- This publication has been printed/produced/translated with the financial support of the European Union – Council of Europe Joint Programme "Towards Strengthened democratic governance in the southern Mediterranean” (South Programme II, 2015-2017).The European Commission, neither the Council of Europe cannot be held responsible for any use which may be made of the information contained therein.
Cette publication a été imprimée/produite/traduite avec le soutien financier du Programme conjoint Union européenne – Conseil de l’Europe « Vers une gouvernance renforcée dans les pays du Sud de la Méditerranée» (Programme Sud II, 2015-2017). Ni la Commission européenne ni le Conseil de l’Europe ne peuvent être tenus responsables de l’usage qui pourrait être fait des informations qui y sont contenues
تمت طباعة إنتاج هذه الوثيقة بدعم من البرنامج المشترك للاتحاد الاوروبي ومجلس أوروبا "تعزيز الإصلاح الديمقراطي في دول جنوب المتوسط" (برنامج الجنوب, 2017-2015)
المفوضية الاوروبية ومجلس اوروبا غير مسؤولتين عن اي استخدام للمعلومات الواردة بهذا النص.
04/25965
ران تسيف ضد قبرص وروسيا
الحكم 7.1.2010 [القسم الأول]
25965/04
المادة 4
المادة 4-1
الاتجار بالبشر
الاتجار بالبشر: المادة 4 قابلة للتطبيق
إخفاق قبرص في وضع إطار مناسب لمكافحة الاتجار بالبشر أو اتخاذ تدابير تنفيذية لحماية الضحايا: انتهاك
إخفاق روسيا في إجراء تحقيق فعال في تجنيد شابة على أراضيها من قبل المتاجرين بالبشر: انتهاك
المادة 1
اختصاص الدول
مدى اختصاص المحكمة في القضايا المتعلقة بالاتجار الدولي بالبشر
المادة 2
المادة 2-1
التحقيق الفعال
عدم قيام السلطات القبرصية بإجراء تحقيق فعال في جرائم القتل، ولا سيما فيما يتعلق بتأمين الأدلة ذات الصلة في الخارج بموجب الاتفاقية الدولية للمساعدة المتبادلة: انتهاك
وقائع - توفيت ابنة المدعي الآنسة رانتسيفا، وهي مواطنة روسية، في ظروف غامضة بعد أن سقطت من نافذة منزل خاص في قبرص في مارس 2001. وقد وصلت إلى قبرص قبل أيام قليلة بتأشيرة "راقصة - ملهى" لكنها تخلت عن عملها وسكنها بعد وقت قصير من بدايتها وتركت مذكرة تقول أنها تريد العودة إلى روسيا. وبعد تحديد مكانها في مرقص بعد بضعة أيام، أخذها مدير الملهى إلى مكتب الشرطة المركزي في حوالي الساعة 4 صباحا وطلب منهم احتجازها كمهاجرة غير شرعية. وقد اتصلت الشرطة بسلطات الهجرة، التي أصدرت تعليمات بعدم احتجاز الآنسة رانتسيفا وأن يقوم مستخدمها المسؤول عنها بنقلها وإحضارها إلى مكتب الهجرة في الساعة السابعة صباحا. وقد أخذ مدير الملهى الآنسة رانتسيفا في حوالي 5.20 صباحا واقتادها إلى منزل خاص، حيث يسكن هو أيضا. وتم العثور على جثتها في الشارع أسفل الشقة في حوالي الساعة 6.30 صباحا، ووجدت ملاءة ملتفة حول قضبان الشرفة.
وخلص التحقيق الذي أجري في قبرص إلى أن الآنسة رانتسيفا قد ماتت في ظروف تشبه حادثة أثناء محاولة الفرار من شقة كانت ضيفة فيها، ولكن لم يكن هناك أي دليل على حدوث احتيال للهرب. وعلى الرغم من أن السلطات الروسية اعتبرت، في ضوء تشريح آخر أجري في أعقاب إعادة الجثمان إلى روسيا، أن الحكم الصادر عن التحقيق لم يكن مرضيا، فقد ذكرت السلطات القبرصية أن التحقيق كان نهائيا ورفضت القيام بأي إجراءات تحقيق إضافية ما لم تكن لدى السلطات الروسية أدلة على نشاط إجرامي. ولم تتخذ السلطات الروسية أو القبرصية أية خطوات لإجراء مقابلات مع شابتين تعيشان في روسيا قال المدعي إنهما عملتا مع ابنته في الملهى، ويمكنهما أن تشهدان على الاستغلال الجنسي الذي يحدث هناك.
وفي نيسان / أبريل 2009، أصدرت السلطات القبرصية إعلانا من جانب واحد تعترف فيه بحدوث انتهاكات للمواد 2 و 3 و 4 و 5 و 6 من الاتفاقية، وتقديم تعويضات للمدعي، وقدمت المشورة بتعيين خبراء مستقلين للتحقيق في ظروف وفاة الآنسة رانتسيفا ، وعملها وإقامتها في قبرص.
ونشر أمين المظالم القبرصي ومفوض مجلس أوروبا لحقوق الإنسان ووزارة الخارجية بالولايات المتحدة تقارير تشير إلى العلاقة بين انتشار الاتجار بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي التجاري في قبرص ودور قطاع الملاهي وتأشيرات "الفنانين" في تيسير الاتجار بالبشر في قبرص.
القانون - المادة 37 الفقرة 1: رفضت المحكمة طلب الحكومة القبرصية بشطب الدعوى. وخلصت المحكمة إلى أنه على الرغم من الإعلان من جانب واحد الذي يعترف بانتهاكات الاتفاقية، فإن احترام حقوق الإنسان بصفة عامة يتطلب منها مواصلة النظر في هذه القضية نظرا للطبيعة الخطيرة للادعاءات، والطابع الحاد لمشكلة الاتجار والاستغلال الجنسي في قبرص وندرة السوابق القضائية المتعلقة بمسألة تفسير وتطبيق المادة 4 من الاتفاقية على الاتجار بالبشر.
النتيجة: لم تشطب القضية (بالإجماع).
المادة 1: الاختصاص القضائي من حيث المكان - لم تقبل المحكمة طلب الحكومة الروسية بأن ليس لها اختصاص بشأن الأحداث المتعلقة بالدعوى، ومن ثم ليس لديها مسؤولية عنها. وبما أن الاتجار المزعوم قد بدأ في روسيا، فإن المحكمة مختصة بالنظر في مدى ما يمكن أن تتخذه روسيا من خطوات في حدود سيادتها الإقليمية لحماية ابنة المدعي من الاتجار والتحقيق في ادعاءات الاتجار والظروف المؤدية إلى وفاتها، ولا سيما عن طريق إجراء مقابلات مع شهود مقيمين في روسيا.
النتيجة: رفض الاعتراض الأولي (بالإجماع).
المادة 2: (أ) قبرص - '1' الجانب الموضوعي: على الرغم من أنه لا جدال في أن ضحايا الاتجار والاستغلال كثيرا ما يضطرون إلى العيش والعمل في ظروف قاسية وقد يتعرضون للعنف وسوء المعاملة على يد أرباب عملهم، فإن الخطر العام المتمثل في إساءة المعاملة والعنف لا يمكن أن يشكل خطرا حقيقيا وفوريا على الحياة. وفي الحالة الراهنة، حتى لو كان ينبغي للشرطة أن تكون على علم بأن الآنسة رانتسيفا قد تكون ضحية للاتجار، لم تكن هناك أي مؤشرات أثناء وجودها في مركز الشرطة تدل على أن أن حياتها كانت في خطر حقيقي وفوري. وأن سلسلة الأحداث المعينة التي أدت إلى وفاتها لا يمكن أن تكون متوقعة للشرطة عندما أفرجت عنها في كنف مدير الملهى. وبناء على ذلك، لم ينشأ أي التزام باتخاذ تدابير تنفيذية للحيلولة دون وقوع خطر على الحياة.
النتيجة: عدم وقوع انتهاك (بالاجماع)
'2' الجانب الإجرائي: إن تحقيق السلطات القبرصية في الوفاة لم يكن مرضيا بعدة طرق: فقد تُركت أوجه عدم الاتساق في الأدلة دون حل؛ ولم يتم استجواب الشهود المعنيين؛ ولم يبذل سوى القليل للتحقيق في الأحداث في مركز الشرطة، ولا سيما الفساد المحتمل من جانب الشرطة؛ ولم يتمكن المدعي من المشاركة بفعالية في الإجراءات؛ ورفضت السلطات القبرصية عرضا روسيا بتقديم المساعدة كان من شأنه أن يمكنها من الحصول على شهادة شاهدين هامين. وفي هذه النقطة الأخيرة، أوضحت المحكمة أنه يتعين على الدول الأعضاء أن تتخذ الخطوات اللازمة والمتوفرة لتأمين الأدلة ذات الصلة، سواء كانت واقعة أو لا تقع على أراضيها، ولا سيما في قضية من قبيل القضية الحالية، حيث أن كلا الدولتين طرفان في اتفاقية تنص على تبادل المساعدة في المسائل الجنائية.
النتيجة: وقوع انتهاك (بالاجماع)
(ب) روسيا - الجانب الإجرائي: لم تشترط المادة 2 على أن ينص القانون الجنائي للدول الأعضاء على الولاية القضائية العالمية في الحالات التي تنطوي على وفاة أحد مواطنيها خارج إقليمها. ولذلك لم تكن السلطات الروسية ملزمة بموجب التزام مستقل بالتحقيق في وفاة الآنسة رانتسيفا في قبرص. وفيما يتعلق بواجب روسيا كدولة توجد فيها أدلة لتقديم المساعدة القانونية إلى الدولة القائمة بالتحقيق (قبرص)، لم يكن على السلطات الروسية أي التزام باتخاذ إجراء من تلقاء نفسها لتأمين أدلة الشهود الروس في غياب أي طلب من السلطات القبرصية. وأخيرا، وفيما يتعلق بشكوى المدعي بأن السلطات الروسية لم تطلب الشروع في الإجراءات الجنائية، لاحظت المحكمة أنها استفادت على نحو مكثف ومتكرر من الفرص التي تتيحها اتفاقات المساعدة القانونية ذات الصلة للضغط من أجل اتخاذ إجراء من جانب السلطات القبرصية.
النتيجة: عدم وقوع انتهاك (بالاجماع)
المادة 4: (أ) قابلية التطبيق - ردا على دفوع الحكومة الروسية بأن الشكوى بموجب المادة 4 غير مقبولة من حيث الاختصاص الموضوعي في غياب أي عبودية أو استعباد أو عمل قسري أو إلزامي، لاحظت المحكمة أن الاتجار بالبشر كظاهرة عالمية ازداد بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة. كما أن إبرام بروتوكول الأمم المتحدة لمنع وقمع ومعاقبة الاتجار بالأشخاص، وبخاصة النساء والأطفال ("بروتوكول باليرمو") في عام 2000، واتفاقية مجلس أوروبا بشأن مكافحة الاتجار بالبشر في عام 2005، أظهرت الاعتراف المتزايد على الصعيد الدولي بمدى انتشار الاتجار بالبشر، والحاجة إلى اتخاذ تدابير لمكافحته. ومن ثم فإن من الملائم دراسة مدى إمكانية اعتبار الاتجار نفسه مخالفا لروح وغرض المادة 4. ويستند الاتجار بالبشر بطبيعته وهدفه إلى ممارسة السلطات المرتبطة بحق الملكية. حيث تعاملت مع البشر كسلع يتم شراؤها وبيعها وإخضاعها للعمل الجبري، وغالبا ما يحدث هذا مقابل أجر قليل أو يكاد يكون معدوما، وعادة ما تكون في قطاع الجنس ولكن أيضا في قطاعات أخرى. وهو ينطوي ضمنا على مراقبة دقيقة لأنشطة الضحايا، الذين كثيرا ما تكون تحركاتهم محدودة وتتطلب استخدام العنف والتهديدات الموجهة ضد الأشخاص الذين يعيشون ويعملون في ظل ظروف سيئة. ولا يمكن أن يكون هناك شك في أن الاتجار يهدد الكرامة الإنسانية والحريات الأساسية لضحاياها ولا يمكن اعتباره متوافقا مع مجتمع ديمقراطي ومع القيم المبينة في الاتفاقية. وبالنظر إلى التزام المحكمة بتفسير الاتفاقية في ضوء الظروف الراهنة، رأت أن من غير الضروري تحديد ما إذا كانت المعاملة التي اشتكى منها المدعي تشكل "الرق" أو "العبودية" أو "العمل الجبري والإلزامي". وبدلا من ذلك، فإن الاتجار بحد ذاته، بالمعنى المقصود في المادة 3 (أ) من بروتوكول باليرمو والمادة 4 (أ) من اتفاقية مكافحة الاتجار، يدخلان في نطاق المادة 4 من الاتفاقية الأوروبية.
النتيجة: شطب الاعتراض الأولي (بالاجماع).
(ب) المزايا - الالتزامات الإيجابية: كان من الواضح من أحكام بروتوكول باليرمو واتفاقية مكافحة الاتجار أن الدول المتعاقدة قد رأت أن مجموعة من التدابير يمكن أن تكون فعالة في مكافحة الاتجار. وأدى ذلك إلى التزامات إيجابية باتخاذ تدابير لمنع الاتجار وحماية الضحايا والضحايا المحتملين ومقاضاة المسؤولين عن الاتجار ومعاقبتهم. وفيما يتعلق بالنقطة الأخيرة، فإن من سمات الاتجار ألا يقتصر في كثير من الحالات على الساحة الداخلية. وكثيرا ما يجري الاتجار بالضحايا من دولة إلى أخرى. ويمكن أن توجد الأدلة والشهود ذات الصلة في أكثر من دولة واحدة. ولهذا السبب، وبالإضافة إلى الالتزام بإجراء تحقيق داخلي في الأحداث التي تقع على أراضيها، فإن الدول الأعضاء ملزمة أيضا في حالات الاتجار عبر الحدود بالتعاون بفعالية مع الدول الأخرى المعنية في التحقيق، من أجل ضمان اتباع نهج دولي شامل إزاء الاتجار في بلدان المنشأ والعبور والمقصد.
(1) امتثال قبرص: لم تمتثل قبرص لالتزاماتها الإيجابية بموجب المادة 4 بشأن جزأين: أولا، أنها لم تضع إطارا قانونيا وإداريا مناسبا لمكافحة الاتجار، وثانيا، أخفقت الشرطة في اتخاذ تدابير تشغيلية مناسبة لحماية الآنسة رانتسيفا من الاتجار. (إن مسألة ما إذا كانت السلطات القبرصية قد اضطلعت بالتزامها الإجرائي بالتحقيق في الاتجار قد أدرجت بموجب الالتزامات العامة بموجب المادة 2 ولا تحتاج إلى دراسة منفصلة)
وفيما يتعلق بالنقطة الأولى، على الرغم من أن التشريع المحلي المتعلق بالاتجار لا يبدو في حد ذاته مصدر قلق، فقد انتقد كل من مفوض مجلس أوروبا لحقوق الإنسان وأمين المظالم القبرصي نظام تأشيرات "فناني الملاهي" التي تعتبر سببا في تشجيع أعداد كبيرة من النساء الأجنبيات الشابات على القدوم إلى قبرص حيث يتعرضن لخطر الاتجار. وعلاوة على ذلك، في حين أنه من المشروع لأغراض مراقبة الهجرة أن يطلب من أرباب العمل إبلاغ السلطات عندما يغادر أحد الفنانين وظيفته، فإن مسؤولية كفالة الامتثال للالتزامات المتعلقة بالهجرة يجب أن تظل مع السلطات نفسها. وقال إن التدابير التي تشجع أصحاب الملاهي والمديرين على تعقب أو تحمل المسؤولية الشخصية عن سلوك الفنانين غير مقبولة وأن ممارسة مطالبة أصحابها ومديريها بتقديم ضمان مصرفي لتغطية التكاليف المستقبلية المحتملة المرتبطة بالفنانين الذين استخدمتهم كانت مثيرة للقلق بشكل خاص. وكانت هذه العوامل في حالة الآنسة رانتسيفا. وهكذا فإن نظام تأشيرات الفنانين لم يمنح الآنسة رانتسيفا الحماية العملية والفعالة من الاتجار والاستغلال.
وفيما يتعلق بالنقطة الثانية، فإن الدولة كانت ملزمة التزاما إيجابيا باتخاذ تدابير لحماية الآنسة رانتسيفا نظرا لوجود مؤشرات كافية للشرطة لتثير شكوكا موثوقة بأنها معرضة لخطر حقيقي وفوري للاتجار أو الاستغلال . وحدثت عدة إخفاقات من جانب الشرطة التي لم تتمكن من إجراء تحقيقات فورية لمعرفة ما إذا كانت قد تعرضت للاتجار أم أنها قد وضعتها في كنف مدير الملهى بدلا من الإفراج عنها ولم تمتثل لواجبها القانوني لحمايتها.
النتيجة: وقوع انتهاكات (بالاجماع)
'2' امتثال روسيا: لم تجد المحكمة أي انتهاك للمادة 4 فيما يتعلق بالالتزامات الإيجابية بوضع إطار تشريعي وإداري ملائم واتخاذ تدابير وقائية. وفيما يتعلق بالحاجة إلى إجراء تحقيق فعال في روسيا، كانت السلطات الروسية في وضع أفضل لإجراء تحقيق فعال في تجنيد الآنسة رانتسيفا، الذي حدث في الأراضي الروسية. غير أنه لم يجر أي تحقيق، فإن الفشل كان أشد خطورة في ضوء وفاة الآنسة رانتسيفا اللاحقة والغموض المحيط بظروف رحيلها من روسيا.
النتيجة: وقوع انتهاك (بالاجماع).
المادة 5: كان احتجاز الآنسة رانتسيفا في مركز الشرطة وحبسها اللاحق في الشقة بمثابة حرمان من الحرية. وعلى الرغم من أنه يمكن الاستدلال على أنها احتجزت في البداية لتمكينها من التحقق من مركزها من حيث الهجرة، لم يكن هناك أي أساس في القانون المحلي لقرار الشرطة، بعد أن أثبتت أن أوراقها كانت سليمة، لمواصلة احتجازها أو وضعها في كنف مدير الملهى. كما أن مسؤوليات قبرص ترتبط باحتجاز الآنسة رانتسيفا في الشقة لأنه من الواضح أن هذا الأمر لم يكن ممكنا بدون تعاون نشط من جانب الشرطة، على الرغم من احتجازها من قبل شخص عادي. وكان احتجازها في الشقة تعسفيا وغير قانوني على السواء.
النتيجة: وقوع انتهاك من قبرص (بالاجماع)
المادة 41: التعويضات المتعلقة بضرر غير مالي قدره 000 40 يورو ضد قبرص و 000 2 يورو ضد روسيا
Full & Egal Universal Law Academy