B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-6655/2014
Sen t en z a d e l 6 s e t t emb r e 2 0 1 6
Composizione
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),
Daniel Stufetti e Beat Weber,
cancelliera Marcella Lurà.
Parti
A._______,
rappresentato dall'avv. Annalaura Carbone,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero (UAIE),
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita (decisione
dell'8 settembre 2014).
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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, nato il (…), ha lavorato in Svizzera nel pe-
riodo dal 1982 al 2003 (doc. 8), solvendo contributi all’assicurazione sviz-
zera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità. Rientrato in Italia, da ultimo,
dal 1° gennaio 2009, è stato alle dipendenze di un privato come operaio
agricolo. Ha interrotto il lavoro il 30 giugno 2012 per motivi di salute (doc.
15 pag. 1 e 6). Il 21 febbraio 2014, ha formulato una richiesta volta all’otte-
nimento di una rendita d’invalidità svizzera (doc. 2).
B.
Nel corso dell’istruttoria, l’UAIE ha in particolare assunto agli atti documenti
medici di data da aprile 2012 ad aprile 2014 (doc. 16 a 30) e la perizia
medica E 213 del 28 febbraio 2014, in cui è posta la diagnosi di cardiopatia
ipertensiva con riscontro scintigrafico di riduzione della riserva coronarica,
artrosi del rachide (con discopatie multiple), delle ginocchia e delle mani a
marcato impegno funzionale, depressione reattiva, remoto reumatismo ar-
ticolare acuto e diabete mellito, indicato che l’interessato è ritenuto in grado
di svolgere regolarmente lavori pesanti nonché, e a tempo pieno, sia il suo
ultimo lavoro sia un lavoro adeguato alle sue condizioni e segnalato che il
medesimo è considerato invalido al 70%, conformemente alle disposizioni
di legge del Paese di residenza, sia nella precedente attività sia in un’atti-
vità adeguata alle sue condizioni (doc. 6). Tra gli atti vanno annoverati an-
che il questionario per l’assicurato ed il questionario per il datore di lavoro
del 19 maggio 2014 (doc. 15 pag. 1 e 6).
C.
Nel rapporto del 24 giugno 2014, il dott. B._______, medico SMR, ha espo-
sto la diagnosi di artrosi della colonna vertebrale con discopatie multiple,
delle ginocchia e delle mani. Ha pure evidenziato la diagnosi, con ripercus-
sioni sulla capacità lavorativa, di periartrite alla spalla destra e cardiopatia
ipertensiva compensata. Ha altresì considerato il reumatismo articolare
acuto, la sindrome ansioso-depressiva reattiva, il diabete tipo II, l’iperten-
sione arteriosa e l’obesità siccome senza ripercussioni sulla capacità al
lavoro. Il dott. B._______ ha quindi ritenuto per l’interessato una capacità
al lavoro del 50% nell’attività di operaio agricolo e del 100% in un’attività
confacente allo stato di salute dal 2013 (doc. 32).
D.
Il 17 luglio 2014, l’UAIE ha determinato nell’1% il grado d’invalidità in ap-
plicazione del metodo generale del raffronto dei redditi (doc. 34).
C-6655/2014
Pagina 3
E.
Con decisione dell’8 settembre 2014 (doc. 37), che ha fatto seguito ad un
progetto di decisione del 17 luglio 2014 e ad uno scritto d’opposizione del
25 agosto 2014 (doc. 36), l’UAIE ha respinto la domanda di prestazioni
dell’assicurazione svizzera per l’invalidità. Ha osservato che dalle carte
processuali risulta che a causa del danno alla salute l’interessato ha un’in-
capacità al lavoro del 50% nell’attività di operaio agricolo. Tuttavia, l’eser-
cizio di un’attività confacente allo stato di salute è da considerare esigibile
al 100% e conduce ad un grado d’invalidità dell’1%, che esclude il ricono-
scimento del diritto ad una rendita d’invalidità svizzera.
F.
F.a Con invii ricevuti dall’autorità inferiore il 14, il 28 ed il 29 ottobre 2014,
l’interessato ha inoltrato dinanzi all’UAIE copia della comunicazione di li-
quidazione dell’assegno d’invalidità dell’INPS di Polistena del settembre
2013 e di due verbali della Commissione medica per l’accertamento dell’in-
validità civile di D._______ del settembre 2013 rispettivamente di referti
radiologici del febbraio, luglio ed agosto 2014 nonché di documenti medici
già agli atti, documenti che sono poi stati trasmessi con scritto del 31 otto-
bre 2014 per competenza al Tribunale amministrativo federale (doc. TAF
1).
F.b Questo Tribunale ha ritenuto che, in considerazione delle circostanze
del caso di specie, era dato ritenere che l’interessato intendesse ricorrere
contro la decisione resa dall’UAIE l’8 settembre 2014. Ha quindi accordato
al ricorrente un termine di 7 giorni, dalla notificazione del provvedimento in
questione, per regolarizzare l’atto impugnativo (v. la decisione incidentale
del 28 gennaio 2015 [doc. TAF 3], notificata al ricorrente il 6 febbraio 2015).
F.c L’11 febbraio 2015, il medesimo ha esibito un atto di ricorso regolariz-
zato contro la decisione dell’UAIE dell’8 settembre 2014 mediante il quale
ha chiesto il riesame della pratica. Ha precisato di essere stato riconosciuto
invalido dalle autorità italiane (doc. TAF 6). Il 9 marzo 2015, ha versato
l’anticipo spese richiesto (doc. TAF 9 a 12).
G.
Nella risposta al ricorso del 12 giugno 2015, l’autorità inferiore ha proposto
la reiezione del ricorso. In virtù del rapporto del 24 giugno 2014 del proprio
servizio medico, il ricorrente presenterebbe un’incapacità al lavoro del 50%
nell’attività di operaio agricolo, ma potrebbe esercitare attività sostitutive
adeguate a tempo pieno, come quelle indicate nel menzionato rapporto
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Pagina 4
medico, ciò che condurrebbe ad un grado d’invalidità dell’1%, che esclude
il riconoscimento del diritto ad una rendita d’invalidità svizzera. L’autorità
inferiore ha poi rilevato che i documenti medici prodotti in sede di ricorso e
sottoposti ad esame del proprio servizio medico (v. la presa di posizione
del 26 maggio 2015; doc. TAF 16) non comportano elementi tali da modifi-
care la valutazione clinico-lavorativa dell’interessato (doc. TAF 16).
H.
Nella replica del 14 agosto 2015, l’interessato ha chiesto, in via principale,
l’annullamento della decisione impugnata ed il riconoscimento di una ren-
dita intera d’invalidità subordinatamente di una rendita secondo il grado
d’invalidità che verrà riconosciuto (dalla data della richiesta volta all’otteni-
mento di una rendita). In via subordinata, ha postulato il rinvio degli atti di
causa all’autorità inferiore affinché la stessa, dopo il necessario comple-
mento d’istruttoria, emetta una nuova decisione. Ha segnalato che, se-
condo i documenti medici, allegati in copia, le sue condizioni di salute sono
peggiorate. Ha poi precisato che le patologie di cui è affetto comportano
una completa incapacità al lavoro. Infine, ha sottolineato che, conto tenuto
della sua età, delle affezioni di cui soffre, delle limitazioni funzionali che
presenta, della sua formazione nonché delle circostanze concrete del mer-
cato del lavoro, non si può esigere da lui l’esercizio di alcuna attività sosti-
tutiva su un mercato equilibrato del lavoro (doc. TAF 19).
I.
Nella duplica del 7 settembre 2015, l’autorità inferiore ha ritenuto, in virtù
del rapporto del 1° settembre 2015 del proprio servizio medico (doc. TAF
21), che anche la documentazione prodotta in replica non comporta ele-
menti tali da modificare la valutazione clinica-lavorativa dell’interessato.
L’autorità inferiore ha quindi proposto la reiezione del ricorso (doc. TAF 21).
J.
In una presa di posizione del 19 ottobre 2015, l’interessato si è riconfer-
mato nelle argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso dell’11 febbraio
2015 ed alla replica del 14 agosto 2015, dolendosi, in virtù degli allegati
documenti medici, di un’errata valutazione delle sue condizioni di salute e
della sua capacità lavorativa residua (doc. TAF 24), presa di posizione che
è poi stata trasmessa da questo Tribunale con provvedimento del 30 otto-
bre 2015 all’autorità inferiore per conoscenza (doc. TAF 25).
C-6655/2014
Pagina 5
Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente l'am-
missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2
e relativi riferimenti).
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art.
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio AI per le persone
residenti all'estero.
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che
la LAI non deroghi alla LPGA.
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica
(art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei re-
quisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto
ammissibile.
2.
2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea,
per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681).
2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione
1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua
nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-
cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-
ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione
europea (art. 1 ch. 2).
C-6655/2014
Pagina 6
2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-
lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-
glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei
sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE)
n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009
(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-
lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del
Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831)
relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-
dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno
della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72
del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621
4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n.
1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli
Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-
lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure
quando si tratta di casi verificatisi in passato.
2.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-
samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle
medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-
zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale
Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-
gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-
dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-
validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253
consid. 2.4).
3.
3.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-
mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-
ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid.
4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché 129 V 1 consid.
1.2). La domanda di una rendita AI essendo stata presentata il 21 febbraio
2014, al caso in esame si applicano di principio le disposizioni della 6a
revisione della LAI (primo pacchetto) entrate in vigore il 1° gennaio 2012.
3.2 Il ricorrente, come già menzionato, ha presentato la domanda di rendita
il 21 febbraio 2014. In deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 29 LAI prevede che il
diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi dalla data in cui l'assi-
curato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv.
C-6655/2014
Pagina 7
1 LPGA (riservate altresì le condizioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI [cfr. consid. 5.3
del presente giudizio]). Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di que-
sto Tribunale è delimitato dalla data della decisione impugnata. Il giudice
delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base
della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa. Tiene
tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano im-
porsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore
alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in
altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e
se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento
in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF
8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20
aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine).
4.
Giova peraltro rilevare che il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI sviz-
zera per più di 11 anni (doc. 8) e, pertanto, adempie in ogni caso la condi-
zione della durata minima di contribuzione.
5.
5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può
essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8
LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al
guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mer-
cato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un
danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sotto-
posto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente
esigibili. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA).
5.2 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita
se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per
almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad
una rendita intera se è invalido per almeno il 70%.
5.3 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-
suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-
C-6655/2014
Pagina 8
dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-
capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno
senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-
lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c).
6.
6.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di
carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b,
110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-
sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-
cabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il
reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragione-
volmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di
provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una si-
tuazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che
egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da
valido; metodo generale del raffronto dei redditi).
6.2 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-
pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica
o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente
incapacità lavorativa.
6.3 Benché l'invalidità sia una nozione economico-giuridica, le certificazioni
mediche possono costituire importanti elementi per apprezzare il danno in-
validante e per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esi-
gibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 e 114 V 310 consid. 3c).
7.
In virtù dell'art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in
relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il tribunale accerta, con la collabora-
zione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, as-
sume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurispru-
denza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati,
può, peraltro non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 consid.
4.4.1.4), sia rinviare la causa all'amministrazione per completamento dell'i-
struzione sia procedere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un
rinvio all'amministrazione che ha per scopo di completare l'accertamento
dei fatti non viola né i principi della semplicità e della celerità né il principio
inquisitorio. In particolare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giu-
stificato se l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti
C-6655/2014
Pagina 9
sommaria nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribu-
nale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del TF
9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti).
8.
Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiettiva
tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi de-
cidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad un
giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio me-
dico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in merito
ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa situa-
zione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto delle
censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a fon-
date, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto
medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua
denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-
nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1, 134 V 231 consid. 5.1 e 125 V 351 consid.
3).
9.
Dalla documentazione medica agli atti (v., fra l’altro, rapporto neurologico
del settembre 2013, perizia medica E 213 del febbraio 2014 e referto di
elettromiografia del marzo 2014) appare che il ricorrente soffre segnata-
mente di problemi cardiaci (cardiopatia ipertensiva con riduzione della ri-
serva coronarica), ortopedico-reumatologici (artrosi del rachide con disco-
patie multiple, delle ginocchia e delle mani), neurologici (vertigini sogget-
tive, sofferenza neurogena dei muscoli tibiale e femorale destro) e psichici
(depressione reattiva).
10.
10.1 Nel caso in esame, occorre determinare se, e a partire da quando, il
ricorrente abbia subito, e senza interruzione notevole, un’incapacità lavo-
rativa media del 40% durante un anno, giusta l’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.
10.2
10.2.1 Il dott. B._______, medico SMR, nel rapporto del 24 giugno 2014
(doc. 32), su cui si fonda la decisione impugnata, ha rilevato che l’insor-
gente è affetto da artrosi alla colonna vertebrale, alle ginocchia, alle mani
ed alla spalla destra con marcato impegno funzionale e che presenta una
riduzione della riserva coronarica sotto sforzo. Secondo il medico, i disturbi
C-6655/2014
Pagina 10
degenerativi articolari e la ridotta riserva coronarica impediscono l’esercizio
d’attività pesanti. Il dott. B._______ ha quindi reputato che, a far tempo dal
2013, l’insorgente presenta una capacità al lavoro del 50% nell’attività di
operaio agricolo, ma ha ritenuto esigibile al 100% l’esercizio di un’attività
confacente allo stato di salute.
10.2.2 Nel rapporto del 15 maggio 2015 (doc. TAF 16), il dott. C._______,
medico SMR, specialista in reumatologia, ha poi confermato la valutazione
del dott. B._______, anche sulla base della nuova documentazione medica
esibita. Ha in particolare segnalato che i documenti reumatologici enume-
rano delle diagnosi senza alcuna informazione sullo stato clinico. Secondo
il medico, tali documenti non permettono di pronunciarsi sull’entità dei di-
sturbi reumatologici; ciò nonostante, le limitazioni funzionali sembrano es-
sere ridotte, dal verbale della Commissione medica di D._______ del set-
tembre 2013 e dalla perizia E 213 del febbraio 2014 emergendo che il ri-
corrente cammina senza difficoltà e che i movimenti sono leggermente li-
mitati.
10.2.3 Nei rapporti del 26 maggio e 1° settembre 2015 (doc. TAF 16 e 21),
il dott. B._______ ha poi indicato che i referti radiologici della colonna
lombo-sacrale del maggio 2015 oggettivano un peggioramento delle alte-
razioni degenerative rispetto a quanto ritenuto nei precedenti referti. Il re-
ferto di elettromiografia del giugno 2015 evidenzia una sofferenza neuro-
gena dei muscoli tibiale e femorale destro, disturbo già diagnosticato nel
referto di elettromiografia del settembre 2013, senza che sia fatto riferi-
mento all’incidenza di tale disturbo sulla capacità lavorativa. Siccome l’in-
sorgente non è stato sottoposto ad alcun esame reumatologico, il referto
di elettromiografia non ha di per sé alcun valore probatorio. Nella perizia E
213 del febbraio 2014 è comunque indicato che la forza e il tono muscolare
sono conservati e che l’andatura è nella norma. Secondo il medico, l’inci-
denza funzionale della sofferenza neurogena è pertanto lieve. I referti di
risonanza magnetica cerebrale dell’agosto 2014 e maggio 2015 sono nella
norma e non fanno stato di alcuna malattia invalidante. La scintigrafia mio-
cardica del febbraio 2014 descrive un quadro clinico sovrapponibile a
quello esistente al momento dell’esame del febbraio 2014 e non riferisce
di alcuno scompenso cardiaco. Quanto allo stato di salute psichico, la pe-
rizia E 213 del febbraio 2014 menziona una depressione, senza peraltro
che gli atti figuri un rapporto psichiatrico e sia fatto riferimento ad un rico-
vero ospedaliero o ad un trattamento psichico.
C-6655/2014
Pagina 11
10.3 In merito alle valutazioni dei medici dell’UAIE sullo stato di salute e
sulla capacità lavorativa del ricorrente di cui ai diversi rapporti da loro re-
datti, occorre precisare che le stesse sono generiche, sono basate sostan-
zialmente sulle imprecise risultanze della perizia medica E 213 del febbraio
2014 e non è dato sapere su quali specifiche ragioni sia fondata la conclu-
sione di una residua capacità lavorativa del 50% nell’attività abituale rispet-
tivamente del 100% in un’attività sostitutiva adeguata a decorrere peraltro
da data imprecisata nel corso del 2013. Facendo astrazione della menzio-
nata perizia E 213, in pratica fino alla data della decisione impugnata, l’8
settembre 2014, sono reperibili agli atti di causa un solo rapporto reumato-
logico ed un solo rapporto neurologico. Nel rapporto reumatologico del
maggio 2012 (doc. 17) è diagnosticata un’artrosi alla colonna vertebrale,
alla spalla destra, alle mani ed alle ginocchia, senza riferimento ad una
specifica incapacità lavorativa. Tuttavia, nella perizia E 213 del febbraio
2014 (doc. 6) è indicato che l’artrosi di cui soffre l’insorgente comporta un
marcato impegno funzionale. Ora, se le limitazioni funzionali dovessero es-
sere effettivamente marcate, la valutazione del medico dell’UAIE – se-
condo la quale sussisterebbe una capacità al lavoro del 50% nella prece-
dente attività di operaio agricolo, lavoro qualificato di medio-pesante dal
datore di lavoro (doc. 15 pag. 6) – già per questo motivo sarebbe difficil-
mente comprensibile/condivisibile. Inoltre, se il rapporto neurologico del
settembre 2013 (doc. 20) riferisce di vertigini soggettive, ma non si pronun-
cia in merito all’incidenza sulla capacità lavorativa di detta affezione, dal
referto di elettromiografia del marzo 2014 (doc. 27) risulta essere suben-
trata una sofferenza neurogena ai muscoli tibiale e femorale destro. Tutta-
via, i medici dell’UAIE non hanno fornito validi ragioni per cui non sarebbe
stato necessario, anche dal profilo neurologico, completare l’istruttoria,
tanto più ove si pensi che l’esame neurologico menzionato è stato effet-
tuato un anno prima dell’emanazione della decisione litigiosa. Peraltro, non
sono reperibili agli atti neppure degli esami psichiatrici e cardiologici, senza
che si possa senz’altro ritenerli a priori siccome superflui. Per quanto at-
tiene alla cardiopatia ipertensiva, non appare possibile prescindere dal rac-
cogliere il giudizio di uno specialista in cardiologia già per il fatto che se nel
referto di ecocardiogramma del marzo 2013 (doc. 19) era fatto stato di una
funzione globale del ventricolo sinistro del 48%, nel referto di scintigrafia
miocardica del febbraio 2014 (doc. 25) è evidenziata una funzione conser-
vativa (FE) del 38% con cinetica regionale fuori norma. In siffatte circo-
stanze, non è dunque ammissibile, come ha fatto l’UAIE, concludere ad
una residua capacità lavorativa del 50% nella precedente attività e del
100% in un’attività sostitutiva a decorrere da una data peraltro non preci-
sata del 2013, a maggior ragione ove si rilevi che se da un lato nella perizia
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E 2013 si segnala una residua capacità lavorativa del 100% sia nella pre-
cedente attività sia in un’attività adeguata, dall’altro lato si indica che con-
formemente alle disposizioni di legge del Paese di residenza sussiste un’in-
capacità lavorativa del 70% in qualsiasi attività. Una simile discrepanza di
valutazione, in assenza di riscontri oggettivi consistenti a favore della prima
variante, imponeva, a non averne dubbio, un complemento d’istruttoria.
10.4 Certo, nella perizia E 213 del febbraio 2014 (doc. 6), il medico incari-
cato dell’esame ha indicato che il ricorrente è in grado di svolgere al 100%
sia il suo precedente lavoro sia un lavoro adeguato alle sue condizioni.
Tuttavia, non è possibile attribuire pieno valore probatorio a detta generica
valutazione, dal momento che la stessa non appare redatta da uno specia-
lista in reumatologia, neurologia, cardiologia o psichiatria, che nella dia-
gnosi non è riportata la presenza di segni di sofferenza neurogena che
emergono in modo inequivocabile dalla documentazione medica agli atti
(segnatamente RM della colonna vertebrale del 6 luglio 2014 [doc. 48]) e
che l’esame reumatologico, neurologico, cardiaco e psichiatrico è estrema-
mente superficiale (doc. 6 pag. 4 n. 4.1, 4.5 e 4.8 a 4.11). Peraltro, dai
verbali della Commissione medica per l’accertamento dell’invalidità civile
di D._______ del settembre 2013 (doc. 41) emerge che l’insorgente deve
ritenersi invalido nella misura del 60% dal 12 giugno del 2013 a causa di
cardiopatia ischemica ipertensiva nonché spondiloartrosi con artrite diffusa
a notevole incidenza funzionale. Certo, questa valutazione fondata su una
metodologia specifica al diritto italiano, non può fondare un giudizio defini-
tivo secondo il diritto svizzero. Essa è comunque sufficiente a giustificare
definitivamente degli ulteriori accertamenti specialistici da parte dell’auto-
rità inferiore.
10.5 Visto quanto precede, l'autorità inferiore non poteva sulla base di in-
sufficiente documentazione medica e di generiche ed imprecise valutazioni
dei dott. B._______ e C._______ (medici che peraltro non hanno visitato
personalmente il ricorrente, ma si sono basati unicamente sui referti medici
messi a loro disposizione), negare ogni effetto invalidante anche in attività
sostitutive adeguate ai disturbi ortopedico-reumatologici, neurologici, car-
diaci e psichici attestati da altri medici, senza prima raccogliere il giudizio
di uno specialista in ortopedia-reumatologia, in neurologia, in cardiologia e
in psichiatria. Infatti, solo una valutazione specialistica avrebbe potuto sta-
bilire con il necessario grado della verosimiglianza se i descritti disturbi in
tali ambiti potevano assumere valore patologico avente incidenza signifi-
cativa – e quale – sulla capacità lavorativa del ricorrente nel periodo deter-
minante sia nella precedente attività che in un’attività sostitutiva (cfr. sen-
tenza del TF 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4 e relativi riferimenti).
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10.6 Stante le premesse, può essere lasciata indecisa la questione di sa-
pere se i documenti medici di data posteriore alla decisione impugnata
(doc. TAF 19 e 24) possano non di meno essere presi in considerazione
nell’ambito della presente vertenza (cfr. sulla questione il consid. 3.2 del
presente giudizio ed i relativi riferimenti giurisprudenziali). Basti rilevare che
essi corroborano l’esistenza di affezioni dall’evoluzione cronica (nel senso
di un continuo peggioramento complessivo) e la necessità, nel caso con-
creto, di una valutazione precisa della situazione esistente fino alla data
della decisione litigiosa, sulla base di riscontri oggettivi specialistici appunto
più dettagliati.
11.
Da quanto esposto, discende che la decisione impugnata – che viola il di-
ritto federale (accertamento inesatto ed incompleto dei fatti giuridicamente
rilevanti) – incorre nell'annullamento.
12.
12.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione,
esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito
o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un
nuovo giudizio (cfr. sentenza del TAF C-2183/2013 del 28 gennaio 2015
consid. 10.1). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti
sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto
federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e
relativi riferimenti; DTF 126 II 43 e 125 II 326). Tale non è il caso nella
presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati.
12.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la
stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-
vanti e ad emanare una nuova decisione. La cassazione si giustifica per il
fatto che dovranno essere completati i necessari accertamenti medici, se-
gnatamente con un complemento dell'esame sullo stato di salute ortope-
dico-reumatologico, neurologico, cardiaco e psichico (cfr., sulla possibilità
di un rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 137 V 210 con-
sid. 4.4.1.4) e con ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione nel tempo
dello stato di salute del ricorrente dovesse ancora rendere necessario.
12.3 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da
esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non
sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-
sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4) dal momento
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che nella decisione impugnata dell’8 settembre 2014 l'autorità inferiore ha
considerato che l'insorgente non ha subito un'incapacità lavorativa di livello
pensionabile, perlomeno fino alla data della decisione impugnata (che co-
stituisce il limite della cognizione temporale di questo Tribunale nel caso di
specie), ed ha respinto la domanda del medesimo volta all'ottenimento di
una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Non era pertanto ne-
cessario conferire al ricorrente la facoltà di ritirare il proprio gravame.
13.
13.1 Visto l'esito della procedura, non sono prelevate delle spese proces-
suali (art. 63 PA). L’anticipo equivalente alle presunte spese processuali di
fr. 400.-, versato il 9 marzo 2015, è restituito al ricorrente.
13.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-
taria professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo
di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del re-
golamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle
cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS
173.320.2]). La stessa, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio
(art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 2'000.- (senza IVA; cfr., sulla questione, la
sentenza del TAF C-2183/2013 del 28 gennaio 2015 consid. 11.2.4.3), te-
nuto conto del lavoro effettivo ed utile svolto dalla patrocinatrice del ricor-
rente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE.
(dispositivo alla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto, nel senso che la decisione impugnata
dell’8 settembre 2014 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE
affinché proceda al completamento dell'istruttoria ed emani una nuova de-
cisione ai sensi dei considerandi.
2.
Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 400.-, corrisposto il 9
marzo 2015, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza
sarà cresciuta in giudicato.
3.
L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 2'000.- a titolo di spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (Raccomandata con avviso di
ricevimento)
– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata)
Il presidente del collegio: La cancelliera:
Vito Valenti Marcella Lurà
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono
adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Gli
atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi
di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della
parte – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati
(art. 42 LTF).
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