit nicht verloren, was sich schon aus dem von ihm eingereichten
Schreiben der kubanischen Botschaft ergibt. Den Akten gemäss ist er im
Besitz des bis im Dezember 2014 gültigen kubanischen Reisepasses
(…), der ihm die Einreise nach Kuba und die Wiederausreise ermöglicht.
5.3.4 Zur Klärung der Frage, ob der Wegweisungsvollzug nach Kuba tat-
sächlich unmöglich ist, wird der Beschwerdeführer bei der kubanischen
Botschaft ein formelles Gesuch um Erlaubnis der definitiven Rückkehr
nach Kuba zu stellen haben. Im Rahmen seiner Mitwirkungspflicht wird er
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Seite 11
sich um einen positiven Ausgang dieses Verfahrens zu bemühen haben,
ansonsten auch zukünftig nicht von der Unmöglichkeit des Wegwei-
sungsvollzugs ausgegangen werden kann (vgl. Urteil des Bundesgerichts
2C_13/2012 vom 18. Januar 2013 E. 4.4.2 in fine).
5.4 Soweit der Beschwerdeführer sich darauf beruft, eine Rückkehr in
sein Heimatland und ein illegaler Verbleib seien ihm nicht zuzumuten, ist
festzuhalten, dass von ihm von den schweizerischen Behörden zu kei-
nem Zeitpunkt verlangt wurde, sich illegal in Kuba niederzulassen. In der
Annahme, dass ihm von den kubanischen Behörden auf Gesuch hin eine
Wiedereinreise zur Wohnsitznahme erlaubt wird, kann nicht von einer
konkreten Gefährdung seiner Person ausgegangen werden, zumal der
Beschwerdeführer Kuba legal verlassen hat und seither mehrmals in sei-
ne Heimat zurückgekehrt ist, ohne dass die kubanischen Behörden ihn
behelligt haben. Mithin kann nicht davon ausgegangen werden, dass eine
bewilligte Rückkehr ihn in seinem Heimatland einer konkreten Gefähr-
dung aussetzen würde.
5.5
5.5.1 Insoweit der Beschwerdeführer geltend macht, in Kuba drohe ihm
eine menschenrechtswidrige Behandlung, ist festzustellen, dass den Ak-
ten keine diesbezüglichen Anhaltspunkte zu entnehmen sind. Wie bereits
vorstehend unter Ziffer 5.4 ausgeführt, hat er sein Heimatland im Jahr
1998 legal verlassen und sich nach seiner Ausreise mehrmals besuchs-
weise dort aufgehalten, ohne dass ihm etwas zugestossen wäre. Es ist
nicht zu befürchten, dass er nach einer durch die kubanischen Behörden
bewilligten Rückkehr zur Wohnsitznahme eine nach Art. 3 EMRK verbo-
tene Behandlung zu gewärtigen hat, zumal er dafür keine stichhaltigen,
konkreten Gründe zu benennen vermochte.
5.5.2 Ferner bringt der Beschwerdeführer vor, bei einem Vollzug der
Wegweisung werde er von seiner Familie getrennt. Dies verletze sein
Recht auf Familienleben und das Recht seines Sohnes auf beide Eltern-
teile. Das Bundesgericht hat in seinem Urteil vom 27. Januar 2010 in Sa-
chen "Widerruf der Niederlassungsbewilligung" die in der Beschwerde ge-
forderte Interessenabwägung vorgenommen und festgehalten, angesichts
seiner schweren und wiederholten Delinquenz sei ohne Verletzung von
Bundes- oder Konventionsrecht davon auszugehen, dass die öffentlichen
Interessen am Widerruf seiner Niederlassungsbewilligung die privaten In-
teressen des Beschwerdeführers und seiner Familie an seinem Verbleib
in der Schweiz überwögen. Sollte er sich auf den Standpunkt stellen, auf-
C-6436/2010
Seite 12
grund des Zeitablaufs müsste diese Interessenabwägung neu vorge-
nommen werden, steht es ihm offen, bei den zuständigen kantonalen Be-
hörden ein Gesuch um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung zu stellen.
Nach dem Konzept des schweizerischen Ausländerrechts ist der An-
spruch auf Achtung des Familienlebens, soweit auf dauernden Aufenthalt
in der Schweiz gerichtet, im Rahmen des Bewilligungsverfahrens zu prü-
fen und nicht erst im Rahmen der nachgeordneten Prüfung der Durch-
führbarkeit des Wegweisungsvollzugs (vgl. dazu die Urteile des Bundes-
verwaltungsgerichts C-2276/2007 vom 24. November 2007 E. 7 und
C-7370/2010 vom 24. Januar 2011).
5.6 Angesichts der Tatsache, dass der Wegweisungsvollzug vorliegend
weder als unmöglich noch als unzumutbar zu beurteilen ist, kann die Fra-
ge, ob das BFM sich berechtigterweise auf die Ausschlussgründe von Art.
83 Abs. 7 Bst. a und b AuG berufen hat beziehungsweise ob die Anrufung
derselben verhältnismässig war und im heutigen Zeitpunkt noch verhält-
nismässig wäre, offengelassen werden.
6.
Nach dem vorstehend Gesagten gelangt das Bundesverwaltungsgericht
zum Schluss, dass der Wegweisungsvollzug sich aufgrund der derzeiti-
gen Aktenlage nicht als undurchführbar erweist. Es erübrigt sich, auf die
weiteren Ausführungen in den Eingaben des Beschwerdeführers und die
eingereichten Beweismittel im Einzelnen einzugehen, da sie an der Wür-
digung des vorliegenden Sachverhalts nichts zu ändern vermögen.
7.
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung im
Ergebnis rechtmässig ist (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist demzufolge
abzuweisen.
8.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem unterlegenen
Beschwerdeführer aufzuerlegen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG). Diese sind
auf Fr. 800.– festzulegen (Art. 1, 2 und 3 Bst. b des Reglements vom
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bun-
desverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2). Sie sind durch den in der-
selben Höhe geleisteten Kostenvorschuss gedeckt und mit diesem zu
verrechnen.
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Seite 13
9.
Das vorliegende Urteil ist endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 3 des Bundesge-
richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110)
(Dispositiv nächste Seite)
C-6436/2010
Seite 14
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.– werden dem Beschwerdeführer auf-
erlegt. Sie sind durch den in derselben Höhe geleisteten Kostenvor-
schuss gedeckt und werden mit diesem verrechnet.
3.
Dieses Urteil geht an:
– den Rechtsvertreter des Beschwerdeführers (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. N […] retour)
– das Migrationsamt des Kantons D._______ (Akten […] retour)
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Hans Schürch Christoph Basler
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