Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-4-057 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 20-37/509-227
Karar Tarihi : 13.08.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Muhammed GÜNDOĞDU, Enes YASAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Citic Construction Co. Ltd.
Temsilcileri: Av. M.Togan TURAN, Av. Gamze BORAN
Orjin Maslak, Eski Büyükdere Cad. No:27, K:11
Maslak/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Citic Construction Co. Ltd. ve Itochu Corporation’un ortak
kontrolünde yeni bir ortak girişim kurulması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 30.07.2020 tarih ve 8016 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 06.08.2020 tarih ve 2020-4-057/Öİ sayılı Ortak
Girişim/Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Citic Construction Co. Ltd. (CİTİC) tarafından yapılan başvuruda, yeni kurulacak olan
bir ortak girişim şirketi üzerinde nihai olarak CİTİC ve Itochu Corporation (ITOCHU)
tarafından ortak kontrol kurulması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak
girişimin oluşturulması, aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir
devralma işlemidir. Anılan hüküm çerçevesinde, ortak girişimler bakımından aranan
koşullar, kurulan ortak girişim şirketinin, kurucu teşebbüsler tarafından “ortak kontrol”
altında tutulması ve “bağımsız bir iktisadi varlık” niteliği taşımasıdır.
(6) Yapılan başvuruda, yeni kurulacak olan Beijing Xin Yi Undustry Consulting Service Co.
Ltd. (BEİJİNG) üzerinde CİTİC ve ITOCHU’nun %(…..)’şer oranda pay sahibi
olacakları belirtilmektedir. CİTİC ve ITOCHU arasında akdedilen 24.06.2020 tarihli
Hissedarlar Sözleşmesinde (SÖZLEŞME) ortak girişim şirketinin hissedarlar kurulunun
tüm hissedarlardan oluşacağı, ortak girişim şirketinin yetkili makamı olacağı, ortak
girişim şirketini ilgilendiren tüm önemli konuların bu kurul tarafından karara
bağlanacağı öngörülmüştür. Buna paralel olarak BEİJİNG’in ana sözleşmesinde,
işletme ve yatırım planlarının kararlaştırılması, yönetimin seçilmesi, mali bütçenin
onaylanması, şirketin temel politikasının onaylanması gibi konularda hissedarlar
kurulunun yetkili olacağı düzenlenmiştir.
20-37/509-227
2/3
(7) SÖZLEŞME’de, hissedarların ortak girişim şirketinin genel kurulunda oy kullanma
haklarını taahhüt ettikleri sermaye katkısı nispetinde kullanacakları ifade edilmiştir.
Tarafların ortak girişim şirketinin kayıtlı sermayesinin %(…..)’sine karşılık gelecek
oranda sermaye katkısı yapacakları öngörülmüştür. SÖZLEŞME’de, BEİJİNG’in
yönetim kurulunun (…..) CİTİC tarafından, (…..) ise ITOCHU tarafından gösterilecek
adaylar arasından seçilecek (…..) kişiden oluşacağı, yönetim kurulu başkanının (…..)
tarafından gösterilen adaylar arasından, yönetim kurulu başkan vekilinin ise (…..)
tarafından gösterilen adaylar arasından seçileceği düzenlenmiştir. SÖZLEŞME’de
ayrıca yönetim kurulu üyelerinin yalnızca kendilerini aday gösteren şirket tarafından
görevden alınabilecekleri hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenlemeler
değerlendirildiğinde, CİTİC ve ITOCHU’nun BEİJİNG’in stratejik kararlarında belirleyici
etkiye sahip olacakları ve böylece BEİJİNG üzerinde ortak kontrol sağlayacakları
anlaşılmaktadır.
(8) “Bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma” kriteri ile, kurulacak olan ortak girişimin
kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen
ayrı bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağının tespiti amaçlanmaktadır.
Bildirim formunda, kurulacak olan ortak girişim şirketinin, bağımsız bir ekonomik birimin
tüm fonksiyonlarını gerçekleştirecek tam işlevsel bir ortak girişim olacağı ifade
edilmiştir. Bu kapsamda BEİJİNG’in kendi kaynaklarına, personeline ve operasyonel
karar alma yetisine sahip olacağı, günlük ticari ve operasyonel yönetim fonksiyonlarını
kendi yönetim kadrosu ile yürüteceği ve ana şirketlerden bağımsız bir şekilde kendi adı
ve namına sözleşmeler akdedeceği belirtilmiştir. Ayrıca BEİJİNG ile ana şirketler
arasında herhangi bir hizmet ilişkisinin bulunmayacağı da ifade edilmiştir.
(9) Bildirim Formunda yapılan açıklamalar ve ilgili sözleşme hükümleri incelendiğinde,
BEİJİNG’in işlem sonrasında tam işlevsel bir ortak girişim niteliğini haiz olacağı ve
bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma
işlemi olduğu anlaşılmaktadır. Dosya içeriğinden işlem taraflarının cirolarının 2010/4
sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen ciro eşiklerini
aştığı anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne tabidir.
(10) Birleşme ve devralmalar değerlendirilirken özellikle; ilgili pazarın yapısı, ülke içinde
veya dışında yerleşmiş olan teşebbüslerin fiili ve potansiyel rekabeti, teşebbüslerin
pazardaki durumu, ekonomik ve mali güçleri, sağlayıcı ve müşteri bulabilme
alternatifleri, arz kaynaklarına ulaşabilme imkânları, pazarlara giriş engelleri, arz ve
talep eğilimleri, tüketicilerin menfaatleri, tüketici yararına olan etkinlikler ve diğer
hususlar göz önünde tutulmaktadır.
(11) CİTİC inşaat ve mühendislik hizmetleri alanında küresel çapta faaliyet gösteren bir
teşebbüstür ve nihai olarak Citic Limited tarafından kontrol edilmektedir. Citic Limited
finansal hizmetler, kaynaklar ve enerji, mühendislik müteahhitliği, gayrimenkul
alanlarında faaliyet göstermektedir. İştiraki Citic Pacific Special Steel Holdings (CİTİC
STEEL) tarafından yapılan çelik ihracatı aracılığıyla Türkiye’den gelir elde etmektedir.
(12) ITOCHU, Türkiye’de otomotiv parçaları ve yedek parçaları alanında, iştiraki Anadolu
Isuzu Otomotiv San. Ve Tic. A.Ş. (ANADOLU ISUZU) aracılığı ile faaliyet
göstermektedir. Bununla birlikte ITOCHU’nun İstanbul ve Ankara’da birer irtibat bürosu
ve İstanbul’da bir şubesi bulunmaktadır. ITOCHU’nun Türkiye’de faaliyet gösterdiği
alanlar otomotiv, tekstil, altyapı, enerji, inşaat makineleri, kimyasal ürünler, gıda
malzemeleri ve çelik ürünleridir.
(13) İşlem kapsamında üzerinde ortak kontrol sağlanacak olan BEİJİNG; ITOCHU ve CİTİC
tarafından Çin’de yeni bir şirket olarak kurulacaktır. BEİJİNG’in ana faaliyet alanının
20-37/509-227
3/3
yatırım danışmanlığı olduğu, bu çerçevede uluslararası endüstriyel yatırım
danışmanlığı, uluslararası endüstriyel yatırım proje planlama ve tasarımı ile ekonomik
istihbarat danışmanlığı hizmetleri alanlarında faaliyet göstereceği belirtilmiştir.
(14) CİTİC ve ITOCHU’nun faaliyetleri arasında yatay veya dikey anlamda herhangi bir
örtüşme bulunmadığı anlaşılmaktadır. BEİJİNG’in faaliyetleri ile CİTİC ve ITOCHU’nun
faaliyetleri arasında da dikey bir ilişki veya yatay örtüşme söz konusu değildir.
Açıklamalar çerçevesinde bildirime konu işlemin Türkiye’nin bütünü yahut bir kısmında
etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmadığı ve bu nedenle bahse
konu işleme izin verilmesinde sakınca olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık
olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy