C-8250/2008 - Abteilung III - Sicherheitskonto - Sicherheitsleistungen (Sonderabgabe)

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Abteilung III
C­8250/2008
U r t e i l   v om   1 0 .   J un i   2 0 1 1
Besetzung Richterin Ruth Beutler (Vorsitz),
Richter Bernard Vaudan, Richter Andreas Trommer,
Gerichtsschreiberin Barbara Kradolfer.
Parteien A._______,
vertreten durch B._______,
Beschwerdeführerin, 
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern,   
Vorinstanz. 
Gegenstand Sicherheitsleistungen (Sonderabgabe).
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Sachverhalt:
A. 
Die  aus  Bosnien  und  Herzegowina  stammende  Beschwerdeführerin 
(geb. 1962)  wurde  im  Rahmen  der  "humanitären  Aktion  2000"  mit 
Verfügung vom 24. Mai 2000 vorläufig aufgenommen. Am 23. Juli 2008 
wurde ihr eine Aufenthaltsbewilligung erteilt.
B. 
Mit  Schreiben  vom  4.  November  2008  gelangte  die  Vorinstanz  im 
Zusammenhang  mit  der  Liquidierung  des  Sicherheitskontos  Nr.  […]  an 
die  Beschwerdeführerin  und  teilte  ihr  mit,  dass  sie  gemäss  den 
Übergangsbestimmungen  zu  der  am  16.  Dezember  2005 
verabschiedeten Änderung des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG, 
SR  142.31)  per  1. Januar  2008  grundsätzlich  der  neuen Sonderabgabe 
unterstehe.  Aufgrund  der Übergangsbestimmungen  zur  am  24. Oktober 
2007  beschlossenen  Änderung  der  Asylverordnung  2  vom  11.  August 
1999  (AsylV 2,  SR  142.312)  sei  sie  jedoch  nicht  mehr 
sonderabgabepflichtig, weil das Total der von ihr geleisteten Sicherheiten 
von  Fr. 31'850.30  den  Maximalbetrag  von  Fr. 15'000.­  übersteige.  Die 
Differenz von Fr. 16'850.30 gelange an sie zur Auszahlung.
Die Beschwerdeführerin wurde gebeten, eine Zahladresse zu benennen 
und  auf  dem  beigelegten  Auszug  aus  ihrem  Sicherheitskonto  die 
Einzahlungen seit dem 1. Januar 2007 zu überprüfen.
C. 
Am 12. November 2008 teilte die Beschwerdeführerin der Vorinstanz mit, 
sie sei mit der Abrechnung nicht einverstanden. Sie sei der Auffassung, 
ihr stehe der gesamte Betrag zu, da weder sie noch  ihre Familie  "je mit 
dem Asylbereich in Kontakt gekommen" seien.
D. 
Mit  Verfügung  vom  21.  November  2008  liquidierte  die  Vorinstanz  das 
Sicherheitskonto der Beschwerdeführerin. Sie stellte dem Kontostand von 
Fr. 31'850.30  den  unter  der  Sonderabgabepflicht  zu  leistenden  Betrag 
von  Fr. 15'000.­  gegenüber  und  hielt  fest,  dass  das  Restguthaben 
zuzüglich Zinsen und abzüglich Spesen auf dem Konto bestehen bleibe 
und  an  den  Bund  verfalle,  wenn  es  nicht  innert  10 Jahren  ab 
Verfügungsdatum geltend gemacht werde.
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E. 
Am  1. Dezember  2008  ging  bei  der  Vorinstanz  die  Mitteilung  der 
Beschwerdeführerin betreffend Zahladresse ein, woraufhin die Vorinstanz 
mit  Verfügung  vom  3. Dezember  2008  Ziffer  3  der  Verfügung  vom 
21. November 2008 aufhob und die Auszahlung anordnete.
F. 
Mit  Rechtsmitteleingabe  vom  22.  Dezember  2008  stellt  der 
Rechtsvertreter namens seiner Mandantin folgende Rechtsbegehren:
"1. Es  sei  festzustellen,  dass Abs.  8  der Übergangsbestimmungen  zur 
Änderung vom 24. Oktober 2007 der Asylverordnung 2 Bundesrecht 
verletzt.
2. Der Saldo des Sicherheitskontos sei zu Gunsten der Kontoinhaberin 
um Fr. 15000.­ zu erhöhen."
Hierzu  führt  der Rechtsvertreter  im Wesentlichen  aus,  der Gesetzgeber 
habe  mit  der  Übergangsbestimmung  den  Bundesrat  beauftragt,  eine 
Regelung zu treffen, die eine effiziente Abwicklung der Konten sicherstellt 
sowie eine faire Behandlung und keine Schlechterstellung bewirkt. Durch 
Absatz  8  der  Übergangsbestimmungen  der  Asylverordnung 2,  der  eine 
Vereinnahmung  von  Fr. 15'000.­  aus  dem  Sicherheitskonto  vorsehe, 
werde  eine  Person,  die  vom  Übergangsrecht  betroffen  sei,  massiv 
schlechter  gestellt,  da  sie weder  von  den  Vorteilen  des  alten  noch  von 
denjenigen  des  neuen  Systems  profitieren  könne.  Im Weiteren  äussert 
sich der Rechtsvertreter  zur Rechtsnatur der Sonderabgabe und kommt 
zum Schluss, dass die Sicherheitsleistung nach altem Recht eine Kaution 
gewesen  sei,  die  Sonderabgabe  hingegen  eine  (Kostenanlastungs­
)Steuer.  Da  weder  das  Asylgesetz  noch  das  Ausländergesetz  eine 
genügende  rechtliche  Grundlage  für  die  Übertragung  des 
Sicherheitskontos  in  die  Sonderabgabe  enthielten,  sei  von  einer 
Zweckentfremdung  der  vereinnahmten  Beträge  auszugehen.  Die 
Übertragung der Sicherheitsleistung in die Sonderabgabe verstosse somit 
gegen  Art.  8,  26  und  127  der  Bundesverfassung  der  Schweizerischen 
Eidgenossenschaft  vom  18. April  1999  (BV,  SR  101)  sowie  gegen  das 
Gebot der Nichtrückwirkung.
G. 
Mit  Vernehmlassung  vom  24.  April  2009  beantragt  die  Vorinstanz  die 
Abweisung  der  Beschwerde.  Sie  führt  zunächst  aus,  dass  die  verfügte 
Vereinnahmung weder  auf  der  alten Regelung  zur  Sicherheitsleistungs­ 
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und  Rückerstattungspflicht  noch  auf  der  neuen  Regelung  der 
Sonderabgabe  beruhe,  sondern  ausschliesslich  auf  den 
Übergangsbestimmungen.  Diese  sähen  keine  (echte)  Rückwirkung  vor, 
weshalb die entsprechenden Ausführungen des Rechtsvertreters  für  die 
zu  beantwortenden  Rechtsfragen  nicht  von  Bedeutung  seien.  Ferner 
seien  die  Absätze  7  und  8  der  Übergangsbestimmungen  zur  Änderung 
vom  24.  Oktober  2007  der  Asylverordnung 2  vom  Bundesrat 
delegationskonform und damit rechtmässig ausgestaltet worden.
H. 
In  ihrer  Replik  vom  29. Mai  2009  hält  die  Beschwerdeführerin  an  ihren 
Anträgen und deren Begründung fest.
I. 
Mit  Verfügung  vom  20.  Januar  2011  machte  das 
Bundesverwaltungsgericht  (BVGer)  die  Beschwerdeführerin  auf  einen 
Grundsatzentscheid vom 21. Dezember 2010 aufmerksam (Geschäfts­Nr. 
C­7179/2008),  aufgrund  dessen  davon  auszugehen  sei,  dass  die 
Begehren  keine  Aussicht  auf  Erfolg  hätten.  Es  wurde  ihr  Gelegenheit 
gegeben,  bis  zum  18.  Februar  2011  mitzuteilen,  ob  sie  an  der 
Beschwerde festhalte. Innert Frist ging keine Stellungnahme ein.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. 
1.1.  Verfügungen  des  BFM  auf  dem  Gebiet  des  Asyl­  und 
Ausländerrechts unterliegen der Beschwerde an das BVGer (vgl. Art. 31, 
Art. 32 und Art. 33 Bst. d des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 
2005 [VGG, SR 173.32]).
1.2.  Das  Verfahren  vor  dem  BVGer  richtet  sich  nach  dem 
Verwaltungsverfahrensgesetz  vom  20.  Dezember  1968  (VwVG,  SR 
172.021), soweit das Verwaltungsgerichtsgesetz nichts anderes bestimmt 
(vgl. Art. 37 VGG).
1.3.  Die  Beschwerdeführerin  ist  als  Verfügungsadressatin  zur 
Beschwerde  legitimiert  (vgl.  Art.  48  Abs.  1  VwVG).  Auf  die  im  Übrigen 
frist­ und formgerecht eingereichte Beschwerde ist daher einzutreten (vgl. 
Art. 49 ff. VwVG).
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2. 
Mit  Beschwerde  an  das  BVGer  kann  die  Verletzung  von  Bundesrecht, 
einschliesslich  Überschreitung  oder  Missbrauch  des  Ermessens,  die 
unrichtige  oder  unvollständige  Feststellung  des  rechtserheblichen 
Sachverhaltes  und  –  sofern  nicht  eine  kantonale  Behörde  als 
Beschwerdeinstanz  verfügt  hat  –  die Unangemessenheit  gerügt werden 
(Art.  49  VwVG).  Das  BVGer  wendet  im  Beschwerdeverfahren  das 
Bundesrecht von Amtes wegen an. Es  ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG 
an  die  Begründung  der  Begehren  nicht  gebunden  und  kann  die 
Beschwerde  auch  aus  anderen  als  den  geltend  gemachten  Gründen 
gutheissen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Rechts­ und 
Sachlage  zum  Zeitpunkt  seines  Entscheides  (vgl.  BVGE  2007/41  E. 2 
und Urteil des BVGer A­2682/2007 vom 7. Oktober 2010 E. 1.2. und 1.3).
3. 
Strittig  ist  vorliegend,  ob  das  BFM  vom  Sicherheitskonto  der 
Beschwerdeführerin  insgesamt  Fr.  15'000.­  zu  Gunsten  des  Bundes 
vereinnahmen durfte.
4. 
4.1.  Am  1.  Januar  2008  trat  das  Ausländergesetz  vom  16.  Dezember 
2005  (AuG,  SR  142.20)  zusammen  mit  dem  zweiten  Paket  der 
Asylgesetzrevision  vom  16. Dezember  2005  in  Kraft.  Damit  wurde  ein 
Systemwechsel  von  der  individuellen  Sicherheitsleistungs­  und 
Rückerstattungspflicht zur Sonderabgabe vollzogen.
4.2. Die bis zum 31. Dezember 2007 geltende rechtliche Grundlage stellt 
sich folgendermassen dar: Gemäss Art. 14c Abs. 6 des Bundesgesetzes 
vom  26. März  1931  über  Aufenthalt  und  Niederlassung  der  Ausländer 
(ANAG, BS 1 121)  in der  seit  1. Oktober 1999 geltenden Fassung  (vgl. 
Anhang  Ziffer  1  des  Asylgesetzes  vom  26.  Juni  1998  [AS  1999  2262]) 
sind  vorläufig  Aufgenommene  verpflichtet,  für  die  Rückerstattung  von 
Fürsorge­,  Verfahrens­,  Ausreise­  und  Vollzugskosten  Sicherheit  zu 
leisten. Die Art. 85 bis 87 AsylG (in der Fassung vom 26. Juni 1998, die 
bis 31. Dezember 2007 in Geltung stand, nachfolgend AsylG [1998], AS 
1999  2262])  gelten  sinngemäss  (vgl.  ferner  die  per  1.  Dezember  2008 
aufgehobenen Art. 22 und 23 der Verordnung vom 11. August 1999 über 
den  Vollzug  der  Weg­  und  Ausweisung  von  ausländischen  Personen 
[VVWA,  SR  142.281]  in  der  Fassung  vom  11.  August  1999  [AS  1999 
2254]).
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4.3. Gemäss Art. 85 Abs. 1 AsylG (1998) sind die Kosten der Fürsorge, 
der  Ausreise  und  des  Vollzugs  sowie  die  Kosten  des 
Rechtsmittelverfahrens  zurückzuerstatten,  soweit  dies  zumutbar 
erscheint.  Darüber  hinaus  besteht  gemäss  Art.  86  AsylG  (1998)  die 
Verpflichtung,  für  die  Rückerstattung  der  vorerwähnten  Kosten 
Sicherheiten zu  leisten. Zu diesem Zweck  richtet der Bund  (individuelle) 
Sicherheitskonten  ein,  die  durch  Lohnabzüge  und 
Vermögenswertabnahmen  geäufnet  werden.  Die  Sicherheitsleistungen 
werden gemäss Art. 87 Abs. 1 AsylG (1998) aufgrund einer individuellen 
Abrechnung über die rückerstattungspflichtigen Kosten ausbezahlt, wenn 
die  sicherheitsleistungspflichtige  Person  die  Schweiz  endgültig  verlässt 
(Bst. a), sie als Asylsuchender oder Flüchtling eine Aufenthaltsbewilligung 
erhält (Bst. b) oder als Schutzbedürftiger eine Niederlassungsbewilligung 
erhält  oder  sich  seit  mindestens  zehn  Jahren  in  der  Schweiz  aufhält 
(Bst. c).  Man  spricht  in  diesem  Zusammenhang  von  der 
Schlussabrechnung  über  das  Sicherheitskonto.  Die  Verpflichtung  zur 
Leistung  von  Sicherheiten  ist  nicht  zeitlich,  sondern  betragsmässig 
limitiert.  Auf  Gesuch  hin  können  Personen  von  der  Pflicht  zur 
Sicherheitsleistung  befreit  werden,  wenn  das  Guthaben  auf  dem 
Sicherheitskonto die voraussichtliche Höhe der rückerstattungspflichtigen 
Kosten  übersteigt  und  einen  Mindeststand  aufweist  (Art.  15  der 
Asylverordnung 2  in  ihrer  ursprünglichen,  bis  zum  31.  Dezember  2007 
geltenden Fassung, nachfolgend AsylV 2 [1999], AS 1999 2318).
4.4.  Das  neue  Recht  ändert  grundsätzlich  nichts  an  der  Pflicht  von 
Personen des Asylrechts und von vorläufig Aufgenommenen, Sozialhilfe­, 
Ausreise­  und  Vollzugskosten  sowie  die  Kosten  des 
Rechtsmittelverfahrens  zurückzuerstatten  (vgl. Art. 85 Abs.  1 AsylG und 
Art.  88  AuG).  Zwecks  Vereinfachung  der  Verfahrensabläufe  und 
Kostensenkung  wird  jedoch  das  bisherige  System  der  Rückerstattung 
individuell  zurechenbarer  Kosten  aus  den  geleisteten  Sicherheiten 
aufgegeben (vgl. dazu Botschaft zur Änderung des Asylgesetzes vom 4. 
September  2002,  BBl  2002  6845,  hier  6872).  An  seine  Stelle  tritt  eine 
Sonderabgabe,  der  erwerbstätige  Asylsuchende,  vorläufig 
Aufgenommene  und  Schutzbedürftige  ohne  Aufenthaltsbewilligung 
unterworfen werden  (vgl.  Art.  86  Abs.  1  erster  Satz  AsylG  bzw.  Art. 88 
AuG)  Diese  Sonderabgabe,  die  der  Arbeitgeber  direkt  vom  Lohn  der 
betroffenen Person  abzuziehen  und  dem Bund  zu  überweisen  hat,  darf 
nicht  mehr  als  10 Prozent  des  Erwerbseinkommens  betragen  und 
längstens  zehn  Jahre  seit  der  erstmaligen  Aufnahme  einer 
Erwerbstätigkeit erhoben werden (Art. 86 Abs. 2 und 3 AsylG). Zweck der 
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Sonderabgabe  ist  die  Deckung  der  Kosten,  welche  die  Gesamtheit  der 
Abgabepflichtigen  und  ihrer  (durch  sie  unterstützten)  Angehörigen 
verursachen  (Art.  86 Abs.  1  zweiter Satz AsylG). Eine Verrechnung mit 
den  individuell  zurechenbaren  Kosten  und  die  Auszahlung  eines 
allfälligen,  zu  Gunsten  des  Abgabepflichtigen  lautenden  Saldos  findet 
nicht  statt.  Mit  der  Regelung  weiterer  Einzelheiten,  namentlich  der 
Statuierung  von  Ausnahmen  von  der  Rückerstattungspflicht  und  der 
Festsetzung der Höhe der Sonderabgabe, wird der Bundesrat beauftragt 
(Art. 85 Abs. 4 und Art. 86 Abs. 4 AsylG).
4.5. Von der Ermächtigung zur Rechtsetzung machte der Bundesrat mit 
der  Änderung  der  Asylverordnung  2  vom  24.  Oktober  2007  für  alle 
rückerstattungspflichtigen  Personengruppen  einheitlich  in  ein  und 
demselben Erlass Gebrauch. Art.  8 Abs.  1 AsylV 2 bestimmt,  dass  sich 
die  Rückerstattung  von  Sozialhilfeleistungen,  die  eine  Person  als 
Flüchtling oder Schutzbedürftiger mit Aufenthaltsbewilligung erhält, nach 
kantonalem  Recht  richtet,  wobei  der  Anspruch  auf  Rückerstattung  vom 
Kanton geltend gemacht wird. Für Asylsuchende, Schutzbedürftige ohne 
Aufenthaltsbewilligung  und  vorläufig  Aufgenommene  (ohne 
Flüchtlingsstatus)  rekapituliert  Art.  8  Abs.  2  AsylV 2  die  Pflicht  zur 
Rückerstattung  der  in  Art. 85  Abs.  1  AsylG  genannten  Kosten,  zu 
welchem Zweck der Bund Vermögenswertabnahmen vornimmt und eine 
Sonderabgabe erhebt, welche Art. 13 Abs. 1 AsylV 2 auf 10 Prozent des 
Erwerbseinkommens  festsetzt.  Den  Beginn  und  das  Ende  der 
Sonderabgabepflicht  regelt  Art.  10  AsylV 2.  Danach  beginnt  die 
Sonderabgabepflicht mit der erstmaligen Aufnahme einer Erwerbstätigkeit 
oder  im  Zeitpunkt,  in  dem  die  Verfügung  über  eine  erste 
Vermögenswertabnahme  in  Rechtskraft  erwächst  (Abs. 1).  Sie  endet, 
wenn einer der in Absatz 2 genannten Tatbestände eintritt, d.h. wenn der 
Betrag von 15'000 Franken erreicht ist, spätestens aber zehn Jahre nach 
dem  Beginn  der  Sonderabgabepflicht  (Bst.  a),  wenn  die  betroffene 
Person  die  Schweiz  verlassen  hat  (Bst.  b),  wenn  sie  die 
Aufenthaltsbewilligung  (Bst.  c)  oder  Asyl  erhält  bzw.  als  Flüchtling 
vorläufig  aufgenommen  wird  (Bst.  d)  oder  aber  –  bei  vorläufig 
aufgenommenen Personen, die nicht Flüchtling sind – nach drei  Jahren 
vorläufiger  Aufnahme,  spätestens  aber  sieben  Jahre  nach  der  Einreise 
(Bst. e).
4.6. Die  Überführung  des  alten  Systems  der  Rückerstattung  individuell 
zurechenbarer  Kosten  aus  den  geleisteten  Sicherheiten  in  das  neue 
System  der  voraussetzungslos  geschuldeten  Sonderabgabe  wird  auf 
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Gesetzesebene  für  Asylsuchende  und  Schutzbedürftige  ohne 
Aufenthaltsbewilligung (Abs. 1 bis 3 der Übergangsbestimmungen zu der 
am  16.  Dezember  2005  beschlossenen  Änderung  der  Asylgesetzes, 
nachfolgend: Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG) und für 
vorläufig Aufgenommene  (Art. 126a Abs. 1 bis 3 AuG) parallel geregelt. 
Es  gilt  der  Grundsatz,  dass  das  neue  Recht  sofort  zur  Anwendung 
gelangt  (Abs.  1  der Übergangsbestimmungen  zur Änderung  des AsylG, 
Art.  126a  Abs.  3  AuG).  Vorbehalten  bleiben  zwei  Konstellationen: 
Einerseits  unterstellt  das  Gesetz  die  Abrechnung  und  die  Saldierung 
eines Sicherheitskontos dem bisherigen Recht, wenn sich ein (Zwischen­ 
oder)  Schlussabrechnungsgrund  nach  Art.  87  AsylG  (1998)  vor 
Inkrafttreten  des  neuen  Rechts  verwirklicht  hat  (Abs.  2  der 
Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  des  AsylG,  Art.  126a  Abs.  1 
AuG).  Andererseits  wird  der  Bundesrat  in  Bezug  auf  Personen,  die  vor 
dem  Inkrafttreten  der  Gesetzesänderung  einer  Erwerbstätigkeit 
nachgegangen  sind,  ohne  dass  zum  Zeitpunkt  des  Inkrafttretens  ein 
Schlussabrechnungsgrund  vorliegt,  ermächtigt,  ein 
Abrechnungsverfahren  vorzusehen  sowie  Regelungen  über  die  Dauer 
und  den  Umfang  der  Sonderabgabe  sowie  zur  Abnahme  von 
Vermögenswerten  zu  treffen  (Abs.  3  der  Übergangsbestimmungen  zur 
Änderung des AsylG, Art. 126a Abs. 2 AuG).
4.7.  Die  Übergangsbestimmungen  zur  am  24.  Oktober  2007 
beschlossenen  Änderung  der  Asylverordnung  2  (nachfolgend: 
Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  der  AsylV 2),  soweit  für  die 
Beurteilung der vorliegenden Streitsache von Bedeutung, stützen sich auf 
die zitierte Rechtsetzungsermächtigung. Deren Absatz 6 bestimmt, dass 
Asylsuchenden,  vorläufig  Aufgenommenen  und  Schutzbedürftigen  ohne 
Aufenthaltsbewilligung, die mit Inkrafttreten dieser Verordnungsänderung 
der  Sonderabgabe  nach  Art.  86  AsylG  unterstehen,  die  Zeit  seit 
Aufnahme der ersten sicherheitsleistungspflichtigen Erwerbstätigkeit oder 
die  Zeit  seit  Eintritt  der  Rechtskraft  der  Verfügung  über  eine  erste 
Vermögenswertabnahme  an  die  Dauer  der  Sonderabgabepflicht 
angerechnet wird. Absatz 7 sagt, dass Rückerstattungen, die gestützt auf 
eine Zwischenabrechnung nach Art. 16 AsylV 2 (1999) geleistet wurden, 
den  von  dieser  Zwischenabrechnung  betroffenen, 
sonderabgabepflichtigen  Personen  vollumfänglich  an  die 
Sonderabgabepflicht  angerechnet  wird.  Absatz  8  schliesslich  führt  aus, 
dass Sicherheitsleistungen nach Art. 86 AsylG (1998) und Art. 14c Abs. 6 
ANAG  unter  Anrechnung  allfälliger  Rückerstattungen  nach  Absatz 6  bis 
zum  Maximalbetrag  der  Sonderabgabe  von  Fr. 15'000.­  vom  Bund 
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vereinnahmt und vollumfänglich an die Sonderabgabepflicht angerechnet 
werden.  Die  über  den  Betrag  von  Fr. 15'000.­  hinausgehenden 
Sicherheitsleistungen werden den Kontoinhabern ausbezahlt oder an die 
Sonderabgabepflicht des Ehegatten angerechnet.
5. 
5.1.  Die  vorliegende  Streitsache  beschlägt  die  Überführung  des  alten 
Sicherheitsleistungssystems  mit  individueller  Abrechnung  über 
zurechenbare  Kosten  in  das  neue  System  der  Sonderabgabe.  Die 
Beschwerdeführerin äufnete noch unter der Geltung des alten Rechts als 
vorläufig  aufgenommene  Person  ihr  Sicherheitskonto mit  Lohnabzügen. 
Zur  Schlussabrechnung  kam  es  mangels  Verwirklichung  eines 
Schlussabrechnungsgrundes  nicht.  Das BFM  sah  sich  daher  nach  dem 
Inkrafttreten des neuen Rechts veranlasst, das Sicherheitskonto gestützt 
auf  Absätze  6  bis  8  der  Übergangsbestimmungen  zur  Änderung  der 
AsylV 2  aufzulösen.  Zu  diesem  Zweck  erliess  es  die  angefochtene 
Verfügung. Darin wurden vom fraglichen Sicherheitskonto, welches einen 
Stand  von  Fr.  31'850.30  aufwies,  Fr.  15'000.­  zu  Gunsten  des  Bundes 
eingezogen.  In Bezug auf das Restguthaben (Fr. 16'850.30) ordnete die 
Vorinstanz die Auszahlung an die Beschwerdeführerin an.
5.2.  Das  BVGer  hat  sich  in  einem  vergleichbaren  Fall  in  einem 
Grundsatzurteil  inzwischen  zur  rechtssatzmässigen  Ausgestaltung  der 
Sonderabgabe, den entsprechenden Übergangsbestimmungen sowie der 
konkreten  Handhabung  einzelner  Verordnungsbestimmungen  geäussert 
und  befunden,  die  getroffene  Regelung  erweise  sich  –  soweit  eine 
Überprüfung zulässig ist (vgl. Art. 190 BV) – als verfassungskonform und 
der  Bundesrat  habe  seine  Verordnungskompetenz  delegationskonform 
wahrgenommen  (zum Ganzen  vgl.  Urteil  des  BVGer  C­7179/2008  vom 
21. Dezember 2010 E. 3 und 6). Auch im konkreten Fall ist die Vorinstanz 
rechtmässig  vorgegangen.  Da  bei  der  Beschwerdeführerin  vor 
Inkrafttreten  des  Ausländergesetzes  am  1.  Januar  2008  kein 
Schlussabrechnungsgrund  eingetreten  war  (vgl.  E.  4.3),  wurde  –  wie 
angetönt  –  korrekterweise  das  neue  Recht  angewendet  und  die 
Betroffene  der Sonderabgabepflicht  unterstellt.  Der  vorgesehene Betrag 
wurde vereinnahmt und das Restguthaben gelangte zur Auszahlung.
5.3.  Die  Beschwerdeführerin  bestreitet  nicht,  dass  die  Vorinstanz  die 
geltende  Regelung  korrekt  angewendet  hat.  Vielmehr  beruft  sie  sich 
darauf,  die  Übergangsbestimmungen  der  Asylverordnung 2  seien  in 
verschiedener Hinsicht  verfassungswidrig. Diese Rüge  ist  unter Hinweis 
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auf  das  bereits  erwähnte  Grundsatzurteil  C­7179/2008,  in  dem  die  im 
Wesentlichen  gleichen  Einwände  geprüft  wurden,  als  unbegründet 
zurückzuweisen.  Dass  die  Beschwerdeführerin  es  als  stossend 
empfindet, wenn Fr. 15'000.­ vom Staat vereinnahmt werden, ohne dass 
sie  je  Kosten  verursacht  hat,  kann  angesichts  der  vom  Bundesrat 
verfassungsmässig  und  delegationskonform  ausgestalteten 
Übergangsregelung nicht ausschlaggebend sein.
6. 
Aus  diesen  Erwägungen  folgt,  dass  die  angefochtene  Verfügung  im 
Ergebnis  nicht  zu  beanstanden  ist.  Die  Beschwerde  ist  daher 
abzuweisen.
7. 
Bei  diesem  Ausgang  des  Verfahrens  sind  die  Verfahrenskosten  der 
Beschwerdeführerin  aufzuerlegen  (Art.  63  Abs.  1  VwVG,  Art. 1 ff.  des 
Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen 
vor  dem  Bundesverwaltungsgericht  [VGKE,  SR  173.320.2]).  Bei  der 
Bemessung  der  Verfahrenskosten  ist  einerseits  der  in  Art.  4  VGKE 
vorgegebene  Kostenrahmen  zu  berücksichtigen.  Andererseits  ist 
miteinzubeziehen,  dass  die  Begehren  im  vorliegenden  Verfahren 
aufgrund der Praxis als aussichtslos anzusehen waren. Zwar erging der 
entsprechende  Grundsatzentscheid  erst  nach  Einreichung  der 
vorliegenden  Beschwerde.  Die  Beschwerdeführerin  wurde  indessen 
ausdrücklich  auf  dieses  Urteil  und  die  daraus  entstehenden 
Konsequenzen  aufmerksam  gemacht.  Von  der  Möglichkeit,  zur  Frage 
Stellung  zu  nehmen,  ob  sie  an  ihrer  Beschwerde  festhalte,  machte  sie 
keinen  Gebrauch.  Unter  Berücksichtigung  dieser  beiden  Faktoren 
erscheint  die  Festsetzung  der  Verfahrenskosten  auf  Fr. 2'000.­ 
angemessen. Der einbezahlten Kostenvorschuss ist anzurechnen.
(Dispositiv S. 11)
C­8250/2008
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. 
Die  Verfahrenskosten  von  Fr.  2'000.­  werden  der  Beschwerdeführerin 
auferlegt.  Sie  werden  mit  dem  einbezahlten  Kostenvorschuss  von 
Fr. 700.­  verrechnet. Der Restbetrag  von Fr.  1'300.­  ist  innert  30 Tagen 
nach  Versand  dieses  Urteils  zu  Gunsten  der  Gerichtskasse  zu 
überweisen.
3. 
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerin (Einschreiben; Beilage: Einzahlungsschein)
– die Vorinstanz (Akten Ref­Nr. […] zurück)
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Ruth Beutler Barbara Kradolfer
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