B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour III
C-651/2011
A r r ê t d u 2 9 j a n v i e r 2 0 1 3
Composition
Elena Avenati-Carpani (présidente du collège),
Francesco Parrino, Michael Peterli, juges,
Nicole Ricklin, greffière.
Parties
A._______,
représenté par Maître Laurence Noble, rue de Romont 35,
case postale 557, 1701 Fribourg,
recourant,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger (OAIE), avenue Edmond-Vaucher 18,
case postale 3100, 1211 Genève 2,
autorité inférieure.
Objet
Reconsidération, décision du 17 décembre 2010.
C-651/2011
Page 2
Faits :
A.
A._______, d'origine française, naturalisé suisse depuis 1996, né le (…)
1964, marié et père de deux enfants (nés en 1992 et 1995) a suivi une
formation de cuisinier en France. En 1987 il s'est installé en Suisse et en
1990 a repris le restaurant B._______ à C._______.
B.
Le 18 juillet 1997 A._______ a déposé une demande de prestations (re-
classement dans une nouvelle profession, placement) auprès de l'Office
de l'assurance-invalidité du Canton de Fribourg (ci-après: OAI-FR), une
spondylarthrite ankylosante l'handicapant dans sa profession de restaura-
teur (AI Dossier 1 pce 2). Entre 1998 et 2001, l'OAI-FR a octroyé à l'assu-
ré diverses mesures de reclassement comme gestionnaire d'entreprise
auprès de D._______, gestionnaire d'exploitation hôtelière auprès de
E._______ et stagiaire auprès de F._______ (AI dossier 1 pces 16, 46,
55, 61 et 68). Dans son rapport du 25 septembre 2001, le Dr G._______,
rhumatologue, a posé les diagnostics suivants: état douloureux diffus
pouvant correspondre à un syndrome fibromyalgique, spondylarthrite an-
kylosante actuellement sans signe clinique d'activité (AI dossier 1 pce
71). Le 11 novembre 2001, le Dr H._______, médecine générale, a pro-
posé une expertise rhumatologique et psychiatrique (AI dossier 1 pce 75).
Dans son rapport du 24 avril 2002, le Dr I._______, psychiatre traitant, a
mentionné une dysthymie, une fibromyalgie et une maladie de Bechterew
et a estimé l'incapacité de travail à 80% dès le 9 janvier 2002 (AI dossier
1 pce 87). Le 23 mai 2002, le Dr H._______ a estimé la capacité résiduel-
le de travail sur la plan somatique entre 30% et 50% (AI dossier 1 pce
89). Dans sa prise de position du 24 juin 2002, le médecin de l'OAI-FR a
retenu une incapacité de travail de 70% (AI dossier 1 pce 92). Dans son
évaluation des activités professionnelles et du salaire exigible du 27 juin
2002, la conseillère en réadaptation a mentionné que l'assuré avait su
mener à bien sa formation de gestionnaire d'exploitation hôtelière du
point de vue des cours théoriques, qu'il avait obtenu son diplôme, qu'il
pourrait sans autre travailler dans ce domaine d'un point de vue de ses
capacités intellectuelles et personnelles, mais que les limitations dues à
son handicap ne lui permettait qu'un horaire de travail de 30 % (AI dos-
sier 1 pce 94). Par décision du 3 février 2003, l'OAI-FR a octroyé à
A._______une rente entière d'invalidité dès le 1er novembre 2001 sur la
base d'un taux d'invalidité de 79% (AI dossier 1 pce 106). Cette décision
est entrée en force.
C-651/2011
Page 3
C.
Le 2 décembre 2003, l'OAI-FR a introduit une première révision d'office
de la rente (AI dossier 1 pce 111). Aussi bien l'assuré que son médecin-
généraliste ont indiqué un état de santé stationnaire (AI dossier 1 pces
112 et 113). Par communication du 24 février 2004, l'OAI-FR a informé
l'assuré que son degré d'invalidité n'avait subi aucune modification et que
dès lors les prestations versées n'étaient sujettes à aucun changement
(AI dossier 1 pce 115).
D.
En 2008, l'assuré a quitté la Suisse pour s'installer en France (AI dossier
1 pce 145). Pour cette raison, l'OAI-VD a transmis à son tour le dossier à
l'Office de l'assurance-invalidité pour les assurés à l'étranger (ci-après
OAIE) qui a continué à verser la rente d'invalidité à partir du 1er juin 2008
(AI dossier 2 pces 35 et 36).
E.
En septembre 2008, l'OAIE a introduit une deuxième révision d'office de
la rente (AI dossier 2 pce ). Dans sa prise de position du 26 septembre
2008, le médecin de l'OAIE a constaté de nombreux points flous dans les
pièces médicales et a demandé un complément d'information (AI dossier
2 pce 42). Sur la base des indications des médecins traitants, le médecin
de l'OAIE a considéré, dans son rapport du 10 janvier 2009, qu'une ex-
pertise pluridisciplinaire était nécessaire (AI dossier 2 pce 65).
F.
L'assuré a été examiné les 26 et 27 août 2009 par les médecins du cen-
tre d'expertise médicale J._______. L'expertise pluridisciplinaire
J._______ du 30 novembre 2009 (AI dossier 2 pce 76) n'a retenu aucun
diagnostic sur le plan somatique, l'assuré ne présentant pas suffisam-
ment d'éléments cliniques ou para-cliniques pour retenir le diagnostic de
spondylarthrite ankylosante ou maladie de Bechterew. Sur le plan psychi-
que, les experts du J._______ ont noté que l'assuré avait présenté des
périodes d'incapacité de travail transitoire lors d'épisodes dépressifs plus
sévères, mais qu'il ne présentait pas de limitations fonctionnelles mani-
festes lors de l'évaluation. Selon les médecins du J._______, la capacité
de travail au moment de l'expertise était totale (sans limitations ni diminu-
tion de rendement) et l'avait toujours été.
G.
Dans sa prise de position du 28 décembre 2009, le médecin de l'OAIE a
noté que les experts du J._______ avaient souligné dans leur expertise
C-651/2011
Page 4
pluridisciplinaire que l'assuré n'avait jamais souffert d'atteintes à la santé
engendrant une incapacité de travail et n'en souffrait pas non plus au-
jourd'hui, que l'état psychique s'était légèrement dégradé depuis 2002
mais restait sans influence sur la capacité de travail et que la première
évaluation de l'assurance-invalidité était fausse (AI dossier 2 pce 78). Par
projet de décision du 24 juin 2010 (AI dossier 2 pce 84), l'OAIE a notifié à
l'assuré qu'il entendait supprimer la rente entière d'invalidité dont bénéfi-
ciait A._______ parce que la première décision de rente du 3 février 2003
était manifestement erronée et devait être reconsidérée. Dans son projet
de décision, l'OAIE a précisé que, déjà au moment de la première déci-
sion, la spondylarthrite ankylosante était sans signes cliniques d'activité
et que seuls de simples signes de troubles dysthymiques sans valeur de
dépression grave et durable étaient présents.
Par lettre du 20 septembre 2010 l'assuré a formé opposition contre le pro-
jet de décision (AI dossier 2 pce 91). Il a argué qu'il souffrait de spondy-
larthrite ankylosante depuis 1986, de coxarthrose bilatérale depuis de
nombreuses années, de fibromyalgie depuis 10 ans, de douleurs perma-
nentes, de fatigue, d'insomnies et d'un état dépressif. Il a joint à son op-
position diverses pièces médicales de ses médecins traitants et demandé
que la rente entière d'invalidité continue à lui être versée.
H.
Dans leur rapport du 4 novembre 2011 (AI dossier 2 pce 96), les méde-
cins de l'OAIE ont relevé que le Dr K._______ rapportait les plaintes de
l'assuré, que la symptomatologie relevée par le Dr I._______ était super-
posable à celle de l'expertise du J._______, que, selon le test du Prof.
L._______, l'assuré avait la tolérance à l'effort d'un menuisier, charpentier
ou maçon et que la spondylarthrite ankylosante, malgré une durée d'évo-
lution de 20 ans, ne pouvait pas être confirmée vu l'absence d'inflamma-
tions, de limitations fonctionnelles et de modifications radiologiques. Dans
son prononcé concernant l'invalidité du 2 décembre 2010, l'OAIE a esti-
mé que le degré d'invalidité était de 0 % et que la rente devait être modi-
fiée pour l'avenir selon l'art. 88bis al. 2 lettre a RAI (AI dossier 2 pce 97).
Par décision du 17 décembre 2010 (AI dossier 2 pce 99), l'OAIE a sup-
primé la rente entière d'invalidité dont bénéficiait A._______ à compter du
1er févier 2011, considérant que l'assuré était de nouveau en mesure
d'exercer une activité lucrative adaptée à son état de santé et pourrait ré-
aliser plus de 60% du gain qu'il obtiendrait s'il n'était pas devenu invalide.
L'OAIE a retiré l'effet suspensif à un éventuel recours interjeté contre cet-
te décision.
C-651/2011
Page 5
I.
Par courrier du 21 janvier 2011 (TAF pce 1), remis à la poste le même
jour et parvenu le 24 janvier 2011, l'assuré a interjeté recours contre la
décision de l'OAIE du 17 décembre 2010 auprès du Tribunal administratif
fédéral (ci-après: le Tribunal), concluant à la réforme de la décision en ce
sens qu'il continue, après le 1er février 2011, à avoir droit à une rente en-
tière d'invalidité. Il a noté qu'il souffrait de la maladie de Bechterew
(spondylarthrite ankylosante) depuis l'âge de 18 ans et que son état de
santé ne s'était pas amélioré depuis la dernière révision de la rente en
2004, mais au contraire aggravé aussi bien sur le plan somatique que
psychique. De plus le recourant a demandé la restitution de l'effet sus-
pensif du recours et l'assistance judiciaire totale. Le 11 février 2011 il a
encore produit deux certificats médicaux des Drs G._______ et I._______
(TAF pce 3).
Par réponse sur l'effet suspensif du 23 février 2011, l'OAIE a argué que le
dossier ne contenait aucun indice permettant d'admettre que la décision
attaquée était de toute évidence mal fondée. Il a proposé le rejet de la re-
quête tendant à la restitution de l'effet suspensif, l'intérêt de l'administra-
tion étant prépondérant (TAF pce 4). Dans sa réplique du 21 mars 2011,
l'assuré a relevé qu'au vu des nombreux certificats médicaux qu'il avait
déposés, établis tant pas ses médecins suisses que français, son recours
était parfaitement fondé et a maintenu sa requête tendant à la restitution
de l'effet suspensif (TAF pce 6).
J.
Par décision incidente du 25 mars 2011, le Tribunal a rejeté la requête
tendant à la restitution de l'effet suspensif au recours contre la décision
de l'OAIE du 17 décembre 2010 (TAF pce 7). Cette décision incidente est
entrée en force.
K.
Le 25 mars 2011, le Tribunal a invité le recourant à remplir le formulaire
"Demande d'assistance judiciaire" et à y joindre les moyens de preuve
(TAF pce 8). Celui-ci l'a retourné le 12 avril 2011 (TAF pce 10). Par déci-
sion incidente du 14 avril 2011, le Tribunal a admis la demande d'assis-
tance judiciaire gratuite (TAF pce 11).
L.
Par courrier du 6 juillet 2011, la M._______ Compagnie d'Assurance SA a
demandé à être informée sur l'issue de la présente procédure (TAF pce
12).
C-651/2011
Page 6
M.
Le 17 août 2011, le recourant a produit trois rapports médicaux (TAF pce
14).
N.
L'OAIE a soumis le dossier à son service médical. Dans leur rapport du
29 septembre 2011, les médecins de l'OAIE ont passé en revue tous les
documents médicaux présentés à l'appui du recours et noté que les dia-
gnostics évoqués dans ces documents étaient similaires à ceux décrits
dans l'expertise J._______. Il ont en particulier relevé que le Dr I._______
mentionnait une aggravation dans chacun de ses rapports tout en décri-
vant une situation inchangée sans élément psychiatrique témoignant
d'une réelle aggravation et que la prise en charge chez le Dr I._______
n'était que trimestrielle. Les médecins de l'OAIE ont encore relevé que la
rente n'avait pas été octroyée pour des motifs psychiques, que la mani-
festation réactionnelle sur le plan psychiatrique était un phénomène nor-
mal qui montrait que le fonctionnement de l'assuré n'était pas pathologi-
que et que l'atteinte à la santé ne présentait pas un degré de sévérité suf-
fisant pour reconnaître le droit à une rente de l'assurance-invalidité (AI
dossier 2 pce 106).
Par réponse au recours du 18 novembre 2011, l'OAIE a proposé son rejet
et la confirmation de la décision litigieuse avec substitution des motifs. Il a
relevé que la décision du 3 février 2003 de l'OAI-FR ne se basait que sur
des avis des médecins traitants, qu'elle était manifestement erronée et
devait être reconsidérée parce que sa rectification revêtait une importan-
ce notable. Le recourant n'ayant jamais eu un taux d'invalidité ouvrant
droit à une rente et ne l'ayant toujours pas, la rente entière d'invalidité
avait été supprimée à juste titre après reconsidération (TAF pce 18).
O.
Dans sa réplique du 20 janvier 2012, le recourant a argué qu'il souffrait
toujours de spondylarthrite ankylosante et a produit deux rapports rhuma-
tologiques. Le rapport J._______ ne serait pas convaincant, l'OAI-FR au-
rait rendu sa décision sur la base d'une instruction détaillée et la décision
du 3 février 2003 ne serait donc pas manifestement erronée (TAF pce
22). L'OAIE a resoumis le dossier à son service médical. Dans leur rap-
port du 29 septembre 2011, les médecins de l'OAIE ont noté que les deux
nouveaux documents rhumatologiques n'apportaient pas d'éléments pro-
pres à faire revenir sur les conclusions adoptées jusqu'alors (AI dossier 2
pce 109). Dans sa prise de position du 26 mars 2012, l'OAIE a donc
conclu au rejet du recours (TAF pce 24).
C-651/2011
Page 7
P.
Par courrier du 9 octobre 2012, le recourant s'est renseigné sur le stade
de la procédure (TAF pce 29).
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal ad-
ministratif fédéral, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre
les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968
sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) prises par les autorités
mentionnées à l'art. 33 LTAF. En particulier, les décisions rendues par
l'OAIE concernant l'octroi de prestations d'invalidité peuvent être contes-
tées devant le Tribunal administratif fédéral conformément à l'art. 69 al. 1
let. b de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI, RS
831.20), celui-ci est dès lors compétent pour connaître de la présente
cause.
1.2 En vertu de l'art. 3 let. dbis PA, auquel renvoie l'art. 37 LTAF, la procé-
dure en matière d'assurances sociales n'est pas régie par la PA dans la
mesure où la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit
des assurances sociales (LPGA, RS 830.1) est applicable. Selon l'art. 2
LPGA, les dispositions de la présente loi sont applicables aux assurances
sociales régies par la législation fédérale, si et dans la mesure où les lois
spéciales sur les assurances sociales le prévoient. Or, l'art. 1 al. 1 LAI
mentionne que les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assurance-
invalidité (art. 1a à 26bis et 28 à 70), à moins que la LAI ne déroge à la
LPGA.
1.3 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la déci-
sion sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle soit
annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont remplies
en l'espèce.
1.4 Bénéficiant de l'assistance judiciaire gratuite, le recourant n'a pas dû
s'acquitter d'une avance de frais. Déposé en temps utile et dans les
formes requises par la loi (art. 60 LPGA et 52 PA), le recours est donc re-
cevable quant à la forme.
C-651/2011
Page 8
2.
Le Tribunal administratif fédéral applique le droit d'office, sans être lié par
les motifs invoqués (cf. art. 62 al. 4 PA) ni par l'argumentation juridique
développée dans la décision entreprise (cf. PIERRE MOOR/ETIENNE POL-
TIER, Droit administratif, vol. II, 3e éd., Berne 2011, ch. 2.2.6.5, p. 300). La
procédure est régie par la maxime inquisitoire, ce qui signifie que le Tri-
bunal administratif fédéral définit les faits et apprécie les preuves d'office
et librement (cf. art. 12 PA). Les parties doivent toutefois collaborer à
l'établissement des faits (art. 13 PA) et motiver leur recours (art. 52 PA).
En conséquence, l'autorité saisie se limite en principe aux griefs soulevés
et n'examine les questions de droit non invoquées que dans la mesure où
les arguments des parties ou le dossier l'y incitent (ATF 122 V 157
consid. 1a, ATF 121 V 204 consid. 6c; Jurisprudence des autorités admi-
nistratives de la Confédération [JAAC] 61.31 consid. 3.2.2; ANDRÉ MO-
SER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bun-
desverwaltungsgericht, Bâle 2008, p. 22 n. 1.55, ALFRED KÖLZ / ISABELLE
HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes,
2e éd. Zurich 1998 n. 677).
3.
3.1 Le droit d'être entendu, droit à caractère formel inscrit à l'art. 29 al. 2
de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999
(Cst., RS 101), dont la violation entraîne en principe l'annulation de la dé-
cision attaquée sans égard aux chances de succès du recours sur le fond
(ANDREAS AUER/GIORGIO MALINVERNI/MICHEL HOTTELIER, Droit constitu-
tionnel suisse, vol. II, Les droits fondamentaux, 2e éd., Berne 2006,
n. 1346; ATF 134 V 97), comprend le droit de s'exprimer, le droit de
consulter le dossier, le droit de faire administrer des preuves et de partici-
per à l'administration de celles-ci, le droit d'obtenir une décision motivée
et le droit de se faire représenter ou assister (art. 26 à 33 et 35 PA; art. 42
et 52 al. 2 LPGA; ANDRÉ GRISEL, Traité de droit administratif, Neuchâtel
1984, vol. I et II, p. 380 ss et 840 ss).
3.2 S'agissant plus particulièrement du devoir pour l'autorité de motiver
sa décision, le but est que le destinataire puisse la comprendre, l'attaquer
utilement s'il y a lieu et que l'autorité de recours puisse exercer son
contrôle (ATF 133 I 270 consid. 3.1, ATF 133 III 439 consid. 3.3, arrêt du
Tribunal fédéral 1C_308/2010 du 20 décembre 2010 consid. 3.1.2, non
publié aux ATF 137 IV 25; ATAF 2010/35 consid. 4.1.2). Pour répondre à
ces exigences, il suffit que l'autorité mentionne, au moins brièvement, les
motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, de manière
C-651/2011
Page 9
à ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et
l'attaquer en connaissance de cause (ATF 135 III 670 consid. 3.3.1, ATF
134 I 83 consid. 4.1, ATF 133 III 439 consid. 3.3). Elle n'a toutefois pas
l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuves et
griefs invoqués par les parties. Elle peut au contraire se limiter à ceux qui
peuvent être tenus comme pertinents. Il n'y a violation du droit d'être en-
tendu que si l'autorité ne satisfait pas à son devoir minimum d'examiner
les problèmes pertinents (ATF 136 I 229 consid. 5.2 p. 236, ATF 136 I 184
consid. 2.2.1 p. 188, ATF 135 V 65 consid. 2.6 p. 73 et les arrêts cités ;
ATAF 2010/35 consid. 4.1.2).
3.3 En dépit du caractère formel du droit d'être entendu, le Tribunal, qui
jouit du même pouvoir d'examen que l'autorité inférieure, peut exception-
nellement renoncer au renvoi de la cause à l'administration lorsqu'il re-
présenterait une vaine formalité et conduirait à des retards inutiles qui ne
seraient pas conciliables avec l'intérêt de la partie concernée à un exa-
men diligent de son cas (cf. ATF 136 V 117 consid. 4.2.2.2; ATAF 2010/35
consid. 4.3.1).
3.4 En l'occurrence, l'OAIE, dans son projet de décision du 24 juin 2010
(AI dossier 2 pce 84), avait prévu une reconsidération en application de
l'art. 53 al. 2 LPGA. Il a toutefois motivé la décision litigieuse du 17 dé-
cembre 2010 comme une révision de la rente sur la base de l'art. 17
LPGA (AI dossier 2 pce 99). Dans sa réponse au recours du 18 novem-
bre 2011, l'OAIE est revenu sur la motivation de la décision et a expliqué
en détails les raisons pour lesquelles il retenait que les conditions pour
une reconsidération étaient remplies (TAF pce 18). Le recourant a expo-
sé, dans sa réplique du 20 janvier 2012 (TAF pce 22), pourquoi, à son
avis, il n'y avait pas de motif de reconsidération. Dans ces conditions, par
économie de procédure, le Tribunal considère que la violation du droit
d'être entendu est réparée.
4.
L'examen du droit à des prestations de l'assurance-invalidité s'agissant
d'une révision de rente est régi par la teneur de la LAI au moment de la
décision entreprise, eu égard au principe selon lequel les règles applica-
bles sont celles en vigueur au moment où les faits juridiquement détermi-
nants se sont produits (ATF 131 V 9 consid. 1, 130 V 445 et les référen-
ces). En l'occurrence, les dispositions de la 5ème révision de la LAI entrée
en vigueur le 1er janvier 2008 sont déterminantes. Les dispositions de la
6ème révision (premier volet), en vigueur dès le 1er janvier 2012 (RO 2011
5659, FF 2010 1647) ne sont par contre pas applicables.
C-651/2011
Page 10
5.
5.1 L'invalidité au sens de la LPGA et de la LAI est l'incapacité de gain to-
tale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée, qui
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident
(art. 8 LPGA et 4 al. 1 LAI). Selon l'art. 7 LPGA, est réputée incapacité de
gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de
gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine
d'activité, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique,
mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les me-
sures de réadaptation exigibles. En cas d'incapacité de travail de longue
durée, l'activité qui peut être exigée de lui peut aussi relever d'une autre
profession ou d'un autre domaine d'activité (art. 6 LPGA).
5.2 Aux termes de l'art. 28 al. 2 LAI, l'assuré a droit à un quart de rente
s'il est invalide à 40% au moins, à une demi-rente s'il est invalide à 50%
au moins, à trois quarts de rente s'il est invalide à 60 % au moins et à une
rente entière s'il est invalide à 70% au moins. Toutefois, les rentes cor-
respondant à un degré d'invalidité inférieur à 50% ne sont versées qu'aux
assurés qui ont leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse
(art. 29 al. 4 LAI). Depuis l’entrée en vigueur de l'ALCP, les ressortissants
d'un État de la Communauté européenne qui présentent un degré
d’invalidité de 40% au moins, ont droit à un quart de rente en application
de l’art. 28 al. 2 LAI s’ils ont leur domicile et leur résidence habituelle
dans un État membre.
6.
6.1 La notion d'invalidité, dont il est question à l'art. 8 LPGA et à l'art. 4
LAI, est de nature économique / juridique, établissant une incapacité de
gain permanente ou probablement de longue durée, et non médicale
(ATF 127 V 294 consid. 4b/bb). En d'autres termes, l'assurance-invalidité
suisse couvre seulement les pertes économiques liées à une atteinte à la
santé physique ou psychique, qui peut résulter d'une infirmité congénita-
le, d'une maladie ou d'un accident, et non la maladie en tant que telle.
Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir
s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en
exerçant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les
traitements et les mesures de réadaptation sur un marché du travail équi-
libré (art. 16 LPGA). La notion de marché équilibré du travail est une no-
tion théorique et abstraite, qui sert de critère de distinction entre les cas
tombant sous le coup de l'assurance-chômage et ceux qui relèvent de
C-651/2011
Page 11
l'assurance-invalidité. Elle implique, d'une part, un certain équilibre entre
l'offre et la demande de main d'œuvre et, d'autre part, un marché du tra-
vail structuré de telle sorte qu'il offre un éventail d'emplois diversifiés.
6.2 Bien que l'invalidité soit une notion juridique et économique, les don-
nées fournies par les médecins constituent néanmoins un élément utile
pour apprécier les conséquences de l'atteinte à la santé et pour détermi-
ner quels travaux on peut encore raisonnablement exiger de l'assuré
(ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2, 114 V 310 consid. 3c; ar-
rêt du Tribunal fédéral I 599/2004 du 28 juillet 2005 consid. 1.2).
7.
Le tribunal des assurances doit examiner de manière objective tous les
moyens de preuve, quelle que soit leur provenance, puis décider si les
documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur le
droit litigieux. Avant de conférer pleine valeur probante à un rapport médi-
cal, il s'assurera que les points litigieux ont fait l'objet d'une étude circons-
tanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu'il prend
également en considération les plaintes exprimées par la personne exa-
minée, qu'il a été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la
description du contexte médical et l'appréciation de la situation médicale
sont claires et enfin que les conclusions de l'expert sont dûment motivées
(ATF 125 V 352 consid. 3a et réf. cit.). Il est à relever dans ce cadre, en
ce qui concerne la valeur probante des rapports établis par les médecins
traitants, que le juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l'expé-
rience, le médecin traitant est enclin, en cas de doute, à prendre parti
pour son patient en raison de la relation de confiance qui l'unit à ce der-
nier (ATF 125 V consid. 3a, 122 V 160 consid. 1c et les références). Cette
réserve s'applique également aux rapports médicaux que l'intéressé solli-
cite de médecins non traitants spécialement mandatés pour étayer un
dossier médical (cf. dans ce sens relativement aux expertises de parties:
arrêt du Tribunal fédéral 8C_558/2008 du 17 mars 2009 consid. 2.4.2).
Toutefois le simple fait qu'un certificat médical est établi à la demande
d'une partie et est produit pendant la procédure ne justifie pas en soi des
doutes quant à sa valeur probante (ATF 125 V 353 consid. 3b/dd et les
références citées). Quant aux documents produits par le service médical
d'un assureur étant partie au procès, le Tribunal fédéral n'exclut pas que
l'assureur ou le juge des assurances sociales statuent en grande partie,
voire exclusivement, sur la base de ceux-ci. Dans de telles constellations,
il convient toutefois de poser des exigences sévères à l'appréciation des
preuves. Une instruction complémentaire dans le cadre de la procédure
inquisitoire sera ainsi requise s'il subsiste des doutes, même minimes,
C-651/2011
Page 12
quant au bien-fondé des rapports et expertises médicaux versés au dos-
sier par l'assureur (cf. ATF 122 V 157, 162 consid. 1d; ATF 123 V 175,
176 s consid. 3d; ATF 125 V 351, 353 s consid. 3b ee; cf. aussi les arrêts
du Tribunal fédéral I 143/07 du 14 septembre 2007 consid. 3.3 et
9C_55/2008 du 26 mai 2008 consid. 4.2 avec références, concernant les
cas où le service médical n'examine pas l'assuré mais se limite à appré-
cier la documentation médicale déjà versée au dossier). Le simple fait
qu'un avis médical divergent - même émanant d'un spécialiste - ait été
produit ne suffit toutefois pas à lui seul à remettre en cause la valeur pro-
bante d'un rapport médical (arrêt du Tribunal fédéral U_365/06 du 26 jan-
vier 2007 consid. 4.1).
8.
8.1 Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral (ATF 135 V 215 consid. 4.1
et références citées), on peut envisager quatre cas dans lesquels un
conflit peut surgir entre une situation juridique actuelle et une décision de
prestations, assortie d'effets durables, entrée en force formelle.
Notamment une constatation inexacte des faits (inexactitude initiale sur
les faits) peut, à certaines conditions, être corrigée par une révision
procédurale en application de l'art. 53 al. 1 LPGA. Lorsqu'une
modification de l'état de fait déterminante sous l'angle du droit à la
prestation (inexactitude ultérieure sur les faits) survient après le prononcé
d'une décision initiale exempte d'erreur, une adaptation peut, le cas
échéant, être effectuée dans le cadre d'une révision de la rente au sens
de l'art. 17 al. 1 LPGA. Si la décision est fondée sur une application
erronée du droit (application initiale erronée du droit), il y a lieu
d'envisager une révocation sous l'angle de la reconsidération (art. 53 al. 2
LPGA).
8.2 Pour juger s'il est admissible de reconsidérer une décision, au motif
qu'elle est sans nul doute erronée, il faut se fonder sur la situation
juridique existant au moment où cette décision a été rendue, compte tenu
de la pratique en vigueur à l'époque (ATF 125 V 383 consid. 3). Par le
biais de la reconsidération, une application initiale erronée du droit, de
même qu'une constatation erronée des faits peuvent être corrigées (arrêt
du Tribunal fédéral 9C_71/2008 du 14 mars 2008). Un motif de
reconsidération n'entre en ligne de compte que si la décision initiale
apparaît manifestement erronée à la lumière des exigences valables à
l'époque de son prononcé et non pas à l'aune de critères plus restrictifs
actuels (voir l'arrêt du Tribunal fédéral 9C_45/2007 du 25 septembre 2007
consid. 3.2 et l'ATF 130 V 352). Un changement de pratique ou de
C-651/2011
Page 13
jurisprudence ne saurait en principe justifier une reconsidération (ATF 135
V 215 consid. 5.1.1, 129 V 200 consid. 1.2). Pour des motifs de sécurité
juridique, l'irrégularité doit être manifeste, de manière à éviter que la
reconsidération devienne un instrument autorisant sans autre limitation
un nouvel examen des conditions de base des prestations de longue
durée. En particulier, les organes d'application ne sauraient procéder en
tout temps à une nouvelle appréciation de la situation après un examen
approfondi des faits. Si la décision initiale paraît admissible compte tenu
de la situation antérieure de fait et de droit, il n'y a pas place pour une
reconsidération; s'il subsiste des doutes raisonnables sur le caractère
erroné de la décision initiale, les conditions de la reconsidération ne sont
pas remplies (arrêts du Tribunal fédéral 9C_71/2008 du 14 mars 2008
consid. 2; 9C_575/2007 du 18 octobre 2007 consid. 2.2; I 907/2006 du 7
mai 2007 consid. 3.2.1). En d'autres termes, en présence d'un rapport
fiable à la base de la décision prise, le juge ne saurait remettre en cause
l'appréciation de l'auteur de l'enquête ou de l'examen que s'il est évident
que le document en question repose sur des erreurs manifestes (ATF 128
V 93; arrêt du Tribunal fédéral 9C_693/2007 du 2 juillet 2008 consid. 3).
Par ailleurs, il n'y a pas lieu de supprimer ou diminuer une rente par voie
de reconsidération si, depuis son octroi manifestement inexact, des
modifications de l'état de fait au sens de l'art. 17 LPGA justifient de retenir
un taux d'invalidité suffisant pour que la prestation en cause soit
maintenue (arrêt du Tribunal fédéral I 222/02 du 19 décembre 2002
consid. 5.1).
8.3 En l'espèce, le Tribunal de céans constate que l'OAI-FR n'a pas mis
en œuvre d'expertise médicale avant de rendre sa première décision de
rente du 3 février 2003, alors que, déjà à cette époque, il existait de
sérieux doutes concernant les diagnostics et la capacité de travail, aussi
bien sur le plan somatique que psychique. En effet, dans son rapport du
25 septembre 2001, le Dr G._______, rhumatologue, avait mentionné
que le recourant était en excellent état général, que celui-ci se plaignait
d'un état douloureux diffus, qu'il n'y avait pas de signes évocateurs d'une
spondylarthrite en activité et que l'assurance-invalidité demanderait
probablement une expertise afin de pouvoir trancher sur un pourcentage
d'activité exigible (AI dossier 1 pce 71). Sur la base du rapport du 11
novembre 2001 du Dr H._______, médecine générale, qui avait
mentionné qu'une expertise rhumatologique et psychiatrique semblait
inéluctable parce que le recourant se plaignait d'un accroissement
subjectif de douleurs polyarticulaires ainsi que de difficultés de
concentration et de troubles de la mémoire (AI dossier 1 pce 75), le
médecin de l'OAI-FR avait estimé qu'il était nécessaire de refaire un bilan
C-651/2011
Page 14
médical spécialisé (AI dossier 1 pce 78). Dans son rapport du 26 février
2002, le Dr G._______ avait proposé un examen médical
complémentaire et avait attiré l'attention sur une discrépance entre ce qui
semblait fonctionnellement possible d'après l'évaluation ostéo-articulaire
et ce que l'assuré estimait possible (AI dossier 1 pce 83). Le 28 mai 2002,
la conseillère en réadaptation de l'OAI-FR a mentionné qu'à son avis il
faudrait retenir une capacité de travail de 20 % (AI dossier 1 pce 90) et,
en accord par téléphone avec le Dr H._______, a retenu une capacité de
travail de 30 % (AI dossier 1 pce 91), alors que ce médecin avait indiqué
cinq jours auparavant qu'il ne lui était pas possible de donner une
réponse chiffrée concernant la capacité résiduelle de travail (AI dossier
pce 89). En août 2009, les médecins du J._______ n'ont trouvé aucun
élément permettant de motiver une incapacité de travail partielle ou
complète durable: les troubles douloureux intéressant l'appareil
locomoteur et musculaire, de même que la fatigue ne reçoivent pas de
substrat organique, il n'est ainsi pas retenu de limitation fonctionnelle,
aucun diagnostic ne pouvant être posé du point de vue somatique. Ils ont
d'ailleurs relevé que le Dr G._______, qui connaissait l'assuré depuis
1995, avait émis des réserves quant au diagnostic de spondylarthrite
ankylosante dans chacun de ses rapports. A aucun moment il n'est fait
mention d'élément objectif que ce soit radiologique, biologique ou clinique
permettant de retenir ce diagnostic. Le tableau clinique ne correspond
pas à celui de la fibromyalgie, même si l'ensemble du corps est déclaré
douloureux à la palpation, il s'agit d'un tableau douloureux diffus sans
cause organique claire. Du point de vue ostéo-articulaire, il n'y a donc pas
de justification pour une incapacité de travail impérative et durable (AI
dossier 2 pce 76). Sur le plan psychique, il apparaît que l'état thymique
de l'assuré s'est péjoré au cours des ans. Le recourant présente un
trouble dépressif récurrent avec un épisode actuel léger sans syndrome
somatique. Depuis 2002, l'évolution est chronique sans état de rémission.
Le trouble n'est pas particulièrement sévère, l'assuré conserve des
activité récréatives, des intérêts et des relations sociales. Les experts
considèrent qu'il peut avoir présenté des périodes d'incapacité de travail
transitoires lors d'épisodes dépressifs plus sévères, mais que son trouble
n'a toutefois jamais nécessité de séjour en milieu hospitalier. La capacité
de travail est donc totale et l'a toujours été. Au vu de ce qui précède, le
Tribunal fait sienne l'appréciation des experts du J._______ (AI dossier 2
pce 76) et considère que l'assuré a et a toujours eu une pleine capacité
de travail sans limitations ni diminution de rendement.
8.4 En outre, le Tribunal considère que, au vu des conclusions claires des
experts du J._______, il n'y a pas lieu de retenir que, pendant la période
C-651/2011
Page 15
en examen, il y ait eu des modifications de l'état de santé qui justifieraient
de retenir un taux d'incapacité suffisant pour que les prestations en cause
soient maintenues.
De plus, les médecins de l'OAIE, qui se sont exprimés à deux reprises
sur les documents médicaux produits avec le recours et avec la réplique,
notamment le rapport du Dr G._______ du 31 janvier 2011 qui relève un
excellent état général et pose le diagnostic de fibromyalgie et non de
spondylarthrite ankylosante, le rapport du Dr I._______ du 1er février 2011
qui mentionne une aggravation tout en décrivant une situation inchangée
sans éléments psychiatriques témoignant d'une réelle aggravation,
observent qu'il n'y a pas d'atteinte à la santé d'un degré de sévérité
suffisant pour reconnaître le droit à une rente d'invalidité et qu'il n'y a pas
d'aggravation depuis 2009. Les médecins de l'OAIE relèvent aussi les
avis contradictoires du Dr N._______ du 19 décembre 2011, qui reprend
le diagnostic de spondylarthrite ankylosante résistante au traitement anti-
inflammatoire et de fibromyalgie sur laquelle les traitements n'ont pas
d'effet ainsi que d'une sacro-iliite bilatérale prédominant à gauche, et du
Dr O._______ du 7 décembre 2011 qui fait état de l'intégrité des sacro-
iliaques, comme les experts du J._______, avec un bilan biologique
normal dépourvu de signes inflammatoires.
9.
Il appert de ce qui précède que la décision du 3 février 2003 de l'OAI-FR
était manifestement erronée, la décision litigieuse du 17 décembre 2010
doit être confirmée avec substitution des motifs et le recours du 21 janvier
2011 rejeté.
10.
Vu que le recourant a été mis au bénéfice de l'assistance judiciaire gratui-
te par décision incidente du 14 avril 2011, il n'est pas perçu de frais de
procédure et il lui est alloué une indemnité globale de dépens de 2'500
francs à la charge de la caisse du Tribunal de céans. Par contre, l'autorité
inférieure n'a pas droit à des dépens (art. 7 al. 1 et 3 du règlement du 21
février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribu-
nal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320]).
C-651/2011
Page 16
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
3.
Il est alloué au recourant une indemnité de dépens de 2'500.- francs à la
charge de la caisse du Tribunal.
4.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Acte judiciaire),
– à l'autorité inférieure (n° de réf. _______ ; Recommandé),
– à l'Office fédéral des assurances sociales (Recommandé),
– à M._______ Compagnie d'Assurance SA (n° de réf. _______).
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
La présidente du collège : La greffière :
Elena Avenati-Carpani Nicole Ricklin
C-651/2011
Page 17
Indication des voies de droit :
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90
ss et 100 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF,
RS 173.110]). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et les
moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains
du recourant (art. 42 LTF).
Expédition :