C-8135/2015 - Abteilung III - Revisione della rendita - Assicurazione per l'invalidità, soppressione della...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l


Decisione confermata dal TF con
sentenza del 28.12.2017 (9C_427/2017)








Corte III
C-8135/2015



Sen t en z a d e l 8 magg i o 2 0 1 7
Composizione

Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),
Vito Valenti, Madeleine Hirsig-Vouilloz,
cancelliere Luca Rossi.



Parti

A._______,
patrocinato dal Patronato INAS,
ricorrente,



contro


Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero UAIE,
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.




Oggetto

Assicurazione per l'invalidità, soppressione della rendita
(decisione del 12 novembre 2015).



C-8135/2015
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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, nato il (…), celibe, ha lavorato in Svizzera,
nel settore edile, nel corso del 1982, dal 1986 al 1991, dal 2004 al 2007 e
infine dal 2011, solvendo regolari contributi all'assicurazione svizzera per
la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (doc. 15 e 29 dell’incarto dell’Ufficio
dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero
[UAIE]).
B.
B.a Nel mese di gennaio 1990 l’assicurato ha subito un trauma distorsivo-
contusivo al polso sinistro, trattato conservativamente, al quale è seguita
una breve inabilità lavorativa. Soltanto in un secondo momento è emersa
la frattura dell’osso semilunare sinistro che ha reso necessario l’intervento
di artrodesi parziale e di denervazione a livello dello scafoide-trapezio-tra-
pezoide, eseguito l’8 maggio 1992 presso l’Ospedale cantonale di
B._______. La rimozione dei mezzi di osteosintesi ha avuto luogo il 26
gennaio 1993 e il caso è stato chiuso dall’assicuratore contro gli infortuni a
decorrere dal mese successivo (doc. 1 dell’incarto dell’Istituto nazionale
svizzero di assicurazione contro gli infortuni [INSAI], di seguito LAINF).
B.b Nel 2002 l’assicurato ha trasmesso all’INSAI della nuova documenta-
zione medica, stante la quale vi erano le indicazioni per un nuovo inter-
vento (denervazione del polso, o eczeresi del semilunare e sua sostitu-
zione con protesi al titanio, o artrodesi totale del polso). Non considerando
tali atti suscettibili di dimostrare un significativo peggioramento dello stato
di salute, l’INSAI ha rifiutato di riaprire il caso e accordare un’ulteriore presa
a carico (doc. LAINF 1, 2). Il prospettato intervento non è quindi stato ese-
guito.
B.c A seguito della frattura al pollice sinistro, subita il 1° ottobre 2012 e
giunta a consolidazione nel mese di gennaio 2013 dopo trattamento con-
servativo, l’interessato ha lamentato un peggioramento della sintomatolo-
gia dolorosa al polso sinistro, riconosciuta dalla INSAI quale ricaduta
dell’infortunio del 1990. L’inabilità lavorativa riconducibile al trauma al pol-
lice è cessata il 1° febbraio 2013. Quella riconducibile alla problematica al
polso è, per contro, perdurata ed è stata presa a carico dall’assicuratore
LAINF unitamente alle spese di cura (doc. LAINF 17, 24, 32).
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C.
C.a In data 18 settembre 2013, su invito dell’INSAI (doc. 1, 2), A._______
ha presentato all'Ufficio AI del Cantone C._______ una domanda volta al
conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità,
essendo ormai da quasi un anno completamente inabile al lavoro (doc. 3).
C.b L’autorità inferiore ha quindi chiesto all’INSAI la trasmissione dell’in-
carto e raccolto le informazioni relative all’attività lavorativa dell’assicurato.
Sulla base degli accertamenti medici figuranti agli atti della procedura
LAINF, segnatamente i rapporti dei dr.i D._______ e E._______ (doc.
LAINF 35), del dr. F._______ (doc. LAINF 17, 41) e del dr. G._______ (doc.
47, 51, 58, 62, 63), nonché sui certificati dei medici curanti, dr.ssa
R._______ e dr. H._______, l’UAIE ha emesso il progetto di decisione del
23 aprile 2014 (doc. 24), interamente confermato dalla decisione del 18
luglio 2014 (doc. 29), mediante la quale è stato riconosciuto all’assicurato
il diritto a una rendita intera di invalidità con grado del 100% a decorrere
dal 1° settembre 2013 (trascorso l’anno d’attesa prescritto dall’art. 28 cpv.
1 LAI).
Ciò posto, non essendosi ancora stabilizzato lo stato di salute dell’interes-
sato, l’amministrazione si è riservata la facoltà di procedere a una revi-
sione, una volta terminate le cure in corso e radunata la documentazione
necessaria ad esprimersi in modo definitivo riguardo alla residua capacità
lavorativa (doc. 29).
D.
D.a Nell’ambito della procedura LAINF, infatti, A._______ era stato nel frat-
tempo sottoposto, il 28 gennaio 2014, a un intervento di artroscopia dia-
gnostica medio carpica del polso sinistro, con sineviectomia in sede radio-
carpica, ulnocarpica e mediocarpica, débridement del disco triangolare, ri-
mozione di corpi liberi e artroplastica di resezione dello stiloide radiale (doc.
LAINF 58) e in seguito, il 1° aprile 2014, ad un intervento di panartrodesi
con placca dorsale al polso sinistro con innesto osseo spongioso prelevato
dal bacino (doc. LAINF 63).
D.b L’assicurato, che a partire dal 8 settembre 2014 aveva ripreso a lavo-
rare al 50% nella precedente attività di piastrellista (doc. 33), è stato con-
vocato dall’INSAI il 17 ottobre 2014 per la visita di chiusura (doc. LAINF
75). In esito al consulto il dr. I._______, specialista in chirurgia ortopedica,
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ha considerato non esservi ormai più alcun trattamento o proposta diagno-
stica suscettibile di migliorare sensibilmente lo stato di salute dell’interes-
sato e ritenuto quest’ultimo abile al 100%. Alla luce dei limiti funzionali
emersi dall’esame, tra l’altro relativi all’inesigibilità per lo stato del polso
sinistro, di sollevare pesi oltre i 10 kg, il dr. I._______ ha comunque consi-
gliato all’assicurato di cambiare professione optando per una attività più
leggera.
D.c Sulla scorta del referto del dr. I._______, l’INSAI ha comunicato, il 14
novembre 2014, la sospensione delle prestazioni a titolo di indennità gior-
naliera e spese di cura a decorrere dal 1° gennaio 2015 (doc. 36).
Il 27 maggio 2015, con decisione formale (doc. 56) poi confermata con la
decisione su opposizione del 6 luglio 2015 (doc. 66), l’INSAI ha ricono-
sciuto all’assicurato una rendita di invalidità del 13%, fondandosi su una
residua capacità lavorativa, per le sole conseguenze dell’infortunio del 8
gennaio 1990, del 100% in attività leggera e rispettosa dei limiti funzionali.
Nel suddetto provvedimento, per contro, non sono state considerate le pa-
tologie di cheratocongiuntivite e di lombalgia con associata discopatia
L5/S1 lamentate dall’interessato (doc. 35, 37), in quanto non in relazione
causale con il sinistro assicurato.
E.
E.a Per la valutazione delle summenzionate patologie riguardanti gli occhi
e la schiena – a dimostrazione delle quali il ricorrente ha trasmesso i certi-
ficati medici del 6 maggio e del 11 ottobre 2013 del dr. J._______ e il rap-
porto di dimissione del 23 luglio 2008 della dr.ssa K._______ (doc. 37) –
oltre che per valutare la problematica al polso sinistro, il SMR ha chiesto
l’allestimento di una perizia oculistica e reumatologica (doc. 42).
E.b Con il rapporto peritale dell’11 maggio 2015 (doc. 51) la dr.ssa
L._______, specialista in oftalmologia, per quanto di sua competenza, ha
attestato che l’assicurato poteva conseguire una capacità lavorativa del
50% nell’abituale professione, intesa come rendimento globale ridotto
nell’arco dell’intera giornata e che in attività adeguata, che non contem-
plasse lavori di precisione, egli avrebbe potuto conseguire una capacità
lavorativa dell’80%, sebbene al momento della redazione della perizia lo
stato di salute non fosse ancora completamente stabilizzato. Nel comple-
mento alla perizia del 1° giugno 2015, la dr.ssa L._______ ha poi indicato
il mese di settembre del 2014 come data d’inizio dell’abilità lavorativa da
lei attestata, sia in attività di piastrellista che in attività adeguata (doc. 59).
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E.c Nella perizia reumatologica del 4 maggio 2015 (doc. 53) il dr.
M._______, specialista in reumatologia e medicina interna, ha indicato che
l’evoluzione successiva al duplice intervento operatorio al polso a cura del
dr. G._______ (doc. LAINF 58, 63) era stata abbastanza favorevole, es-
sendo chiaramente diminuiti i dolori al polso, ed essendo l’assicurato tor-
nato a lavorare come piastrellista al 50% (mezza giornata), seppur evi-
tando le attività pesanti. Per quanto riguarda i dolori cronici alla colonna
vertebrale egli ha chiarito che gli stessi, pur limitando l’assicurato per le
attività pesanti, non erano all’origine di inabilità lavorativa. Infine ha segna-
lato la recente insorgenza di disturbi alla spalla destra, non ancora appro-
fonditi (ma che avrebbero dovuto esserlo, cfr. p. 13), ma apparentemente
non limitanti eccessivamente l’interessato.
Riguardo alla residua capacità lavorativa, il dr. M._______ ha valutato l’as-
sicurato abile non oltre il 50% nell’abituale attività di piastrellista, mentre lo
ha ritenuto abile all’80% per lo svolgimento di un’attività adeguata, ossia
“fisicamente leggera, che non richieda particolari sollecitazioni per la
schiena (…) né tanto meno importanti sollecitazioni ripetitive per il polso sx
(…)”. Il dr. M._______, segnalando di aver visionato le conclusioni tratte
dalla dr.ssa L._______, ha precisato che l’inabilità lavorativa attestata per
le patologie reumatologiche e oftalmologiche non debbano sommarsi.
E.d Sulla base dei referti peritali, è stato redatto un primo rapporto finale
SMR il 27 maggio 2015 (doc. 58), poi seguito da un secondo, richiesto il 3
giugno 2015, ma riportante la stessa data (doc. 61, 62), dal quale risulta
una capacità lavorativa del 50% in attività abituale e dell’80% in attività
rispettosa dei limiti funzionali, intesa – a detta del dr. N._______ – come
riduzione del rendimento su una giornata intera, a partire dal mese di set-
tembre 2014. A fronte di tali riscontri, nell’ambito della revisione, è stato
attestato un miglioramento dello stato di salute dell’assicurato.
E.e Dal canto suo il consulente all’integrazione, ritenendo l’assicurato ini-
bito non soltanto dal danno alla salute e dai limiti funzionali riscontrati, ma
pure da altri limiti quali l’età, la scolarizzazione e l’esperienza professionale
specifica ha ritenuto non proponibile una riqualifica professionale (doc. 67).
F.
F.a Alla luce della nuova inabilità lavorativa attestata dai periti consultati,
l’amministrazione ha considerato migliorato lo stato di salute e proceduto
a un nuovo calcolo (doc. 65) del discapito economico in attività adeguate,
dal quale è emerso un grado di invalidità del 26%. Non essendo più dati i
presupposti per riconoscere il diritto alla rendita, essa ha dunque emanato
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il progetto di decisione del 4 agosto 2015, mediante il quale ne ha comuni-
cato la soppressione (doc. 68).
F.b Le osservazioni del 1° settembre 2015 e la documentazione ivi an-
nessa (doc. 71), sono state sottoposte al vaglio del SMR, che con annota-
zione del 13 ottobre 2015 ha chiarito che la documentazione prodotta non
ha apportato alcun elemento suscettibile di modificare o smentire le con-
clusioni tratte nel precedente rapporto sulla base della perizia reumatolo-
gica del dr. M._______ (doc. 75). Pure il consulente professionale si è ri-
confermato nel parere già espresso, precisando tuttavia la possibilità di un
finanziamento per una “mini riqualifica ad hoc” della durata di 3-6 mesi, da
stabilire in presenza di un concreto posto di lavoro (doc. 77).
F.c Con decisione 12 novembre 2015 l’UAIE ha dunque confermato la sop-
pressione del diritto alla rendita di invalidità fino ad allora percepita da
A._______, con effetto a decorrere dalla fine del mese seguente l’intima-
zione del provvedimento (doc. 80).
G.
Contro la decisione dell’UAIE, in data 15 dicembre 2015 (doc. TAF 1), l’in-
teressato, per il tramite del patronato INAS di O._______, ha interposto
ricorso dinnanzi al Tribunale amministrativo federale (TAF), chiedendone
l’annullamento con conseguente riconoscimento di una ½ rendita di invali-
dità fondata su un grado di inabilità lavorativa del 50%, nonché l’esenzione
dalle spese processuali e il riconoscimento di adeguate ripetibili. A soste-
gno della propria richiesta il ricorrente ha prodotto, oltre alla documenta-
zione già agli atti, dei certificati del dr. P._______, un rapporto del 15 aprile
2015 e un certificato del 16 gennaio 2015 del dr. G._______ e la relazione
del dr. Q._______ del 9 dicembre 2015.
H.
Nel proprio memoriale di risposta, inoltrato il 24 febbraio 2016, l’UAIE ha
proposto la reiezione del gravame e la conferma del provvedimento impu-
gnato, rinviando per le motivazioni, alla presa di posizione dell’Ufficio AI del
Cantone C._______ del 18 febbraio 2016 (doc. TAF 8). Sulla scorta dell’an-
notazione del 16 febbraio del SMR, l’amministrazione cantonale ha osser-
vato che il ricorrente non apportava alcun elemento nuovo rispetto alla va-
lutazione peritale e che di conseguenza occorreva ritenere assodato il mi-
glioramento dello stato di salute di quest’ultimo.
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I.
Replicando, in data 26 aprile 2016 (doc. TAF 10), l’interessato ha conte-
stato il preteso miglioramento del suo stato di salute, producendo un re-
cente rapporto della dr.ssa R._______ e un ulteriore certificato del dr.
P._______. Per il resto, si è riconfermato nelle motivazioni già esposte nel
ricorso.
J.
L’amministrazione ha quindi sottoposto i nuovi referti medici al proprio
SMR, che nel rapporto 9 maggio 2016 ha ritenuto la problematica al polso
sinistro, di recente insorgenza e per la quale l’assicurato presenta un’ina-
bilità lavorativa al 100%, quale peggioramento dello stato di salute a de-
correre dal 22 aprile 2016. Alla luce di tale referto, l’UAI cantonale nel me-
moriale di duplica del 20 maggio 2016, ripreso dall’UAIE il 30 maggio 2016
ha nuovamente chiesto la reiezione del ricorso e la conferma della deci-
sione (doc. TAF 14).
K.
Nel frattempo con decisione incidentale del 12 maggio 2016 (doc. TAF 12)
la domanda di assistenza giudiziaria è stata respinta. Il ricorrente ha fatto
fronte al versamento dell’anticipo di Fr. 400.-, corrispondente alle presunte
spese processuali in data 8 giugno 2016 (doc.TAF 16).
L.
A complemento dei precedenti memoriali, il ricorrente ha trasmesso il 15
novembre 2016, il rapporto del dr. S._______, specialista in chirurgia della
mano, redatto a seguito della visita del 30 ottobre 2016 (doc. TAF 18).

Diritto:
1.
1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de-
cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33
LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni
rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere
impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme-
mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20). Di conseguenza questo
Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso.
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1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in
materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in
cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le
disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali
disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle
assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e
28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA.
1.3 Conformemente all'art. 59 LPGA, ha diritto di ricorrere chiunque è toc-
cato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse
degno di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Il ricorso
deve essere interposto entro 30 giorni dalla notificazione della decisione o
della decisione contro cui l'opposizione è esclusa (art. 60 LPGA). Esso de-
ve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la
firma del ricorrente o del suo rappresentante, con allegati la decisione im-
pugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso
del ricorrente (art. 52 cpv. 1 PA).
1.4 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato
presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge
(art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA) ed altresì l'anticipo relativo
alle spese processuali è stato versato nel termine impartito.
2.
2.1
2.1.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento
della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-
mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e
130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le
disposizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad
esame giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie
disposizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro
entrata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445).
2.1.2 Contestato, in concreto, è il diritto di A._______ di continuare a per-
cepire una rendita intera anche dopo il 1° gennaio 2016. Ne consegue che
sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revisione in vigore dal
1° gennaio 2012 e le successive modifiche (RU 2011 5659; FF 2010 1603).
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Pagina 9
2.2 Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è deli-
mitato dalla data della decisione impugnata, in concreto il 12 novembre
2015. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione im-
pugnata sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui
essa è stata resa (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti
verificatisi posteriormente quando essi possono imporsi quali elementi
d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione
stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se
gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscet-
tibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta de-
cisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio
2011 consid. 5.5, nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2;
DTF 118 V 200 consid. 3a in fine).
3.
3.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea,
per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681), entrato in vi-
gore il 1° giugno 2002.
3.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione
1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua
nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-
cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-
ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione
europea (art. 1 ch. 2).
3.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in
particolare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al
coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e
il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di
applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento
(CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008
4219 4237, 2009 4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza
sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che
si spostano all’interno della Comunità, con le relative modifiche, e il
regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005
3909, 2008 4273, 2009 621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione
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del regolamento (CEE) n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi
applicabili tra la Svizzera e gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando
vi si fa riferimento nel regolamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento
(CE) n. 987/2009 oppure quando si tratta di casi verificatisi in passato.
3.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-
samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle
medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-
zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale
Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-
gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-
dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-
validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253
consid. 2.4).
4.
4.1 Oggetto del contendere è, nel caso concreto, la questione se dopo il 1°
settembre 2014 lo stato di salute e/o la capacità al lavoro (e di guadagno)
del ricorrente sono migliorati in modo tale da giustificare la soppressione
della rendita d’invalidità con effetto dal 1° gennaio 2016.
4.2 Al riguardo il ricorrente adduce che la sua situazione di salute e di ca-
pacità di lavoro seppur migliorata rispetto al momento in cui la prestazione
è stata concessa, è comunque peggiore rispetto a quella ritenuta dall’UAIE
nella decisione impugnata ed anzi, ha subito un ulteriore e persistente peg-
gioramento a partire dal mese di dicembre 2014. Sulla scorta degli accer-
tamenti medici prodotti in sede di ricorso, l’assicurato ritiene giustificato il
riconoscimento di un’inabilità lavorativa del 50%, anche in attività leggere.
Egli postula quindi che il diritto alla rendita sussista, modificato in base alla
mutata capacità lavorativa, anche successivamente al 31 dicembre 2015.
4.3 Di contro, l’amministrazione, sulla scorta dei rapporti del SMR, non ri-
tiene vi siano i presupposti per modificare la propria decisione, ritenuto che
la documentazione medica prodotta dall’assicurato non apporta nessun
elemento clinico nuovo dal quale emerga una capacità lavorativa inferiore
all’80% in attività adeguate, come stabilito dai periti.
5.
Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai
motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA
in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-
cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la
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soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-
ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13
PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità
di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-
tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui
queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157
consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del 20
gennaio 2010 consid. 2).
6.
6.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al
guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-
mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce
che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva
il diritto alla singola prestazione.
6.2 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza
rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è in-
valido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore
dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-
condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono
versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in
Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile se l'assicurato è cittadino
svizzero o dell'Unione europea e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3).
6.3 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art.
7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di
guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione,
provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura
dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-
dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla
salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è
obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA).
C-8135/2015
Pagina 12
6.4 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di
carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e
110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-
sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-
cabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità,
il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-
nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione
di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una
situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito
che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito
da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). In altri termini, l'assi-
curazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica
che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o
infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa (metodo
generale del raffronto dei redditi).
6.5 La nozione di invalidità in ambito AI coincide con quella vigente in am-
bito LAINF e nell'assicurazione militare (art. 16 LPGA; DTF 127 V 129 con-
sid. 4d; 133 V 549 consid. 6). Se il danno alla salute è il medesimo, la
valutazione dell'invalidità in ambito AI, LAINF e assicurazione militare do-
vrebbe condurre al medesimo grado di invalidità (DTF 133 V 549 consid.
6; 126 V 288 consid. 2a con rinvii). Un assicuratore non è tuttavia vincolato
ad una decisione emessa da un altro ente per esempio nel caso in cui il
grado di invalidità risulta da un accordo intercorso tra le parti (DTF 127 V
129 consid. 4d; 126 V 288 consid. 2a) rispettivamente si fonda su un errore
di diritto (DTF 126 V 288 consid. 2a). Se inoltre in DTF 126 V 288 il TF ha
relativizzato il carattere vincolante di una valutazione dell'invalidità passata
in giudicato nei confronti di un assicuratore contro gli infortuni nel senso
che una determinazione differente del grado d'invalidità nell'ambito dell'as-
sicurazione per l'invalidità entrava in linea di conto eccezionalmente e a
condizione che sussistessero motivi pertinenti, in DTF 133 V 549 il Tribu-
nale federale (TF) ha precisato la propria giurisprudenza concludendo che
la valutazione dell'invalidità da parte dell'assicurazione infortuni non vin-
cola l'assicurazione per l'invalidità ai sensi della precedente giurisprudenza
(DTF 126 V 288) e, di conseguenza, l'Ufficio AI non è legittimato a inter-
porre opposizione, rispettivamente ricorso, contro la decisione, rispettiva-
mente contro la decisione su opposizione, dell'assicuratore infortuni sulla
questione del diritto alla rendita in quanto tale o sul grado d'invalidità (DTF
133 V 549 consid. 6; sentenza del TF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013
consid. 10).

C-8135/2015
Pagina 13
7.
7.1 Giusta l'art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-
mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta.
7.2 Giusta l'art. 87 cpv. 1 OAI (RS 831.201) la revisione avviene d'ufficio
quando, in previsione di una possibile modifica importante del grado d'in-
validità o della grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto
dovuto all'invalidità è stato stabilito un termine al momento della fissazione
della rendita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assi-
stenza (lett. a) o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che
possono provocare una notevole modifica del grado d'invalidità, della
grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'in-
validità (lett. b).
7.3 La giurisprudenza ha stabilito che le rendite d'invalidità sono soggette
a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che
ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è
rimasto invariato, se le conseguenze sulla capacità di guadagno hanno su-
bito un cambiamento importante (DTF 113 V 275 consid. 1a). La semplice
valutazione diversa di circostanze di fatto rimaste sostanzialmente inva-
riate non giustifica una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 112 V 372
consid. 2b e 390 consid. 1b, RCC 1987 p. 36, SVR 2004 IV n. 5 consid.
3.3.3). L'istituto della revisione non può infatti giustificare un riesame incon-
dizionato del diritto alla rendita (cfr. anche: RUDOLF RUEDI, Die Verfügung-
sanpassung als verfahrensrechtliche Grundfigur namentlich von Invaliden-
rentenrevisionen, in: SCHAFFAUSER/SCHLAURI, Die Revision von Dauerlei-
stungen in der Sozialversicherung, San Gallo, 1999, p. 15).
Per le rendite dell'assicurazione invalidità, infine, anche una modifica di
poco conto dello stato di fatto determinante può dare luogo a una revisione
se tale modifica determina un superamento (per eccesso o per difetto) di
una soglia minima (DTF 133 V 545 consid. 6 con riferimenti a dottrina e
giurisprudenza).
7.4 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-
curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la
grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si
riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-
pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che
C-8135/2015
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il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-
siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare.
7.5 Giusta l'art. 88bis cpv. 2 let. a OAI, la riduzione o la soppressione della
rendita è messa in atto al più presto il primo giorno del secondo mese che
segue la notifica della decisione.
8.
8.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera
tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la
situazione di fatto relativa all'ultima decisione cresciuta in giudicato che è
stata sottoposta ad esame materiale tramite contestuale accertamento per-
tinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi, e,
dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provvedimento liti-
gioso (DTF 133 V 108; sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007).
8.2 In concreto il periodo di riferimento è pertanto quello intercorrente fra
la decisione del 18 luglio 2014 (doc. 29), con cui è stata erogata una rendita
intera AI all'assicurato e il 12 novembre luglio 2015, data della decisione
impugnata (doc. 79).
9.
9.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose.
Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, se-
condo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto
di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che
consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in piena
conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto me-
dico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determi-
nante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è
tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio,
quale perizia o rapporto (sentenza del TF 8C_153/2007 del 7 maggio 2008;
DTF 125 V 351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160; HANS-
JAKOB MOSIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Aktuelles
im Sozialversicherungsrecht, 2001, pag. 266).
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Pagina 15
9.2 Per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurisprudenza ha statuito
che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli
esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le
proprie conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista medico,
una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non fondarsi
su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddit-
torie nella perizia oppure l'esistenza di altri rapporti in grado di inficiarne la
concludenza. In tale evenienza, la Corte giudicante può disporre una su-
perperizia oppure scostarsi, senza necessità di ulteriori complementi, dalle
conclusioni del referto peritale giudiziario (DTF 125 V 351consid. 3b/aa
pag. 353 con rinvii).
9.3 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che,
considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del
diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova atten-
dibile in caso di revisione, se non attesta in modo sufficiente in che modo
rispettivamente in che misura ha avuto luogo un effettivo cambiamento
nello stato di salute. Sono tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV n.
18 pag. 81 consid. 4.2). Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente
che i fatti con cui viene motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesi-
stenti si sono modificati sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura
rispettivamente la loro entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in
particolare sufficientemente comprovata se i periti descrivono quali aspetti
concreti nell'evoluzione della malattia e nell'andamento dell'incapacità la-
vorativa hanno condotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima
dell'entità dei disturbi. Le summenzionate esigenze devono trovare riscon-
tro nel tenore delle domande poste al perito (sentenza del TF 9C_158/2012
del 5 aprile 2013; SVR 2012 IV pag. 81 consid. 4.3).
9.4 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessa-
ria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronun-
ciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che
essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti).
9.5 Non va infine dimenticato che se vi sono rapporti medici contraddittori
il giudice non può inoltre evadere la vertenza senza valutare l'intero mate-
riale e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro (sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ot-
tobre 2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal
giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga corretta-
mente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si
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Pagina 16
evidenziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (SVR 2000 UV
no. 10 pag. 35 consid. 4b).
10.
10.1 Nell’ambito della prima procedura tendente all’attribuzione di una ren-
dita, avviata il 18 settembre 2013 (doc. 2), l’UAIE si era fondato sostanzial-
mente sugli atti medici risultanti dalla pratica LAINF, senza esperire esami
propri, essendo l’assicurato ancora in cura al momento del riconoscimento
del diritto alla rendita intera.
Figurano fra tali atti il rapporto del 13 giugno 2013 del dr. D._______, spe-
cialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell'apparato locomotore e
del dr. E._______, specialista in chirurgia plastica e chirurgia della mano
(doc. LAINF 17); i rapporti del dr. F._______, specialista in Ortopedia e
Traumatologia, del 31 gennaio 2013 e del 23 agosto 2013 (doc. LAINF 17,
41); e in particolare i rapporti del dr. G._______, specialista in chirurgia
della mano e in chirurgia ortopedica e traumatologia, del 6 novembre 2013,
del 17 gennaio 2014 e l’esame TAC del polso sinistro del 9 gennaio 2014
(doc. LAINF 46, 51), mediante i quali è stata posta la diagnosi di “artrosi
radio e medio carpica del polso sinistro, con esiti dopo artrodesi STT 1992
causa malacia del semilunare postraumatica; esiti dopo trattamento con-
servativo frattura I metacarpo mano sinistra ottobre 2012”.
10.2 Sulla base di tale diagnosi, il dr. G._______ aveva proposto ed
eseguito il 28 gennaio 2014 l’intervento di artroscopia diagnostica medio
carpica del polso sinistro, con sineviectomia in sede radio-carpica,
ulnocarpica e mediocarpica, débridement del disco triangolare, rimozione
di corpi liberi e artroplastica di resezione dello stiloide radiale (doc. LAINF
58).
Persistendo i dolori e il gonfiore al polso sinistro (doc. LAINF 62), il dr.
G._______ ha consigliato il 14 marzo 2013 di procedere ad una panartro-
desi con placca dorsale al polso sinistro con innesto osseo spongioso pre-
levato dal bacino, intervento eseguito il 1° aprile 2014 (doc. LAINF 63).
10.3 Durante tutto questo periodo, l’incapacità lavorativa era stata
considerata totale nel precedente lavoro di piastrellista; essendo ancora in
corso il trattamento, i medici curanti non si erano espressi per l’abilità in
eventuali attività di sostituzione.
Con decisione del 18 luglio 2014 (doc. 29), preceduta dal progetto del 23
aprile 2014 (doc. 24), l’autorità inferiore ha quindi riconosciuto
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Pagina 17
all’interessato una rendita intera di invalidità con grado AI del 100% a
decorrere dal 1° settembre 2014, una volta trascorso l’anno d’attesa
previsto dall’art. 28 cpv. 1 LAI.
11.
11.1 In occasione della procedura di revisione avviata d’ufficio nel 2014 è
stata assunta agli atti ulteriore documentazione medica raccolta nell’ambito
della procedura LAINF, segnatamente:
- I rapporti relativi alle visite di controllo del 16 maggio 2014 e del 27
luglio 2014 (doc. LAINF 65), nei quali il dr. G._______ ha giudicato
l’evoluzione postoperatoria favorevole ed ha attestato un’abilità lavo-
rativa al 50% a partire dal 1° settembre 2014, del 75% a partire dal 1°
di ottobre 2014 e del 100% dal 1° novembre 2014 e proposto all’INSAI
di definire il caso
- Il rapporto del 21 ottobre 2014 relativo alla visita di chiusura (doc.
LAINF 75), nel quale il dr. I._______, specialista in chirurgia
ortopedica, ha ritenuto non esservi ormai più alcun trattamento o
proposta diagnostica suscettibile di migliorare sensibilmente lo stato di
salute del ricorrente. Pur ritenendo l’interessato abile al lavoro nella
misura del 100%, per le sole conseguenze dell’infortunio del 1990 al
polso, il dr. I._______ ha consigliato all’assicurato di cambiare
professione optando per una attività più leggera e rispettosa dei limiti
funzionali riscontrati.
- Il rapporto del 16 gennaio 2015 del dr. G._______, redatto a seguito di
un episodio di recrudescenza dei dolori al polso sinistro, durato 2-3
settimane a cavallo fra il mese di dicembre 2014 e di gennaio 2015, a
causa dei quali è stata prescritta una temporanea inabilità lavorativa
totale. In esito all’esame clinico e radiologico, il dr. G._______ ha rite-
nuto giustificato a partire dal 1° febbraio 2015 “una reintegrazione pro-
fessionale al 50% come operaio edile” (doc. LAINF 82).
- I brevi rapporti del 26 gennaio 2015 e del 23 febbraio 2015 del dr.
I._______ (doc. LAINF 84, 92), che confrontato con i rapporti del dr.
G._______ (doc. LAINF 82) e del dr. P._______ (doc. LAINF 80), si è
riconfermato nelle valutazioni esposte in precedenza riguardo alla ca-
pacità lavorativa dell’assicurato.

C-8135/2015
Pagina 18

11.2
11.2.1 Al fine di valutare lo stato di salute complessivo e tenere conto delle
patologie extrainfortunistiche, segnatamente quella agli occhi e quella alla
schiena, l’amministrazione ha assunto agli atti la perizia reumatologica del
4 maggio 2015 del dr. M._______, specialista in reumatologia e medicina
interna (doc. 53) e la perizia oftalmologica dell’11 maggio 2015 (doc. 51)
della dr.ssa L._______, specialista in oftalmologia, dalle quali sono emerse
le seguenti diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa:
- Artralgie croniche al polso sinistro su:
o Stato dopo frattura dell’osso lunato l’8 gennaio 1990.
o Stato dopo artrodesi parziale nonché denervazione
l’8.05.1992 e successiva AMO l’11.01.1993.
o Stato dopo artroscopia diagnostica radiocarpica e medio-
carpica del polso con sinovectomia in sede radiocarpica, ul-
nocarpica e mediocarpica, débridement del disco triango-
lare, rimozione di corpi liberi ed artroplastica di resezione
dello stiloide radiale il 28.01.2014.
o Stato dopo panartrodesi con placca dorsale APTUS al polso
con innesto di osso spongioso prelevato dalla cresta iliaca
sx ed innesto di osso artificiale l’1.04.2014.
- Sindrome lombovertebrale cronica su:
o Stato dopo fissazione “elastica” posteriore L5-S1 con DIAM
il 14.08.2008.
o Discrete alterazioni degenerative su più livelli.
- Periartropatia omero-scapolare tendinopatica alla spalla destra di
nuova insorgenza, finora non trattata.
- Cheratocono bilaterale più pronunciato a destra che a sinistra.
- Stato dopo cross linking bilaterale (2013).
- Miopia, astigmatismo miopico.
(cfr. doc. 51 e 53)
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Pagina 19
11.2.2 Nel proprio rapporto peritale del 11 maggio 2015 (doc. 51), la dr.ssa
L._______, ha indicato che i problemi di acuità visiva, da vicino e da lon-
tano, con visione distorta, sono presenti da una decina d’anni all’incirca e
che allo scopo di stabilizzare il cheratocono, l’assicurato è stato sottoposto
nel 2013 a un intervento di cross linking alle due cornee. Nonostante que-
sto intervento, l’assicurato ha riferito al perito di aver riscontrato nel corso
dell’ultimo anno un peggioramento dell’acuità visiva, tanto che il dr.
J._______ ha proposto una nuova correzione refrattiva corneale, non an-
cora eseguita al momento della visita peritale. Pur precisando che il difetto
refrattivo non poteva ancora considerarsi stabilizzato, la dr.ssa L._______
ha comunque stabilito che, allo stato attuale, la capacità lavorativa può es-
sere valutata al 50% nella professione abituale – da intendersi come ren-
dimento globale ridotto – e all’80% in un’attività adeguata, che non com-
porti lavori di precisione da svolgere da vicino. Interrogata riguardo all’inizio
dei periodi di inabilità attestata (doc. 55), la dr.ssa L._______ ha stabilito,
in un complemento alla perizia, il mese di settembre 2014, a valere sia per
l’attività abituale che per l’attività adeguata (doc. 59), ossia il momento in
cui l’assicurato ha ripreso di sua iniziativa l’attività lavorativa al 50% (doc.
33).
11.2.3 Il dr. M._______, la cui diagnosi, per quanto concerne la problema-
tica al polso, coincide sostanzialmente con quella esposta dal dr. I._______
e dal dr. G._______ (doc. LAINF 75 e 82), ha individuato nella propria pe-
rizia del 4 maggio 2015 (doc.53) altre due patologie di natura ortopedico-
reumatologica. Da un lato, i dolori cronici alla colonna vertebrale, altale-
nanti a seconda dell’attività svolta e che, stando alle dichiarazioni dell’as-
sicurato, negli ultimi anni, non sono più stati all’origine di un’inabilità lavo-
rativa. Dall’altro, i fastidi alla spalla destra di recente insorgenza, verosimil-
mente dovuti a una tendinopatia del sopraspinato, per i quali il dr.
M._______ ha segnalato non essere ancora stato eseguito alcun tipo di
accertamento, né essere in atto alcuna specifica terapia. Al fine di valutare
l’eventuale presenza di un danno alla cuffia dei rotatori, il perito ha quindi
suggerito l’eventuale esecuzione di un’ecografia della spalla.
Ad ogni buon conto, in considerazione dei miglioramenti dei dolori al polso,
e del fatto che né le problematiche alla schiena, né quelle alla spalla destra
parrebbero costituire, una causa duratura di incapacità lavorativa – dal mo-
mento che l’assicurato lavora senza grosse difficolta, nonostante tali pro-
blemi – l’assicurato è stato ritenuto abile, in qualità di muratore e/o piastrel-
lista nella misura massima del 50%. In un’attività adeguata ai limiti funzio-
nali, ossia in una professione leggera che non richieda particolari sollecita-
zioni della schiena e del polso sinistro, il ricorrente è stato considerato abile
C-8135/2015
Pagina 20
almeno all’80%. La valutazione esposta dal dr. M._______ ha tenuto conto
anche del grado di abilità lavorativa attestato dalla dr.ssa L._______ (di
conseguenza, andrebbe corretta la data della perizia reumatologica [4
maggio 2015], essendo la stessa verosimilmente posteriore a quella oftal-
mologica [11 maggio 2015]). Lo stesso ha comunque ritenuto che i gradi di
inabilità lavorativa risultante dalle patologie reumatologiche e quelle oftal-
mologiche non debbano essere sommati.
11.3 Dal canto suo l’assicurato, a seguito del progetto di decisione del 4
agosto 2015 (doc. 68), ha prodotto il certificato medico del 8 giugno 2015
e il rapporto del 10 giugno del dr G._______ – nel quale lo specialista,
esaminato il referto della scintigrafia ossea (SPECT-CT) del 11 maggio
2015, concorda per una capacità lavorativa del 50% nell’attività abituale,
con possibilità di impiego maggiore in un’attività più leggera e consona ai
limiti funzionali – oltre che un nuovo certificato del 1° settembre 2015 del
dr. P._______ (doc. 73).
11.4 La documentazione medica raccolta è stata sottoposta al dr.
N._______, medico generico del SMR che nel proprio rapporto finale del
27 maggio 2015 (doc. 58, poi completato riportando la stessa data nel doc.
62) ha sostanzialmente confermato le valutazioni dei periti summenzionati,
riguardo all’abilità lavorativa nell’attività abituale e in un’attività adeguata
(riprendendo tuttavia in maniera imprecisa le conclusioni del dr. M._______
il quale mai si è espresso in termini di riduzione del rendimento, bensì di
incapacità lavorativa dell’80%) ed ha indicato che lo stato di salute dell’as-
sicurato era migliorato.
11.5 In sede di ricorso l’assicurato ha presentato il rapporto del 9 dicembre
2015 del dr. Q._______, la cui specialità non è nota, che, ripercorrendo le
diagnosi già esposte, ha indicato che anche i periti dell’AI hanno stabilito
un’invalidità globale del 40% e ha concluso ritenendo l’interessato invalido
in misura superiore al 50% anche in attività medio leggere e dunque da
ammettere al beneficio di una ½ rendita AI (doc. TAF 1).
Il rapporto del dr. Q._______, i certificati del 19 dicembre 2014 e del 29
febbraio, 13-16 marzo, 1° settembre, 1° ottobre e 1° dicembre 2015 del dr.
P._______, il certificato del 16 gennaio 2015 e il rapporto del 15 aprile 2015
del dr. G._______, sono stati sottoposti dall’UAIE al dr. T._______ del
SMR, che non ha riscontrato nuovi elementi clinici né una modifica dello
stato di salute rispetto a quello attestato nelle valutazioni peritali (allegato
al doc. TAF 8).
C-8135/2015
Pagina 21
11.6 Pendente causa, il ricorrente ha presentato ulteriore documentazione,
in particolare la certificazione medica della dr.ssa R._______ del 19 aprile
2016 secondo la quale vi sono le indicazioni per una revisione dell’artrodesi
a livello del polso per mancata consolidazione delle altre ossa al di fuori
del semilunare (allegata al doc. TAF 10), nonché il rapporto del 2 novembre
2016 del dr. S._______, che concorda con le valutazioni esposte dal dr.
G._______, seppur ritenga che i dolori al polso da cui è ancora affetto l’as-
sicurato siano dovuti o all’insuccesso dell’artrodesi al polso, o dalla persi-
stente pseudoartrosi (allegato al doc. TAF 18).
Chiamato nuovamente ad esprimersi, il dr. T._______ ha affermato, rife-
rendosi ai reperti prodotti con il doc. TAF 10, che “l’attuale certificazione si
riferisce alla problematica a livello del polso sinistro, problematica di perti-
nenza SUVA. A causa di questa problematica l’assicurato presenta attual-
mente una IL del 100% dal 22.4.2016 per peggioramento attuale. La durata
dell’IL dipenderà se si procederà a nuovo intervento, IL che dovrà essere
coperta dalla SUVA”.
12.
12.1 Nella fattispecie in esame, l’autorità inferiore ha soppresso la rendita
intera attribuita al ricorrente il 18 luglio 2014 (doc. 29), avendo riscontrato
un miglioramento dello stato di salute e il conseguente incremento della
capacità lavorativa, sia nell’ambito della procedura LAINF che nell’ambito
della procedura di revisione AI. Tale miglioramento è stato confermato dal
medico SMR che, alla luce dei rapporti peritali dei dr.i M._______ e
L._______, ha considerato l’interessato nuovamente abile al lavoro nella
misura del 50% nella professione abituale e dell’80% in attività rispettosa
dei limiti funzionali, a partire dal mese di settembre 2014. Con la sola ec-
cezione dei lavori di precisione, ritenuti ancora esigibili – presumibilmente
per errore – dal dr. N._______, ma non dalla dr.ssa L._______, i limiti fun-
zionali ritenuti nel rapporto finale SMR coincidono con quelli esposti dai
periti (doc. 58, 62).
12.2 In relazione alla problematica riguardante il polso sinistro, le conclu-
sioni peritali del dr. M._______ trovano conferma anche nei rapporti del dr.
I._______ (doc. LAINF 75, 84, 92), sia per quanto concerne la residua ca-
pacità lavorativa – ritenuta da quest’ultimo pari al 100% in un’attività rispet-
tosa dei limiti funzionali – sia per quanto riguarda la stabilità dell’artrodesi
– che entrambi non ritengono compromessa dalla rottura delle due viti.
C-8135/2015
Pagina 22
Su questi punti converge pure il dr. G._______ che a seguito degli esami
strumentali ha avuto modo di convincersi della consolidazione dell’artro-
desi, indipendentemente dalla rottura delle due viti di osteosintesi (doc.
LAINF 65, 82). Nel rapporto del 15 aprile 2015 (allegato dal ricorrente al
doc. TAF 1), lo specialista ha ritenuto plausibile l’esercizio di un’attività la-
vorativa più leggera e consona agli interventi effettuati nella misura
dell’80%-100%. Nel rapporto del 10 giugno 2015, redatto a seguito dell’ul-
teriore accertamento diagnostico di scintigrafia ossea SPECT-CT del 11
maggio 2015, il medico ha ribadito una capacità lavorativa massima del
50% nell’attività abituale e prospettato un’esigibilità maggiore in un’attività
più leggera e consona allo stato di salute dell’assicurato (doc. 73).
12.3 In merito alla patologia agli occhi, occorre rilevare che nessun esame
materiale specialistico è stato raccolto dall’amministrazione prima dell’ado-
zione del provvedimento del 18 luglio 2014 con cui è stata riconosciuta
all’assicurato la rendita intera AI. Non vi è dunque alcun accertamento da
comparare alla perizia oftalmologica del 11 maggio 2015, assunta nell’am-
bito della procedura di revisione. In relazione a questa specifica problema-
tica, non è dunque dato sapere se e in che misura, al momento della deci-
sione impugnata (doc. 80), lo stato di salute dell’assicurato è migliorato
rispetto al momento dell’emissione della precedente decisione (doc. 29).
Ciò posto, non va dimenticato che indipendentemente dall’incidenza della
patologia agli occhi sull’incapacità lavorativa dell’interessato, al momento
della decisione del 2014 questa era totale. Di conseguenza, occorre rico-
noscere un miglioramento nello stato di salute attuale quando la dr.ssa
L._______ ritiene essere data una capacità lavorativa del 50% nell’attività
abituale e dell’80% in un’attività confacente, a far stato dal mese di settem-
bre 2014 (doc. 51). Ciò a valere nonostante la situazione, a detta della
stessa dottoressa, non sia ancora stabilizzata e che degli ulteriori interventi
chirurgici potrebbero eventualmente entrare in linea di conto (cfr. anche
rapporto del 9 dicembre 2015 del dr. Q._______, doc. TAF 1).
13.
13.1 Nell’ambito della procedura di revisione, il caso dell’assicurato è dun-
que stato indagato dal punto di vista chirurgico-ortopedico (dr. G._______,
dr. I._______), dal punto di vista reumatologico (dr. M._______) e dal punto
di vista oftalmologico (dr.ssa L._______). Tutti gli specialisti interrogati
sono concordi nel ritenere l’assicurato abile nella misura del 50% nella pro-
fessione abituale, attività che – salvo brevi interruzioni – egli ha ripreso a
svolgere già dal mese di settembre 2014. Tutti gli specialisti sono pure con-
cordi nel ritenere esigibile in misura superiore, tra l’80% (conto tenuto dei
C-8135/2015
Pagina 23
disturbi a schiena occhi e spalle) e il 100% (in relazione alle sole conse-
guenze infortunistiche), un’attività consona ai limiti funzionali dell’interes-
sato. Secondo il dr. M._______, infatti, i gradi di inabilità lavorativa in am-
bito reumatologico e oftalmologico, non vanno sommati.
13.2
13.2.1 Si discosta, per contro, da questa valutazione il dr. Q._______, che
nel proprio rapporto del 9 dicembre 2015, pur senza apportare ulteriori e
nuovi elementi oggettivi, ritiene necessario riconoscere al ricorrente un’in-
capacità lavorativa superiore, anche in attività sostitutive leggere, al fine di
tenere in debito conto tutte le patologie da cui egli è affetto. Per tali attività,
il dr. Q._______ propone implicitamente di sommare il grado di inabilità
lavorativa riconosciuto per le patologie di interesse oftalmologico (20% -
cfr. doc. 51) con quello delle patologie di interesse reumatologico (20% -
cfr. doc. 53) e di tenere in maggior conto le limitazioni derivanti ai problemi
alla colonna vertebrale. Senza fornire maggiori indicazioni rispetto a tale
modo di procedere, egli conclude valutando l’assicurato “invalido in misura
superiore al 50% anche in attività di tipo medio-leggero, con diritto quindi a
mezza rendita AI.
13.2.2 Al riguardo è bene ricordare che il compito del medico consiste nel
porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevol-
mente esigibili dall'assicurato (STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008; DTF
125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310
consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Non compete di
contro al medico graduare l’invalidità, compito che spetta unicamente
all’amministrazione sulla scorta degli accertamenti medici riguardanti lo
stato di salute.
13.2.3 Secondo il Tribunale federale il grado di incapacità lavorativa com-
plessivo va stabilito in base ad una valutazione globale, un semplice cu-
mulo dei gradi essendo inammissibile (sentenza del TF 9C_295/2013 del
20 giugno 2013 consid. 4.4). Inoltre, sempre secondo l'Alta Corte, la que-
stione di sapere se i singoli gradi di inabilità lavorativa vadano sommati, e,
se del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica,
che, di principio, il giudice non rimette in discussione (sentenza del TF
9C_362/2014 del 19 agosto 2014 consid.7, 9C_400/2011 del 20 marzo
2012 che rinvia alla sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I
338/01 del 4 settembre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72 pag. 485
C-8135/2015
Pagina 24
consid. 2b; anche sentenza 9C_721/2012 del 24 ottobre 2012 consid. 4.2;
anche sentenza I 606/03 del 19 agosto 2005 consid. 5.4.1 e 5.4.2).
13.2.4 Per quanto riguarda la somma dei gradi di inabilità lavorativa, se è
vero che le conclusioni a cui è giunto il dr. M._______ non sono state con-
cordate tra i periti interrogati e che i limiti funzionali interessano due aspetti
differenti fra loro (si confronti in proposito la sentenza del TF I 606/03 del
19 agosto 2005 consid. 5.4.1 e 5.4.2), è pur vero che il perito motiva in
modo concludente il proprio asserto nella misura in cui le professioni che
egli ritiene esigibili (custode, magazziniere, impiegato presso un distribu-
tore di benzina, ecc.), anche a causa della limitata formazione scolastica
(scuole elementari), non impongono, secondo la generale esperienza di
vita, attività di precisione da svolgere in posizione ravvicinata (diversa-
mente dalle professioni indicate dal consulente professionale nel rapporto
del 3 agosto 2015 [doc. 67] che non vanno considerate).
13.2.5 Pur tenendo conto che il dr. Q._______ è un professionista attivo in
Italia, dove la prassi nell’ambito delle assicurazioni sociali può divergere da
quella svizzera e volendo quindi leggere la valutazione dell’invalidità quale
piuttosto valutazione dell’inabilità lavorativa al 50% in attività lavorative me-
dio-leggere, l’opinione espressa da quest’ultimo non può pertanto essere
condivisa.
13.3 Neppure giovano maggiormente alla tesi del ricorrente i numerosi cer-
tificati medici rilasciati dal dr. P._______. Si tratta di brevi attestazioni di
inabilità lavorativa, il cui valore probatorio è relativo e non può assurgere a
quello pieno di una perizia, non essendo particolarmente sostanziati o fon-
dati su specifici accertamenti ed essendo stati redatti dal medico curante
(su questo punto si rimanda al consid. 9.5).
14.
Questo collegio giudicante non ha di conseguenza fondato motivo di sco-
starsi dalle valutazioni peritali raccolte, la situazione ortopedica, neurolo-
gica e oftalmologica apparendo chiara, nel senso che neppure le ulteriori
certificazioni esibite dal ricorrente intaccano le valutazioni oggettive del pe-
rito.
Del resto, la recrudescenza della sintomatologia come pure la proposta di
una ripresa chirurgica a mezzo di una nuova artrodesi, proposta dalla
dr.ssa R._______, specialista in chirurgia della mano, nel rapporto del 19
aprile 2016 (allegato al doc. TAF 10) non sono rilevanti ai fini del presente
C-8135/2015
Pagina 25
giudizio. Seppure il parziale mancato consolidamento delle ossa riscon-
trato dalla dr.ssa R._______ possa essere riconducibile all’operazione di
artrodesi del 1° aprile 2014 e all’artrosi persistente (doc. TAF 18), è pur
vero che la necessità di un nuovo intervento si è palesata unicamente a
seguito dell’esame TAC del 23 marzo 2016, dunque posteriormente alla
decisione impugnata (12 novembre 2015). L’attuale peggioramento atte-
stato dalla dr.ssa R._______, per altro pure riscontrato dal dr. S._______
nel rapporto del 2 novembre 2016 (allegato al doc. TAF 18), dovrà fare
l’oggetto di una nuova procedura di revisione (si confronti in proposito con-
sid. 16).
15.
In conclusione quindi risulta provato, con il grado della verosimiglianza pre-
ponderante valido nelle assicurazioni sociali, che dal mese di settembre
2014 lo stato di salute del ricorrente, così come le conseguenze sulla ca-
pacità lavorativa, sono sostanzialmente migliorati, malgrado un tempora-
neo peggioramento nel corso dei mesi di dicembre 2014 e gennaio 2015
(doc. LAINF 80, 82). Da un punto di vista reumatologico, ortopedico e of-
talmologico una ripresa lavorativa in attività sostitutive, non di precisione,
che prevedono sforzi fisici di tipo leggero (massimo 10kg), senza particolari
stimolazioni della schiena, né ripetute sollecitazioni o rotazioni del polso
sinistro, sarebbe esigibile nella misura dell’80%. In tal senso sono stati in-
dicati dei lavori non qualificati, ad esempio in qualità di custode, magazzi-
niere (nel rispetto dei limiti funzionali), impiegato presso un distributore di
benzina, ecc..
16.
16.1 Avendo appurato che, a far tempo dal mese di settembre 2014, il ri-
corrente è abile all’80% in un’attività sostitutiva confacente al suo stato di
salute, occorre ancora esaminare la conformità del tasso d’invalidità calco-
lato dall’autorità inferiore. In concreto si applicheranno i dati in vigore nel
2015 ritenuto che la soppressione della rendita è intervenuta con effetto
dal 31 dicembre 2015.
16.2
16.2.1 Nella decisione impugnata, l’amministrazione ha ritenuto quale
reddito annuale da valido, quello conseguibile dal ricorrente in qualità di
piastrellista nel 2013, corrispondente, secondo le dichiarazioni del datore
di lavoro, a fr. 61'100.-- annui in caso di capacità lavorativa intatta (doc.
64). Non vi è motivo di scostarsi da tale accertamento dei fatti, essendo
C-8135/2015
Pagina 26
lecito credere che, in assenza del danno alla salute, il ricorrente avrebbe
continuato a svolgere tale attività.
16.2.2 Utilizzando i dati statistici forniti dalla tabella elaborata dall’Ufficio
federale di Statistica (ISS 2010 - TA1), l'UAIE ha ritenuto quale reddito da
invalido, il salario annuale ottenibile dall'insorgente nel 2013 in attività sem-
plici e ripetitive (categoria 4.2), ossia fr. 45'270.45.--, tenuto conto di un
salario medio mensile nel 2010 di fr. 4'901.--, di un orario usuale di 41.7
ore settimanali nonché di un'indicizzazione del salario del 2.5% rispetto al
2010 [cfr. statistiche pubblicate dall'Ufficio federale di statistica] e della
presa in considerazione di una diminuzione del 20% per l'incapacità lavo-
rativa nonché di una riduzione del 5% per attività leggere e del 5% per altri
fattori di riduzione. Ne discende un grado d'invalidità del 26%.
16.3
16.3.1 Secondo quanto accertato dall’autorità inferiore, nell’attività di pia-
strellista, il ricorrente avrebbe potuto percepire nel corso del 2013 fr.
61'100.--. Essendo il 2015 l’anno di riferimento per il raffronto dei redditi
(consid. 16.1), questo Tribunale ritiene opportuno indicizzare il reddito con-
seguibile nel 2013, non sapendo se l’assicurato avrebbe beneficiato o
meno di un aumento nel corso degli anni successivi. Sulla scorta dell’indice
dei salari nominali valido per gli uomini fra il 2011-2015 (T1.1.10), categoria
costruzioni (41-43), ne consegue un reddito da valido indicizzato al 2015
di fr. 62'933.60 (61'100.-- x 102.8% x 102.5% / 102.3%).
16.3.2 Per stabilire il reddito da invalido va fatto riferimento a quello
ottenibile dall'insorgente in attività semplici e ripetitive secondo la
pertinente tabella dell'ISS 2012 (TA1), non quella del 2010, come fatto
dall’amministrazione. Al momento dell’emissione della decisione litigiosa,
il 12 novembre 2015, l’UAIE poteva infatti già disporre dei dati del 2012,
ritenuto che sono stati pubblicati nel corso del mese di ottobre 2014
(Lettera circolare AI n. 328 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali
[UFAS] del 22 ottobre 2014; sentenze 9C_225/2016 del 14 luglio 2016
consid. 6.3.2 e 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 consid. 3.4 con i
riferimenti). Analogamente a quanto fatto con il salario da valido, occorre
poi indicizzare i dati ottenuti al 2015 (sulla base dell’indice dei salari
nominali, uomini, 2011-2015, totale [05-96] - T1.1.10).
Ne discende pertanto che da invalido, in attività semplice e ripetitiva di tipo
manuale, l’assicurato avrebbe potuto percepire nel 2015 un salario medio
mensile di fr. 5'608.70 (5'210.-- [TA1 2012, categoria 1, uomini] x 102.5% x
103.2% x 103.5% / 101.7%), che riportato su un orario usuale di 41.6 ore
C-8135/2015
Pagina 27
settimanali, corrisponderebbe a un salario mensile di fr. 5'833.05 ed
annuale di fr. 69'996.35.
16.3.3
16.3.3.1 Inoltre, secondo la giurisprudenza, allorquando il reddito da valido
è inferiore alla media dei salari per un'attività equivalente e la persona
assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito
considerevolmente inferiore alla media senza spontaneamente
accontentarsi di ciò, si procede ad un parallelismo dei due redditi di
paragone. In particolare, questo parallelismo può avvenire a livello di
reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente
conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello
di reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico
(cfr. DTF 134 V 322 consid. 4.1; sentenza del Tribunale federale I 630/02
del 5 dicembre 2003 consid. 2.2.2). In una sentenza dell'8 maggio 2009, il
Tribunale federale ha poi precisato che un reddito è inferiore alla media dei
salari per un'attività equivalente, allorquando il guadagno effettivamente
conseguito diverge di almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore.
Pertanto, il parallelismo dei redditi di paragone va effettuato soltanto per la
parte percentuale eccedente la soglia del 5% (cfr. DTF 135 V 297).
16.3.3.2 Ciò premesso, va rilevato che il salario annuale ottenibile nel 2015
quale piastrellista, nel settore della costruzione (41-43) secondo la tabella
TA1 2012 dell'ISS ammonta a fr. 71'826.75, tenuto conto di un salario me-
dio mensile di fr. 5'755.35 (dato aggiornato al 2015 secondo l’indice dei
salari nominali [T1.1.10]: fr. 5'430.-- x 102.3% x 102.8% x 102.5% / 101.7%)
rapportato a un orario usuale di 41.6 ore settimanali (fr. 5'985.55). Questo
Tribunale osserva che occorre riferirsi al settore della costruzione ritenuto
che la parte determinante dell'attività della ditta U._______ consiste nella
vendita e nella posa di articoli igienico-sanitari e di articoli da pavimento e
rivestimento. Il salario statistico usuale nel settore è quindi superiore del
12.38% ([{71'826.75 – 62'933.60} : 71'826.75] x 100) rispetto al reddito an-
nuale del ricorrente da valido, ossia fr. 62'933.60 (secondo le indicazioni
del datore di lavoro, indicizzate al 2015). La parte percentuale eccedente
la soglia del 5% corrisponde dunque a 7.38%.
Ad ogni buon conto, quand'anche tale percentuale fosse dedotta dal red-
dito da invalido e si volesse ritenere che non emergono dalle carte proces-
suali sufficienti elementi per poter ritenere che il ricorrente si sia sponta-
neamente accontentato del reddito inferiore conseguito, l'applicazione del
principio del parallelismo dei redditi non comporterebbe comunque – per le
C-8135/2015
Pagina 28
ragioni indicate qui di seguito – un grado d'invalidità uguale o superiore al
40% suscettibile di giustificare la concessione di una rendita d'invalidità
svizzera.
16.3.4
16.3.4.1 In base al principio del parallelismo dei redditi, sul salario annuale
da invalido ottenibile dall'insorgente nel 2015, corrispondente a fr.
69'996.35 (consid. 16.3.2) dovrebbe essere quindi operata una deduzione
dei redditi del 7.38%, ottenendo così un reddito parallelizzato di fr.
64'830.60.
16.3.4.2 Conto tenuto di una riduzione del 20%, poiché l'insorgente può
svolgere un'attività sostitutiva solo nella misura dell'80%, ne consegue un
reddito da invalido di fr. 51'864.50 (64'830.60 – 12'966.15).
16.3.5
16.3.5.1 Questo reddito può quindi essere pure ridotto, al massimo del
25%, per tenere conto dei fattori professionali e personali del caso (DTF
126 V 75).
Se e in quale misura, nel singolo caso, i salari fondati su dati statistici
debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e
professionali concrete (limitazione addebitabile al danno alla salute, età,
anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione), criteri che l'amministrazione è tenuta a valutare
globalmente. Il Tribunale federale ha precisato al riguardo che una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permette di
tenere conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. A seconda della loro incidenza infatti, è possibile che la persona
assicurata, anche in un mercato del lavoro equilibrato, non sia in grado di
realizzare un salario medio sfruttando la capacità lavorativa residua (DTF
126 V 75 consid. 5b/aa in fine). La deduzione non è automatica, ma deve
essere valutata di caso in caso e complessivamente, non separatamente,
in maniera schematica, sommando i singoli fattori di deduzione, tenendo
conto di tutte le circostanze del singolo caso (sentenza del TF
9C_751/2011 del 30 aprile 2012 consid. 4.2.1 e DTF 126 V 75 consid.
5b/aa in fine). Va da sé che i fattori estranei all'invalidità di cui è già stato
tenuto conto con il parallelismo dei redditi non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per
circostanze personali e professionali (DTF 135 V 297; 134 V 322).
C-8135/2015
Pagina 29
Va aggiunto che è compito dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del
giudice, motivare l'entità della deduzione, fermo restando che quest'ultimo
non può scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione senza fondati mo-
tivi (DTF 126 V 75 consid. 5b/dd e 6; cfr. pure 129 V 472 che conferma
questi principi). Al riguardo va rilevato che quando è chiamato a verificare
il potere di apprezzamento esercitato dall'amministrazione (v. art. 37 LTAF
in relazione con l'art. 49 PA), per stabilire l'estensione della riduzione da
apporre al reddito da invalido, il Tribunale amministrativo federale deve va-
lutare le differenti soluzioni di cui disponevano agli organi esecutivi dell'AI
e domandarsi se una deduzione più o meno elevata fosse maggiormente
appropriata e quindi si imponga per un valido motivo, senza tuttavia sosti-
tuire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (DTF 137 V 71
consid. 5.2; sentenze del TF 9C_273/2011 del 27 gennaio 2012 consid.
1.3, 9C_280/2010 del 12 aprile 2011 consid. 5.2 in fine).
16.3.5.2 L'UAIE ha operato in concreto una riduzione del 10% (5% per at-
tività leggere, 5% per altri fattori di riduzione, ossia per la necessità di eser-
citare un’attività a tempo parziale – doc. 65), che, seppur non contestata
dal ricorrente, non appare completamente condivisibile.
Conto tenuto dell'insieme delle circostanze del caso di specie essa risulta
essere troppo esigua. In primo luogo va senz'altro riconosciuta una dedu-
zione più elevata per il fatto che l'assicurato - dopo aver svolto per oltre
trentacinque anni lavori pesanti (egli ha cominciato a lavorare ancora mi-
norenne presso l’azienda agricola della famiglia, appena terminate le
scuole elementari, per poi apprendere il lavoro sul cantiere [cfr. il curriculum
descritto dai due periti]) - può occuparsi ora unicamente di attività leggere
(tra le tante sentenza del TF 9C_455/2013 consid. 4.4). Oltre a ciò, al mo-
mento della riduzione del grado di invalidità (2015), l’insorgente aveva da
sempre svolto soltanto attività manuali pesanti e non disponeva di alcuna
formazione professionale, né di particolare formazione scolastica, avendo
terminato solo le scuole elementari (DTF 138 V 457 consid. 2.2, sentenze
del TF 8C_594/2011 del 20 ottobre 2011 consid. 5, 9C_334/13 del 24 luglio
2013 consid. 3, si confrontino anche sentenze del Tribunale federale delle
assicurazioni U 436/04 del 12 aprile 2005 e U 86/06 del 13 giugno 2006; in
simili circostanza l’amministrazione deduce per prassi costante un tasso
del 10%). Contrariamente a quanto ritenuto dall’autorità inferiore (doc. 65),
delle limitazioni funzionali occorre tenere conto: esse restringono sensibil-
mente lo spettro di attività ancora esigibili dall’assicurato che neppure può
più eseguire attività richiedenti particolare precisione. È infine giustificata
la riduzione del 5%, operata dall’amministrazione, per la necessità di eser-
citare un’attività sostitutiva soltanto a tempo parziale.
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Pagina 30
Visto quanto sopra una riduzione del 15-20%, fondata su una valutazione
globale della situazione, appare consona alla situazione concreta. In tali
circostanze vi sono pertanto validi motivi per scostarsi dall'apprezzamento
posto in atto dall'amministrazione (cfr. sentenza del TF 9C_273/2011 del
27 gennaio 2012). Applicando il tasso di riduzione più favorevole
all’assicurato (20%), si otterrebbe pertanto un reddito conseguibile da
invalido di fr. 41'491.60 (51'864.50 – 10'372.90).
16.4 Dal confronto fra il reddito da valido di fr. 62'933.60 e quello da invalido
di fr. 41'491.60 risulta dunque un grado d'invalidità del 34.07% ([{62'933.60
– 41'491.60} : 62'933.60] x 100), insufficiente per giustificare il diritto a pre-
stazioni AI.
16.5 In simili condizioni, alla luce del raffronto dei redditi operato da code-
sto Tribunale, è dunque a giusto titolo che il diritto alla rendita è stato sop-
presso con effetto al 1° gennaio 2016.
17.
Da quanto esposto, consegue che il ricorso, destituito di fondamento, non
merita tutela e la decisione impugnata va confermata.
18.
18.1 Ciò posto, seppur non suscettibili di influire sull’apprezzamento da
parte di questo Tribunale della decisione del 12 novembre 2015, in quanto
attestanti dei fatti verificatisi dopo tale data e non emersi dagli accertamenti
su cui si è fondato il provvedimento impugnato, i certificati medici prodotti
in sede ricorsuale sub doc. TAF 10 e 18 appaiono rilevanti per la valuta-
zione dello stato di salute attuale dell’assicurato, segnatamente sembre-
rebbero rendere plausibile un peggioramento intervenuto a far tempo al-
meno dal mese di marzo 2016, consistente in un artrodesi non guarita e
un’artrosi persistente, per la quale il dr. P._______, nel certificato del 22
aprile 2016, attesta un’incapacità lavorativa del 100% (cfr. anche consid.
14).
L’incarto viene pertanto trasmesso per competenza all’UAIE affinché pro-
ceda agli accertamenti medici del caso e si pronunci sul grado di invalidità
del ricorrente a far tempo da marzo 2016, ossia dalla data di esecuzione
dell’accertamento radiologico (TAC) e della visita presso la dr.ssa
R._______.
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Pagina 31
18.2 Ritenuto che il raffronto dei redditi operato dall’amministrazione per
l’anno 2013 (doc. 65) non ha esaminato se nel caso concreto i redditi an-
dassero parallelizzati (si confronti consid. 16.3.3), l’autorità inferiore è invi-
tata a farlo nel nuovo calcolo.
L’autorità inferiore è inoltre invitata a far riferimento ai dati statistici salariali
dell’ISS 2012 – TA1.

19.
19.1 Visto l'esito della procedura, le spese processuali di fr. 400.-, sono
poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b
del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili
nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS
173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese, di identico
ammontare, versato dall'insorgente l’8 giugno 2016.
19.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per
spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7
cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).
Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio
diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-
zioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205).


Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
L’incarto è trasmesso per competenza all’Ufficio dell’assicurazione invali-
dità per gli assicurati all’estero (UAIE), conformemente al consid. 18.
C-8135/2015
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3.
Le spese processuali di fr. 400.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a
suo carico e vengono compensate con l’acconto già versato.
4.
Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.
5.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata)


La presidente del collegio: Il cancelliere:

Michela Bürki Moreni Luca Rossi


Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale,
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed
essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte
ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere
allegati (art. 42 LTF).

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