C-887/2009 - Abteilung III - Invalidenversicherung (IV) - Invalidenrente; Verfügung der IVSTA vom 8. Dezembe...

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
Abteilung III
C­887/2009
U r t e i l   v om   2 7 .   J un i   2 0 1 1
Besetzung Richter Beat Weber (Vorsitz),
Richterin Madeleine Hirsig­Vouilloz, 
Richter Stefan Mesmer, 
Gerichtsschreiber Daniel Stufetti.
Parteien M._______, 
Beschwerdeführerin, 
gegen
IV­Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, 
Avenue Edmond­Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2,
Vorinstanz. 
Gegenstand Invalidenrente; Verfügung der IVSTA vom 8. Dezember 
2008.
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Sachverhalt:
A. 
Die am (_______) geborene, verheiratete Staatsangehörige von Kroatien, 
M._______  (Versicherte),  arbeitete  in  den  Jahren  1974  bis  1997  in  der 
Schweiz und entrichtete dabei die Beiträge an die schweizerische Alters­, 
Hinterlassenen­  und  Invalidenvorsorge  (AHV/IV)  (act.  IV  30).  Am  27. 
September  2007  meldete  sie  sich  über  den  kroatischen 
Versicherungsträger bei der Eidgenössischen Invalidenversicherung zum 
Bezug von Leistungen an (act. IV 3). 
Die  mit  dem  Leistungsbegehren  befasste  Invalidenversicherungs­Stelle 
für  Versicherte  im  Ausland  IVSTA  (nachfolgend  Vorinstanz)  zog  in  der 
Folge über den kroatischen Sozialversicherungsträger die medizinischen 
und  wirtschaftlichen  Unterlagen  bei  (act.  IV  4  –  33)  und  unterbreitete 
diese dem ärztlichen Dienst der IV. Dieser nahm am 30. September 2008 
Stellung und erstellte den Haushaltabklärungsbericht (act. IV 35). 
Mit Vorbescheid vom 7. Oktober 2008 (act. IV 36) teilte die Vorinstanz der 
Versicherten  mit,  dass  aufgrund  der  Abklärungen  keine  ausreichende 
durchschnittliche  Arbeitsunfähigkeit  während  eines  Jahres  vorliege  und 
trotz  des  Gesundheitsschadens  eine  Betätigung  im  bisherigen 
Aufgabenbereich noch immer in rentenausschliessender Weise zumutbar 
sei.  Da  keine  Invalidität  vorliege,  müsste  das  Leistungsbegehren 
abgewiesen werden. 
B. 
Mit  Verfügung  vom  8.  Dezember  2008  (act.  IV  38)  bestätigte  die 
Vorinstanz  ihren  Vorbescheid  und  wies  das  Leistungsbegehren  der 
Versicherten ab.  
Mit Verfügung vom 26. März 2009 (act. IV 39) sprach die Schweizerische 
Ausgleichskasse  (SAK)  der  Versicherten  ab  dem  1.  Februar  2009  eine 
ordentliche Witwenrente der AHV zu.
C. 
Gegen  die  Verfügung  vom  8.  Dezember  2008  erhob  M._______ 
(nachfolgend  Beschwerdeführerin)  mit  Eingabe  vom  6.  Februar  2009 
(Postaufgabe) Beschwerde  beim Bundesverwaltungsgericht  (act.  1)  und 
beantragte  sinngemäss  die  Zusprechung  einer  ganzen  Invalidenrente. 
Dabei  machte  sie  geltend,  aufgrund  ihrer  psychischen  Leiden  sei  sie 
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weder  in  der  Lage  eine  Erwerbstätigkeit  noch  die  Haushaltstätigkeit 
auszuüben, und reichte weitere Arztberichte ein. 
D. 
In  ihrer  Vernehmlassung  vom  6.  Juli  2009  (act.  8)  beantragte  die 
Vorinstanz unter Hinweis auf die Stellungnahme des ärztlichen Dienstes 
vom 1. Juli 2009 die Abweisung der Beschwerde.
E. 
Mit  Replik  vom  5.  September  2009  (act.  12  bzw.  31)  reichte  die 
Beschwerdeführerin weitere ärztliche Unterlagen ein und machte geltend, 
ihr Gesundheitszustand habe sich  in psychischer Hinsicht  seit  dem Tod 
ihres  Ehegatten  und  mit  dem  Auftreten  von  Wirbelsäulenbeschwerden 
verschlechtert. 
F. 
Mit Duplik vom 30. November 2009 (act. 16) hielt die Vorinstanz an ihrem 
Antrag  auf  Abweisung  der  Beschwerde  unter  Hinweis  auf  die  erneute 
Stellungnahme des ärztlichen Dienstes vom 18. November 2009 fest.
G. 
Mit  Triplik  vom  20.  Januar  2009  (act.  19  bzw.  31)  reichte  die 
Beschwerdeführerin  zur  Dokumentation  ihres  Gesundheitszustandes 
weitere ärztliche Unterlagen ein.
H. 
Auch in ihrer Quadruplik vom 21. April 2010 hielt die Vorinstanz an ihrem 
Antrag  auf  Abweisung  der  Beschwerde  unter  Hinweis  auf  die  erneute 
Stellungnahme  des  ärztlichen Dienstes  vom  13.  April  2010  zu  den  von 
der  Beschwerdeführerin  eingereichten  ärztlichen  Unterlagen  fest  (act. 
24).
I. 
Den  mit  Zwischenverfügung  vom  15.  Juli  2009  (act.  9)  erhobenen 
Kostenvorschuss  von  Fr.  300.­  hat  die  Beschwerdeführerin  am  25. 
August 2009 einbezahlt (act. 11).
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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. 
1.1. Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 
(VGG, SR 173.32) in Verbindung mit Art. 33 Bst. d VGG und Art. 69 Abs. 
1  Bst.  b  des  Bundesgesetzes  vom  19.  Juni  1959  über  die 
Invalidenversicherung  (IVG,  SR  831.20)  beurteilt  das 
Bundesverwaltungsgericht  Beschwerden  von  Personen  im  Ausland 
gegen  Verfügungen  der  IV­Stelle  für  Versicherte  im  Ausland.  Eine 
Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor.
1.2.  Nach  Art.  37  VGG  richtet  sich  das  Verfahren  vor  dem 
Bundesverwaltungsgericht  nach  dem  VwVG,  soweit  das  VGG  nichts 
anderes  bestimmt.  Indes  findet  das VwVG aufgrund  von Art.  3 Bst.  dbis 
des  Bundesgesetzes  vom  20.  Dezember  1968  über  das 
Verwaltungsverfahren  (VwVG,  SR  172.021)  keine  Anwendung  in 
Sozialversicherungssachen,  soweit  das  Bundesgesetz  vom  6.  Oktober 
2000  über  den  Allgemeinen  Teil  des  Sozialversicherungsrechts  (ATSG, 
SR  830.1)  anwendbar  ist.  Gemäss  Art.  1  Abs.  1  IVG  sind  die 
Bestimmungen des ATSG auf die  Invalidenversicherung  (Art. 1a  ­ 26bis 
und  28  ­  70)  anwendbar,  soweit  das  IVG  nicht  ausdrücklich  eine 
Abweichung vom ATSG vorsieht.
1.3.  Die  Beschwerdeführerin  hat  am  vorinstanzlichen  Verfahren 
teilgenommen.  Sie  ist  als  Adressatin  der  angefochtenen  Verfügung 
besonders  berührt  und  hat  ein  schutzwürdiges  Interesse  an  deren 
Anfechtung  (Art.  59  ATSG,  Art.  48  Abs.  1  VwVG).  Sie  ist  daher  zur 
Beschwerde legitimiert. 
1.4. Da die Beschwerde im Übrigen frist­ und formgerecht (Art. 60 Abs. 1 
ATSG  und Art.  52 Abs.  1  VwVG)  eingereicht  und  der  Kostenvorschuss  
rechtzeitig (Art. 63 Abs. 4 VwVG) geleistet wurde, ist auf die Beschwerde 
einzutreten.
2. 
Streitig  ist  der  Anspruch  auf  eine  Invalidenrente.  Zunächst  sind  die  für 
den Beurteilung des Anspruchs massgebenden gesetzlichen Grundlagen 
und die von der Rechtsprechung entwickelten Grundsätze darzulegen. 
2.1. Die Beschwerdeführerin ist kroatische Staatsangehörige. Nach Art. 4 
des  Abkommens  vom  9.  April  1996  zwischen  der  Schweizerischen 
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Eidgenossenschaft  und  der  Republik  Kroatien  über  Soziale  Sicherheit 
(SR 0.831.109.291.1) stehen die Staatsangehörigen der Vertragsstaaten 
in  ihren  Rechten  und  Pflichten  aus  den  in  Art.  2  genannten 
Rechtsvorschriften, zu welchen die schweizerische Bundesgesetzgebung 
über  die  Invalidenversicherung  gehört,  einander  gleich,  soweit  nichts 
anderes  bestimmt  ist.  Bestimmungen,  die  hinsichtlich  der 
Voraussetzungen des Anspruchs auf eine schweizerische Invalidenrente 
von  dem  in  Art.  4  des  Abkommens  aufgestellten  Grundsatz  der 
Gleichstellung  der  jeweiligen  Staatsangehörigen  abweichen,  finden  sich 
weder  im  Abkommen  selbst  noch  in  den  seither  getroffenen 
schweizerisch­kroatischen Vereinbarungen.
Die  Frage,  ob  und  gegebenenfalls  ab  und  bis  wann  Anspruch  auf 
Leistungen der schweizerischen Invalidenversicherung besteht, bestimmt 
sich  demnach  allein  aufgrund  der  schweizerischen  Rechtsvorschriften. 
Für  die  Beurteilung  eines  allfälligen  Rentenanspruchs  sind  zudem  die 
Feststellungen  des  ausländischen  Versicherungsträgers  bezüglich 
Invaliditätsgrad  und  Anspruchsbeginn  für  die  rechtsanwendenden 
Behörden  in der Schweiz nicht  verbindlich  (vgl. BGE 130 V 253 E.  2.4; 
AHI­Praxis 1996 S. 177 E. 1).
2.2. Gemäss Art.  2 ATSG sind die Bestimmungen dieses Gesetzes auf 
die bundesgesetzlich geregelten Sozialversicherungen anwendbar, wenn 
und soweit die einzelnen Sozialversicherungsgesetze es vorsehen. Nach 
Art.  1  IVG  sind  die  Bestimmungen  des  ATSG  auf  die 
Invalidenversicherung  anwendbar  (Art.  1a  bis  70  IVG),  soweit  das  IVG 
nicht  ausdrücklich  eine  Abweichung  vom  ATSG  vorsieht.  Dabei  finden 
nach  den  allgemeinen  intertemporalrechtlichen  Regeln  in 
formellrechtlicher  Hinsicht  grundsätzlich  diejenigen  Rechtssätze 
Anwendung,  welche  im  Zeitpunkt  der  Beschwerdebeurteilung  Geltung 
haben (BGE 130 V 1 E. 3.2).
2.3. Am 1. Januar 2008 sind im Rahmen der 5. IV­Revision Änderungen 
des  IVG  und  anderer  Erlasse  wie  des  ATSG  in  Kraft  getreten. Weil  in 
zeitlicher  Hinsicht  ­  vorbehältlich  besonderer  übergangsrechtlicher 
Regelungen ­ grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgeblich sind, die 
bei  der  Erfüllung  des  rechtlich  zu  ordnenden  oder  zu  Rechtsfolgen 
führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 220 E. 3.1.1, Urteil 
des Bundesgerichts [BGer] 8C_419/2009 vom 3. November 2009), ist der 
Leistungsanspruch für die Zeit bis zum 31. Dezember 2007 aufgrund der 
bisherigen und ab diesem Zeitpunkt nach den neuen Normen zu prüfen 
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(BGE  130  V  445).  Die  5.  IV­Revision  brachte  für  die 
Invaliditätsbemessung  keine  substanziellen  Änderungen  gegenüber  der 
bis zum 31. Dezember 2007 gültig gewesenen Rechtslage,  so dass die 
zur  altrechtlichen  Regelung  ergangene  Rechtsprechung  weiterhin 
massgebend  ist  (vgl. Urteil BGer 8C_373/2008 vom 28. August 2008 E. 
2.1). Neu normiert wurde dagegen der Zeitpunkt des Rentenbeginns, der 
­ sofern die entsprechenden Anspruchsvoraussetzungen gegeben sind  ­ 
gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG (in der Fassung der 5. IV­Revision) frühestens 
sechs Monate nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 
29 Abs. 1 ATSG entsteht. Trat der Versicherungsfall allerdings vor dem 1. 
Januar  2008  ein  und  wurde  die  Anmeldung  bis  spätestens  am  31. 
Dezember  2008  eingereicht,  so  gilt  das  alte  Recht  (vgl.  Urteil  BGer 
8C_419/2009 vom 3. November 2009 E. 3.2 f., Urteil BGer 8C_312/2009 
vom 1. Dezember 2009 E. 5; Rundschreiben Nr. 253 des Bundesamtes 
für  Sozialversicherungen  vom  12.  Dezember  2007  [5.  IV­Revision  und 
Intertemporalrecht]).
2.4.  Im  vorliegenden  Verfahren  finden  demnach  grundsätzlich  jene 
materiell­rechtlichen  Vorschriften  Anwendung,  die  bei  Eintritt  des 
(allfälligen)  Versicherungsfalles,  spätestens  jedoch  bei  Erlass  der 
Verfügung  vom  8.  Dezember  2008  in  Kraft  standen;  weiter  aber  auch 
solche Vorschriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten 
waren,  die  aber  für  die Beurteilung  eines  allenfalls  früher  entstandenen 
Rentenanspruchs  von Belang  sind  (das  IVG ab  dem 1.  Januar  2004  in 
der Fassung vom 21. März 2003 [AS 2003 3837; 4. IV­Revision] und ab 
dem 1. Januar 2008 in der Fassung vom 6. Oktober 2006 [AS 2007 5129; 
5. IV­Revision]; die IVV in den entsprechenden Fassungen der 4. und 5. 
IV­Revision [AS 2003 3859 und 2007 5155]). Hinsichtlich des Zeitpunkts 
des  Rentenbeginns  gilt  das  alte  Recht,  da  vorliegend  der  (allfällige) 
Versicherungsfall  vor  dem  1.  Januar  2008  eingetreten  ist  und  sich  die 
Beschwerdeführerin  vor  dem  31.  Dezember  2008  angemeldet  hat  (s. 
oben E. 2.3).
2.5. Nach ständiger Rechtsprechung stellt das Sozialversicherungsgericht 
bei  der  Beurteilung  einer  Streitsache  in  der  Regel  auf  den  bis  zum 
Zeitpunkt des Erlasses der streitigen Verfügung (hier: 8. Dezember 2008) 
eingetretenen  Sachverhalt  ab  (BGE  129  V  1  E.  1.2  mit  Hinweis). 
Sachverhaltsänderungen,  die  nach  dem  massgebenden  Zeitpunkt  des 
Erlasses  des  streitigen  Entscheides  eingetreten  sind,  sind  im 
Beschwerdeverfahren grundsätzlich nicht zu berücksichtigen (BGE 130 V 
138  E.  2.1,  121  V  362  E.  1b  mit  Hinweisen).  Allerdings  können 
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Tatsachen,  die  den  Sachverhalt  seither  verändert  haben,  unter 
Umständen Gegenstand einer neuen Verwaltungsverfügung sein.
2.6.  Invalidität  ist  die  voraussichtlich  bleibende  oder  längere  Zeit 
dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). 
Die  Invalidität  kann Folge  von Geburtsgebrechen, Krankheit  oder Unfall 
sein  (Art.  4  Abs.  1  IVG).  Erwerbsunfähigkeit  ist  der  durch 
Beeinträchtigung  der  körperlichen,  geistigen  oder  psychischen 
Gesundheit  verursachte  und  nach  zumutbarer  Behandlung  und 
Ein­gliederung  verbleibende  ganze  oder  teilweise  Verlust  der 
Erwerbsmöglichkeiten  auf  dem  in  Betracht  kommenden  ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt  (Art.  7  Abs.  1  ATSG).  Für  die  Beurteilung  des  Vorliegens 
einer  Erwerbsunfähigkeit  sind  ausschliesslich  die  Folgen  der 
gesundheitlichen  Beeinträchtigung  zu  berücksichtigen.  Eine 
Erwerbsunfähigkeit  liegt  zudem  nur  vor,  wenn  sie  aus  objektiver  Sicht 
nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG; der am 1. Januar 2008 in Kraft 
getretene Abs. 2 hat den Begriff der Erwerbsunfähigkeit nicht modifiziert, 
BGE 135 V 215 E. 7.3).
Arbeitsunfähigkeit  ist  die  durch  eine  Beeinträchtigung  der  körperlichen, 
geistigen  oder  psychischen  Gesundheit  bedingte,  volle  oder  teilweise 
Unfähigkeit,  im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit 
zu  leisten. Bei  langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit  in einem 
anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG).
2.7. Anspruch auf eine Invalidenrente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG 
(in  der  seit  1.  Januar  2008  gültigen  Fassung)  Versicherte,  die  ihre 
Erwerbsfähigkeit  oder  die  Fähigkeit,  sich  im  Aufgabenbereich  zu 
betätigen,  nicht  durch  zumutbare  Eingliederungsmassnahmen  wieder 
herstellen,  erhalten  oder  verbessern  können  (Bst.  a),  während  eines 
Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % 
arbeitsunfähig  (Art.  6  ATSG)  gewesen  sind  (Bst.  b)  und  nach  Ablauf 
dieses  Jahres  zu mindestens  40 %  invalid  (Art.  8  ATSG)  sind  (Bst.  c).
Nach  der  bis  Ende Dezember  2007  in  Kraft  gestandenen  Fassung  des 
Art.  29  Abs.  1  IVG  entsteht  der  Rentenanspruch  frühestens  in  dem 
Zeitpunkt,  in  dem die  versicherte Person mindestens  zu  40 % bleibend 
erwerbsunfähig  (Art. 7 ATSG) geworden  ist  (Bst. a) oder während eines 
Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens zu 40 
% arbeitsunfähig  (Art.  6 ATSG)  gewesen war  (Bst.  b). Der  im Regelfall 
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anwendbare  Art.  29  Abs.  1  Bst.  b  IVG  (vgl.  BGE  119  V  98  E.  4a  mit 
Hinweisen)  setzt  voraus,  dass  sowohl  eine  Arbeitsunfähigkeit  als  auch 
eine Erwerbsunfähigkeit in anspruchserheblichem Umfang vorliegen (vgl. 
BGE 121 V 264 E. 6b/cc).
2.8. Bei  einem  Invaliditätsgrad  von mindestens  40 %  besteht  Anspruch 
auf  eine  Viertelrente,  bei  mindestens  50  %  auf  eine  halbe  Rente,  bei 
mindestens 60 % auf eine Dreiviertelrente und bei mindestens 70 % auf 
eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG [in der seit 1. Januar 2008 gültigen 
Fassung], Art. 28 Abs. 1 IVG [in der ab 1. Januar 2004 bis 31. Dezember 
2007 gültigen Fassung]).  
Gemäss Art. 28 Abs. 1ter  IVG werden Renten, die einem Invaliditätsgrad 
von  weniger  als  50  Prozent  entsprechen,  jedoch  nur  an  Versicherte 
ausgerichtet,  die  ihren  Wohnsitz  und  gewöhnlichen  Aufenthalt  (Art.  13 
ATSG)  in  der  Schweiz  haben,  soweit  nicht  völkerrechtliche 
Vereinbarungen  eine  abweichende  Regelung  vorsehen,  was  vorliegend 
nicht  der  Fall  ist  (vgl.  Art.  5  Ziff.  2  des  schweizerisch­kroatischen 
Sozialversicherungsabkommens).
2.9.  Um  den  Invaliditätsgrad  bemessen  zu  können,  ist  die  Verwaltung 
(und  im  Beschwerdefall  das  Gericht)  auf  Unterlagen  angewiesen,  die 
ärztliche  und  gegebenenfalls  auch  andere  Fachleute  zur  Verfügung  zu 
stellen  haben.  Aufgabe  des  Arztes  oder  der  Ärztin  ist  es,  den 
Gesund­heitszustand  zu  beurteilen  und  dazu  Stellung  zu  nehmen,  in 
welchem  Umfang  und  bezüglich  welcher  Tätigkeiten  die  versicherte 
Person arbeitsunfähig ist. Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine 
wichtige  Grundlage  für  die  Beurteilung  der  Frage,  welche 
Arbeitsleistungen  der  versicherten  Person  noch  zugemutet  werden 
können (BGE 125 V 256 E. 4, BGE 115 V 133 E. 2; AHI­Praxis 2002 S. 
62 E. 4b/cc).
2.10.  Die  IV­Stelle  prüft  die  Begehren,  nimmt  die  notwendigen 
Abklärungen von Amtes wegen vor und holt die erforderlichen Auskünfte 
ein  (Art.  43  Abs.  1  ATSG,  Art.  57  Abs.  3  IVG).  Zur  Beurteilung  der 
medizinischen Voraussetzungen des Leistungsanspruchs stehen den IV­
Stellen regionale ärztliche Dienste (RAD) zur Verfügung (Art. 59 Abs. 2bis 
Satz 1 IVG). Die RAD setzen die für die Invalidenversicherung nach Art. 6 
ATSG massgebende funktionelle Leistungsfähigkeit der Versicherten fest, 
eine  zumutbare  Erwerbstätigkeit  oder  Tätigkeit  im  Aufgabenbereich 
auszuüben. Sie sind  in  ihrem medizinischen Sachentscheid  im Einzelfall 
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unabhängig  (Art.  59 Abs.  2bis  Satz  2  und  3  IVG).  In  den  interdisziplinär 
zusammengesetzten RAD sind  insbesondere die Fachdisziplinen  Innere 
oder  Allgemeine  Medizin,  Orthopädie,  Rheumatologie,  Pädiatrie  und 
Psychiatrie vertreten (Art. 48 IVV).
3. 
Zunächst  ist  zu  prüfen,  ob  die  Vorinstanz  den  Sachverhalt  in 
medizinischer Hinsicht vollständig erhoben hat, und zu beurteilen, ob und 
gegebenenfalls  in  welchem  Umfang  die  Beschwerdeführerin  aufgrund 
eines Gesundheitsschadens in ihrer Arbeitsfähigkeit beeinträchtigt ist.
3.1. Die Akten enthalten namentlich, soweit leserlich, folgende relevanten 
Arztberichte, auf welche sich die Vorinstanz bei ihrer Beurteilung gestützt 
hat:
­  Dr.  C._______,  Psychiaterin,  Spital  P._______,  bei  welcher  die 
Beschwerdeführerin  regelmässig  behandelt  wurde,  berichtet  am  19. 
Februar  2008  und  28.  Juli  2008  (act.  IV  25,  26  und  29).  Sie  stellt  die 
Diagnosen  rezidivierende  depressive  Störung  mit  psychotischen 
Episoden  (F  33.3)  und  emotional­instabile  Persönlichkeitsstörung  Typ 
Borderline  (F  60.3)  und  erwähnt,  die  Patientin  befinde  sich  in  einer 
schwierigen  familiären  Situation,  lebe  zurückgezogen  zusammen  mit 
ihrem alkoholabhängigen Ehemann, während die ebenfalls gesundheitlich 
angeschlagenen  Kinder  in  der  Schweiz  seien.  Die  Patientin  wirke 
angespannt, chronisch depressiv, kontrolliere sich selber nur schwerlich, 
habe  zeitweise  Suizidgedanken  und  zeige  sporadisch  psychotische 
Symptome.  Es  bestehe,  wie  auch  von  der  (kroatischen) 
Invalidenversicherungskommission  festgestellt,  eine  permanente 
Arbeitsunfähigkeit.  Seit  drei  Monaten  beziehe  die  Patientin  eine 
Invalidenrente.  
­  Gemäss  ausführlichem  Bericht  des  kroatischen  Versicherungsträgers 
vom  10.  März  2008  (act.  IV  27  und  28)  an  die  IVSTA,  erstellt  von  Dr. 
P._______, Spezialärztin Psychiatrie, welche die Beschwerdeführerin am 
20. Februar 2008 untersuchte, leide diese an depressiven Störungen und 
Persönlichkeitsstörungen  nach  dem  Borderline­Syndrom,  für  welche  sie 
ambulant  und  stationär  im Spital  behandelt werde. Eine Besserung des 
Gesundheitszustandes  sei  nicht  eingetreten.  Das  aktuelle  psychische 
Krankheitsbild  zeige  ausgeprägte  depressive  Störungen,  begleitet  mit 
Anspannung, Hypersensibilität, Angstzuständen, Tendenz zu Verwirrtheit, 
verminderter Anpassungsfähigkeit und verminderter Fähigkeit zu sozialen 
Kontakten. Seit längerem hätten bereits Suizidgedanken und sporadische 
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psychotische  Dekompensation  bestanden.  Die  Symptomatik  habe  sich  
inzwischen  chronifiziert  und  vermindere  die  Arbeitsfähigkeit  wesentlich. 
Die  schwierige  familiäre  Situation,  unter  der  die  Patientin  seit  langem 
leide,  verschlimmere  ihren  psychischen  Zustand  zusätzlich.  Zudem 
bestünden  degenerative  Veränderungen  der  Wirbelsäule,  welche 
gelegentlich  schmerzhafte  rezidivierende  Syndrome,  jedoch  ohne 
neurologische Ausfälle, verursachen und die Beweglichkeit einschränken 
würden.  Die  Psychiaterin  stellte  die  Diagnosen  chronische  depressive 
Störungen  (F  32.2),  Borderline­Syndrom  (F  60.3)  und  Symptome  einer 
chronifizierten  rezidivierenden  zervikalen  Lumbalgie  und  beurteilte  die 
Arbeitsfähigkeit der Patientin mit 60 %.
­ Laut den Berichten der psychiatrischen Poliklinik des Spitals P._______ 
(Name des Arztes  ist unleserlich) vom 31. August 2004 und 30.Oktober 
2006  (act.  IV 13 und 21)  leide die Patientin seit  längerer Zeit unter den 
schwierigen  familiären  Verhältnissen,  insbesondere mit  ihrem Ehemann 
als  Aethyliker,  und  leide  an  psychischen  Störungen  mit  Suizidversuch, 
weswegen  sie  hospitalisiert  worden  sei.  Seit  ihrer  Rückkehr  aus  der 
Schweiz  1996  sei  sie  nicht  mehr  erwerbstätig  gewesen.  Die  Patientin 
weise ausgeprägte depressive Störungen auf, welche sich  insbesondere 
mit  Willenslosigkeit,  Ängstlichkeit,  Perspektivlosigkeit,  sozialer 
Zurückgezogenheit  und  verminderter  Anpassungsfähigkeit  bemerkbar 
machen würden. Ihre Erwerbsfähigkeit sei eingeschränkt.
3.2.  In  der  medizinischen  Stellungnahme  des  ärztlichen  Dienstes  der 
IVSTA  vom  30.  September  2008  (act.  IV  35)  zu  den  kroatischen 
Arztberichten hält Dr. L._______ fest, die Versicherte leide seit mehreren 
Jahrzehnten  an  psychischen  Störungen,  ohne  dass  dabei  eine 
Arbeitsunfähigkeit  attestiert  worden  sei.  Nach  der  glaubhaften 
Stellungnahme  des  Psychiaters  weise  sie  die  Diagnosen  chronische 
depressive Störung mit gelegentlichen psychotischen Symptomen sowie 
Persönlichkeitsstörung  vom  Borderline­Typ  auf.  Die  psychischen 
Störungen  behinderten  die  Versicherte  auch  in  der  Haushaltstätigkeit, 
was  aber  vom  Ehemann  kompensiert  werden  müsse.  Der  Grad  der 
Arbeitsunfähigkeit decke sich mit der Beurteilung des Psychiaters (act. IV 
27/28).  Aufgrund  einer  detaillierten  Haushaltabklärung  gelangte  der  IV­
Arzt zu einer Einschränkung der Tätigkeit im Haushalt von insgesamt 40 
%. 
3.3.  Nach  der  Rechtsprechung  können  Beeinträchtigungen  der 
psychischen  Gesundheit  in  gleicher  Weise  wie  körperliche 
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Gesundheitsschäden  eine  Invalidität  im Sinne  von  Art.  4  Abs.  1  IVG  in 
Verbindung  mit  Art.  8  ATSG  bewirken.  Nicht  als  Auswirkungen  einer 
krankhaften  seelischen  Verfassung  und  damit 
invalidenversicherungsrechtlich  nicht  als  relevant  gelten 
Beeinträchtigungen der Erwerbsfähigkeit, welche die  versicherte Person 
bei Aufbietung allen guten Willens, Arbeit in ausreichendem Ausmass zu 
verrichten,  abwenden  könnte;  das  Mass  des  Forderbaren  wird  dabei 
weitgehend  objektiv  bestimmt.  Die  Annahme  eines  psychischen 
Gesundheitsschadens  setzt  zunächst  eine  fachärztlich  (psychiatrisch) 
gestellte  Diagnose  nach  einem  wissenschaftlich  anerkannten 
Klassifikationssystem voraus. Dabei  ist  zu beachten,  dass das  klinische 
Beschwerdebild nicht einzig in Beeinträchtigungen bestehen darf, welche 
von  belastenden  psychosozialen  oder  soziokulturellen  Faktoren 
herrühren, sondern davon psychiatrisch zu unterscheidende Befunde zu 
umfassen  hat,  zum  Beispiel  eine  von  depressiven 
Verstimmungszuständen klar unterscheidbare andauernde Depression im 
fachmedizinischen  Sinne  oder  einen  damit  vergleichbaren  psychischen 
Leidenszustand.  Solche  von  der  soziokulturellen  Belastungssituation  zu 
unterscheidende  und  in  diesem  Sinne  verselbstständigte  psychische 
Störungen mit  Auswirkungen  auf  die Arbeits­  und Erwerbsfähigkeit  sind 
unabdingbar,  damit  überhaupt  von  Invalidität  gesprochen  werden  kann. 
Wo der Gutachter dagegen im Wesentlichen nur Befunde erhebt, welche 
in den psychosozialen und soziokulturellen Umständen ihre hinreichende 
Erklärung  finden, gleichsam  in  ihnen aufgehen,  ist  kein  invalidisierender 
psychischer  Gesundheitsschaden  gegeben  (Urteil  des  Bundesgerichts  I 
232/04  vom  10.  Januar  2005  mit  Hinweisen  auf  die  höchstrichterliche 
Rechtsprechung).  Die  Therapierbarkeit  oder  Behandelbarkeit  einer 
psychischen  Störung  sagt,  für  sich  allein  betrachtet,  nichts  über  deren 
invalidisierenden Charakter aus (BGE 127 V 294 E. 4c).
3.4.  Im  vorliegenden  Fall  waren  nach  den  Darstellungen  des 
Krankheitsverlaufs  der  kroatischen  Spezialärzte  (vgl.  Bericht  Dr. 
P._______,  act.  IV  27,  sowie  Dr.  C._______,  Spital  P._______,  act.  IV 
13)  die  psychischen  Beeinträchtigungen  der  Beschwerdeführerin 
anfänglich auf die schwierige familiäre Situation zurückzuführen, sei doch 
der Ehemann alkoholabhängig mit Tendenz zur Agressivität, die Tochter 
drogenabhängig  und  der  Sohn  kriegstraumatisiert.  Mit  diesen 
psychosozialen Belastungen  sei  die Beschwerdeführerin  bis  heute  nicht 
fertig geworden. Wie die Ärzte darlegen, habe sich die Symptomatik mit 
der  Zeit  chronifiziert,  sei  therapieresistent  geworden  und  habe  sich 
einschränkend auf die Arbeitsfähigkeit ausgewirkt. Der Krankheitsverlauf 
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hat  die  Ärzte  zu  den  genannten  Diagnosen  rezidivierende  depressive 
Störung,  mit  gelegentlichen  psychotischen  Symptomen,  wenn  auch  in 
unterschiedlicher  Ausprägung  (einmal  leicht  F.  33.1,  einmal  schwer  F. 
33.2),  und  emotional  instabile  Persönlichkeitsstörung  vom  Borderline­
Typus (F 60.3) per 29. Oktober 2007 geführt.
3.5. Aufgrund  dieser  spezialärztlichen  Befunde  (vorab  im  umfassenden 
Bericht von Dr. P._______), denen sich auch der IV­Arzt angeschlossen 
hat,  ergibt  sich,  dass  es  sich  bei  der  psychischen  Störung  der 
Beschwerdeführerin  nicht  bloss  um  eine  vorübergehende  depressive 
Verstimmung handelt, welche durch äussere soziale Faktoren bedingt ist, 
sondern,  was  von  Ärzten  deutlich  hervorgehoben  wurde,  durch  ihre 
Chronifizierung  und  Therapieresistenz  selbständige  Bedeutung  erhalten 
und schliesslich zur Invalidität geführt hat. 
Keine Auswirkungen auf  die  Invalidität  haben hingegen, wie  der  IV­Arzt 
überzeugend  feststellt,  die  von  Dr.  P._______  diagnostizierte  zerviko­
lumbare Symptomatik, welche zwar auf degenerative Veränderungen der 
Wirbelsäule  zurückzuführen  ist  und  zeitweise  rezidivierende 
Schmerzsymptome hervorruft,  im Übrigen aber weder zu neurologischen 
Ausfällen noch zu Beschwerden führt.
3.6. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin  ist aus medizinischer 
Sicht  der  Sachverhalt  bis  zum  Verfügungszeitpunkt  hinreichend 
abgeklärt, gehen doch die kroatischen Ärzte übereinstimmend davon aus, 
dass die psychischen Leiden im Vordergrund stehen, welche sich auf ihre 
Erwerbsfähigkeit auswirken, und schliesst sich auch der IV­Arzt in seiner 
Stellungnahme vom 30. September 2009 diesen Beurteilungen an. Somit 
kann  nicht  gesagt  werden,  der  IV­Arzt  habe  die  medizinischen 
Beurteilungen der kroatischen Ärzte nicht genügend berücksichtigt. 
Abzustellen  ist  damit  auf  die  Beurteilung  des  ärztlichen  Dienstes  der 
IVSTA  vom  30.  September  2008,  wonach  die  invaliditätsbedingte 
Einschränkung der Tätigkeit im Haushalt insgesamt 40 % beträgt.
3.7.  Anlässlich  des  Beschwerdeverfahrens  vor  dem 
Bundesverwaltungsgericht  reichte  die  Beschwerdeführerin  zahlreiche 
neue medizinische Unterlagen für den Zeitraum Ende 2008 bis 2010 ein, 
welche  die  Vorinstanz  in  der  Folge  dem  IV­Arzt  zur  Stellungnahme 
unterbreitete. 
3.7.1. Diese lassen sich wie folgt zusammenfassen:
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­  In  psychiatrischer  Hinsicht  berichtet  die  Psychiaterin  Dr.  C._______ 
über  den  Verlauf  der  Behandlung  der  Beschwerdeführerin  (6.  Oktober 
2008 act. 26/6, 17. November 2008 act. 26/5, 3. Februar 2009 act. 26/3, 
17.  November  2009  act.  24/6,  18.  Januar  2010  act.  24/1).  Die 
Psychiaterin  diagnostiziert  eine  rezidivierende  depressive  Störung  mit 
psychotischen  Symptomen  F33.3,  Borderline  Persönlichkeitsstruktur  F 
60.3, Belastungsreaktion nach Anpassungsstörung F 43.2 und berichtet, 
dass  die  Patientin  in  der  Trauer  nach  dem  unerwarteten  Tod  ihres 
Ehemannes  depressiv,  bedrückt  mit  Schlafstörungen  und  Appetitverlust 
wirke. Zudem bestehe eine akute Belastungssituation nach einem am 3. 
Oktober 2008 erlittenen Verkehrsunfall. Prof. K._______ berichtet am 3. 
Februar  2009  (act.  IV  26/2),  dass  die  Patientin  von  einem  Gefühl  des 
Kummers  und  der  Trauer  mit  starken  Schuldgefühlen  nach  dem 
unerwarteten  Tod  ihres  Ehemannes  überflutet  werde.  Die  emotionale 
Instabilität  manifestiere  sich  in  erster  Linie  durch  Depressivität  und 
Bedrücktheit, welche  jetzt  durch  die  Trauer  aufgrund  des Verlustes  des 
Ehemannes  intensiviert  worden  sei.  In  den  weiteren  psychiatrischen 
Berichten des Spitals P._______ (21. August 2009 act 29/13, 7. Juli 2009 
act.  29/17,  27. März  2009  act.  29/19,  4. März  2009  act.  29/21) werden 
diese Diagnosen  bestätigt  und  es wird  im Wesentlichen  berichtet,  dass 
die  Patientin  psychisch  angespannt  sei,  unter  Depressionen  und 
Schuldgefühlen  sowie  an  einer  ausgeprägten  Klaustrophobie  leide.  Sie 
fühle sich isoliert und sei anhaltend mit familiären Problemen konfrontiert.
­  In  somatischer Hinsicht wird  über  den Krankheitsverlauf  in  zahleichen 
Berichten  des  Spitals  P._______,  Physikalische  und  Rehabilitative 
Medizin,  innere Medizin, Pneumologie, berichtet (vgl. etwa Berichte vom 
25.  September  2009  act.  24/11,  13.November  2009  act.  24/10,  24/9, 
24/8,24/7,  21.  Dezember  2009  act  24/4,  4.  Januar  2010  act.  24/3,  9. 
September 2008 act. 26/7, 26. Januar 2009 act. 26/4, 10. März 2009 act. 
29/27, 19. Februar 2009 act. 29/29, 19. Juni 2009 act. 29/31/33). Dabei 
werden  insbesondere  und  teils  mehrfach  die  Diagnosen 
Cervicobrachialgie,  Karpaltunnelsyndrom,  Lumbalgie  mit  Radikulopathie 
L5/S1  ohne  neurologische  Ausfälle  und  negative  Lasègue­Zeichen, 
Leberschädigung, Lungenknoten, Magenbeschwerden gestellt.
­  Im  Rahmen  einer  arbeitsmedizinischen  Abklärung  berichtet  Dr. 
B._______  am  24.  August  2009  (act.  29/6).  Die  Patientin  leide  seit 
langem an einem permanent depressiven Zustand ohne Anzeichen einer 
Remission und weise auch psychotische Symptome auf. Zusätzlich leide 
die  Patientin  an  Beschwerden  des  Bewegungsapparates.  Es  bestehe 
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weiterhin eine Arbeitsunfähigkeit bedingt durch die emotionale Resistenz 
gegenüber  Kontakten  mit  Kunden,  Übernahme  von  Verantwortung, 
Merkfähigkeit,  Anpassungsfähigkeit  und  Kommunikation  sowie 
körperlichen  Beschwerden  bei  ungewöhnlicher  Haltung  und  Heben 
schwerer Lasten.
3.7.2. Nach Prüfung der neuen Berichte kam der IV­Arzt Dr. L._______in 
seinen Stellungnahmen vom 1. Juli 2009 (act.  IV 43) und 18. November 
2009 (act. IV 45) zum Schluss, dass die darin beschriebene Verstärkung 
der depressiven Symptomatik seit Ende Januar 2009  infolge des Todes 
des  Ehemannes  der  Beschwerdeführerin  adäquat  und  per  se  nicht 
pathologisch  sei  und  auf  emotionaler  Ebene  auch  beruhigende  positive 
Folgen  zu  erwarten  seien.  Eine  vermehrte  Behinderung  in  der  bereits 
grosszügig beurteilten Arbeitsunfähigkeit in der Haushalttätigkeit sei nicht 
zu  verzeichnen.  Die  ebenfalls  beschriebenen  Störungen  der 
Halswirbelsäule  und  das  Karpaltunnelsyndrom  seien  bereits  früher 
beschrieben  und  vom  Spezialisten  als  neurologisch  asymptomatisch 
bezeichnet worden. Somit würden keine neuen medizinischen Elemente 
vorliegen,  welche  zusätzliche  Auswirkungen  auf  den  Grad  der 
Arbeitsunfähigkeit bei der Tätigkeit im Haushalt begründen könnten.
3.7.3. Die eingereichten neuen Arztberichte beschränken sich vielfach auf 
die  Diagnosestellung,  Medikation  sowie  Befunderhebung.  Über  die 
Arbeitsfähigkeit  äussert  sich  einzig  Dr.  B._______  eingehend,  welcher 
auch  den  Krankheitsverlauf  darlegt.  Immerhin  lässt  sich  aufgrund  der 
Befunde  der  Ärzte  ein  sowohl  in  psychischer  wie  auch  in  somatischer 
Hinsicht  multiples  Beschwerdebild  erkennen.  Neben  den  genannten 
diagnostizierten  Leiden  (vgl.  vorne  E.  4.3)  finden  sich  auch  neue 
Diagnosen  wie  insbesondere  Klaustrophobie,  Leberschädigung, 
Herzbeschwerden,  Reizmagen,  Lungenprobleme,  Zervikaldiskopathie 
und  Lumbalgie.  Auch  lässt  sich  den  Arztbefunden  andeutungsweise 
entnehmen,  dass  sich  der  somatische  und  psychische  Zustand 
verschlechtert  hat.  Der  IV­Arzt  hält  ebenfalls  eine  Verstärkung  der 
depressiven  Symptomatik  fest.  Dass  diese  nicht  pathologisch  sein  soll, 
wird  allerdings  nicht  näher  begründet  und  lässt  sich  aufgrund  der 
genannten  spezialärztlichen  psychiatrischen  Befunde  nicht 
nachvollziehen.  Etwas  knapp  ist  zudem  die  Beurteilung  des  IV­Arztes, 
wonach die Störungen der Halswirbelsäule und das Karpaltunnelsyndrom 
von  den  Spezialisten  als  neurologisch  asymptomatisch  bezeichnet 
werden soll. So hält immerhin der Gutachter Dr. B._______ fest, dass die 
Patientin,  neben  den  psychischen  Leiden,  auch  an  Beschwerden  des 
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Bewegungsapparates leide, deren Diagnostik mit bildgebenden Verfahren 
bestätigt  worden  sei.  Diese  werden  in  den  genannten  spezialärztlichen 
Berichten  des  Spitals  P._______  mehrfach  diagnostiziert  und 
beschrieben.  Die  somatischen  Beschwerden  haben  gemäss  der 
Beurteilung  des  Gutachters,  neben  den  psychischen  Beschwerden, 
ebenfalls  dahingehend  Auswirkungen  auf  die  Arbeitsfähigkeit,  als 
Arbeiten  mit  ungewöhnlicher  Stellung  und  das  Heben  von  schweren 
Lasten nicht möglich seien (vgl. Gutachten S. 6, act. IV 29/6). Fragwürdig 
ist  die  Beurteilung  des  IV­Arztes,  wonach  (aufgrund  dieser  neuen 
Arztberichte) keine medizinischen Elemente vorlägen, welche zusätzliche 
Auswirkungen auf den Grad der Arbeitsfähigkeit hätten. 
3.8. Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt, wie vorne  in Erwägung 2.5 
dargelegt,  lediglich diejenigen Rechts­ und Sachverhaltsänderungen, die 
bis  zum  Zeitpunkt  der  angefochtenen  Verfügung,  also  bis  zum  8. 
Dezember 2008, eingetreten sind. Daher sind die eingereichten neueren 
medizinischen Unterlagen vorliegend nicht zu berücksichtigen. Allerdings 
ergeben sich daraus nach dem Gesagten Anhaltspunkte, welche auf eine 
Verschlechterung  des  Gesundheitszustandes  mit  Auswirkungen  auf  die 
Arbeitsfähigkeit  hindeuten.  Die medizinischen Unterlagen werden  daher 
an  die  Vorinstanz  überwiesen,  damit  diese  prüfe,  ob  sich  seit  dem 
Verfügungszeitpunkt  der  Grad  der  Invalidität  in  anspruchsrelevanter 
Weise verändert hat (Art. 8 Abs. 1 VwVG).
4. 
Zu  prüfen  bleibt  die  von  der  Vorinstanz  durchgeführte  Bemessung  der 
Invalidität im anspruchsrelevanten Zeitraum: 
4.1. Die Beschwerdeführerin hat  ihre Erwerbstätigkeit  in der Schweiz  im 
1997 aufgegeben, weil sie in ihre Heimat zurückgekehrt  ist. Dort war sie 
gemäss  ihren  eigenen  Angaben  vor  Eintritt  des  Gesundheitsschadens 
weder  selbständig  noch  unselbständig  erwerbstätig,  sondern  mit  der 
Haushaltführung  betraut.  Die  Beschwerdeführerin  machte 
beschwerdeweise erstmals geltend, dass sie  ihre Erwerbstätigkeit  in der 
Schweiz  infolge  Krankheit  habe  aufgeben  müssen  (vgl.  auch  die 
Aussagen im Gutachten von Dr. B._______, act. IV 29/4 S. 4). Dass die 
Arbeitsaufgabe  wegen  Krankheit  erfolgte,  ist  indes  den  Akten  nicht  mit 
dem  im  Sozialversicherungsrecht  geltenden  Beweisgrad  der 
überwiegender  Wahrscheinlichkeit  zu  entnehmen,  so  auch  nicht  dem 
Arbeitszeugnis  des  letzten  Arbeitgebers  in  der  Schweiz  (vgl.  act.  1/13). 
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Nicht  aktenkundig  belegt  ist  ferner  ihre  Aussage,  dass  sie  in  Kroatien 
erfolglos versucht habe, Arbeit zu finden (act. IV 9 S. 2). 
4.2.  Aufgrund  der  vorliegenden  aktenkundigen  Angaben  hat  die 
Vorinstanz die Beschwerdeführerin daher zu Recht als nichterwerbstätige 
Versicherte  qualifiziert,  welche  im  häuslichen  Aufgabenbereich  tätig  ist 
und  der  die  Aufnahme  einer  Erwerbstätigkeit  nicht  zugemutet  werden 
kann,  so  dass  sich  die  Bemessung  der  Invalidität  nicht  nach  Art.  16 
ATSG, sondern nach Art. 28a Abs. 2  IVG richtet  (spezifische Methode): 
es  ist  darauf  abzustellen,  in  welchem  Masse  sie  unfähig  ist,  sich  in 
diesem  Aufgabenbereich  zu  betätigen.  Als  Aufgabenbereich  der  im 
Haushalt  tätigen  Versicherten  gelten  insbesondere  die  übliche  Tätigkeit 
im  Haushalt,  die  Erziehung  der  Kinder  sowie  gemeinnützige  und 
künstlerische Tätigkeiten (Art. 27 IVV). Die Invalidität wird aufgrund eines 
Betätigungsvergleichs  ermittelt.  Der  gesamte  Aufgabenbereich  der  im 
Haushalt  tätigen  Versicherten  entspricht  in  jedem  Fall  einem Wert  von 
100 %. Die Gewichtung der einzelnen Teilbereiche der Haushaltführung 
hat  sodann  nach  Massgabe  der  Verwaltungsweisungen  zu  erfolgen. 
Hernach  ist die gesundheitlich bedingte Einschränkung  in den einzelnen 
Teilbereichen  festzustellen,  woraus  sich  schliesslich  der  Invaliditätsgrad 
ermitteln lässt (AHI 1997 S. 291 E. 4a).
Zu  beachten  ist,  dass  in  Befolgung  der  Schadenminderungspflicht  die 
versicherte  Person  Verhaltensweisen  zu  entwickeln  hat,  welche  die 
Auswirkungen  der  Behinderung  im  hauswirtschaftlichen  Bereich 
reduzieren  und  ihr  eine  möglichst  vollständige  und  unabhängige 
Erledigung der Haushaltsarbeiten ermöglichen. Der Umstand, dass diese 
Arbeiten  nur  mühsam  und  mit  höherem  Zeitaufwand  bewältigt  werden 
können,  begründet  nicht  ohne  weiteres  eine  Invalidität.  Zudem wird  für 
die  hier  relevante  Zeit  vor  dem  Ableben  des  Ehemannes  eine 
Unterstützung  durch  Familienangehörige  vorausgesetzt,  welche  weiter 
geht als im Gesundheitsfall (vgl. BGE 130 V 101 E. 3.3.3).
4.3.  Die  Ermittlung  der  Einschränkung  im  Haushalt  wurde  ­  wie  bei 
versicherten  Personen  im  Ausland  üblich  ­  lediglich  gestützt  auf  die 
Angaben  der  Beschwerdeführerin  im  Fragebogen  für  die  im  Haushalt 
tätigen  Versicherten  vom  14.  Oktober  2008  (act.  IV  8)  und  unter 
Berücksichtigung  der  gesundheitlichen Defizite  der  Beschwerdeführerin, 
aber  ohne  Abklärung  an  Ort  und  Stelle,  durchgeführt.  Die  einzelnen 
Tätigkeiten  wurden  aufgrund  der  von  der  Beschwerdeführerin 
geschilderten  örtlichen  und  infrastrukturmässigen  Verhältnisse  vom  IV­
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Arzt  Dr.  L._______
gewichtet  und  das  Ergebnis  ermittelt.  Zwar  verfügt  Dr.  L._______  nicht 
über  einen  Facharzttitel  in  Psychiatrie.  Aus  seiner  Stellungnahme  geht 
aber  hervor,  dass  seine  Beurteilung  auf  der  psychiatrischen 
Beurteilungen  der  Fachärzte  in  Kroatien  (vgl.  vorne  E.  4.4.1)  beruht, 
welchen er sich angeschlossen hat, weshalb die fehlende fachspezifische 
Qualifikation des IV­Arztes den Beweiswert seines Berichts nicht a priori 
mindert.
Es  ergibt  sich  deshalb  aus  den  Akten  kein  Grund,  nicht  auf  die 
Beurteilung  von  Dr.  L._______  abzustellen.  Die  bei  der 
Beschwerdeführerin  festgestellten  Einschränkungen  ab  dem  Zeitpunkt 
30. Oktober 2007 führen zu einer durchschnittlichen Arbeitsunfähigkeit im 
Aufgabenbereich Haushalt  von 40%. Da diese unter  dem erforderlichen 
Mindestinvaliditätsgrad  von  50  %  liegt  (vgl.  vorne  E.  2.8),  sind  die 
gesetzlichen  Voraussetzungen  für  die  Entstehung  eines 
Rentenanspruches nicht erfüllt. 
5. 
5.1. Zusammenfassend ergibt  sich, dass die Vorinstanz gestützt auf die 
Stellungnahme des IV­Arztes und die medizinischen Unterlagen zu Recht 
davon  ausgegangen  ist,  dass  bei  der  Beschwerdeführerin  keine 
rentenbegründende Invalidität vorliegt. Die angefochtene Verfügung vom 
8.  Dezember  2008  erweist  sich  demnach  als  rechtens,  weshalb  die 
dagegen  erhobene  Beschwerde  vom  6.  Februar  2009  als  unbegründet 
abzuweisen ist. 
5.2.  Die  Sache  geht  an  die  Vorinstanz,  damit  diese  im  Sinne  der 
Erwägung 3.7. und 3.8. den Anspruch auf eine Invalidenrente für die Zeit 
ab  ihrer  Verfügung  vom  8.  Dezember  2008  im  Rahmen  einer 
Neuanmeldung prüfe und darüber entscheide.
6. 
Zu  befinden  bleibt  noch  über  die  Verfahrenskosten  und  eine  allfällige 
Parteientschädigung.
6.1. Gemäss Art. 69 Abs. 1bis in Verbindung mit Art. 69 Abs. 2 IVG (in der 
seit dem 1. Juli 2006 gültigen Fassung) ist das Beschwerdeverfahren bei 
Streitigkeiten  um  die  Bewilligung  oder  die  Verweigerung  von  IV­
Leistungen  vor  dem  Bundesverwaltungsgericht  kostenpflichtig.  Gemäss 
Art. 63 Abs. 1 VwVG sind die Verfahrenskosten der unterliegenden Partei 
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aufzuerlegen,  wobei  der  geleistete  Kostenvorschuss  zu  berücksichtigen 
ist.  Da  die  Beschwerdeführerin  unterlegen  ist,  hat  sie  die 
Verfahrenskosten  zu  tragen.  Diese  sind  nach  dem  Verfahrensaufwand 
und  unabhängig  vom  Streitwert  im  Rahmen  von  200  ­  1'000 Franken 
festzulegen  (Art. 69  Abs. 1bis  IVG).  Für  das  vorliegende  Verfahren  sind 
die  Verfahrenskosten  auf  Fr. 300.­  festzusetzen.  Sie  sind  mit  dem 
geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 300.­ zu verrechnen.
6.2. Der obsiegenden Partei kann von Amtes wegen oder auf Begehren 
eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig 
hohe  Kosten  zugesprochen  werden  (Art. 64  Abs. 1  VwVG).  Als 
Bundesbehörde  hat  die  IV­Stelle  jedoch  keinen  Anspruch  auf 
Parteientschädigung  (Art. 7  Abs. 3  des  Reglements  vom  21. Februar 
2008  über  die  Kosten  und  Entschädigungen  vor  dem 
Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
6.3.  Die  unterliegende  Beschwerdeführerin  hat  keinen  Anspruch  auf 
Parteientschädigung (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario).
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. 
Die  Sache wird  an  die  Vorinstanz  zur  Prüfung  des  Leistungsanspruchs 
und  Erlass  einer  Verfügung  im  Sinne  der  Erwägung  3.7.  und  3.8. 
überwiesen.
3. 
Die  Verfahrenskosten  von  Fr. 300.­  werden  der  Beschwerdeführerin 
auferlegt. Sie werden mit dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 300.­ 
verrechnet.
4. 
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
5. 
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerin (Einschreiben mit Rückschein)
– die Vorinstanz (Ref­Nr. 756.5423.1572.96)
– das Bundesamt für Sozialversicherungen
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Beat Weber Daniel Stufetti
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Rechtsmittelbelehrung:
Gegen  diesen  Entscheid  kann  innert  30 Tagen  nach  Eröffnung  beim 
Bundesgericht,  Schweizerhofquai  6,  6004  Luzern,  Beschwerde  in 
öffentlich­rechtlichen  Angelegenheiten  geführt  werden  (Art. 82  ff.,  90  ff. 
und  100  des  Bundesgerichtsgesetzes  vom  17. Juni  2005  [BGG,  SR 
173.110]).  Die  Rechtsschrift  hat  die  Begehren,  deren  Begründung  mit 
Angabe  der  Beweismittel  und  die  Unterschrift  zu  enthalten.  Der 
angefochtene  Entscheid  und  die  Beweismittel  sind,  soweit  sie  der 
Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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