Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-1-141 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-45/1074-370
Karar Tarihi : 17.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler :Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit
GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Mehmet Mete BAŞBUĞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Angelini Grup:
- Finaf S.p.A.
- Amuchina S.p.A.
- Angenerico S.p.A.
- International Finaf 2000 S.p.A.
- A.C.R.A.F. S.p.A.
D. TARAFLAR : Angelini Grup:
- Finaf S.p.A. 20
Viale Amelia 70 -00181 Rome İTALYA
- Amuchina S.p.A.
Via Pontasso, 13 - 16015 Casella (GE) Rome İTALYA
- Angenerico S.p.A.
Via Nocera Umbra, 75 -00181 Rome İTALYA
- International Finaf 2000 S.p.A.
Rue de Bains L-1212 LUKSEMBURG
- A.C.R.A.F. S.p.A.
Viale Amelia 70 -00181 Rome İTALYA
30
- Cilda KİRESEPİ
- Erol KİRESEPİ
- Süleyman KİRESEPİ
- Sami KİRESEPİ
- Gürel İlaç Tic. A.Ş.
Boruçiçeği Sok. No:16 Okmeydanı Kat: 4 Şişli/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Çınay Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin (Çınay) %100
oranında hisssesinin ve buna bağlı olarak tam kontrolünün Angelini Grup
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. 40
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.7.2011 tarih ve 5235 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 29.7.2011 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen 01.08.2011 tarih ve 2011-1-141/Öİ-11-363.CAH sayılı Ön
Temsilcileri: Av. Tolga İŞMEN, Av. Firdevs Sera ERZENE
Büyükdere Caddesi Maya Akar Center No: 100-102,
Kat:18 34394 Esentepe/İstanbul
11-45/1074-370
2
İnceleme Raporu, 05.08.2011 tarih ve REK.0.15.00.00-120/230 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 11-45 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi 50
bir devralma işlemi olduğu, bununla birlikte söz konusu işlem sonucunda, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir ya da
birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya mevcut hakim durumlarını
güçlendirmeye yönelik olarak ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal
veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı, dolayısıyla söz konusu işleme izin verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Teşebbüslere ve Taraflara İlişkin Bilgi
İlgili teşebbüslere ve taraflara ilişkin bilgi Tablo 1`de verilmiştir.
Tablo 1: İlgili teşebbüs ve taraflar 60
İlgili Teşebbüsler Teşebbüsün
konumu Faaliyet Alanları
Finaf S.p.A.,
Amuchina S.p.A.,
Angenerico S.p.A.,
International Finaf
2000 S.p.A.,
ACRAF S.p.A.
Devralan
“Angelini Grup” kontrolü altında faaliyet gösteren
alıcılardan Finaf, Angelini Grup şirketlerine hizmet
veren holding şirketi olup Amuchina kozmetik ve
dezenfektanlar alanında, Angenerico farmasötik
ürünler pazarında, International Finaf ise ilaç
sektörünün yanı sıra finans ve hizmet sektörlerinde
faaliyet göstermektedir. ACRAF, farmasötik üretimi ve
satımı ile iştigal etmektedir.
Erol KİRESEPİ
Cilda KİRESEPİ
Süleyman KİRESEPİ
Sami KİRESEPİ
Gürel İlaç Tic. A.Ş.
Devreden
Farmasötik ürünler pazarında faaliyet göstermektedir.
Çınay Kimya Sanayi
ve Ticaret A.Ş.
(Çınay)
Devralınan
Farmasötik ürünler pazarında faaliyet göstermektedir.
H.2. Ciro Bilgileri ve Etkilenen Pazarlara İlişkin Bilgiler
İslem taraflarından Angelini Grup`un Türkiye cirosu 2010 yılı itibarıyla (…..)TL iken,
2010 yılı Dünya cirosu (…..) dir. ISP nin ise 2010 yılı Türkiye cirosu (…..)TL iken
Dünya cirosu (…..) TL dir.
Etkilenen pazarlara ve bu pazarlardaki rakiplere ilişkin pazar payları ise sırasıyla
Tablo 2 ve Tablo 3`de verilmiştir.
Tablo 2: Etkilenen Pazarlar 70
2010 yılı Pazar Payı (%)
No Etkilenen Pazar1 Coğrafi Pazar (Yatay/ Dikey) Devralan
Devre konu
(Devralınan) Toplam
1. N6A-Anti depresanlar Türkiye Yatay - (…..) (…..)
1 Etkilenen pazarlardaki paylar ciroya göre hesaplanmıştır.
11-45/1074-370
3
2.
M1A-Antienflamatuar ve
Antiromatikler (steroid
olmayan)
Türkiye Yatay -
(…..) (…..)
3. M2A-Topikal Kas eklem ağrı ilaçları Türkiye Yatay -
(…..) (…..)
4. R2A Boğaz Preparatları Türkiye Yatay - (…..) (…..)
5.
R5D-Öksürük
Baskılayıcıları (Balgam
sökücü içen
kombinasyonlar hariç)
Türkiye Yatay -
(…..) (…..)
Tablo 3: Etkilenen Pazarlardaki Rakiplere İlişkin Pazar Payı Bilgisi
Etkilenen Pazar Rakip Teşebbüsler (Yatay/ Dikey) Pazar Payı(%)
Lundbeck İlaç Ticaret Limited
Şirketi
Yatay (…..)
Pfizer İlaçları Ltd.Şti. Yatay (…..)
Abdi İbrahim İlaç Sanayi ve Tic
A.Ş.
Yatay (…..)
Pfizer İlaçları Ltd.Şti. Yatay (…..)
N6A-Anti depresanlar
GlaxoSmithKline İlaçları A.Ş. Yatay (…..)
(…..)
Ulagay İlaç Sanayi Yatay (…..)
Sanovel İlaç San. ve Tic. A.Ş. Yatay (…..)
Nobel İlaç San. ve Tic. A.Ş. Yatay (…..)
Novartis Sağlık, Gıda ve Tarım
Ürünleri San. Ve Tic. A.Ş.
Yatay (…..)
M1A-Antienflamatuar ve Antiromatikler
(steroid olmayan)
Abdi İbrahim İlaç Sanayi ve Tic
A.Ş.
Yatay (…..)
(…..)
Adeka İlaç Ve Kimyasal Ürünler
San. ve Tic. A.Ş.
Yatay (…..)
Santa Farma İlaç San. A.Ş. Yatay (…..)
Embil İlaç Sanayi Yatay (…..)
Ulagay İlaç Sanayi Yatay (…..)
Abdi İbrahim İlaç Sanayi ve Tic
A.Ş.
Yatay (…..)
Meda Pharma Yatay (…..)
Eastpharma Yatay (…..)
Şanlı İlaç Sanayi A.Ş Yatay (…..)
M2A-Topikal Kas eklem ağrı ilaçları
Novartis Sağlık, Gıda ve Tarım
Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
Yatay (…..)
(…..)
Drogsan İlaçları San ve Tic. A.Ş.
Yatay (…..)
Delta Vital İlaç San.Tic. Ltd. Şti. Yatay (…..)
Santa Farma İlaç San. A.Ş. Yatay (…..)
R2A Boğaz Preparatları
Abdi İbrahim İlaç Sanayi ve Tic
A.Ş.
Yatay (…..)
(…..)
Drogsan İlaçları San ve Tic. A.Ş.
Yatay (…..)
Abdi İbrahim İlaç Sanayi ve Tic
A.Ş.
Yatay (…..)
Novartis Sağlık, Gıda ve Tarım
Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
Yatay (…..)
Dr. F. Frik İlaç A.Ş.
Yatay (…..)
R5D-Öksürük Baskılayıcıları (Balgam
sökücü içen kombinasyonlar hariç)
Bayer Yatay (…..)
11-45/1074-370
4
H.3. Değerlendirme
Dosya konusu işlem, Türkiye’de beşeri ilaç piyasasında faaliyet gösteren Çınay
Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Çınay) hisselerinin tamamının, Angelini Grup’a bağlı
şirketler tarafından devralınmasıdır. Çınay’ın mevcut durumdaki ve işlem sonrasında
ortaya çıkacak hissedarlık yapısı Tablo 4`de yer almıştır.
Tablo 4: Çınay’ın mevcut ve bildirim sonrası hissedarlık yapısı
Hissedar Hisse Adedi Hissedarlık Oranı (%)
Çınay’ın mevcut hissedarlık yapısı
Gürel İlaç Tic. A.Ş. (…..) (…..)
Erol Kiresepi (…..) (…..)
Cilda Kiresepi (…..) (…..)
Süleyman Sözen (…..) (…..)
Sami Kiresepi (…..) (…..)
Toplam 1.000.000 100
Çınay’ın bildirim konusu işlem sonrasındaki hissedarlık yapısı
Finaf (…..) (…..)
Amuchina (…..) (…..)
Angenerico (…..) (…..)
International Finaf (…..) (…..)
ACRAF (…..) (…..)
Toplam 1.000.000 100
80
Çınay’ın mevcut durumdaki en büyük hissedarı olan Gürel İlaç Tic. A.Ş.’nin büyük
ortakları %(…..) oranındaki payla Erol KİRESEPİ ve %(…..)oranındaki payla Cilda
KİRESEPİ’dir. Çınay’ın doğrudan ve dolaylı olarak yaklaşık %(…..) oranındaki
hissesinin ve dolayısıyla devralınan şirketin kontrolünün Erol KİRESEPİ’de olduğu
anlaşılmıştır.
Bildirim konusu işlem neticesinde, Çınay’ın hisselerinin tamamı Angelini Grup’a bağlı
şirketler tarafından devralınmakta ve Çınay’ın tam kontrolü Angelini Grup
kontrolündeki Finaf’a geçmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde, Çınay’ın halihazırda
ruhsatlarına sahip olduğu ve bildirim konusu devir işlemindeki etkilenen pazarların 90
belirlenmesinde dikkate alınan Roladol, Desyrel, Tantum, Tantum Verde ve Perebron
markalı ürünlerden Desyrel, Tantum, Tantum Verde ve Perebron’un mülkiyetinin
Angelini Grup’a bağlı ACRAF’a ait olduğu anlaşılmıştır. Bildirim formunda, Roladol
adlı ilacın Çınay tarafından geliştirilen ve ruhsatı alınan jenerik bir ürün olduğu, ancak
bu ürünün hiçbir zaman piyasaya sunulmadığı ifade edilmiştir.
Taraflar arasındaki mevcut ilişkide, Angelini Grup, sözü edilen Roladol haricindeki
ürünlerin Türkiye’de ruhsatlandırılması amacıyla Çınay’ı yetkilendirmiştir. Zira,
Türkiye’de yürürlükte olan Beşeri Tıbbi Ürünler Ruhsatlandırma Yönetmeliği’nin 6.
maddesine göre, bir beşeri tıbbi ürün için yalnızca Türkiye sınırları dahilinde yerleşik
bulunan gerçek veya tüzel kişiler ruhsat başvurusunda bulunabilmektedir. Bununla 100
birlikte, aynı yönetmeliğin 8. maddesine göre, ruhsat başvurusunda bulunan gerçek
veya tüzel kişinin, ürünü, başka bir gerçek veya tüzel kişinin verdiği lisans ile Türkiye
piyasasına sunması durumunda, ruhsat başvurusunda bulunanın Türkiye’deki tek
yetkili temsilci olduğunu belgelendirmesi koşulu aranmaktadır. Bu noktada mevcut
ilişkiyi bir başka şekilde ifade etmek gerekirse; 1.1.2005 tarihinde Angelini Grup’a
bağlı ACRAF SpA ve Çınay arasında imzalanan Lisans Anlaşması ile Desyrel,
Tantum, Tantum Verde ve Perebron adlı ürünlerin Türkiye’de ruhsatlandırılması ve
alt lisanslama yoluyla piyasaya sunulması amacıyla Çınay’a lisans verilmiştir. Çınay
ise sahip olduğu bu yetki ile ruhsatlarını aldığı ilaçları -%(…..) oranındaki payıyla yine
11-45/1074-370
5
Erol KİRESEPİ’nin kontrolünde bulunan - Santa Farma İlaç San. A.Ş. (Santa Farma) 110
aracılığıyla piyasaya sunmaktadır. Çınay ile Santa Farma arasındaki iş ilişkisi ise bir
alt lisans sözleşmesine dayanmaktadır. Dolayısıyla, 2010 yılında Çınay’ın elde etmiş
olduğu (…..) TL tutarındaki ciro, Santa Farma’dan alınan lisans ücretinden
kaynaklanmaktadır. Ne var ki, bildirim konusu işlemin izne tabii olup olmadığının
tespiti amacıyla dikkate alınması gereken cironun, adı geçen ürünlerin satışından
elde edilen toplam hasılat göz önünde bulundurularak hesaplanması gerekmektedir.
Nitekim, devir işlemi gerçekleştikten sonra, Angelini Grup, Çınay aracılığıyla ürünlerin
ruhsatlarına, dolayısıyla da ürünlerin Türkiye’de piyasaya sunulabilmesi için gerekli
yetkiye de sahip olacaktır. Bu nedenle, ilgili cironun hesabında etkilenen pazarın tam
olarak göz önünde bulundurulabilmesi açısından Santa Farma’nın adı geçen 120
ürünlerin satışından elde ettiği cironun da dikkate alınması gerektiği düşünülmüştür.
Bu noktada, Santa Farma’nın Roladol2, Desyrel, Tantum ve Perebron ürünlerinden
2010 yılında elde ettiği ciro ise (…..) TL’dir.
Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu işlemin, -kontrol değişikliğine yol açması ve
tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde ifade edilen eşiği aşması
nedeniyle- Rekabet Kurulundan izin alınması gereken bir devralma işlemi niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
Çınay’ın anti depresanlar, antienflamatuar ve antiromatikler (steroid olmayan), topikal
kas eklem ağrı ilaçları, boğaz preparatları, öksürük baskılayıcıları (balgam sökücü
içen kombinasyonlar hariç) pazarlarındaki faaliyetleri esasen Angelini Grup’tan alınan 130
yetki ile piyasaya sunulan ürünlerden kaynaklandığından, dosya konusu işlem
sonrasında hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı, bu nedenle işleme izin verilmesi kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; söz konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun 140
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
150
2 Mevcut bilgi ve belgelere göre, Roladol adlı ilaç Çınay tarafından geliştirilen ve ruhsatı alınan jenerik
bir ürün olup, bu ürün hiçbir zaman piyasaya sunulmamıştır.
11-45/1074-370
6
160
Full & Egal Universal Law Academy