D-5364/2011 - Abteilung IV - Asile (non-entrée en matière / Etat tiers sûr) et renvoi - Asile (non-entrée en matière) et renvoi; décision ...

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t
T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l
T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e
T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l
   
Cour IV
D­5364/2011
A r r ê t   d u   1 1   o c t o b r e   2 0 1 1
Composition Pietro Angeli­Busi, juge unique, 
avec l'approbation de Fulvio Haefeli, juge ;
Laure Christ, greffière.
Parties A._______, Erythrée,  
représentée par le Centre Suisses­Immigrés (C.S.I.), 
recourante, 
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,   
autorité inférieure. 
Objet Asile (non­entrée en matière) et renvoi; décision de l'ODM 
du 20 septembre 2011 / N (…).
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Vu
la demande d'asile déposée par l'intéressée le 4 octobre 2010,
les  procès­verbaux  des  auditions  des  21 octobre 2010  et 
12 septembre 2011,
la  décision  du  20  septembre  2011,  notifiée  le  21  suivant,  par  laquelle 
l'ODM n'est pas entré en matière sur sa demande d'asile, conformément 
à l'art. 34 al. 2 let. a de la loi du 26 juin 1998 sur l’asile (LAsi, RS 142.31), 
a prononcé son renvoi et ordonné l'exécution de cette mesure,
le  recours,  interjeté  le  27  septembre  2011,  par  lequel  la  recourante  a 
conclu à l'annulation de la décision précitée, à l'inexigibilité de l'exécution 
de  son  renvoi  et  au  regroupement  familial,  ainsi  qu'à  la  dispense  de 
l'avance de frais de procédure,
la  réception du dossier par  le Tribunal administratif  fédéral  (ci­après :  le 
Tribunal) en date du 28 septembre 2011,
l'ordonnance du 30 septembre 2011, par  laquelle  le Tribunal a  transmis 
un  double  du  procès­verbal  de  l'audition  du  12  septembre  2011  à  la 
recourante et l'a invitée à déposer ses observations éventuelles jusqu'au 
5 octobre 2011,
l'absence de réponse de l'intéressée,
et considérant
que  le  Tribunal,  en  vertu  de  l’art.  31  de  la  loi  du  17  juin  2005  sur  le 
Tribunal  administratif  fédéral  (LTAF,  RS  173.32),  connaît  des  recours 
contre les décisions au sens de l’art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 
1968  sur  la  procédure  administrative  (PA,  RS  172.021)  prises  par  les 
autorités mentionnées à l’art. 33 LTAF,
qu’en  particulier,  les  décisions  rendues  par  l’ODM  concernant  l’asile 
peuvent être contestées, par renvoi de l’art. 105 LAsi, devant le Tribunal, 
lequel  statue  alors  définitivement,  sauf  demande  d’extradition  déposée 
par l’Etat dont le recourant cherche à se protéger (art. 83 let. d ch. 1 de la 
loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]),
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que  la  recourante  a  qualité  pour  recourir  (art.  48  al.  1  PA)  et  que  son 
recours, interjeté dans la forme (art. 52 PA) et le délai (art. 108 al. 2 LAsi) 
prescrits par la loi, est recevable,
que  dans  la  décision  du  20  septembre  2011,  l'ODM  a  estimé  que 
l'intéressée pouvait  retourner en  Italie, Etat  tiers sûr au sens de  l'art. 6a 
al. 2 let. b LAsi, dans la mesure où elle y avait séjourné auparavant et où 
aucune des exceptions visées par l'art. 34 al. 3 LAsi n'était réalisée,
que dans son recours, l'intéressée conteste son retour en Italie en raison 
du  séjour  en  Suisse  de  B._______  (N ...),  qui  serait  ­  selon  ses 
allégations  ­  son  compagnon  depuis  2003  et  le  père  de  l'enfant  qu'elle 
porte ;  qu'ainsi,  il  y  aurait  lieu d'appliquer  les dispositions  légales  sur  le 
regroupement familial,
qu’en  règle  générale,  l’office  n’entre  pas  en  matière  sur  une  demande 
d’asile lorsque le recourant peut retourner dans un Etat tiers sûr au sens 
de l’art. 6a al. 2 let. b LAsi, dans lequel  il a séjourné auparavant (art. 34 
al. 2 let. a LAsi),
que  si  le  Conseil  fédéral  dispose  d'une  certaine  marge  de  manœuvre 
pour  désigner  les  Etats  tiers  sûrs,  celle­ci  est  néanmoins  clairement 
délimitée  par  la  loi ;  que  seuls  les  pays  respectant  le  principe  du 
non­refoulement  peuvent  être  désignés  comme  étant  sûrs ;  que  cela 
suppose nécessairement qu'ils aient ratifié et qu'ils respectent la CEDH et 
la  Convention  du  28 juillet 1951  relative  au  statut  des  réfugiés 
(conv. réfugiés,  RS 0.142.30),  ou  des  normes  juridiques  équivalentes ; 
qu'ainsi,  seuls  les Etats  dont  la  stabilité  politique  garantit  que  les  droits 
mentionnés  dans  les  conventions précitées  et  les  principes  de  l'Etat  de 
droit  seront  respectés  peuvent  être  considérés  comme  des  Etats  tiers 
sûrs  (cf. dans  ce  sens  Message  du  Conseil  fédéral  concernant  la 
modification de la loi sur l'asile, de la loi fédérale sur l'assurance­maladie 
et  de  la  loi  fédérale  sur  l'assurance­vieillesse  et  survivants  du 
4 septembre 2002, FF 2002 6359 ss, spéc. 6392),
que  le  critère  décisif  justifiant  l'exécution  d'un  renvoi  dans  un  Etat 
considéré  comme  sûr  par  le  Conseil  fédéral,  outre  celui  relatif  à  la 
possibilité  de  trouver  protection  dans  cet  Etat,  est  le  séjour  préalable 
dans ce dernier (cf. Message du Conseil fédéral précité, FF 2002 6364) ; 
que ni la durée de ce séjour ni l'existence d'un lien particulièrement étroit 
entre le requérant d'asile et l'Etat tiers en question ne seront déterminants 
pour pouvoir ordonner l'exécution du renvoi,
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que de même, la question de savoir si une procédure d'asile est pendante 
dans  cet  Etat  ou  a  déjà  abouti  à  une  décision  n'a  aucune  importance ; 
que la possibilité de retourner dans un Etat tiers sûr présuppose toutefois 
que  la  réadmission  du  requérant  par  l'Etat  tiers  concerné  soit  garantie 
(cf. dans ce sens Message du Conseil  fédéral précité, FF 2002 6359 ss, 
spéc. 6399), dès lors que l'institution de l'Etat tiers sûr a notamment pour 
priorité de permettre l'exécution efficace des décisions de renvoi (cf. dans 
ce  sens  Message  du  Conseil  fédéral  précité,  FF 2002 6364 ; 
ATAF 2010/56 consid. 5.2.2),
qu'en l'occurrence, à l'issue de l'audition du 21 octobre 2010, l'intéressée 
n'a plus contesté avoir séjourné en Italie avant de venir en Suisse ; que 
ce séjour préalable est de surcroît établi par pièces, soit par les courriers 
des  autorités  italiennes  du  31  décembre  2010  et  du  1er juillet  2011  qui 
précisent que l'Italie a accordé le statut de réfugié à l'intéressée,
que la réadmission de l'intéressée en Italie ne fait pas de doute, dès lors 
que ce pays a accepté le transfert de celle­ci, et qu'elle y bénéficie d'une 
autorisation de séjour valable jusqu'au (…) 2015, 
que vu ce qui précède,  il n'y a pas de raison de penser que  l'accord de 
réadmission des autorités italiennes du 1er juillet 2011, valable trois mois, 
ne sera pas prolongé par lesdites autorités,
que  l'Italie,  à  l'instar des autres pays de  l'Union européenne  (UE) et de 
l'Association européenne de libre­échange (AELE), a été désignée par le 
Conseil  fédéral, en date du 14 décembre 2007, comme un Etat tiers sûr 
au sens de l'art. 6a al. 2 let. b LAsi,
que  l'art.  34  al.  2  let.  a  LAsi  n'étant  toutefois  pas  applicable  lorsqu'une 
des  conditions  de  nature  alternative  posées  par  l'art.  34  al.  3  LAsi  est 
remplie, il reste à déterminer si l'une de celles­ci est réalisée,
que la notion de proches parents au sens de l'art. 34 al. 3 let. a LAsi est 
identique à celle de l'art. 51 LAsi ; qu'elle englobe ainsi non seulement les 
membres du noyau familial, savoir  le conjoint ou le partenaire enregistré 
ainsi  que  les  enfants mineurs, mais  également  d'autres membres  de  la 
famille,  tels  que  les  frères  et  sœurs,  les  grands­parents  et  les  enfants 
adoptifs  (ATAF  2009/8  consid.  5.3) ;  qu'encore  faut­il  que  le  requérant 
d'asile  entretienne  des  liens  étroits  avec  cette  personne  et  que  cette 
dernière bénéficie en Suisse d'un droit d'y demeurer au­delà d'un séjour 
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passager ; que dans ce sens, un simple statut de demandeur d'asile ne 
suffit pas (ATF 2009/8 consid. 5.4 et consid. 7.3, spéc. consid. 7.3.7),
qu'en  outre,  selon  la  jurisprudence  relative  à  l'art.  51  LAsi,  le 
regroupement  familial est destiné à  la seule  reconstitution en Suisse de 
groupes  familiaux  préexistants  et  non  pas  à  la  création  de  nouvelles 
communautés  familiales ;  qu'ainsi,  l'octroi  de  l'asile  familial  à  une 
personne résidant à l'étranger suppose que le parent vivant en Suisse ait 
été reconnu réfugié au sens de l'art. 3 LAsi, et que, conformément à l'al. 4 
de l'art. 51 LAsi, il ait été séparé, en raison de sa fuite, du membre de sa 
famille encore à  l'étranger et avec  lequel  il entend se  réunir en Suisse ; 
que  cette  condition  de  la  séparation  par  la  fuite  implique  qu'avant  la 
séparation,  le  réfugié  ait  vécu  en  ménage  commun  avec  la  personne 
aspirant  au  regroupement  familial,  non  pas  par  commodité,  mais  par 
nécessité  économique,  et  que  sa  fuite  ait  mis  en  péril  la  capacité  de 
survie de son proche parent de manière durable ; qu'il  faut enfin que  la 
communauté  familiale  ainsi  séparée  entende  se  réunir  en  Suisse 
(cf. JICRA 2006 n° 8 p. 92 ss, JICRA 2006 n° 7 consid. 6 p. 80 ss, JICRA 
2000 n° 11 p. 86 ss),
qu'en  l'espèce,  force  est  de  constater  qu'il  n'existait  pas  de  ménage 
commun durable entre A._______ et B._______ dans leur pays d'origine, 
leur  relation  se  limitant  à  des  rencontres  épisodiques  (cf. procès­verbal 
de  l'audition  du 12 septembre 2011, Q30 p.  4) ;  qu'il  n'y  a  dès  lors  pas 
lieu d'examiner s'ils ont été séparés par la fuite ou non, 
que  l'intéressée  ne  saurait  par  conséquent  former  avec  son  ami,  à  qui 
l'asile  a  été  octroyée  en  date  du  14  juin  2010  et  qui  bénéficie  d'un 
permis B  en  Suisse,  un  couple  stable  et  durable  assimilable  à  une 
relation conjugale,
qu'en outre, rien au dossier ne permet d'établir que B._______ est le père 
de l'enfant qu'elle attend,
que  la  première  des  exceptions  prévues  par  l'art.  34  al.  3  LAsi  ne 
s'applique donc pas,
que  la  deuxième  de  ces  exceptions,  selon  laquelle  l'intéressée  a 
manifestement la qualité de réfugié au sens de l'art. 3 LAsi, ne s'applique 
pas non plus,
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que  le  Tribunal  a  en  effet  jugé  récemment  que  les  interprétations 
historique,  systématique  et  téléologique  de  l'art.  34  al.  3  let.  b  LAsi 
primaient  l'interprétation  strictement  littérale  de  cette  disposition,  et 
qu'elles  menaient  indubitablement  à  la  conclusion  que  le  législateur 
suisse  n'avait  pas  voulu  appliquer  l'exception  de  l'al.  3  let.  b  aux 
hypothèses de  l'al. 2  let. a,  lorsque  le  requérant a obtenu  l'asile ou une 
protection  effective  comparable  dans  un  Etat  tiers  (ATAF  2010/56 
consid. 4.4 à 5.4),
qu'il  a  en  outre  estimé  que  cette  conclusion  permettait  de  respecter 
entièrement  l'objectif  de  protection  tel  que  compris  dans  l'exception  de 
l'al.  3  let.  b  et  qu'elle  visait,  comme  indiqué  ci­dessus,  aussi  bien  les 
personnes qui s'étaient vu reconnaître la qualité de réfugié dans un Etat 
tiers,  accompagnée  de  la  protection  en  résultant,  que  celles  qui,  ne 
s'étant  pas  vu  reconnaître  celle­ci,  bénéficiaient  dans  cet  Etat  d'une 
protection effective comparable, soit d'un statut légal les protégeant d'un 
refoulement  vers  le  pays  où  elles  seraient  persécutées ;  qu'il  a  rappelé 
que dans l'esprit du législateur, l'une des conditions essentielles pour une 
décision de non­entrée en matière avec renvoi dans un Etat tiers désigné 
comme  sûr  était  que  le  requérant  y  trouve  une  protection  qui  soit 
conforme au principe de non­refoulement, la reconnaissance de la qualité 
de réfugié par cet Etat n'étant pas nécessaire (ATAF 2010/56 consid. 5.4 
et 5.5),
qu'enfin,  il  n'y a pas non plus d'indices d'après  lesquels  l'Italie  n'offrirait 
pas une protection efficace au regard du principe de non­refoulement visé 
à l'art. 5 al. 1 LAsi (art. 34 al. 3 let. c LAsi),
qu'à  cet  égard,  lorsque  les  autorités  suisses  renvoient  un  requérant 
d'asile dans un Etat tiers désigné comme sûr par le Conseil fédéral, elles 
partent de la présomption selon laquelle ce requérant ne sera pas exposé 
au non­respect de ce principe et que  les motifs s'opposant à  l'exécution 
du renvoi au sens de l'art. 44 LAsi seront pris en compte ; que le fardeau 
de la preuve du contraire, soit la réfutation de cette présomption, incombe 
au  requérant  (cf.  dans  ce  sens  Message  du  Conseil  fédéral  précité, 
FF 2002 6359 ss, spéc. 6399),
que  l'Italie  est  signataire  de  la  CEDH,  de  la  conv.  réfugiés  et  de  celle 
contre  la  torture  et  autres  peines  ou  traitements  cruels,  inhumains  ou 
dégradants (conv. torture, RS 0.105) ; que ce pays est de ce fait lié par le 
principe absolu du non­refoulement et par les garanties qui en découlent,
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qu'il  n'existe  en  la  cause  aucun  élément  concret  et  sérieux  du  non­
respect de ces conventions par cet Etat, lequel offre toutes les garanties 
de  sécurité  d'un  Etat  de  droit,  fondé  sur  le  respect  des  principes 
démocratiques et des droits de l'homme,
que  l'intéressée  n'a  d'ailleurs  fourni  aucun  commencement  de  preuve 
selon  laquelle  les  autorités  italiennes  failliraient  à  leurs  obligations 
internationales  en  la  renvoyant  dans  son  pays  d'origine,  au  mépris  du 
statut  de  réfugié  qu'elles  lui  ont  accordé  et  du  principe  de  non­
refoulement s'y rapportant, ou encore de l'art. 3 CEDH, 
qu’au vu de ce qui précède, c’est à juste titre que l’ODM n’est pas entré 
en matière sur  la demande d’asile de  la  recourante, si bien que, sur ce 
point,  son  recours  doit  être  rejeté  et  la  décision  de  première  instance 
confirmée,
que  lorsqu’il  refuse d’entrer en matière sur une demande d’asile,  l’ODM 
prononce  en  principe  le  renvoi  de  Suisse  et  en  ordonne  l’exécution 
(art. 44 al. 1 LAsi),
qu’aucune des conditions de l’art. 32 de l’ordonnance 1 du 11 août 1999 
sur l’asile relative à la procédure (OA 1, RS 142.311) n’étant réalisée, en 
l’absence  notamment  d’un  droit  de  la  recourante  à  une  autorisation  de 
séjour  ou  d’établissement,  le  Tribunal  est  tenu  de  confirmer  le  renvoi 
(art. 44 al. 1 LAsi ; cf. dans ce sens JICRA 2011 n° 21 p. 168 ss),
que l'intéressée pouvant retourner dans un Etat tiers désigné comme sûr 
par  le  Conseil  fédéral,  à  savoir  dans  un  Etat  dans  lequel  ce  dernier 
estime qu'il y a effectivement respect du principe de non­refoulement au 
sens  de  l'art.  5  al.  1  LAsi,  l'exécution  de  son  renvoi  ne  contrevient  pas 
aux engagements de la Suisse relevant du droit international ; qu'elle est 
ainsi  licite  (art.  44  al.  2  LAsi  et  83  al.  3  de  la  loi  fédérale  du 
16 décembre 2005 sur les étrangers [LEtr, RS 142.20]),
que l'intéressée a toutefois fait valoir, à l'appui de sa demande d'asile, les 
conditions d'existence précaires dans lesquelles elle vivait en Italie, liées 
à l'absence de logement, ainsi qu'au taux de chômage élevé,
qu'il  ne  s'agit  là  cependant  que  de  simples  affirmations  de  sa  part, 
qu'aucun  élément  concret  et  sérieux,  en  ce  qui  la  concerne,  ne  vient 
étayer ; qu'en d'autres termes, elle n'a pas établi, à supposer qu'il existe 
une obligation positive des Etats d'assurer un certain niveau de vie aux 
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requérants  d'asile  ou  aux  réfugiés  reconnus  en  vertu  de  l'art.  3 CEDH, 
que  ses  conditions  de  vie  auraient  été  précédemment  suffisamment 
pénibles pour atteindre un degré de gravité tel qu'elle puisse passer pour 
avoir été soumise à un traitement contraire à cette disposition en Italie, et 
pour  risquer sérieusement de  l'être également dans  le  futur  (cf. dans ce 
sens ATAF 2010/45 consid. 7.6.1 p. 639 s.),
que  le  respect,  par  l'Italie,  de  ses  obligations  en  la matière  devant  être 
présumé,  en  l'absence  d'une  pratique  avérée,  de  sa  part,  de  violation 
systématique de ces normes communautaires minimales, 
que  rien  n'indique  dans  ces  conditions  que  l'intéressée  pourrait  être 
exposée à des traitements inhumains ou dégradants, en cas de renvoi en 
Italie,
qu'en  tout  état  de  cause,  si  elle  était  effectivement  contrainte,  par  les 
circonstances, à mener en Italie une existence non conforme à la dignité 
humaine, il lui appartiendrait de faire valoir ses droits directement auprès 
des autorités italiennes compétentes,
que l'exécution du renvoi est également raisonnablement exigible (art. 83 
al.  4  LEtr ;  ATAF 2009/52  consid. 10.1),  dans  la mesure  où  elle  ne  fait 
pas  apparaître,  en  l’espèce,  une  mise  en  danger  concrète  de  la 
recourante,
que  l'Italie ne se  trouve pas en proie à une guerre, une guerre civile ou 
une violence généralisée ; qu’en outre,  il  ne  ressort pas du dossier que 
l'intéressée  pourrait  être mise  concrètement  en  danger  pour  des motifs 
qui  lui  seraient  propres ;  qu'elle  n'a  pas  établi,  en  particulier,  qu'elle 
souffrait  de  problèmes  de  santé  pour  lesquels  elle  ne  pourrait  être 
soignée dans ce pays,
que, force est de constater que sa grossesse n'est pas à un stade avancé 
et que l'intéressée ne soulève pas dans le cadre de son recours que cet 
événement  pourrait  constituer  un  obstacle  à  l'exécution  de  son  renvoi ; 
que sur la base des pièces du dossier, rien n'indique que tel pourrait être 
le cas, 
que  l’exécution  du  renvoi  est  enfin  possible  (art.  83  al.  2  LEtr ; 
ATAF 2008/34 consid. 12 p. 513­515 et jurisp. cit.), 
que le recours, en tant qu’il porte sur le renvoi et son exécution, doit ainsi 
être rejeté et le dispositif de la décision entreprise confirmé sur ce point,
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que  le  recours  s’avérant  manifestement  infondé,  il  est  rejeté  dans  une 
procédure  à  juge  unique,  avec  l’approbation  d’un  second  juge  (art.  111 
let. e LAsi),  sans  échange  d’écritures,  et  l'arrêt  sommairement  motivé 
(art. 111a al. 1 et 2 LAsi),
que  cet  arrêt  rend  sans  objet  la  demande  de  dispense  de  l'avance  de 
frais,
que, vu l’issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la 
charge du recourant, conformément aux art. 63 al. 1 PA, 2 et 3 let. b du 
règlement du 21 février 2008 concernant  les frais, dépens et  indemnités 
fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2),
(dispositif page suivante)
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le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. 
Le recours est rejeté.
2. 
Les frais de procédure, d'un montant de 600.­, sont mis à la charge de la 
recourante. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans les 
30 jours dès l'expédition du présent arrêt.
3. 
Le  présent  arrêt  est  adressé  à  la  recourante,  à  l'ODM  et  à  l'autorité 
cantonale compétente.
Le juge unique : La greffière :
Pietro Angeli­Busi Laure Christ
Expédition :