C-855/2014 - Abteilung III - Diritto alla rendita - Assicurazione per l'invalidità (decisione dell'8 g...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Corte III
C-855/2014



Sen t en z a d e l 2 3 no vemb r e 2 0 1 5
Composizione

Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),
Beat Weber, Daniel Stufetti,
cancelliera Anna Röthlisberger.



Parti

A._______,
rappresentato dal Patronato ITAL-UIL,
ricorrente,



contro


Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero (UAIE),
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100,
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.




Oggetto

Assicurazione per l'invalidità,
diritto alla rendita
(decisione dell'8 gennaio 2014).



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Fatti:
A.
A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1965, coniugato, ha lavorato in
Svizzera in diversi periodi dal 1986 al 1994 in qualità di giardiniere, mentre
dal 1994 al 1996 ha percepito delle indennità di disoccupazione, solvendo
contributi all'assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità
(doc. 1, 5, 6, 7 e 29 dell'incarto dell'UAIE, doc. 1, 5, 6, 7 e 29). Rientrato in
Italia, ha lavorato sia come dipendente, in qualità di bracciante agricolo,
che come indipendente, dall'ottobre del 1996 fino al 2004 (doc. 6 e 19 pag.
3).
B.
Il 28 luglio 2004 l'interessato ha subito un intervento di "impianto di protesi
non cementata tipo "Amplitude" all'anca sinistra, con accoppiamento arti-
colare polietilene-ceramica" (doc. 18). La degenza in ospedale per "necrosi
idiopatica dell'epifisi femorale sinistra" è durata dal 27 luglio 2004 al 5 ago-
sto 2004 (doc. 19 pag. 4).
C.
Nel 2007 l'interessato è stato riconosciuto "paziente con familiarità per ma-
lattie cardiovascolari, in eccedenza ponderale, affetto da ipertensione arte-
riosa in trattamento con (…) mg, iperuricemia, stato ansioso e crisi di pa-
nico" (cfr. certificato medico del B._______, Dipartimento cardiovascolare,
Servizio di elettrofisiologia e cardiostimolazione del 2 agosto 2007 [doc. 14]
e certificato medico del dott. C._______, responsabile del Servizio di elet-
trofisiologia e cardiostimolazione del 29 ottobre 2007 [doc. 15]).
D.
D.a L'8 novembre 2011 l'assicurato ha formulato, tramite l'Istituto nazionale
della previdenza sociale (INPS) di D._______, all'attenzione dell'Ufficio
dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero
(UAIE), una domanda volta all'ottenimento di una rendita dell'assicurazione
svizzera per l'invalidità (doc. 7 pag. 7, doc. 8 e doc. 26 pag. 1).
In particolare, la perizia medica particolareggiata E 213 del 6/8 maggio
2013 redatta dal dott. E._______, la cui specializzazione non è nota, riporta
la diagnosi di "artroprotesi anca sx per coxartrosi, severa coxartrosi dx, ra-
chiartrosi diffusa, ipertensione arteriosa" (ICD 715 e ICD 401; doc. 5 pag.
7). Dal rapporto emerge che l'assicurato è in grado di svolgere regolar-
mente lavori leggeri (doc. 5 pag. 7), con tuttavia alcune controindicazioni
da osservare (per es. in caso di umidità, calore, fumo, gas, vapori ecc. [cfr.
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per la lista in dettaglio pag. 8]). Non è per contro più in grado di svolgere a
tempo pieno il suo ultimo lavoro di bracciante agricolo, presentando un'in-
validità per quest'ultima attività pari al 67% (doc. 5 pag. 9).
Degli ulteriori atti medici assunti dall'amministrazione in fase istruttoria si
dirà, per quanto necessario ai fini del presente giudizio, nei considerandi di
diritto.
D.b L'UAIE ha quindi sottoposto gli atti al proprio Servizio medico regionale
(SMR), il quale, tramite il dott. F._______, esperto certificato SMR, ha re-
datto il proprio rapporto in data 22 ottobre 2013 (doc. 21).
E.
E.a Fondandosi sul summenzionato rapporto con progetto di decisione del
6 novembre 2013 (doc. 23) l'UAIE ha considerato che "il posizionamento
di una protesi all'anca sinistra nel 2004, una patologia degenerativa della
colonna vertebrale e delle anche senza nessun deficit neurologico (…),
grave artrosi con indicazione per un previsto posizionamento di una protesi
all'anca destra in futuro (…), discreta limitazione funzionale della flessione
del busto" (doc. 23 pag. 2) provocano un'incapacità lavorativa totale nella
professione abituale di bracciante agricolo. Ha considerato tuttavia esigibili
per l'assicurato, come indicato dal SMR, attività leggere rispettose delle
limitazioni funzionali (cfr. doc. 21 pagg. 2 e 3) nella misura del 100%, con
conseguente diminuzione della capacità al guadagno del 7%, insufficiente
per ottenere una rendita svizzera d'invalidità (cfr. anche doc. 22 [foglio di
calcolo]).
E.b Con osservazioni del 16 dicembre 2013 (cfr. timbro postale [doc. 25])
l'interessato ha contestato il progetto di decisione, allegando copia del ver-
bale di accertamento dell'invalidità civile, delle condizioni visive e della sor-
dità della dott.ssa G._______ del 28 maggio 2012, chiedendo il riconosci-
mento dell'invalidità in misura del 75% come attestato nel documento alle-
gato.
F.
Con decisione dell'8 gennaio 2014 l'UAIE ha confermato il progetto di de-
cisione e la capacità lavorativa già stabilita, nonché il conseguente grado
d'invalidità. L'amministrazione ha infatti ritenuto che le osservazioni pre-
sentate in procedura di audizione non erano atte a modificare la fondatezza
del progetto (doc. 26).
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G.
G.a Contro la succitata decisione, in data 19 febbraio 2014 l'interessato,
per il tramite del Patronato ITAL-UIL di H._______, ha interposto ricorso al
Tribunale amministrativo federale (TAF), postulando il riconoscimento di
un'invalidità del 75% e di essere sottoposto ad una visita medica. A suffra-
gio della propria pretesa l'insorgente ha allegato il certificato medico del
dott. I._______ del 14 febbraio 2014 da cui emerge un peggioramento dello
stato di salute consistente nell'aggravamento della coxartrosi a destra così
come il verbale già trasmesso con le osservazioni al progetto di decisione
(doc. TAF 1 e allegati).
G.b Con versamento del 26 marzo 2014 il ricorrente ha corrisposto fr.
403.79 a copertura dell'anticipo spese chiesto con decisione incidentale
del 6 marzo 2014 (doc. TAF da 2 a 5).
H.
Tramite risposta del 12 giugno 2014 (doc. TAF 9) l'UAIE ha proposto la
reiezione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. L'ammini-
strazione ha precisato di avere tenuto conto di tutta la documentazione agli
atti, nonché di avere nuovamente interpellato il SMR (doc. 28 e cfr. anche
doc. 21), il quale, tramite il dott. F._______, esperto certificato SMR, ha
confermato il 21 maggio 2014 le proprie conclusioni. L'autorità inferiore ha
pertanto ribadito che l'interessato presenta un'incapacità lavorativa totale
nella sua attività di bracciante agricolo a decorrere dal 6 maggio 2013 (data
della perizia medica particolareggiata E 213 [doc. 5]). In attività più leggere
e adeguate, conformemente alle sue condizioni fisiche, è per contro abile
al lavoro al 100% dalla medesima data. Dal confronto dei redditi è risultato
un grado d'invalidità del 7% a far tempo dal 5 maggio 2013, ritenuto un
salario da valido di EUR 1'298.94 e un salario da invalido pari a EUR
1'201.70 (dopo deduzione del 10%).
I.
Con provvedimento del 24 giugno 2014 (doc. TAF 10; notificato al rappre-
sentante dell'interessato il giorno seguente [doc. TAF 11]), questo Tribunale
ha trasmesso al ricorrente copie della risposta al ricorso, nonché dei docu-
menti ivi citati, e invitato il medesimo ad inoltrare la replica e eventuali
mezzi di prova entro il 22 agosto 2014. Il termine è scaduto infruttuoso.
Diritto:
1.
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1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena
cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente
l'ammissibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 con-
sid. 2 con rinvii).
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art.
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione
per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE).
1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica
(art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei re-
quisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto
ammissibile. Inoltre, con versamento del 26 marzo 2014 (doc. TAF 4) il
ricorrente ha tempestivamente corrisposto l'anticipo spese richiesto (art. 21
cpv. 3 e 63 cpv. 4 PA).
2.
In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali
non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS
830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili
all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI
non deroghi alla LPGA.
3.
Oggetto del contendere è il diritto di A._______ di percepire una rendita
intera dell'assicurazione svizzera per l'invalidità, in particolare il grado d'in-
validità, che il ricorrente ritiene essere pari al 75%.
4.
4.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-
mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-
ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid.
4.3; 130 V 445 consid. 1.2 con rinvii; 129 V 1 consid. 1.2). Se è intervenuto
un cambiamento delle norme legislative nel corso del periodo sottoposto
ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle prestazioni si determina se-
condo le vecchie disposizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a
partire dalla loro entrata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130
V 445).
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4.2 Il ricorrente ha presentato la domanda di prestazioni l'8 novembre 2011,
il diritto alla rendita sorgerebbe pertanto al più presto il 1° maggio 2012 (sei
mesi dopo l'inoltro della domanda, art. 29 cpv. 1 LAI).
Ne discende che, in concreto, si applicano, da un lato, le disposizioni in
vigore fino al 31 dicembre 2011, per quanto attiene allo stato di fatto rea-
lizzato fino a tale data, mentre dall'altro, e per il periodo successivo, le di-
sposizioni della 6a revisione della LAI (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per
quanto concerne le disposizioni formali della LPGA, immediatamente ap-
plicabili con la loro entrata in vigore).
5.
5.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea,
per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681), entrato in vi-
gore il 1° giugno 2002.
5.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione
1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua
nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-
cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-
ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione
europea (art. 1 ch. 2).
5.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-
lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-
glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei
sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE)
n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009
(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-
lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del
Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831)
relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-
dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno
della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72
del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621
4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n.
1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli
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Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-
lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure
quando si tratta di casi verificatisi in passato.
Gli atti giuridici elencati nella sezione B dell'allegato II rappresentano di-
verse decisioni della Commissione amministrativa per il coordinamento dei
sistemi di sicurezza sociale, mentre quelli esposti nella sezione C corri-
spondono a due raccomandazioni della stessa commissione.
5.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-
samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle
medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-
zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale
Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-
gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-
dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-
validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253
consid. 2.4).
6.
Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato
dalla data della decisione impugnata, in concreto l'8 gennaio 2014. Il giu-
dice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla
base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa,
in concreto l'8 gennaio 2014. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo
tale data quando essi possono imporsi quali elementi d'accertamento re-
trospettivo della situazione anteriore alla decisione impugnata (DTF 129 V
1 consid. 1.2; 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono stret-
tamente connessi con l'oggetto litigioso e se sono suscettibili di avere un'in-
fluenza sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione
litigiosa è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011
consid. 5.5; 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200
consid. 3a in fine).
7.
Ogni richiedente, per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invali-
dità svizzera, deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:
 essere invalido ai sensi della LPGA e della LAI (art. 8 LPGA nonché
art. 4, 28 e 28a LAI);
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 aver pagato i contributi all'AVS/AI svizzera o ad un'assicurazione
sociale assimilata (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento
1408/71 [art. 46 del regolamento (CE) n. 883/2004 {che rinvia al
Capitolo 5}]) di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o
dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), durante tre
anni (art. 36 cpv. 1 LAI), ferma restando la necessità di un periodo
contributivo minimo in Svizzera di un anno (art. 36 cpv. 2 LAI in
combinazione con l'art. 29 cpv. 1 LAVS; cfr. DTF 130 V 335 consid.
3 e 4).
Il ricorrente adempie in ogni caso la condizione della durata minima di con-
tribuzione (doc. 6 e 29 [estratto del conto individuale]).
8.
8.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può
essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8
LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al
guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mer-
cato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un
danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sotto-
posto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente
esigibili.
8.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-
suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-
dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lett. a), ha avuto un'inca-
pacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno
senza notevole interruzione (lett. b) e al termine di questo anno è invalido
(art. 8 LPGA) almeno al 40% (lett. c).
8.3 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione
o campo d'attività (art. 6 LPGA).
9.
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9.1 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita
se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per
almeno il 50%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad
una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. In seguito all'entrata in
vigore dell'ALC, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, secondo cui
le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50%, ma pari almeno al 40%,
sono versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitual-
mente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile segnatamente
quando l'assicurato è cittadino dell'UE o svizzero e risiede nell'UE (DTF
132 V 423 consid. 6.4.1; 130 V 253 consid. 2.3 e sentenza del TF I 702/03
del 28 maggio 2004 consid. 1 con rinvii).
9.2 La nozione d'invalidità di cui agli art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di
carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b;
110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-
sid. 3; 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-
cabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il
reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragione-
volmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di
provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una si-
tuazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che
egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da
valido; metodo generale del raffronto dei redditi).
10.
10.1 Benché l'invalidità sia una nozione economico-giuridica, le certifica-
zioni mediche possono costituire importanti elementi per apprezzare il
danno invalidante e per determinare quali lavori siano ancora ragionevol-
mente esigibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid.
3c; cfr. sentenze del TF 9C_240/2013 del 22 ottobre 2013 consid. 2.1; 8C_
671/2011 dell'11 novembre 2011 consid. 3).
10.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-
ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-
dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-
fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-
tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi
siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V
210 consid. 6.2.4; 134 V 232 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore
probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V
254 consid. 3.3 e 3.4]). In particolare decisivo è, secondo la giurisprudenza,
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che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di studio approfondito, che
il rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anam-
nesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni
del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rap-
porto medico ha valore di prova non è tanto né l'origine del mezzo di prova,
né la denominazione, ad esempio, quale perizia o rapporto (DTF 134 V 231
consid. 5.1; 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157 consid. 1c; HANS-JAKOB MO-
SIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Aktuelles im Sozial-
versicherungsrecht, 2001, pag. 266).
Per quanto attiene alle perizie mediche di parte, esse contengono consi-
derazioni specialistiche che possono contribuire ad accertare i fatti, da un
punto di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo stesso valore proba-
torio di una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare se questi referti me-
dici sono atti a mettere in discussione la perizia giudiziaria oppure quella
ordinata dall'amministrazione (DTF 125 V 351).
In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può inoltre eva-
dere la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui
si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (sentenza del Tribunale
federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ottobre 2002). Al riguardo va
tuttavia precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i di-
versi pareri medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista
medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze
e qual è l'opinione più adeguata (SVR 2000 UV no. 10 pag. 35 consid. 4b).
10.3 Se infine l'amministrazione si fonda esclusivamente sul parere del
proprio medico e, il parere del medico curante o di un esperto privato, a cui
si può pure attribuire forza probatoria, fa sorgere dei dubbi, anche lievi,
sull'affidabilità della valutazione interna, la vertenza non può essere risolta
fondandosi sul rapporto di una parte o dell'altra, ma sarà necessario ba-
sarsi su una perizia medica indipendente ai sensi dell'art. 44 LPGA o di un
perizia giudiziaria (DTF 135 V 465; sentenza del TF 8C_306/2010 del 25
febbraio 2011
11.
Giusta il principio inquisitorio che regge la procedura in materia di assicu-
razioni sociali (art. 43 LPGA e art. 69 OAI [RS 831.201]), l'UAIE esamina
le domande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende d'ufficio i ne-
cessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in parti-
colare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità
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di lavoro e la sua idoneità all'integrazione. In particolare, deve ordinare una
perizia allorquando è necessario per la valutazione medica del caso (DTF
117 V 282 consid. 4a).
12.
In virtù degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 della
legge federale di procedura civile del 4 dicembre 1947 (PCF, RS 273), il
tribunale accerta, con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per
la soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta li-
beramente.
13.
Se gli accertamenti svolti d'ufficio permettono all'amministrazione o al giu-
dice, che si sono fondati su un apprezzamento diligente delle prove, di
giungere alla convinzione che certi fatti presentino una verosimiglianza pre-
ponderante, e che ulteriori misure probatorie non potrebbero modificare
questo apprezzamento, è superfluo assumere altre prove (apprezzamento
anticipato delle prove; UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 2a ed. 2009, art. 42
n. 19 pag. 536; sentenza del TF K 24/04 del 20 aprile 2005; DTF 122 II 464
consid. 4a). In tal caso, non sussiste una violazione del diritto costituzionale
di essere sentito secondo l'art. 29 cpv. 2 Cost. (Sozialversicherungsrecht
[SVR] 2001 IV n. 10 pag. 28).
14.
14.1
14.1.1 Durante la fase istruttoria l'autorità inferiore ha assunto agli atti, oltre
alla perizia medica particolareggiata E 213 del 6/8 maggio 2013 (doc. 5 e
consid. D.a), diversa documentazione medica, in particolare:
 il rapporto di dimissioni relativo all'operazione all'anca sinistra del
28 luglio 2004 del dott. I._______, specialista in ortopedia e trau-
matologia, del 5 agosto 2004 (doc. 18; cfr. anche consid. B);
 il certificato medico del B._______, Dipartimento cardiovascolare,
Servizio di elettrofisiologia e cardiostimolazione, del 2 agosto 2007,
nel quale è indicato che l'assicurato è un paziente con familiarità
per malattie cardiovascolari (doc. 14; cfr. anche consid. C);
 il certificato del dott. C._______ del Servizio di elettrofisiologia e
cardiostimolazione del medesimo ospedale, del 29 ottobre 2007, in
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cui è stato indicato di continuare la terapia in atto per la cardiopatia
ipertensiva ed è stato negato angor e/o dispnea (doc. 15);
 il certificato medico del dott. J._______, la cui specializzazione non
è indicata, dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) del
22 ottobre 2011 (doc. 13), il quale ha posto la diagnosi di "intervento
di artroprotesi al femore sinistro (recte: all'articolazione dell'anca?)
e necrosi, osteonecrosi alla gamba destra, stato ansioso-depres-
sivo, ipoacusia bilaterale, diminuzione del visus, artrosi diffusa,
ipertensione arteriosa, intervento di fistola anale, poliposi del retto,
cisti epatica del 3° segmento" (pag. 4 del doc. 13);
 il referto medico redatto dal dott. J._______ del 3/5 ottobre 2012
(doc. 4 e 17) in relazione alla colonna cervicale, alla colonna dor-
sale e alla colonna lombo/sacrale;
14.1.2 Ai fini della pronuncia della propria decisione l'UAIE si è fondato sul
rapporto finale del dott. F._______, esperto certificato SMR, del 17 ottobre
2013 (doc. 21), che ha posto la diagnosi principale di coxartrosi destra se-
vera (M 16.0), la diagnosi associata con ripercussioni sulla capacità lavo-
rativa lo status post protesi all'anca sinistra e dei problemi degenerativi
della colonna (senza deficit neurologico [doc. 21 pag. 3]) e infine la dia-
gnosi associata senza ripercussioni sulla capacità lavorativa l'ipertensione
arteriosa (doc. 21 pag. 1). Il medico SMR ha attestato un'incapacità lavo-
rativa totale nell'attività abituale, e nulla in attività adatta che tiene conto
delle limitazioni funzionali elencate nel rapporto, dal 2013 senza precisare
la data esatta (doc. 21 pag. 2). Egli ha poi elencato le attività sostitutive
esigibili (doc. 21 pagg. 4 e 5).
Il dott. F._______ si è a sua volta fondato sulla perizia medica particolareg-
giata E 213 del 6/8 maggio 2013 (doc. 5 e consid. D.a), redatta dal dott.
E._______, la cui specializzazione non è nota, che ha posto la diagnosi di:
"artroprotesi anca sinistra per coxartrosi, severa coxartrosi destra, rachiar-
trosi diffusa, ipertensione arteriosa (artrosi: ICD 715 e ipertensione essen-
ziale: ICD 401)".
14.2
14.2.1 In fase ricorsuale l'insorgente ha prodotto il certificato medico del
dott. I._______, specialista in ortopedia e traumatologia, del 14 febbraio
2014 (allegato al doc. TAF 1) il quale ha in particolare attestato che "attual-
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mente si è aggravata la coxartrosi destra, che lo costringe ad una deam-
bulazione ausiliata da bastoni e solo per brevi tratti; ha una dismetria degli
arti inferiori di circa 15mm che viene compensata da un plantare. Ha diffi-
coltà nel calzarsi, nel guidare, nella salita e discesa delle scale. È costretto
all'uso giornaliero di farmaci analgesici ed antinfiammatori dai quali trae un
giovamento solo temporaneo. Un esame radiografico del bacino eseguito
in data 3 ottobre 2012 evidenzia l'impianto protesico ben posizionato a si-
nistra ed una grave coxartrosi destra, con riduzione della rima articolare e
la presenza di numerosi geodi sia epifisari sia cotiloidei. Per tale patologia
è indicato il trattamento chirurgico di impianto protesico all'anca destra".
14.2.2 L'UAIE ha quindi sottoposto nuovamente il caso al dott. F._______,
il quale, nel rapporto finale SMR del 21 maggio 2014 (doc. 28; cfr. anche
doc. 27), dopo aver esaminato il certificato del dott. I._______ del 14 feb-
braio 2014, ha concluso che da quest'ultimo non emergeva alcuna infor-
mazione supplementare e che concordava con le conclusioni e le limita-
zioni funzionali enumerate nel rapporto di valutazione del SMR del 17 ot-
tobre 2013 (cfr. doc. 21 e consid. 15.1.2). Il medico ha pertanto ribadito che
un'attività leggera, sedentaria e adatta alle limitazioni funzionali relative ai
problemi alle anche era esigibile.
15.
Esaminati tutti i documenti agli atti, questo Tribunale non può confermare
le conclusioni dell'amministrazione.
15.1 In primo luogo preme rilevare che la domanda di prestazioni dell'assi-
curazione invalidità è stata presentata dall'interessato all'UAIE in data 8
novembre 2011 (cfr. doc. 7 pag. 7, doc. 8 e doc. 26 pag. 1 e consid. D). Il
diritto ad un'eventuale rendita d'invalidità sorgerebbe pertanto al più presto
il 1° maggio 2012 (sei mesi dopo l'inoltro della domanda in applicazione
delle relative disposizioni legali [cfr. consid. 4.2]).
Ora, il medico del SMR si è pronunciato unicamente in merito alla capacità
lavorativa a partire dal 2013 rimanendo silente sul periodo antecedente, e
meglio dal 1° maggio 2011 (cfr. doc. 21 e 28 e consid. 8.2; ossia un anno
prima dell'eventuale nascita del diritto alla rendita d'invalidità). Risulta dun-
que una valutazione piuttosto vaga ed imprecisa, e quindi palesemente in-
completa della capacità lavorativa dell'assicurato. Al riguardo va rilevato
che, da un lato, non è stata indicata la data esatta a partire dalla quale, nel
2013, l'assicurato presenta un'inabilità lavorativa nell'attività abituale e in
attività sostitutive adeguate e, dall'altro, nulla figura in merito per il periodo
a partire dal 1° maggio 2011, malgrado vi siano documenti medici agli atti
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attestanti numerose patologie di natura ortopedica (anche e schiena), psi-
chiatrica e cardiologica (doc. 13 e 17). Ritenuto tuttavia che, per altri motivi,
è necessario un rinvio degli atti all'amministrazione per complemento istrut-
torio, si rinuncia ad acquisire atti supplementari in tal senso.
15.2 In secondo luogo il SMR ha redatto il proprio rapporto senza visitare
personalmente l'interessato e soprattutto omettendo di chiedere il parere
di un ortopedico.
In proposito si rileva che, in attuazione dell'art. 59 cpv. 2 LAI, il Consiglio
federale ha prescritto le discipline che devono essere rappresentate nei
servizi medici regionali (art. 48 OAI) e ha elencato nel dettaglio i compiti
che questi servizi sono chiamati a svolgere (art. 49 OAI). Ciò significa, tra
le altre cose, che per poter loro attribuire pieno valore probatorio, i rapporti
dei servizi medici regionali devono essere redatti da medici che dispon-
gono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso di specie
(sentenza del TF 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2 con rinvii).
Se ciò non è il caso, il loro valore probatorio è affievolito.
Da parte sua, per contro, il ricorrente ha presentato il certificato medico del
dott. I._______ del 14 febbraio 2014, specialista in ortopedia e traumatolo-
gia, la cui valutazione riporta considerazioni utili all'accertamento dei fatti
(consid. 14.2.1). Nonostante il medico di parte faccia riferimento ad uno
stato di salute immediatamente successivo alla decisione impugnata esso
attesta chiaramente una situazione in evoluzione negativa, a seguito, tra
l'altro, del peggioramento della coxartrosi destra, tale da necessitare un
intervento chirurgico e che non permette al ricorrente di muoversi se non
con l'uso di bastoni. Tale certificato è senz'altro atto a mettere in discus-
sione il rapporto SMR e avrebbe dovuto indurre l'amministrazione a pro-
porre di procedere ad accertamenti più approfonditi in ambito ortope-
dico/reumatologico (cfr. anche DTF 101 V 43 consid. 1b con rinvii, secondo
cui un'operazione alle anche di per sé non è atta a conseguire un successo
integrativo durevole e rilevante, se oltre all'artrosi vi sono altre affezioni de-
terminanti, segnatamente che limitano la capacità lavorativa).
15.3 Secondo questo Tribunale inoltre l'autorità inferiore non ha tenuto
conto di tutte le patologie sofferte dell'assicurato, né singolarmente né nel
loro insieme, segnatamente non appare agli atti nessuna presa di posi-
zione in merito allo stato ansioso e alle crisi di panico già segnalate nel
2007 (cfr. doc. 14 e 15 e consid. 14.1.1) e riprese dall'INPS nel rapporto
del 22 ottobre 2011 (cfr. doc. 13 e consid. 14.1.1).
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Pagina 15
Seppure la problematica psichiatrica non sia stata menzionata nella perizia
E 213 del 2013 (cfr. doc. 5 e consid. D.a e 14.1.2), l'autorità inferiore non
ha indicato se ne ha tenuto conto, se ha ritenuto tale patologia superata
dall'interessato e/o se, nel caso in cui fosse ancora affetto da stato ansioso
depressivo, questo ha un'influenza sulla capacità lavorativa del medesimo
ed in quale misura. Una verifica in tal senso era necessaria ritenuto che
l'INPS ha ripreso tale patologia nella propria diagnosi del 22 ottobre 2011
e la domanda di prestazioni d'invalidità è stata presentata l'8 novembre
seguente. Anche da questo punto di vista quindi l'accertamento posto in
atto dall'UAI è carente e va completato.
15.4 Si rileva pure che non è stato esaminato se – e se del caso in che
misura – i medicamenti prescritti all'insorgente, segnatamente i farmaci
analgesici ed antinfiammatori assunti per l'affezione alle anche e alla
schiena (cfr. doc. 18 e 13 e certificato medico del dott. I._______ allegato
al doc. TAF 1), quelli relativi l'ipertensione arteriosa (cfr. doc. 14 e 15) e gli
antidepressivi (se assunti anche dopo ottobre 2011; cfr. doc. 13 pag. 4),
possano avere un'influenza sulla capacità lavorativa.
16.
Alla luce di quanto sopra esposto si deve concludere che sia lo stato di
salute del ricorrente che le conseguenze dello stesso sulla sua capacità
lavorativa sono stati accertati in maniera del tutto carente dall'autorità di
prima istanza. Nell'incarto vi sono infatti indizi concreti atti a mettere chia-
ramente in dubbio l'affidabilità delle valutazioni del medico SMR, il quale si
è pronunciato senza disporre né della necessaria specializzazione né di
tutti gli elementi necessari. Agli atti medici su cui si è fondato l'UAIE per
rifiutare l'erogazione di una rendita all'assicurato non può pertanto essere
attribuita piena forza probatoria.
La decisione impugnata, fondandosi pertanto su un accertamento incom-
pleto dei fatti, va annullata, mentre il ricorso dev'essere accolto.
17.
17.1 In caso di annullamento della decisione il Tribunale amministrativo fe-
derale può sostituirsi all'autorità inferiore e statuire direttamente nel merito
o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per nuova
decisione (cfr. sentenza del TAF C-4652/2012 del 18 aprile 2013). In parti-
colare esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi o co-
munque sufficienti per statuire (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3
aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; DTF 126 II 43; 125 II 326).
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Pagina 16
17.2 Tale non è il caso nella presente fattispecie per i motivi precedente-
mente indicati. Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore
affinché proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-
vanti con riferimento allo stato di salute e alle conseguenze dello stesso
sulla capacità lavorativa, segnatamente tramite l'esperimento di una perizia
bidisciplinare che esamini l'assicurato da un punto di vista ortopedico/reu-
matologico (in relazione alla problematica ad entrambe le anche, con par-
ticolare riferimento ad un'eventuale operazione eseguita all'anca destra,
intervento già previsto nel 2013, e alla schiena) e da un punto di vista psi-
chiatrico a far tempo dal 1° maggio 2011, nonché all'eventuale influenza
sulla capacità lavorativa, sempre a far tempo dal 1° maggio 2011, dell'as-
sunzione dei farmaci da parte del ricorrente (cfr., sulla possibilità di un rin-
vio all'autorità inferiore nell'ipotesi in cui l'accertamento di uno o più aspetti,
come nel caso concreto, è del tutto carente, DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4;
139 V 99 consid. 1.1) e ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione nel
tempo dello stato di salute dell'insorgente dovesse rendere necessario. Alla
luce delle nuove risultanze istruttorie, l'UAIE si pronuncerà nuovamente sul
grado di invalidità dell'assicurato.
18.
18.1 Visto l'esito della causa, non si prelevano spese processuali (art. 63
PA). L'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr. 403.79,
versato il 26 marzo 2014, è restituito al ricorrente.
18.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da un man-
datario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a ti-
tolo di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del
regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle
cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2];
cfr. pure DTF 137 V 57 consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato
ricorso in materia d'assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è re-
putata vincente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata
all'amministrazione per complemento istruttorio e nuova decisione). La
stessa, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2
TS-TAF) in fr. 1'000.-, tenuto conto del lavoro svolto dal rappresentante del
ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE.



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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è accolto nel senso che la decisione impugnata dell'8 gennaio
2014 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'autorità inferiore affinché
completi l'istruttoria ai sensi dei considerandi e si pronunci nuovamente sul
diritto di A._______ di percepire una rendita dell'assicurazione invalidità.
2.
Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 403.79, corrisposto con
versamento del 26 marzo 2014, sarà restituito al ricorrente allorquando la
presente sentenza sarà cresciuta in giudicato.
3.
L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 1'000.- a titolo di spese ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif.; Raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata)


La presidente del collegio: La cancelliera:

Michela Bürki Moreni Anna Röthlisberger






I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
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Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui
sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 segg., 90 e segg. e 100 LTF.
Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione dei
mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in
possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova
devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: