Corte IV
D-4541/2007
{T 0/2}
Sentenza del 19 ottobre 2007
Composizione: Giudici Fulvio Haefeli (presidente del collegio), Daniel Schmid e Walter
Lang
Cancelliera Marisa Murray
A._______, B.______, C._______, D._______, e E._______, Romania,
Ricorrenti
contro
Ufficio federale della migrazione (UFM), Quellenweg 6, 3003 Berna,
Autorità inferiore
concernente
la decisione del 2 luglio 2007 in materia di non entrata nel merito, allontanamento
ed esecuzione dell'allontanamento / N
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Ritenuto in fatto:
A. Il 12 maggio 2007, gli interessati hanno presentato una domanda d'asilo. Hanno
dichiarato, nella sostanza (cfr. verbali d'audizione del 4 giugno 2007), d'essere
espatriati perché sono stati perseguitati a causa della loro etnia rom. Le
persecuzioni si sarebbero manifestate anche attraverso azioni d'impedimento
all'accesso a delle cure mediche indispensabili per D._______.
B. Il 2 luglio 2007, l'UFM non è entrato nel merito della citata domanda ai sensi
dell'art. 34 della legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi, RS 142.31). Detto
Ufficio ha pure pronunciato l'allontanamento degli interessati dalla Svizzera e
l'esecuzione dell'allontanamento verso la Romania siccome lecita, esigibile e
possibile.
C. Il 4 luglio 2007, gli interessati hanno inoltrato ricorso dinanzi al Tribunale
amministrativo federale (TAF) contro la citata decisione dell'UFM. Hanno chiesto
l'annullamento della decisione impugnata e la trasmissione degli atti all'autorità
inferiore per decisione nel merito della domanda d'asilo. Hanno altresì presentato
una domanda di dispensa dal versamento di un anticipo a copertura delle
presumibili spese processuali. Hanno esibito copia di un rapporto medico del 31
maggio 2007 concernente D._______.
D. L'11 luglio 2007, gli insorgenti hanno esibito tre certificati medici datati 24 e 25
maggio e 27 giugno 2007 concernenti D._______.
E. Il 13 agosto 2007, i ricorrenti hanno tempestivamente versato l'anticipo a copertura
delle presumibili spese processuali richiesto dal TAF con decisione incidentale del
6 agosto 2007.
F. Il 31 agosto 2007, l'autorità inferiore ha proposto la reiezione del gravame.
G. Il 7 settembre 2007, i ricorrenti hanno inoltrato l'atto di replica.
Considerato in diritto:
1. Il TAF pronuncia definitivamente sui ricorsi contro le decisioni dell'UFM in materia
d'asilo (art. 31 e art. 33 lett. d della legge sul Tribunale amministrativo federale del
17 giugno 2005 [LTAF, RS 173.32], art. 105 cpv. 1 LAsi e art. 83 lett. d della legge
sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110]).
2.
2.1 Il TAF rileva, altresì, che il legislatore non ha previsto un sindacato di legittimità
del provvedimento del Consiglio federale d'inserire un determinato Paese nel
novero di quelli esenti da persecuzioni (v., a contrario, art. 105 LAsi e art. 33 lett. a
e b legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, RS
173.32]). La censura ricorsuale secondo la quale la Romania non merita d'essere
ritenuto un Paese esente, di massima, da persecuzioni, è pertanto inammissibile.
2.2 Nel caso concreto, il potere cognitivo del TAF è limitato, per quanto attiene al
giudizio di legittimità della decisione di non entrata nel merito della domanda
d'asilo, alla questione di sapere se la stessa sia stata pronunciata a ragione o a
torto (Giurisprudenza ed informazioni della Commissione svizzera di ricorso in
3materia d'asilo [GICRA] 2004 n. 34 consid. 2.1). La cognizione di questo Tribunale
è per contro completa in materia d'allontanamento dalla Svizzera e d'esecuzione
dell'allontanamento.
3. Nei citati limiti, v'è motivo d'entrare nel merito del ricorso che adempie le
condizioni d'ammissibilità di cui all'art. 48 e all'art. 52 della legge federale sulla
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021) nonché all'art.
108a LAsi.
4. Giusta l'art. 34 cpv. 2 LAsi, non si entra nel merito di una domanda d'asilo se il
richiedente proviene da uno stato che il Consiglio federale ha designato come
sicuro, a meno che non risultino indizi di persecuzione.
4.1 Da un lato, giova rilevare che allorquando il Consiglio federale ha inserito un
Paese nel novero delle safe countries, sussiste di massima una presunzione
d'assenza di persecuzioni in detto Paese. Incombe al richiedente l'asilo
d'invalidare siffatta presunzione per quanto attiene alla sua situazione personale.
4.2 Dall'altro lato, la nozione d'indizi di persecuzione ai sensi dell'art. 34 cpv. 2 LAsi
s'intende in senso lato: comprende non soltanto i seri pregiudizi previsti dall'art. 3
LAsi, ma pure gli ostacoli all'esecuzione dell'allontanamento, di cui all'art. 44 cpv.
2 LAsi, imputabili all'agire umano (GICRA 2003 n. 18).
5. Nella decisione impugnata, l'UFM ha rilevato, da un lato, che il Consiglio federale
ha inserito la Romania nel novero delle safe countries. Dall'altro lato, non ha
ritenuto che emergessero dalle carte processuali degli indizi d'esposizione degli
interessati a persecuzioni in caso di rientro in patria. Le loro dichiarazioni sono
state giudicate come vaghe, stereotipate e parzialmente divergenti. Inoltre, essi
non avrebbero adito delle organizzazioni attive nella tutela dei diritti dei rom per
segnalare le evocate discriminazioni subite.
6. Nel ricorso, gli insorgenti sostengono, fra l'altro, che in Romania sono
sistematicamente violati i diritti fondamentali dei rom, come dimostra il loro
racconto e le cronache. Fanno valere che al momento attuale è escluso un loro
rientro in Romania, anche perché D._______ è seriamente malato e necessita di
cure importanti che non saranno ottenute a causa della sua etnia. Pertanto, l'UFM
avrebbe dovuto esaminare più in dettaglio la fattispecie ed entrare nel merito della
domanda d'asilo.
7. Nella risposta al ricorso, l'autorità inferiore ha osservato che il gravame non
contiene fatti o mezzi di prova nuovi che potrebbero giustificare una modificazione
della decisione impugnata. Ha pertanto proposto la reiezione del ricorso.
8. Nella replica, gli insorgenti sostengono, in particolare, che D._______ non
potrebbe beneficiare delle cure indispensabili a causa della sua etnia. A tal fine,
non potrebbero neppure contare sull'indispensabile aiuto economico da parte dello
Stato.
9. Questo Tribunale osserva che siccome il Consiglio federale ha effettivamente
inserito la Romania nel novero dei Paesi esenti da persecuzioni, sussiste di
massima una presunzione d'assenza di persecuzioni in detto Paese.
10. Contrariamente a quanto preteso dall'autorità inferiore, i ricorrenti sono però
riusciti, per quanto attiene al loro caso specifico, ad invalidare la presunzione
d'assenza di persecuzioni. In particolare, va osservato che, in considerazione delle
particolarità del caso concreto, le loro dichiarazioni decisive riguardanti una
4possibile esposizione a persecuzioni per motivi etnici, siano esse attraverso azioni
tendenti ad impedire l'accesso a delle cure mediche senza le quali vi potrebbe
essere un grave pericolo per l'integrità fisica di D._______, non possono
qualificarsi di prive di qualsivoglia consistenza e occorre pertanto esaminare la
fattispecie più nel dettaglio nell'ambito di una procedura ordinaria. La decisione
impugnata, che viola il diritto federale, incorre per conseguenza nell'annullamento.
11. Quando il TAF annulla una decisione, esso può sostituirsi all'autorità inferiore e
giudicare direttamente nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti,
all'autorità inferiore per nuovo giudizio (art. 61 cpv. 1 PA; ULRICH HÄFELIN / GEORG
MÜLLER / FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5a ed., Zurigo 2006, n. 1977
pag. 418). In particolare, esso può sostituirsi all'autorità inferiore se gli atti sono
completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto federale
(GICRA 1996 n. 7 consid. 12 pag. 65). Tale non è il caso nella presente
fattispecie. Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la
stessa proceda, in termini ragionevoli (art. 29 cpv. 1 Cost.), a completare
l'accertamento dei fatti determinanti segnatamente per quanto attiene
all'esistenza d'azioni volte ad impedire a D._______ per motivi etnici d'accedere
alle necessarie cure mediche, anche attraverso il rifiuto d'elargire i necessari
mezzi finanziari ed a pronunciare una nuova decisione nel rispetto dei
considerandi della presente sentenza di cassazione.
12. Visto l'esito della procedura, non sono percepite spese processuali (art. 63 PA).
Pertanto, l'anticipo spese, versato il 13 agosto 2007, va rimborsato ai ricorrenti.
13. Considerato che gli insorgenti non sono rappresentanti in questa sede e che non
risulta abbiano altrimenti dovuto sopportare delle spese indispensabili e
relativamente elevate in relazione alla procedura di ricorso, non si giusitica
l'attribuzione di ripetibili (art. 64 PA nonché art. 7 e segg. del regolamento sulle
tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo
federale dell'11 dicembre 2006 [TS-TAF, RS 173.320.2]).
(dispositivo alla pagina seguente)
5Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1. Nella misura in cui ammissibile, il ricorso è accolto.
2. Gli atti di causa sono rinviati all'UFM per il completamento dell'istruttoria e la
pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei considerandi.
3. Non si percepiscono spese processuali. L'anticipo di fr. 600.--, versato il 13 agosto
2007, è rimborsato ai ricorrenti.
4. Non si attribuiscono spese ripetibili.
5. Comunicazione:
- ai ricorrenti (plico raccomandato)
- all'autorità inferiore (in copia, n. di rif. N ; allegato: incarto UFM)
- alla F._______ (in copia)
Il presidente del collegio: La Cancelliera:
Fulvio Haefeli Marisa Murray
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