ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СУД З ПРАВ ЛЮДИНИ
П’ЯТА СЕКЦІЯ
СПРАВА «АНТОНЕНКО ТА ІНШІ ПРОТИ УКРАЇНИ»
(CASE OF ANTONENKO AND OTHERS v. UKRAINE)
(Заяви № 45009/13 та 53 інші -
див. перелік у додатку)
РІШЕННЯ
СТРАСБУРГ
20 лютого 2020 року
Це рішення є остаточним, але може підлягати редакційним виправленням.
.
У справі «Антоненко та інші проти України»
Європейський суд з прав людини (П’ята секція), засідаючи комітетом, до складу якого увійшли:
Габріеле Куцско-Штадльмайер (Gabriele Kucsko-Stadlmayer), Голова,
Мартіньш Мітс (Mārtiņš Mits),
Лятіф Гусейнов (Lәtif Hüseynov), судді,
та Лів Тігерштедт (Liv Tigerstedt), в.о. заступника Секретаря секції,
після обговорення за зачиненими дверима 30 січня 2020 року
постановляє таке рішення, що було ухвалено у той день:
ПРОЦЕДУРА
1. Справу було розпочато за заявами, поданими у різні дати, зазначені в таблиці у додатку, до Суду проти України на підставі
статті 34 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція).
2. Про заяви було повідомлено Уряд України (далі – Уряд).
ФАКТИ
3. Перелік заявників та відповідні деталі заяв наведені в таблиці у додатку.
4. Заявники скаржилися на повну заборону відчуження їхніх земель сільськогосподарського призначення.
ПРАВООБ’ЄДНАННЯ ЗАЯВ
5. Беручи до уваги схожість предмету заяв, Суд вважає за доцільне розглянути їх спільно в одному рішенні.СТВЕРДЖУВАНЕ ПОРУШЕННЯ СТАТТІ 1 ПЕРШОГО ПРОТОКОЛУ ДО КОНВЕНЦІЇ
6. Заявники скаржилися, що законодавчі обмеження щодо їхньої землі, порушили їхнє право мирно володіти своїм майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, яка передбачає:
Стаття 1
«Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.»
7. Суд повторює, що втручання у право власності повинно не лише бути законним та переслідувати за фактами та у принципі «законну мету» «відповідно до загальних інтересів», але також має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між вжитими заходами та метою, яку прагнули досягти будь-якими заходами, застосованими державою, у тому числі заходами, спрямованими на здійснення контролю за користуванням майном фізичної особи. Ця вимога виражена у понятті «справедливий баланс», який має бути встановлений між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи (див. рішення у справі «Хуттен-Чапська проти Польщі» [ВП] (Hutten-Czapska v. Poland) [GC], заява № 35014/97, пункт 167, ЄСПЛ 2006–VIII).
8. У провідній справі «Зеленчук і Цицюра проти України» (Zelenchuk and Tsytsyura v. Ukraine) (заяви № 846/16 та № 1075/16, від 22 травня 2018 року) Суд уже встановлював порушення щодо питань, аналогічних тим, що розглядаються у цій справі. Суд зазначив, що Україна є єдиною державою-членом Ради Європи, в якій існує загальна заборона на продаж або будь-який інший спосіб відчуження земель сільськогосподарського призначення. З огляду на відсутність чітких причин для неприйняття альтернативних рішень та надмірний тягар, накладений на заявників, Суд доходить висновку, що держава-відповідач вийшла за межі своєї широкої свободи розсуду у цій сфері та не забезпечила справедливого балансу між загальним інтересом суспільства та майновими правами заявників.
9. Розглянувши всі надані матеріали у цих справах, Суд не вбачає жодних фактів або аргументів, здатних переконати його дійти іншого висновку щодо прийнятності та суті цих скарг. З огляду на свою практику з цього питання Суд вважає, що у цій справі держава не змогла встановити справедливий баланс між загальним інтересом суспільства та майновими правами заявників.
10. Отже, ці скарги є прийнятними та було порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції.ЗАСТОСУВАННЯ СТАТТІ 41 КОНВЕНЦІЇ
11. Стаття 41 Конвенції передбачає:
«Якщо Суд визнає факт порушення Конвенції або протоколів до неї і якщо внутрішнє право відповідної Високої Договірної Сторони передбачає лише часткове відшкодування, Суд, у разі необхідності, надає потерпілій стороні справедливу сатисфакцію.»
12. З огляду на наявні в нього документи та свою практику (див., зокрема, згадане рішення у справі «Зеленчук і Цицюра проти України» (Zelenchuk and Tsytsyura v. Ukraine), пункти 150, 154-157 та 161) Суд вважає, що встановлення порушення само собою становить справедливу сатисфакцію.
ЗА ЦИХ ПІДСТАВ СУД ОДНОГОЛОСНОВирішує об’єднати заяви;Оголошує заяви прийнятними;Постановляє, що було порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції;Постановляє, що встановлення порушення само собою становить достатню справедливу сатисфакцію.
Учинено англійською мовою та повідомлено письмово 20 лютого 2020 року відповідно до пунктів 2 та 3 Правила 77 Регламенту Суду.
Лів ТігерштедтГабріеле Куцско-Штадльмайер
(Liv Tigerstedt)(Gabriele Kucsko-Stadlmayer)
В.о. заступника СекретаряГолова
Додаток
Перелік заяв зі скаргами за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції
(повна заборона відчуження земель сільськогосподарського призначення)
№
№ заяви,
дата подання
П.І.Б. заявника,
дата народження
Опис земельної ділянки
Документ, який підтверджує власність на земельну ділянку
45009/13
05.07.2013
Михайло Олександрович АНТОНЕНКО
31.07.1973
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,55 та 5,28 гектарів у Миколаївській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 07 серпня 2012 року
50570/14
02.07.2014
Ніна Сергіївна МІРОШНІЧЕНКО
14.09.1955
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2,3571 гектари у Черкаській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 18 листопада 2008 року
59347/15
18.11.2015
Едуард Васильович ПРОКОПЧЕНКО
19.05.1939
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,22 та 5,47 гектарів у Луганській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 15 лютого 2008 року
59356/15
20.11.2015
Петро Олександрович ІВАНОВ
15.10.1964
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,86 гектари у Житомирській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 22 липня 2005 року
59386/15
21.11.2015
Микола Павлович ГРИЩЕНКО
01.01.1947
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0072 та 0,3771 гектари у Київській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 07 вересня 2007 року
59500/15
18.11.2015
Тетяна Іванівна ЗУЄВА
26.04.1957
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 3,2 гектари у Донецькій області
Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 січня 2014 року
59534/15
17.11.2015
Володимир Яковлевич ЛИСКО
19.04.1975
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7.52 гектари у Запорізькій області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 14 серпня 2006 року
59698/15
18.11.2015
Вікторія Василівна АННОПОЛЬСЬКА
11.10.1970
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 13,2843 гектарів у Харківській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 19 червня 2008 року
60004/15
20.11.2015
Петро Олександрович ІВАНОВ
15.10.1964
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2,21 гектари у Житомирській області
Свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 16 червня 2009 року
60269/15
23.11.2015
Олена Іванівна ЯНЄВА
18.04.1959
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,4487 гектари в Одеській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 07 вересня 2010 року
60480/15
25.11.2015
Степан Якович ЯНЄВ
24.11.1958
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,4655 гектари в Одеській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 24 жовтня 2011 року
60820/15
26.11.2015
Валерій Володимирович СТАДНІК
03.04.1953
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,36 та 3,48 гектари у Хмельницькій області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 05 червня 2003 року та 30 грудня 2003 року
60840/15
24.11.2015
Степан Іванович НІКОЛАЄНКО
09.01.1952
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,7285 та 3,0777 гектари у Миколаївській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 19 вересня 2011 року
60853/15
25.11.2015
Марія Василівна КОЛЕСНИК
31.10.1938
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2,95 гектари у Житомирській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 13 вересня 2006 року
60857/15
16.11.2015
Володимир Петрович ІВАНОВ
28.12.1960
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,68 та 0,3449 гектари у Київській області
Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 10 квітня 2015 року
61364/15
01.12.2015
Павло Дмитрович СТЕЛЬМАЩУК
26.04.1975
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 0,463 гектари у Хмельницькій області
Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 листопада 2015 року
61847/15
29.11.2015
Сергій Миколайович ЯРОВИЙ
07.08.1962
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 16,73 гектари у Херсонській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 20 жовтня 2004 року
62432/15
08.12.2015
Андрій Тимофійович ПАВЛОВ
08.09.1985
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,84 гектари в Одеській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 29 листопада 2004 року
62460/15
04.12.2015
Тетяна Володимирівна КУЧЕРЕНКО
07.02.1973
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,9295 гектари в Одеській області
Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 30 листопада 2015 року
62476/15
03.12.2015
Наталя Миколаївна ПОЛЯКОВА
02.12.1954
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 9,2586 гектари у Запорізькій області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 20 серпня 2010 року
62665/15
08.12.2015
Микола Іванович ДРОБОТ
29.05.1960
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,46 та 2,46 гектари у Дніпропетровській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 12 жовтня 2010 року та від 11 жовтня 2012 року
534/16
14.12.2015
Аліса Миколаївна ЩВЕЦЬ
28.04.1986
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,4457 гектари у Кіровоградській області
Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04 грудня 2013 року
535/16
14.12.2015
Аліса Миколаївна ШВЕЦЬ
28.04.1986
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,2318 гектари у Кіровоградській області
Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10 вересня 2014 року
924/16
11.12.2015
Тетяна Михайлівна БУРДЕЙНА
03.07.1969
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 5,98 гектари в Одеській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 30 березня 2005 року
978/16
10.12.2015
Ніна Миколаївна СЕЛЕЗНЬОВА
26.08.1953
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,04 гектари у Чернігівській області
Державний акт на право власності на землю від 26 березня 2003 року
1979/16
18.12.2015
Софія Олександрівна КАЗМЕРЧУК
30.11.1937
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,41 гектари у Дніпропетровській області
Державний акт на право власності на землю від 01 квітня 2003 року
1988/16
18.12.2015
Анатолій Дмитрович КАЗМЕРЧУК
30.07.1935
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,19 гектари у Дніпропетровській області
Державний акт на право власності на землю від 01 квітня 2003 року
2177/16
25.12.2015
Надія Семенівна ЯКОВЛЄВА
08.05.1958
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 3,11 гектари у Херсонській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 24 лютого 2004 року
7518/16
30.01.2016
Іуліяна Іванівна ПУЧКОВА
04.07.1957
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,7586 гектари у Запорізькій області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 08 липня 2006 року
7843/16
20.01.2016
Олександр Миколайович ПОЛУШКІН
25.05.1957
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,12 гектари у Полтавській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 04 грудня 2003 року
8534/16
05.02.2016
Людмила Онисіївна КРУЦ
29.05.1960
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,1277 та 1,1501 гектари в Одеській області
Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09 грудня 2015 року
8628/16
20.01.2016
Олена Володимирівна ПОЛУШКІНА
17.09.1968
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,12 гектари у Полтавській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 04 грудня 2003 року
10799/16
27.01.2016
Борис Олексійович КІМНАТНИЙ
08.07.1953
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 5,767 гектари у Запорізькій області
Державний акт на право власності на землю від 08 серпня 2000 року
11628/16
14.02.2016
Тетяна Геннадіївна ЯРОВА
15.08.1966
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 16,94 гектари у Херсонській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 20 жовтня 2004 року
12768/16
24.02.2016
Олег Вікторович КАЦАРСЬКИЙ
15.06.1982
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2 гектари в Одеській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 27 жовтня 2003 року
14997/16
25.02.2016
Володимир Олексійович ГОРЕНКО
03.07.1941
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,2743 гектари у Кіровоградській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 02 грудня 2008 року
15407/16
09.03.2016
Ілля Миколайович ШВАБ
01.09.1937
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2,4691 гектари у Житомирській області
Державний акт на право власності на землю від 18 жовтня 2002 року
16892/16
10.03.2016
Віктор Васильович ПЕРОВ
26.06.1949
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 5,586 гектари у Луганській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 28 вересня 2004 року
19197/16
19.03.2016
Людмила Іванівна РИКОВА
20.06.1955
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 4,07 та 4,07 гектари у Дніпропетровській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від 06 січня 2005 року
27154/16
25.04.2016
Наталія Володимирівна ЛОГВІНОВА
02.12.1961
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 3,84 гектари у Миколаївській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 31 серпня 2004 року
27365/16
25.04.2016
Галина Михайлівна БОЛДИРЄВА
30.03.1970
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 6,85 та 2,78 гектари у Миколаївській області
Державні акти на право власності на земельні ділянки від
01 листопада 2007 року
35452/16
08.06.2016
Людмила Олексіївна КОЗИРЄВА
15.06.1946
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,2697 гектари у Кіровоградській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 18 серпня 2009 року
36306/16
16.06.2016
Олександр Миколайович БУЛИМЕНКО
13.11.1971
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 10,59 гектари у Миколаївській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 10 вересня 2004 року
36309/16
16.06.2016
Людмила Володимирівна БУЛИМЕНКО
19.06.1977
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 10,53 гектарів у Миколаївській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 07 серпня 2006 року
36319/16
16.06.2016
Олександра Миколаївна БУЛИМЕНКО
22.01.1937
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,53 гектари у Миколаївській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 22 липня 2010 року
44881/16
20.07.2016
Світлана Володимирівна ЖУРАВЛЬОВА
03.08.1981
Дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,2565 та 1,272 гектари в Одеській області
Інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна від 13 липня 2016 року
30321/18
16.06.2018
Сергій Володимирович ЮЗЬКІВ
26.04.1980
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,7026 гектари у Вінницькій області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 04 жовтня 2012 року
24/19
27.11.2018
Ольга Григорівна ЧЕКАНОВА
01.09.1959
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2,64 гектари в Одеській області
Державний акт на право власності на землю від 06 серпня 2001 року
7056/19
16.01.2019
Сергій Михайлович ЇВЖЕНКО
17.04.1972
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,09 гектари у Полтавській області
Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19 жовтня 2013 року
11071/19
15.02.2019
Анатолій Миколайович МАГДА
24.06.1959
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 3,9146 гектари у Харківській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 06 листопада 2012 року
11073/19
15.02.2019
Альона Анатоліївна МАГДА
03.12.1988
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,86 гектари у Харківській області
Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29 червня 2017 року
13714/19
03.03.2019
Марія Іванівна НЕЗНАЙКО
24.01.1921
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,32 гектари у Житомирській області
Державний акт на право власності на землю від 25 жовтня 2002 року
14033/19
01.03.2019
Тамара Іванівна ВОЙНАЛОВИЧ
02.04.1942
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,41 гектари у Житомирській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 25 жовтня 2002 року
14036/19
01.03.2019
Олексій Олександрович ВОЙНАЛОВИЧ
03.05.1939
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 2,6 гектари у Житомирській області
Державний акт на право власності на земельну ділянку від 25 жовтня 2002 року
Full & Egal Universal Law Academy