Cour III
C-8304/2007
{T 0/2}
A r r ê t d u 2 s e p t e m b r e 2 0 0 9
Bernard Vaudan (président du collège), Blaise Vuille,
Andreas Trommer, juges,
Georges Fugner, greffier.
A._______,
représenté par Maître Tiphanie Chappuis,
rue du Grand-Chêne 1-3, case postale 6868,
1002 Lausanne,
recourant,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Interdiction d'entrée.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composit ion
Parties
Objet
C-8304/2007
Faits :
A.
A._______, ressortissant français né en 1984, a fait l'objet le 28 août
2001 d'une interdiction d'entrée en Suisse, valable jusqu'au 27 août
2004 et motivée comme suit : "Etranger dont le retour en Suisse est
indésirable en raison de son comportement (vols à l'étalage)".
B.
Par jugement du 6 septembre 2006, le Tribunal correctionnel de
l'arrondissement de Lausanne a condamné A._______ à 13 mois
d'emprisonnement avec sursis pendant cinq ans et à l'expulsion de
Suisse pour une durée de trois ans avec sursis pendant cinq ans, pour
infraction grave à la Loi fédérale sur les stupéfiants.
Agissant à l'instigation de son oncle, A._______ s'était rendu à
Lisbonne durant l'été 2005 pour y réceptionner environ 300 grammes
de cocaïne, ramener cette drogue en Suisse dissimulée dans la
semelle de souliers de sports qu'il avait chaussés pour l'occasion et il
avait ensuite accompagné son oncle pour livrer la marchandise à son
destinataire à Lausanne.
C.
Le 26 octobre 2007, l'ODM a prononcé à l'endroit de A._______ une
décision d'interdiction d'entrée en Suisse, valable jusqu'au 25 octobre
2017 et motivée comme suit:
"Etranger dont le retour en Suisse est indésirable en raison de son
comportement et pour des motifs d'ordre et de sécurité publics
(infraction grave et contravention à la Loi fédérale sur les stupéfiants,
antécédent judiciaire)".
Cette décision a été notifiée à l'intéressé le 13 novembre 2007 à
Gaillard (F).
D.
A._______ a recouru contre cette décision le 6 décembre 2007. Il a
allégué d'abord que, même si les faits qui avaient abouti à sa
condamnation du 6 septembre 2006 pouvaient être qualifiés de
graves, il avait écopé d'une peine très proche du minimum légal, que
le Tribunal correctionnel avait considéré qu'un pronostic favorable
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pouvait être posé et qu'il fallait en conclure qu'il ne représentait pas
une menace actuelle et effective pour l'ordre public suisse. Il a
souligné ensuite qu'il était domicilié à proximité de la frontière suisse,
qu'il avait d'étroites attaches familiales et sociales dans la région
genevoise (lesquelles étaient confirmées par plusieurs pièces versées
au dossier) et que la décision attaquée consacrait ainsi une grave
ingérence dans sa liberté de mouvement. Le recourant a conclu à
l'annulation de la décision attaquée, à la restitution de l'effet suspensif
au recours et à l'octroi de l'assistance judiciaire, motivant cette
dernière requête notamment par le fait qu'il était "contraint de travailler
sept jours sur sept pour parvenir à rembourser les frais pénaux qui
s'élèvent à CHF 23'873.20."
E.
Par décision du 14 décembre 2007, le Tribunal administratif fédéral a
rejeté la demande de restitution de l'effet suspensif retiré au recours
par l'autorité inférieure, au motif que la venue en Suisse du recourant
constituait une menace réelle et actuelle pour l'ordre public au sens de
l'art. 5 al. 1 Annexe I de l'Accord du 21 juin 1999 entre la
Confédération suisse d’une part, et la Communauté européenne et
ses Etats membres, d’autre part, sur la libre circulation des personnes
(ci-après: ALCP, RS 0.142.112.681) .
Par décision du 18 février 2008, le Tribunal a également rejeté la
demande d'assistance judiciaire du recourant, au motif que celui-ci
n'avait pas établi, par les pièces qu'il avait été invité à verser au
dossier, qu'il ne disposait pas des ressources suffisantes pour prendre
en charge les frais liés à la présente procédure.
F.
Appelé à se prononcer sur le recours, l'ODM en a proposé le rejet le 7
mai 2008, en relevant notamment que le délai qui s'était écoulé depuis
la sortie de prison du recourant ne permettait pas encore de
considérer que celui-ci ne représentait plus une menace actuelle pour
l'ordre et la sécurité publics.
G.
Invité à se déterminer sur le préavis de l'ODM, le recourant a rappelé,
le 13 juin 2008, son engagement professionnel depuis sa sortie de
prison et les liens familiaux qui l'unissaient à la Suisse, en soulignant à
cet égard que son amie vivait à Renens et était très attachée à lui.
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H.
Le 4 mars 2009, le Tribunal a invité le recourant à produire toutes
pièces utiles attestant, d'une part, l'activité professionnelle qu'il avait
déployée depuis le dépôt de son recours, d'autre part, le processus de
remboursement de ses frais de justice.
I.
En réponse à cette réquisition, le recourant a exposé, le 3 avril 2009,
qu'il se trouvait sans emploi après avoir travaillé plusieurs mois pour
des agences de travail temporaire et déclaré que la requête de
remboursement échelonné des frais de justice qu'il avait adressée au
canton de Vaud était demeurée sans réponse. Il a versé au dossier
des pièces relatives aux emplois temporaires qu'il avait exercés durant
les mois de janvier à juillet 2008, ainsi que des documents confirmant
qu'il percevait des indemnités de chômage depuis le mois de
septembre 2008 et qu'il cherchait activement un nouvel emploi.
J.
Complétant son information, le Tribunal a invité le recourant, le 14 avril
2009, à produire une copie du courrier qu'il avait adressé au canton de
Vaud au sujet du remboursement des frais de justice mis à sa charge
par le Tribunal correctionnel de Lausanne, respectivement des copies
des versements qu'il aurait déjà opérés en guise de remboursement
des frais de justice précités.
K.
Agissant par l'entremise de son conseil actuel, le recourant a produit,
le 30 avril 2009, une copie du courrier qu'il avait adressé le 26 février
2007 au Service juridique et législatif du canton de Vaud, dans lequel il
se déclarait prêt à rembourser mensuellement une somme de Fr.
100.--, somme qui constituait, selon lui, le montant maximal dont il
pouvait s'acquitter chaque mois, compte tenu de ses faibles revenus. Il
a exposé n'avoir toutefois pas reçu les bulletins de versement que le
Service précité lui aurait envoyés et n'avoir de ce fait procédé à aucun
remboursement de ses frais de justice.
L.
Invité par le Tribunal à fournir toutes informations utiles sur le
processus de remboursement des frais de justice de A._______, le
Service juridique et législatif du canton de Vaud a confirmé le 13 mai
2009 avoir transmis au recourant, le 13 mars 2007, des bulletins de
versement de Fr. 100.-- et lui avoir adressé un rappel le 14 juin 2007,
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mais n'avoir reçu aucun versement de sa part, le solde des frais de
justice impayés se montant ainsi toujours à Fr. 23'873.20.
M.
Appelé à se déterminer sur les informations précitées, le recourant a
réaffirmé qu'il n'avait pas reçu les courriers qui lui avaient été
adressés les 13 mars et 14 juin 2007 et que, faute d'avoir eu réponse
à son écrit du 26 février 2007, il en avait conclu que l'Etat de Vaud lui
accordait un répit pour le remboursement de ses frais de justice.
Droit :
1.
Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 de la loi du 17 juin
2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), le Tribunal
administratif fédéral (ci-après: le TAF), en vertu de l'art. 31 LTAF,
connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises
par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF.
En particulier, les décisions en matière d'interdiction d'entrée en
Suisse prononcées par l'ODM - lequel constitue une unité de
l'administration fédérale telle que définie à l'art. 33 let. d LTAF - sont
susceptibles de recours au TAF (art. 1 al. 2 LTAF).
2.
2.1 L'entrée en vigueur, le 1er janvier 2008 de la loi fédérale sur les
étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr, RS 142.20), a entraîné
l'abrogation de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et
l'établissement des étrangers (LSEE de 1931, RS 1 113),
conformément à l'art. 125 LEtr, en relation avec le chiffre I de son
annexe 2.
S'agissant des procédures qui sont antérieures à l'entrée en vigueur
de la LEtr, l'ancien droit (matériel) est applicable, conformément à la
réglementation transitoire de l'art. 126 al. 1 LEtr (cf. en ce sens ATAF
2008/1, consid. 2). Tel est le cas en l'occurrence.
En revanche, la présente cause est régie par le nouveau droit de
procédure (cf. art. 126 al. 2 LEtr).
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A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le
TAF est régie par la PA (art. 37 LTAF).
2.2 A._______ a qualité pour recourir (cf. art. 48 al.1 PA). Présenté
dans la forme et les délais prescrits par la loi, le recours est recevable
(art. 50 et art. 52 PA).
3.
Le recourant peut invoquer devant le TAF la violation du droit fédéral, y
compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation
inexacte ou incomplète des faits pertinents ainsi que l'inopportunité de
la décision entreprise, sauf lorsqu'une autorité cantonale a statué
comme autorité de recours (cf. art. 49 PA). A teneur de l'art. 62 al. 4
PA, l'autorité de recours n'est pas liée par les motifs invoqués à l'appui
du recours. Aussi peut-elle admettre ou rejeter le pourvoi pour d'autres
motifs que ceux invoqués. Dans sa décision, elle prend en
considération l'état de fait et, sous réserve du chiffre 1.2 précité, l'état
de droit régnant au moment où elle statue (cf. consid. 1.2 de l'arrêt du
Tribunal fédéral 2A.451/2002 du 28 mars 2003, partiellement publié
[ATF 129 II 215]).
4.
Il convient d'examiner d'abord, sur le plan formel, si l'autorité inférieure
n'a pas violé le droit d'être entendu, dès lors qu'elle n'a pas donné au
recourant l'occasion de se déterminer avant le prononcé de la décision
d'interdiction d'entrée qu'il a rendue à son encontre.
4.1 Le droit d'être entendu, inscrit à l'art. 29 al. 2 de la Constitution
fédérale du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101), comprend le droit de
s'exprimer, le droit de consulter le dossier, le droit de faire administrer
des preuves et de participer à l'administration des preuves, le droit
d'obtenir une décision motivée et le droit de se faire représenter ou
assister (cf. ANDRÉ GRISEL, Traité de droit administratif, Neuchâtel 1984,
vol. I et II, p. 380ss et 840ss). Il est consacré, en procédure
administrative fédérale, par les art. 26 à 28 (droit de consulter les
pièces), les art. 29 à 33 (droit d'être entendu stricto sensu) et l'art. 35
PA (droit d'obtenir une décision motivée). L'art. 30 al. 1 PA prévoit en
particulier que l'autorité entend les parties avant de prendre une
décision. C'est le droit pour le justiciable de s'exprimer sur les
éléments pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa
situation juridique, soit le droit d'exposer ses arguments de droit, de
fait ou d'opportunité, de répondre aux objections de l'autorité et de se
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déterminer sur les autres éléments du dossier (cf. ATF 132 II 485
consid. 3; 126 I 7 consid. 2b, 124 II 132 consid. 2b et jurisprudence
citée; ATAF 2007/21 consid. 10.2; Jurisprudence des autorités
administratives de la Confédération [JAAC] 63.66 consid. 2, 61.50
consid. 4.2.1; Semaine Judiciaire, SJ 23/1998 consid. 2 p. 366s.,
25/1998 consid. 3a p. 406, 28/1996 consid. 4a p. 483; GRISEL, op. cit.,
vol. I, p. 380s.; FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, Berne
1983, p. 69).
Il appartient ainsi à l'autorité de recours d'examiner d'office si le droit
d'être entendu a été respecté (cf. ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes,
2e éd., Zurich 1998, p. 46).
4.2 Le droit d'être entendu est de nature formelle. Sa violation
entraîne en principe l'annulation de la décision attaquée,
indépendamment des chances de succès du recours. Le fait que
l'octroi du droit d'être entendu ait pu, dans le cas particulier, être
déterminant pour l'examen matériel de la cause, soit que l'autorité ait
pu être amenée de ce fait à une appréciation différente des faits
pertinents, ne joue pas de rôle (cf. PATRICK SUTTER in: Christoph
Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler, Kommentar zum
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], Zürich/St.
Gallen 2008, ch. 16 concernant l'art. 29 PA, ANDRÉ MOSER/MICHAEL
BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundes-
verwaltungsgericht, Lausanne/Zürich/Bern 2008, page 153, ch. 3.110;
ATF 127 V 431 E. 3d.aa; ATAF 2007/30 consid. 5.5.1; 2007/27 consid.
10.1; Arrêt de la Commission suisse de recours en matière d'asile du 8
juin 2004, publié in JAAC 69.28 consid. 7e).
Ce principe doit toutefois être relativisé, dès lors qu'une éventuelle
violation du droit d'être entendu en première instance peut
exceptionellement être réparée lorsque l'administré a eu la possibilité
de s'expliquer librement devant une autorité de recours, dont la
cognition est aussi étendue que celle de l'autorité inférieure (ATF 133 I
201 consid. 2.2; 130 II 530 consid. 7.3; 127 V 431 consid. 3d/aa; 126 V
130 consid. 2b). Si le principe de l'économie de procédure peut justifier
que l'autorité de recours s'abstienne de retourner le dossier à l'autorité
de première instance pour la réparation de ce vice formel, il convient
néanmoins d'éviter que les violations des règles de procédure soient
systématiquement réparées par l'autorité de recours, faute de quoi les
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règles de procédure auxquelles sont tenues de se soumettre les
autorités de première instance perdraient de leur sens (cf. PATRICK
SUTTER, op. cit. ch. 18 concernant l'art. 29 PA, cf. également
MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER op. cit. p. 154 ch. 3.113 et références citées).
4.3 En l'espèce, il apparaît que l'ODM n'a pas informé A._______
qu'il entendait prononcer une mesure d'éloignement à son endroit et
ne lui pas donné l'occasion de se déterminer avant de rendre sa
décision du 26 octobre 2007. L'examen du dossier amène à constater
en outre que l'autorité inférieure disposait de l'adresse du recourant (à
laquelle il lui a d'ailleurs notifié sa décision d'interdiction d'entrée du
26 octobre 2007) et que cette décision ne revêtait au demeurant
aucun caractère d'urgence qui aurait habilité l'ODM à renoncer à
entendre l'intéressé en application de l'art. 30 al. 2 let. e PA.
Il convient de relever en outre que le respect du droit d'être entendu
de A._______ était d'autant plus important que le prononcé d'une
décision d'éloignement vis à vis d'un ressortissant communautaire
impliquait l'examen de l'éventuelle existence d'une menace réelle et
actuelle et d'une certaine gravité affectant un intérêt fondamental de la
société (cf. notamment ATF 131 II 352 consid. 3.2; 130 II 176 consid.
3.4.1; 130 II 493 consid. 3.2). De plus, eu égard au fait que l'activité
délictueuse de l'intéressé remontait alors à près de deux ans, il
appartenait à l'ODM d'approfondir l'évolution de la situation
personnelle de l'intéressé avant de prononcer une interdiction d'entrée
à son égard.
En conséquence, il y a lieu de considérer qu'en omettant de donner
l'occasion à A._______ de se déterminer avant le prononcé de la
décision attaquée, l'ODM a violé son droit d'être entendu, vice formel
qui devrait en principe entraîner l'annulation de la décision attaquée et
le renvoi de la cause à l'autorité inférieure.
Toutefois, en l'occurrence, il se justifie de renoncer à la cassation de la
décision attaquée, dès lors que le recours doit de toute manière être
admis sur le fond pour les motifs qui seront exposés ci-après.
5.
L'autorité fédérale peut interdire l'entrée en Suisse d'étrangers
indésirables. Tant que l'interdiction d'entrée est en vigueur, l'étranger
ne peut franchir la frontière sans la permission expresse de l'autorité
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qui l'a prononcée (art. 13 al. 1 LSEE).
Selon la jurisprudence relative à l'art. 13 al. 1 LSEE (cf. ATF 129 IV
246 consid. 3.2 et réf. citées), doit être considéré comme indésirable
l'étranger qui a été condamné à raison d'un délit ou d'un crime par une
autorité judiciaire; il en est de même de celui dont le comportement et
la mentalité, soit ne permettent pas d'escompter de sa part l'attitude
loyale qui est la condition de l'hospitalité, soit révèlent qu'il n'est pas
capable de se conformer à l'ordre établi; est également indésirable
l'étranger dont les antécédents permettent de conclure qu'il n'aura pas
le comportement que l'on doit attendre de toute personne qui désire
séjourner temporairement ou durablement en Suisse.
L'interdiction d'entrée en Suisse n'est pas une peine et n'a aucun
caractère infamant. C'est une mesure de contrôle qui vise à empêcher
un étranger, dont la présence en Suisse a été jugée indésirable, d'y
revenir à l'insu des autorités (cf. notamment arrêt du Tribunal
administratif fédéral C-5883/2008 du 27 avril 2009, consid. 2 et réf.
citées).
6.
En l'occurrence, l'interdiction d'entrée en Suisse prise le 26 octobre
2007 par l'ODM à l'endroit du recourant est motivée par le fait que ce
dernier doit être considéré comme un étranger indésirable en raison
de son comportement (infraction grave à la loi fédérale sur les
stupéfiants) et pour des motifs d'ordre et de sécurité publics. Eu égard
aux faits qui ont donné lieu à sa condamnation par le Tribunal
correctionnel de Lausanne (soit sa participation à un trafic de
cocaïne), A._______ répond manifestement à la qualification
d'étranger indésirable telle que définie à l'art. 13 al. 1 phr. 1 LSEE et
par la jurisprudence y relative (ATAF 2008/24 consid. 4.2 et les
références citées, en particulier ATF 129 IV 246 consid. 3.2), de sorte
qu'il réalise les conditions d'application de cette disposition (cf. consid.
3 supra).
Il s'ensuit, au regard du droit interne, que la décision d'interdiction
d'entrée dont est recours se révèle, pour des raisons préventives
d'ordre et de sécurité publics, parfaitement justifiée quant à son
principe.
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7.
Dans la mesure où A._______ a la nationalité française et, partant, est
citoyen de l'un des Etats membres de la Communauté européenne
(CE), il importe de surcroît de vérifier que la mesure d'éloignement
prononcée à son endroit le 26 octobre 2007 est conforme aux
modifications induites par l'entrée en vigueur, le 1er juin 2002, de
l'ALCP.
A l'égard des ressortissants d'Etats membres de l'Union européenne
et de leur famille, le LSEE n'est en effet applicable que si l'Accord sur
la libre circulation des personnes n'en dispose pas autrement ou si la
présente loi prévoit des dispositions plus favorables (art. 1 let. a
LSEE).
En vertu de l'art. 1 par. 1 annexe I ALCP (en relation avec l'art. 3
ALCP), les ressortissants communautaires ont le droit d'entrer en
Suisse sur simple présentation d'une carte d'identité ou d'un
passeport en cours de validité et aucun visa d'entrée ni obligation
équivalente ne peut leur être imposé. Comme l'ensemble des autres
droits octroyés par l'Accord, ce droit ne peut être limité que par des
mesures d'ordre ou de sécurité publics, au sens de l'art. 5 al. 1 Annexe
I ALCP. Ces notions doivent être définies et interprétées à la lumière
de la directive 64/221/CEE et de la jurisprudence de la Cour de justice
des Communautés européennes (CJCE) rendue avant la signature de
l'Accord (art. 5 al. 2 annexe I ALCP, combiné avec l'art. 16 al. 2 ALCP;
ATF 131 II 352 consid. 3.1; 130 II 1 consid. 3.6.1).
8.
Conformément à la jurisprudence de la Cour de justice, les limitations
au principe de la libre circulation des personnes doivent s'interpréter
de manière restrictive. Ainsi, le recours par une autorité nationale à la
notion de l'ordre public pour restreindre cette liberté suppose, en
dehors du trouble pour l'ordre social que constitue toute infraction à la
loi, l'existence d'une menace réelle et d'une certaine gravité affectant
un intérêt fondamental de la société (cf. ATF 131 II 352 consid. 3.2;
130 II 176 consid. 3.4.1; 130 II 493 consid. 3.2; voir également l'arrêt
du Tribunal fédéral 2A.519/2006 du 20 décembre 2006, consid. 3.2 et
les arrêts cités de la Cour de justice).
En outre, les mesures d'ordre public ou de sécurité publique doivent
être fondées, aux termes de l'art. 3 par. 1 de la directive 64/221/CEE,
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exclusivement sur le comportement personnel de celui qui en fait
l'objet. Des motifs de prévention générale détachés du cas individuel
ne sauraient donc les justifier. D'après l'art. 3 par. 2 de la directive
64/221/CEE, la seule existence de condamnations pénales
(antérieures) ne peut non plus automatiquement motiver de telles
mesures. Les autorités nationales sont tenues de procéder à une
appréciation spécifique, portée sous l'angle des intérêts inhérents à la
sauvegarde de l'ordre public, qui ne coïncide pas nécessairement avec
les appréciations à l'origine des condamnations pénales. Autrement
dit, ces dernières ne peuvent être prises en considération que si les
circonstances les entourant laissent apparaître l'existence d'une
menace actuelle pour l'ordre public. Selon les circonstances, la Cour
de justice admet néanmoins que le seul fait du comportement passé
de la personne concernée puisse réunir les conditions de pareille
menace actuelle (ATF 131 II 352 consid. 3.2; 130 II 176 consid. 3.4.1;
130 II 493 consid. 3.2; voir également l'arrêt 2C_520/2008 du 3 avril
2009 consid. 3.2 et les arrêts cités de la Cour de justice).
Toutefois, une mesure d'ordre public n'est pas subordonnée à la
condition qu'il soit établi avec certitude que l'étranger commettra
d'autres infractions à l'avenir; inversement, ce serait aller trop loin que
d'exiger que le risque de récidive soit nul pour que l'on renonce à une
telle mesure. Compte tenu de la portée que revêt le principe de la libre
circulation des personnes, ce risque ne doit, en réalité, pas être admis
trop facilement. Il faut l'apprécier en fonction de l'ensemble des
circonstances du cas et, en particulier, de la nature et de l'importance
du bien juridique menacé ainsi que de la gravité de l'atteinte
potentielle qui pourrait y être portée (cf. ATF 131 II 352 consid. 3.3;
130 II 493 consid. 3.3; 130 II 176 consid. 4.3.1; cf. également l'arrêt
2A.519/2006 précité et les arrêts cités de la Cour de justice).
9.
9.1 Comme déjà relevé plus haut, A._______ a été reconnu coupable
de grave infraction à la loi fédérale sur les stupéfiants et condamné le
6 septembre 2006, par le Tribunal correctionnel de Lausanne, à 13
mois d'emprisonnement avec sursis pendant cinq ans.
Dans ce jugement, l'autorité pénale a infligé au recourant une peine
d'emprisonnement très proche du minimum légal, en considérant que
celle-ci était suffisante pour sanctionner ses agissements, tout en
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relevant qu'un pronostic favorable pouvait être posé quant à son
comportement futur.
Il apparaît en outre que, depuis sa libération, le recourant a
rapidement retrouvé une activité professionnelle, que son
comportement n'a, semble-t-il, pas donné lieu à plaintes et que son
casier judiciaire français, que le Tribunal a requis en cours
d'instruction, est vierge de toute condamnation.
9.2
Selon la jurisprudence, il y a certes lieu de se montrer particulièrement
rigoureux à l'égard des personnes qui sont mêlées de près ou de loin
au trafic de drogue, sévérité qui est partagée par la Cour européenne
des droits de l'homme (ATF 129 II 215 consid. 7.3 p. 222, ATF 125 II
521 consid. 4a/aa p. 526s., ATF 122 II 433 consid. 2c p. 436s. ; Arrêts
du Tribunal fédéral 2A.87/2006 du 29 mai 2006 consid. 2, 2A.626/2004
du 6 mai 2005 consid. 5.2.2 et 2A.7/2004 du 2 août 2004 consid. 5.1).
Le Tribunal doit constater ainsi qu'au vu des ravages occasionnés par
la drogue dans la population, et spécialement parmi les jeunes, il se
conçoit sans peine que les autorités fassent preuve d'une grande
fermeté à l'égard des étrangers qui contribuent activement à la
propagation de ce fléau (Arrêts du Tribunal fédéral 2C_375/2007 du 8
novembre 2007 consid. 4.1 et 2A.451/2000 du 30 octobre 2000
consid. 3; Arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme en la
cause C. c/Belgique du 7 août 1996, § 35). La protection de la
collectivité publique face au développement du marché de la drogue
constitue incontestablement un intérêt public prépondérant qui justifie
en principe le prononcé de mesures d'éloignement à l'endroit
d'étrangers qui se sont rendus coupables d'infractions à la législation
sur les stupéfiants d'une certaine gravité (arrêt du TAF C-35/2006 du 5
février 2009 consid. 7, ainsi que jurisprudence et doctrine citées).
9.3
Dans le cas particulier, le Tribunal relève toutefois que, dans son
jugement du 6 septembre 2006, le Tribunal correctionnel du district de
Lausanne a infligé au recourant une peine d'emprisonnement très
proche du minimum légal, en considérant que celle-ci était suffisante
pour sanctionner ses agissements, tout en relevant qu'un pronostic
favorable pouvait être posé à son comportement futur. Il ressort en
outre du jugement précité que A._______ a exprimé des regrets
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sincères sur les faits de la cause et que les témoins entendus à sa
demande ont été élogieux à son égard.
Le Tribunal constate ensuite que le recourant a suivi une évolution
positive depuis sa libération et qu'il a en particulier réussi sa
réinsertion professionnelle en manifestant un engagement méritoire à
gagner sa vie par des moyens légaux. Il apparaît certes que,
contrairement aux déclarations d'intention proclamées en page 5 de
son mémoire de recours, où son mandataire affirmait notamment "ce
travail intensif doit notamment lui permettre de rembourser ses frais de
justice", A._______ n'a pas encore entamé le remboursement des
frais de justice mis à sa charge dans le jugement du Tribunal
correctionnel de Lausanne du 6 septembre 2006. Toutefois, cet
élément n'est point décisif pour l'issue du présent litige. En effet,
hormis son manque d'empressement à s'acquitter des frais de justice,
le recourant a eu, depuis sa condamnation, un comportement en tout
point correct, et cela malgré les difficultés à trouver un emploi du fait
de la crise économique. On est toutefois en droit d'attendre de
l'intéressé qu'il commence rapidement à rembourser les frais de
justice précités.
Dans ce contexte, le risque de voir le recourant retomber dans la
délinquance apparaît désormais faible, dès lors que, depuis sa
libération et à la connaissance du Tribunal, il n'a pas donné lieu à
plaintes et que son casier judiciaire français est vierge de toute
condamnation.
9.4
En considération de ce qui précède, le Tribunal arrive à la conclusion
que, compte tenu de l'évolution personnelle et professionnelle du
recourant depuis la grave infraction à la loi fédérale sur les stupéfiants
dont il s'est rendu coupable en 2005, celui-ci ne présente plus, en
l'état, une menace réelle et actuelle pour l'ordre public au sens de l'art.
5 al. 1 Annexe I ALCP. Aussi, la décision d'interdiction d'entrée du 26
octobre 2007 ne satisfait pas aux conditions habilitant l'autorité à
déroger au principe de libre circulation des personnes consacré par
l'ALCP (cf. à ce sujet notamment l'arrêt du Tribunal fédéral
2C_378/2007 du 14 janvier 2008.) et doit en conséquence être levée
avec effet immédiat.
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10.
Il ressort de ce qui précède que la décision prononcée par l'ODM le 26
octobre 2007 n'est pas conforme au droit (cf. art. 49 let. a PA). Pour ce
motif, le recours doit être admis.
Obtenant gain de cause, le recourant n'a pas à supporter les frais de
procédure (art. 63 al. 1 PA a contrario) et a droit à des dépens (art. 64
al. 1 PA en relation avec l'art. 7 al. 1 du règlement du 21 février 2008
concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal
administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). Au vu de l'ensemble des
circonstances du cas, de l'importance de l'affaire, du degré de
difficulté de cette dernière, de l'ampleur du travail accompli par le
mandataire, le Tribunal estime, au regard des art. 8 ss FITAF, que le
versement d'un montant de Fr. 1'200.- à titre de dépens (TVA
comprise) apparaît comme équitable en la présente cause.
(dispositif page suivante)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est admis en ce sens que l'interdiction d'entrée en Suisse
est levée avec effet immédiat.
2.
Il n'est pas perçu de frais. L'avance de Fr. 600.- versée le 27 mars
2008 sera restituée au recourant par la caisse du Tribunal dès l'entrée
en force du présent arrêt.
3.
Il est alloué au recourant une indemnité de Fr. 1'200.-, à titre de
dépens, dès l'entrée en force du présent arrêt, à charge de l'autorité
inférieure.
4.
Le présent arrêt est adressé :
- au recourant (Acte judiciaire),
- à l'autorité inférieure, dossier ODM 3530266.1 en retour.
L'indication des voies de droit figure à la page suivante.
Le président du collège : Le greffier :
Bernard Vaudan Georges Fugner
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Indication des voies de droit :
Le présent arrêt peut être attaqué devant le Tribunal fédéral, 1000
Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit public, dans
les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss et 100 de la
loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]). Le
mémoire doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. L'arrêt
attaqué et les moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour
autant qu'ils soient en mains de la partie recourante (voir art. 42 LTF).
Expédition :
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