Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour III
C-8752/2010
Arrêt du 16 juin 2011
Composition Francesco Parrino, juge unique,
Pascal Montavon, greffier.
Parties A._______,
représenté par B._______ et C._______,,
recourant,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger (OAIE),
avenue Edmond-Vaucher 18, case postale 3100,
1211 Genève 2,
autorité inférieure.
Objet assurance-invalidité (décision du 2 décembre 2010).
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Faits :
A.
Le ressortissant suisse A._______, né le 28 février 1982, déposa une
demande de prestations d'invalidité le 12 octobre 2009 auprès de l'Office
cantonal genevois de l'assurance-invalidité (OAI-GE, pce 10). Sa
capacité de travail fut reconnue considérablement restreinte à compter du
14 juillet 2008 par projet de décision de l'OAI-GE du 27 septembre 2010
(pce 14) non contesté. Ce projet indiqua l'ouverture du droit à une rente
complète à compter du 1er avril 2010 compte tenu de la date du dépôt de
la demande de prestation. Par décision du 2 décembre 2010, l'Office de
l'assurance-invalidité pour les personnes résidant à l'étranger (OAIE)
alloua à A._______ une rente entière d'invalidité à compter du 1er avril
2010 de Fr. 1'101.- et à compter du 1er janvier 2011 de Fr. 1'120.- sur la
base d'une durée de cotisations de 3 années et 5 mois, de 4 années
prises en compte, de 6 années d'assurance de sa classe d'âge, d'un
revenu annuel moyen déterminant de Fr. 36'192.- et de l'échelle de rente
applicable 30 sur 44 (pce 25).
B.
Contre cette décision, l'intéressé, représenté par ses parents, formula son
désaccord en date du 22 décembre 2010 auprès de l'OAIE qui transmit
l'acte au Tribunal de céans comme objet de sa compétence. Il fit valoir
que la rente versée était d'un montant insuffisant ne lui permettant pas de
vivre et sollicita des informations quant à l'octroi de prestations
complémentaires tant en espèces qu'en nature dans la mesure de
l'existence d'un droit à de telles prestations additionnelles (pce 27 et pce
TAF 1).
C.
Invité par le Tribunal de céans par ordonnance du 13 janvier 2011 à
motiver son recours et à déposer des conclusions claires (pce TAF 2),
l'intéressé, représenté par ses parents, conclut à l'octroi d'une rente plus
adaptée à ses besoins de base minimum (logement, nourriture,
assurances), soit implicitement à l'octroi d'une rente sensiblement plus
élevée (lettre du 25 janvier 2011, pce TAF 3).
D.
Par réponse au recours du 24 mars 2011, l'OAIE conclut à son rejet et à
la confirmation de la décision attaquée avec les modalités du calcul du
montant alloué, soulignant que les rentes allouées étaient fixées en
application de normes précises (pce TAF 5).
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Invités à répliquer par ordonnance du 31 mars 2011 notifiée le 5 avril
suivant (pces TAF 5 s.), les parents du recourant ne répondirent pas.
Droit :
1.
1.1.
Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à
l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral
(LTAF, RS 173.32), entrée en vigueur le 1er janvier 2007, le Tribunal de
céans, en vertu de l'art. 31 LTAF en relation avec l'art. 33 let. d LTAF et
l'art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-
invalidité (LAI, RS 831.20), connaît des recours interjetés par les
personnes résidant à l'étranger contre les décisions concernant l'octroi de
rente d'invalidité prises par l'OAIE.
1.2. Selon l'art. 37 LTAF la procédure devant le Tribunal de céans est
régie par la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure
administrative (PA, RS 172.021) pour autant que la LTAF n'en dispose
pas autrement. En vertu de l'art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière
d'assurances sociales n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi
fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales (LPGA, RS 830.1) est applicable. Selon l'art. 2 LPGA, les
dispositions de ladite loi sont applicables aux assurances sociales régies
par la législation fédérale si et dans la mesure où les lois spéciales sur
les assurances sociales le prévoient. En application de l'art. 1 al. 1 LAI,
les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assurance-invalidité (art. 1a à
26bis et 28 à 70), à moins que la LAI ne déroge à la LPGA.
1.3. Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la
décision sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle
soit annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont
remplies en l'espèce.
1.4. Déposé en temps utile et dans les formes requises par la loi (art. 60
LPGA et 52 PA), le recours est recevable.
2.
Selon l'art. 36 al. 2 LAI, les dispositions de la loi fédérale du 20 décembre
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1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS, RS 831.10) sont
applicables par analogie au calcul des rentes ordinaires. Les bases de
calcul déterminantes de la LAVS sont celles de 2009, compte tenu du
délai d'attente d'une année prévue par l'art. 28 LAI, prises en compte au
1er janvier 2010 (ouverture du droit à la rente le 1er avril 2010 vu le délai
d'attente de 6 mois à compter du dépôt de la demande conformément à
l'art. 29 al. 1 LAI), suivies de l'adaptation du montant de la rente au 1er
janvier 2011.
3.
3.1. La période de cotisations est déterminante dans le calcul du droit à la
rente (art. 29bis al. 1 LAVS). Sont considérées comme années de
cotisations les périodes durant lesquelles une personne a payé des
cotisations, les périodes pendant lesquelles son conjoint a payé au moins
le double de la cotisation minimale (sous réserve d'être domicilié en
Suisse, art. 1a al. 1 let. a LAVS) et les périodes pour lesquelles des
bonifications pour tâches éducatives ou pour tâches d'assistance peuvent
être prises en compte (art. 29ter LAVS) entre le 1er janvier qui suit la date
où l'ayant droit a eu 20 ans révolus et le 31 décembre qui précède la
réalisation du risque assuré (âge de la retraite ou décès, in casu
ouverture du droit à une rente d'invalidité en application de l'art. 28 al. 1
LAI). Sont également considérées comme périodes de cotisations les
périodes pendant lesquelles la personne a été assurée facultativement
conformément à l'art. 2 LAVS et l'ordonnance concernant l'assurance-
vieillesse, survivant et invalidité facultative du 26 mai 1961 (OAF, RS
831.111).
3.2. Pour chaque assuré tenu de payer des cotisations sont établis des
comptes individuels (CI) où sont portées les indications nécessaires au
calcul des rentes ordinaires. Le Conseil fédéral en a réglé les détails
(art. 30ter al. 1 LAVS, 133 ss RAVS). Lors de la fixation des rentes, les
caisses de compensation doivent se fonder sur les indications contenues
dans les comptes individuels. Lorsqu'il n'est demandé ni extrait de
compte ni rectification, ou lorsqu'une demande en rectification a été
rejetée, la rectification des inscriptions ne peut être exigée, lors de la
réalisation du risque assuré, que si l'inexactitude des inscriptions est
manifeste ou si elle a été pleinement prouvée (art. 141 al. 3 RAVS; ATF
130 V 335 consid. 4.1).
3.3. L'art. 50 du règlement du 31 octobre 1947 sur l'assurance-vieillesse
et survivants (RAVS, RS 831.101) prévoit qu'une année de cotisations est
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entière lorsqu’une personne a été assurée au sens des art. 1a ou 2 LAVS
pendant plus de onze mois au total et que, pendant ce temps-là, elle a
versé la cotisation minimale ou qu'elle présente des périodes de
cotisations au sens de l'art. 29ter al. 2 let. b et c LAVS.
3.4. L'art. 52c RAVS prévoit que les périodes de cotisations entre le 31
décembre précédant la réalisation du cas d'assurance et la naissance du
droit peuvent être prises en compte pour combler les lacunes de
cotisations. Les revenus provenant d'une activité lucrative réalisés durant
cette période ne sont toutefois pas pris en considération pour le calcul de
la rente.
3.5. En l'espèce, l'OAI-GE a retenu une période de cotisations de 2003 à
2008 de 3 ans et 5 mois et une période de cotisations dans l'année
d'ouverture du droit de 7 mois non contestées permettant la prise en
compte de 4 années complètes de cotisations sur 6 années (2003-2008)
de la classe d'âge de l'assuré né en 1982 et dont l'ouverture du droit à
une rente d'invalidité aurait pu intervenir en 2009.
4.
Conformément à l'art. 29 al. 2 LAVS, les rentes ordinaires sont servies
sous forme de rentes complètes aux assurés qui comptent une durée
complète de cotisations (let. a), ou bien sous forme de rentes partielles
aux assurés qui comptent une durée incomplète de cotisations (let. b). La
rente partielle correspond à une fraction de la rente complète (art. 38 al. 1
LAVS). Selon l'al. 2 de cette disposition, lors du calcul de cette fraction il
est tenu compte du rapport existant entre les années entières de
cotisations de l'assuré et celles de sa classe d'âge. La durée de
cotisations est réputée complète lorsque l'assuré présente le même
nombre d'années de cotisations que les assurés de sa classe d'âge.
S'agissant de rentes ayant pris naissance ou qui auraient pris naissance
en 2009, ce sont les Tables des rentes 2009 qui sont applicables pour la
détermination de l'échelle de rente, que la rente soit versée à l'ouverture
du droit ou ultérieurement.
Il sied de préciser que la notion de rente complète / partielle en référence
à la durée de cotisations complète / partielle des assurés de la classe
d'âge est distincte de la notion de rente entière / partielle en référence au
taux d'invalidité. La première établit l'importance économique d'une rente
en fonction des années de cotisations, lesquelles sont au maximum de 43
années pour une femme et de 44 années pour un homme (sous réserve
de la survenance d'un cas d'assurance qui implique la prise en compte
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des années possibles d'assurance jusqu'à l'année d'ouverture du droit à
la rente), déterminant une rente complète ou partielle au prorata des
années de cotisations. La deuxième indique le droit à la rente par rapport
à une rente entière compte tenu du taux d'invalidité. Il s'ensuit qu'un taux
d'invalidité par exemple de 70% ouvrant le droit à une rente d'invalidité
entière peut donner lieu à une rente partielle ou complète des échelles 1
à 44 déterminée en fonction des années entières de cotisations et des
années d'assurance de la classe d'âge.
5.
En application des principes à la base du calcul des rentes ordinaires,
selon les art. 29bis et 30 LAVS, les rentes sont déterminées en fonction de
la durée de cotisations de l'assuré et des revenus provenant d'une
activité lucrative, cas échéant de bonifications pour tâches éducatives et
pour tâches d'assistance, la somme des revenus étant revalorisée par un
facteur de revalorisation puis divisée par le nombre d'années de
cotisations. Des tables émises régulièrement par le Conseil fédéral
déterminent le montant des rentes (art. 30bis LAVS).
En l'espèce, il n'est pas contesté que l'assuré compte 3 années et 5 mois
de cotisations précédant l'année d'ouverture du droit à la rente auxquels
s'ajoutent 7 mois de cotisations dans l'année d'ouverture du droit à la
rente pris en compte pour combler les lacunes de cotisations. Or, pour le
recourant, né en 1982, 4 années entières de cotisations sur les 6 années
des assurés de sa classe d'âge, conférant le droit à une rente entière de
l'échelle 44, l'échelle applicable est l'échelle 30 correspondant à 68.18%
d'une rente complète (cf. Tables des rentes 2009, p. 8; art. 52 RAVS).
6.
Le facteur de revalorisation de la somme des revenus provenant de
l'activité lucrative selon l'art. 30 al. 1er LAVS est fixé chaque année par
l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) en divisant l'indice des
rentes (art. 33ter al. 2 LAVS : moyenne arithmétique de l'indice des
salaires déterminé par l'Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et
du travail, et de l'indice suisse des prix à la consommation) par la
moyenne, pondérée par le facteur 1.1, des indices des salaires de toutes
les années civiles inscrites depuis la première inscription déterminante
dans le compte individuel jusqu'à l'année précédant l'ouverture du droit à
la rente (art. 51bis RAVS). Le facteur de revalorisation appliqué à chaque
cas particulier est, pour la rente de vieillesse, comme pour la rente
d'invalidité, celui correspondant à la première année pour laquelle des
cotisations ont été versées entre l'année qui suit l'accomplissement de la
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vingtième année et celle de l'ouverture du droit à la rente.
En l'espèce le facteur de revalorisation en référence à l'année 2009 pour
une première inscription en 2003 applicable au recourant est 1.000
(Tables des rentes 2009, cf. pce 36).
7.
Les revenus de l'assuré pour les années 2003 à 2008 totalisent
Fr. 118'509.-. Le facteur de revalorisation appliqué en 2009 à l'année
2003 est 1.000. Il s'ensuit que le revenu précité, compte tenu d'une durée
de cotisations de 41 mois (3 ans et 5 mois), détermine un revenu annuel
moyen de Fr. 34'686.-. Le recourant ayant été durant les années
précitées non marié et sans enfant, il ne bénéficie pas d'un splitting de
revenus avec un conjoint ni de contributions pour tâches éducatives (cf.
art. 29quinquies al. 3 et 29sexies LAVS). Le revenu précité est dès lors retenu
pour tel. Or, ce revenu, porté au revenu annuel moyen déterminant
(RAM) de l'échelle 30 pour l'année 2009 (ouverture du droit) de Fr.
35'568.- directement supérieur à son revenu annuel moyen, donne droit à
une rente mensuelle de Fr. 1'101.- en 2009 et 2010. Cette rente indexée
au 1er janvier 2011 se monte à Fr. 1'120.- (RAM de Fr. 36'192.-; cf.
Tables des rentes 2011 p. 46). Il appert de ce qui précède que le montant
de la rente, déterminée valeur 2009 et versée à compter d'avril 2010,
conformément à l'art. 29 al. 1 LAI, avec l'augmentation déterminée valeur
2011 est exact.
8.
Pour répondre en particulier aux requêtes du recourant tendant à des
prestations additionnelles en espèces et en nature, il sied de préciser que
l'assurance-invalidité est une institution versant uniquement en
complément à des rentes des allocations pour impotents (art. 9 LPGA)
aux assurés ayant leur domicile et leur résidence habituelle (art. 13
LPGA) en Suisse. L'intéressé ne remplissant pas la condition de domicile
et de résidence habituelle en Suisse, indépendamment de la condition
d'impotence, il ne peut prétendre à des allocations pour impotents.
9.
9.1. Le recours étant manifestement infondé, il est rejeté dans une
procédure à juge unique en application de l'art. 85bis al. 3 de la loi
fédérale du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants
(LAVS, RS 831.10) auquel renvoie l'art. 69 al. 2 LAI en relation avec l'art.
23 al. 2 LTAF.
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9.2. Il n'est pas perçu de frais de procédure (art. 6 let. b du règlement
concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal
administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]).
9.3. Il n'est pas alloué de dépens (art. 7 al. 1 et 3 FITAF).
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Il n'est pas perçu de frais de procédure ni alloué de dépens.
3.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Recommandé avec AR)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. _)
– à l'Office fédéral des assurances sociales
Le juge unique : Le greffier :
Francesco Parrino Pascal Montavon
Indication des voies de droit :
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90
ss et 100 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF,
RS 173.110]). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et les
moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains
du recourant (art. 42 LTF).
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