Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-1-32 (Devralma)
Karar Sayısı : 09-25/522-123
Karar Tarihi : 27.5.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) 10
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA
B. RAPORTÖRLER : Mustafa Mehmet ÖZKARABÜBER, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Celesio AG.
Temsilcisi Av. Zümrüt ESİN
Büyükdere Cad. Maya Akar Center, No: 100-102, 20
Kat: 19, 34394, Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - Celesio AG.
Neckartalstraße 155, D-70376, Stuttgart/ALMANYA
- Pharmexx GmbH
Goldbeckstraße 7, D-69493, Hirschberg/ALMANYA
E. DOSYA KONUSU: Celesio AG’nin, hisse devri yolu ile Pharmexx GmbH’nin tek
başına kontrolünü devralmasına izin verilmesi talebi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.4.2009 tarih, 2938 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 11.5.2009 tarih ve 3298 sayı ile Kurum kayıtlarına giren bildirim
üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 20.5.2009
tarih, 2009-1-32/Öİ-09-MMÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 20.5.2009 tarih,
REK.0.05.00.00-120/74 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-25 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 40
- Bildirim konusu devralma işleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak
çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi
olduğu,
- Ancak 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir ya da birden fazla
teşebbüsün hâkim durum yaratmaya veya mevcut hâkim durumlarını
güçlendirmeye yönelik olarak, ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğurmayacağı,
- Dolayısıyla bildirim konusu işleme izin verilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
09-25/522-123
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. Taraflar
Celesio AG (Celesio), Almanya menşe’li Haniel Grubu’nun holding şirketi olan Franz
Haniel & Ce. Gmbh (Haniel)’nin bir bağlı ortaklığıdır. Haniel, birbirinden bağımsız
çalışan dört ayrı şirketten (Celesio, ELG, TAKKT ve HTS) oluşmaktadır. Haniel,
Celesio’nun tek başına kontrolüne sahiptir. Celesio, ilaç toptancılığı ve
perakendeciliğinin yanında, ilaç sektörüne lojistik destek, dağıtım ve diğer hizmetlerin
temini alanlarında faaliyet gösteren şirketlerden oluşan, borsaya kayıtlı ve ticari
faaliyeti bulunmayan bir holding şirketidir.
60
Pharmexx GmbH (Pharmexx), dünya çapında ilaç şirketlerine hizmet tedariki alanında
faaliyet göstermektedir. Türkiye’de ise aşağıda sıralanan altı şirket vasıtasıyla, esas
olarak, ilaç şirketlerinin satış ve pazarlama faaliyetlerine yönelik ticari mümessillik
(CSO1) hizmetleri sunmakta ve ilaç dağıtımı yapmaktadır:
- Taymed Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.,
- Taymed İlaç Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,
- Taymed Danışmanlık Eğitim Bilgisayar ve Yay. Tic. Ltd. Şti.,
- Tayser Sağlık Danışmanlık Bilgisayar Yay. Tic. Ltd. Şti.,
- Bonser Sağlık Danış. Bilgisayar ve Yay. Tic. Ltd. Şti. 70
- White Swan Corporation B.V. (White Swan).
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
İlgili ürün pazarı, beşeri ilaç ürünleri için ATC-3 sınıflandırması bazında aşağıdaki gibi
tanımlanmıştır:
D10A: Topikal akne önleyici ilaçlar (Eryacne, Differin ve Benzac),
D02A: Akne tedavisinde yumuşatıcı ve koruyucu ilaçlar (Nutra Plus),
G01A: Jinekolojik enfeksiyon önleyici ilaçlar (Donaxyl), 80
G03A: Sistemik hormonal kontraseptifler (gebelik önleyiciler) (Norlevo),
N01A: Genel anestezikler (Isoflurane)
Bunların dışında, devre konu teşebbüs Pharmexx’in Türkiye’deki faaliyetlerini yürüten
White Swan’a bağlı Taymed Grubu şirketlerinin diğer faaliyetleri de dikkate alınarak
aşağıdaki pazarlar da ayrı birer ilgili ürün pazarı olarak tanımlanmıştır:
Ürolojide kullanılan kayganlaştırıcı jeller (Cathejell),
Jinekolojide kullanılan kayganlaştırıcı jeller (Gleitgelen).
Bebek mamaları (Wyeth-SMA).
CSO hizmetleri. 90
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
1 İlaç sektöründe kısaca CSO olarak ifade edilen “Contracting Sales Organization” hizmeti, en basit
ifadesiyle ilaç sektöründe tıbbi mümessillik hizmetinin dışarıdan temin edilmesi anlamına gelmekte olup;
söz konusu faaliyet bundan böyle tıbbi mümessillik hizmeti olarak anılacaktır.
09-25/522-123
3
H.3. Değerlendirme
Dosya konusu işlem kapsamında, hâlihazırda Pharmexx’in %30,05 oranındaki,
Pharmexx üzerinde herhangi bir kontrol yetkisi sağlamayan azınlık hissesine sahip
olan Celesio’nun, Rekabet Kurulu tarafından izin verilmesi halinde, buna ek olarak 100
devralacağı %35’lik hisse payı ile birlikte sahibi olacağı %65,05’lik hisseyi ve
Pharmexx’in tek başına kontrolünü elde etmesi söz konusudur. Bu %35’lik hisse devri
Celesio’ya, Pharmexx’in tek başına kontrolünü sağlayacağından, başvurusu yapılan
hisse devri işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi kapsamında bir devralma
işlemidir. Aşağıdaki tabloda, Pharmexx’in bildirim konusu hisse devrinden önceki ve
sonraki hissedarlık yapısı gösterilmektedir:
Tablo-1: Pharmexx’in bildirim konusu hisse devrinden önceki ve sonraki hissedarlık yapısı.
Devir öncesi Devir sonrası
Hissedar Adı Hisse Payı (%) Hissedar Adı Hisse Payı (%)
Georg LEONHART NAGL 63,39 Celesio AG 65,05
Michael SCHOMAKER 6,56 Georg Leonhart NAGL 34,95
Celesio AG 30,05
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde “birleşme veya 110
devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur.” düzenlemesine yer verilmektedir.
Celesio ve Celesio’nun bağlı olduğu Haniel’in Türkiye’de herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Dolayısıyla bildirimi yapılan işlemin Türkiye’de herhangi bir
yoğunlaşma yaratmayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, Pharmexx Türkiye’de,
esas olarak belirli ilaçların dağıtımı ve CSO hizmetleri alanlarında faaliyet 120
göstermektedir. Yukarıda tanımlanan ilgili ürün pazarlarında Pharmexx’in 2008 yılına
ilişkin pazar payı ve ciro bilgileri aşağıda yer almaktadır:
Tablo-2: Pharmexx’in Türkiye’de 2008 yılında ilgili ürün pazarlarındaki pazar payı ve ciro bilgileri.
Pazar Adı Ürün Adı Pazar Payı (%) Ciro (TL)
D10A Eryacne, Differin, Benzac (….) (………….)
D02A Nutra Plus (….) (………….)
G01A Donaxyl (….) (………….)
G03A Norlevo (….) (………….)
N01A Isoflurane (….) (………….)
Ürolojide kullanılan
kayganlaştırıcı jeller
Cathejell (….) (………….)
Jinekolojide kullanılan
kayganlaştırıcı jel
Gleitgelen (….) (………….)
Bebek mamaları Wyeth-SMA (….) (………….)
CSO hizmetleri - (….) (………….)
Tabloda yer alan bilgilerden anlaşıldığı üzere D02A, G03A, N01A, ürolojide kullanılan
kayganlaştırıcı jeller ve jinekolojide kullanılan kayganlaştırıcı jeller pazarlarında pazar
payları; CSO hizmetleri pazarında ise ciro bakımından 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4.
maddesinde belirtilen eşikler aşılmaktadır. Bu nedenle başvuru konusu işlem, izne tabi
bir devralma işlemidir. 130
09-25/522-123
4
Bildirim formunda yer alan bilgilerden, pazara girişte herhangi bir giriş engeli
bulunmadığı anlaşılmaktadır. Buna ek olarak, devralan taraf Celesio’nun Türkiye’de
herhangi bir faaliyetinin olmadığı dikkate alındığında, başvuru konusu devralma
işleminin Kanun’un 7. maddesi uyarınca hâkim durum yaratmaya veya hâkim durumun
daha da güçlendirilmesine yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi
bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasına yol
açmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ 140
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy