D-6939/2019 - Abteilung IV - Asilo (non entrata nel merito / procedura Dublino) ed allontanamento - Asilo (non entrata nel merito / procedura Dublino)...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Corte IV
D-6939/2019




Sen t en z a d e l 7 genna i o 2 02 0
Composizione
Giudice Daniele Cattaneo, giudice unico,
con l'approvazione del giudice David R. Wenger;
cancelliera Sebastiana Bosshardt.



Parti
A._______, nato il (…),
Gambia,
patrocinato dal Signor Ugo Di Nisio,
SOS Ticino Protezione giuridica della Regione Ticino e
Svizzera centrale - Caritas Svizzera,
ricorrente,



contro

Segreteria di Stato della migrazione (SEM),
Quellenweg 6, 3003 Berna,
autorità inferiore.



Oggetto
Asilo (non entrata nel merito / procedura Dublino) ed allonta-
namento;
decisione della SEM del 17 dicembre 2019.



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Visto:
la domanda di asilo che l'interessato ha presentato in Svizzera il 29 no-
vembre 2019,
i verbali relativi al rilevamento delle generalità del 6 dicembre 2019 (cfr. atto
[…]-15/8) ed al colloquio personale Dublino dell'11 dicembre 2019 (cfr.
atto18/2),
la decisione della Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM)
del 17 dicembre 2019, notificata il 19 dicembre 2019 (cfr. atto 27/1), me-
diante la quale l'autorità inferiore non è entrata nel merito della domanda
d'asilo ai sensi dell'art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi (RS 142.31) ed ha pronun-
ciato il trasferimento dell'interessato verso l'Italia,
il ricorso del 30 dicembre 2019 (cfr. timbro del plico raccomandato; data
d'entrata: 31 dicembre 2019) inoltrato dinanzi al Tribunale amministrativo
federale (di seguito: il Tribunale) contro la menzionata decisione della SEM
con il quale il ricorrente ha concluso alla sospensione in via cautelare dell'e-
secuzione dell'allontanamento nonché alla concessione dell'effetto so-
spensivo al ricorso; in seguito, all'annullamento della decisione impugnata
ed all'esame materiale della domanda d'asilo da parte della Svizzera; al-
tresì, ha presentato una domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della
dispensa dal versamento delle spese di giudizio e del relativo anticipo,
i mezzi di prova allegati in sede ricorsuale, in particolare l'avviso di provve-
dimento di rigetto dell'istanza di rinnovo di permesso di soggiorno per mo-
tivi umanitari del Ministero dell'Interno italiano, Commissione Territoriale
per il riconoscimento della protezione internazionale di B._______ del
5.04.2019 e la decisione di rifiuto dell'istanza di rinnovo del permesso di
soggiorno del Questore della provincia di C._______ del 9.07.2019,
i fatti del caso di specie che, se necessari, verranno ripresi nei considerandi
che seguono,

e considerato:
che le procedure in materia d'asilo sono rette dalla PA, dalla LTAF e dalla
LTF, in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi),
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che presentato tempestivamente (art. 108 cpv. 3 LAsi) contro una deci-
sione in materia di asilo della SEM (art. 6 e 105 LAsi; art. 31‒33 LTAF), il
ricorso è di principio ammissibile sotto il profilo degli art. 5, 48 cpv. 1 lett. a‒
c e art. 52 PA,
che occorre pertanto entrare nel merito del ricorso,
che i ricorsi manifestamente infondati, ai sensi dei motivi che seguono,
sono decisi in procedura semplificata (art. 111a LAsi) dal giudice unico, con
l'approvazione di un secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è
motivata soltanto sommariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi),
che in sede di colloquio personale Dublino l'interessato ha dichiarato che
gli sarebbe stato rifiutato il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi
umanitari ed avrebbe ricevuto un foglio di via; che per questi motivi non
vorrebbe tornare in Italia (cfr. atto 18/2),
che nella decisione impugnata la SEM ha da una parte ritenuto l'Italia com-
petente per l'esame della domanda d'asilo del richiedente – avendo egli
depositato una prima richiesta in tale Stato nel giugno 2016 – dall'altra ha
ritenuto che non vi sarebbero motivi che giustificherebbero l'applicazione
della clausola di sovranità né l'esistenza di motivi umanitari,
che in sede ricorsuale, l'insorgente ritiene che la decisione impugnata sa-
rebbe meritevole di annullamento poiché l'autorità inferiore non avrebbe
effettuato una valutazione attuale dell'impatto del "Decreto "Salvini" (d.l.
113/2018) sull'intero sistema d'accoglienza italiano; che in particolare, la
SEM non sembrerebbe aver rilevato che il permesso per motivi umanitari
accordato al ricorrente sarebbe stato soppresso da tali novità legislative e
che questa impossibilità di riottenere tale permesso sarebbe alla base della
richiesta di asilo in Svizzera; che alla luce delle citate novità legislative, lo
status giuridico del ricorrente in Italia apparirebbe attualmente incerto; che
invero, l'insorgente non adempirebbe ai requisiti per ottenere il nuovo per-
messo di soggiorno per casi speciali,
che a dire del ricorrente sarebbe altresì manifesta l'incoerenza del legisla-
tore italiano ed il danno che questa avrebbe causato all'interessato; che da
un lato, la Commissione Territoriale per il riconoscimento della protezione
internazionale di B._______ nel gennaio 2017 aveva concesso un per-
messo di soggiorno per protezione umanitaria mentre nell'aprile 2019 la
medesima Commissione, ai sensi del medesimo decreto legislativo, ne
aveva negato il rinnovo, senza che la situazione di fatto del ricorrente fosse
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mutata; che di fatto, questa circostanza configurerebbe una violazione dei
diritti del ricorrente quali tutelati dal diritto internazionale; che tale circo-
stanza non sarebbe tuttavia stata esaminata nella decisione impugnata,
che in conclusione, l'autorità inferiore avrebbe dunque omesso di accertare
in modo esaustivo tutti gli elementi giuridicamente rilevanti; che pertanto la
decisione avversata andrebbe annullata ed andrebbe applicata la clausola
di sovranità da parte della Svizzera al fine di tutelare il ricorrente dalle vio-
lazioni dei diritti dei richiedenti asilo in Italia,
che, giusta l'art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi, di norma non si entra nel merito di
una domanda di asilo se il richiedente può partire alla volta di uno Stato
terzo cui compete, in virtù di un trattato internazionale, l'esecuzione della
procedura di asilo e allontanamento,
che, prima di applicare la precitata disposizione, la SEM esamina la com-
petenza relativa al trattamento di una domanda di asilo secondo i criteri
previsti dal regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 giugno 2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di de-
terminazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda
di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cit-
tadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione) (Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea [GU] L 180/31 del 29.6.2013; di seguito: Regolamento
Dublino III),
che, se in base a questo esame è individuato un altro Stato quale respon-
sabile per l'esame della domanda di asilo, la SEM pronuncia la non entrata
nel merito previa accettazione, espressa o tacita, di ripresa a carico del
richiedente l'asilo da parte dello Stato in questione (cfr. DTAF 2017 VI/5
consid. 6.2),
che, ai sensi dell'art. 3 par. 1 Regolamento Dublino III, la domanda di pro-
tezione internazionale è esaminata da un solo Stato membro, ossia quello
individuato in base ai criteri enunciati al capo III (art. 7–15),
che nel caso di una procedura di presa in carico (inglese: take charge) ogni
criterio per la determinazione dello Stato membro competente – enumerato
al capo III – è applicabile solo se, nella gerarchia dei criteri elencati all'art. 7
par. 1 Regolamento Dublino III, quello precedente previsto dal Regola-
mento non trova applicazione nella fattispecie (principio della gerarchia dei
criteri),
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che la determinazione dello Stato membro competente avviene sulla base
della situazione esistente al momento in cui il richiedente ha presentato
domanda di protezione internazionale (art. 7 par. 2 Regolamento Dublino
III),
che, contrariamente, nel caso di una procedura di ripresa in carico (inglese:
take back), di principio non viene effettuato un nuovo esame di determina-
zione dello stato membro competente secondo il capo III (cfr. DTAF
2017 VI/5 consid. 6.2 e 8.2.1),
che giusta l'art. 3 par. 2 Regolamento Dublino III, qualora sia impossibile
trasferire un richiedente verso lo Stato membro inizialmente designato
come competente in quanto si hanno fondati motivi di ritenere che sussi-
stono delle carenze sistemiche nella procedura di asilo e nelle condizioni
di accoglienza dei richiedenti, che implichino il rischio di un trattamento
inumano o degradante ai sensi dell'art. 4 della Carta dei diritti fondamentali
dell'Unione europea (GU C 364/1 del 18.12.2000, di seguito: CartaUE), lo
Stato membro che ha avviato la procedura di determinazione dello Stato
membro competente prosegue l'esame dei criteri di cui al capo III per veri-
ficare se un altro Stato membro possa essere designato come competente,
che lo Stato membro competente in forza del presente regolamento è te-
nuto a riprendere in carico – in ossequio alle condizioni poste agli art. 23,
24, 25 e 29 – il richiedente la cui domanda è in corso d'esame e che ha
presentato domanda in un altro Stato membro oppure si trova nel territorio
di un altro Stato membro senza un titolo di soggiorno (art. 18 par. 1 lett. b
Regolamento Dublino III),
che, giusta l'art. 17 par. 1 Regolamento Dublino III («clausola di sovra-
nità»), in deroga ai criteri di competenza sopra definiti, ciascuno Stato
membro può decidere di esaminare una domanda di protezione internazio-
nale presentata da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, anche
se tale esame non gli compete,
che, nel caso di specie, le dichiarazioni del richiedente e le investigazioni
effettuate dalla SEM hanno rivelato, dopo consultazione dell'unità centrale
del sistema europeo «EURODAC», che l'interessato ha depositato una do-
manda d'asilo in Italia il 29 giugno 2019 (cfr. atto 10/1),
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che il 4 dicembre 2019 la SEM ha presentato alle autorità italiane compe-
tenti, nei termini fissati all'art. 23 par. 2 Regolamento Dublino III una richie-
sta di ripresa in carico fondata sull'art. 18 par. 1 lett. b Regolamento Du-
blino III (cfr. atto 11/7),
che il 16 dicembre 2019, queste autorità hanno espressamente accettato
il trasferimento del ricorrente verso l'Italia, in applicazione della stessa di-
sposizione (cfr. atto 22/1),
che di conseguenza, la competenza dell'Italia risulta di principio essere
data,
che, in seguito, l'Italia è legata alla CartaUE e firmataria, della CEDU, della
Convenzione del 10 dicembre 1984 contro la tortura ed altre pene o tratta-
menti crudeli, inumani o degradanti (Conv. tortura, RS 0.105), della Con-
venzione del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifugiati (Conv. rifugiati, RS
0.142.30), oltre che del relativo Protocollo aggiuntivo del 31 gennaio 1967
(RS 0.142.301) e ne applica le disposizioni,
che, di conseguenza, il rispetto della sicurezza dei richiedenti l'asilo, in par-
ticolare il diritto alla trattazione della propria domanda secondo una proce-
dura giusta ed equa ed una protezione conforme al diritto internazionale
ed europeo, è presunto da parte dello Stato in questione (cfr. direttiva
2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013
recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello
status di protezione internazionale [di seguito: direttiva procedura]; direttiva
2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013
recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazio-
nale [di seguito: direttiva accoglienza]),
che tale presunzione non è tuttavia assoluta e può essere confutata in pre-
senza di violazioni sistemiche delle garanzie minime previste dall'Unione
europea o dal diritto internazionale (cfr. DTAF 2011/9 consid. 6; sentenza
della CorteEDU M.S.S. contro Belgio e Grecia del 21 gennaio 2011,
30696/09) oppure in presenza di indizi seri che, nel caso concreto, le au-
torità di tale Stato non rispetterebbero il diritto internazionale (cfr. DTAF
2010/45 consid. 7.4 e 7.5),
che all'occorrenza non vi sono fondati motivi di ritenere che sussistano ca-
renze sistemiche nella procedura di asilo e nelle condizioni di accoglienza
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dei richiedenti, che implichino il rischio di un trattamento inumano o degra-
dante ai sensi dell'art. 4 della CartaUE (cfr. art. 3 par. 2 2a frase Regola-
mento Dublino III),
che la CorteEDU, nei casi di trasferimenti di persone verso l'Italia, ha a più
riprese ribadito che la situazione non poteva essere comparata a quel-la
ritenuta per la Grecia nella sentenza M.S.S. contro Belgio e Grecia del 21
gennaio 2011,30696/09 ed ha finora sempre negato l'esistenza di carenze
sistemiche in Italia (cfr. sentenze CorteEDU Tarakhel contro Sviz-zera del
4 novembre 2014, 29217/12; A.S. contro Svizzera del 30 giugno 2015,
39350/13, par. 36; A.M.E. contro Paesi Bassi del 13 gennaio 2015,
51428/10; decisione CorteEDU Jihana Ali e altri contro Svizzera e Italia del
27 ottobre 2016, 30474/14, par. 33; cfr. altresì sentenza del Tribunale
E-962/2019 del 17 dicembre 2019 consid. 6.1),
che dopo la pronuncia di tali decisioni tuttavia, diversi cambiamenti – fat-
tuali e legislativi – sono intervenuti in Italia,
che il Tribunale, in una recente sentenza (cfr. E-962/2019 del 17 dicembre
2019) ha analizzato tali cambiamenti, in particolare le modifiche nel si-
stema d'asilo italiano introdotte dal decreto legislativo n. 113/2018 su sicu-
rezza e immigrazione, anche chiamato "decreto Salvini" e della sua legge
di applicazione (legge 1 dicembre 2018, n. 132 [legge n. 132/2018]),
che effettivamente, il "decreto Salvini " ha abolito lo statuto di protezione
umanitaria abrogando la disposizione del decreto legislativo n. 286/1998
ed ha introdotto un'autorizzazione di soggiorno per casi speciali ("prote-
zione speciale") la quale però potrà essere rilasciato soltanto ad un gruppo
di persone definite in maniera ristretta (cfr. E-962/2019 consid. 6.2.3.3),
che tuttavia, malgrado le importanti modifiche introdotte dal summenzio-
nato decreto, il Tribunale è giunto alla conclusione che è non possono es-
sere ritenute delle carenze sistemiche nella procedura d'asilo e nel sistema
di accoglienza in Italia (cfr. nel dettaglio E-962/2019 consid. 6.3),
che pertanto, il rispetto della sicurezza dei richiedenti l'asilo, in particolare
il diritto alla trattazione della propria domanda secondo una procedura giu-
sta ed equa ed una protezione conforme al diritto internazionale ed euro-
peo, rimane presunto da parte dell'Italia (cfr. E-962/2019 consid. 6.4),
che, conseguentemente, l'applicazione dell'art. 3 par. 2 2a frase Regola-
mento Dublino III non si giustifica nel caso di specie,
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che proseguendo nell'analisi, ai sensi dell'art. 29a cpv. 3 OAsi 1, disposi-
zione che concretizza in diritto interno svizzero la clausola di sovranità, se
"motivi umanitari" lo giustificano la SEM può entrare nel merito della do-
manda anche qualora giusta il Regolamento Dublino III un altro Stato sa-
rebbe competente per il trattamento della domanda,
che la SEM, nell'applicazione dell'art. 29a cpv. 3 OAsi 1, dispone di potere
di apprezzamento (cfr. DTAF 2015/9 consid. 7 seg.); che al contrario, qua-
lora invece il trasferimento del richiedente nel Paese di destinazione con-
travvenga all'art. 4 Carta UE, all'art. 3 CEDU o all'art. 3 Conv. tortura, l'au-
torità inferiore è invece obbligata ad applicare la clausola di sovranità e ad
entrare nel merito della domanda d'asilo (cfr. DTAF 2015/9 consid. 8.2.1),
che nel caso in disamina, il ricorrente non ha dimostrato che lo Stato di
destinazione non sia intenzionato a riprenderlo in carico in carico ed a por-
tare a termine la procedura relativa alla sua domanda di protezione in vio-
lazione della direttiva procedura,
che, il ricorrente non ha neppure apportato qualsivoglia indizio serio e con-
creto suscettibile di dimostrare che lo Stato di destinazione non rispette-
rebbe il principio del divieto di respingimento e, dunque, verrebbe meno
nell'ossequio dei suoi obblighi internazionali, riviandolo in un paese dove
la sua vita, integrità corporale o libertà sarebbero seriamente minacciate o
da dove rischierebbe di essere respinto in un tale paese,
che il fatto che al ricorrente non venga più rinnovato il permesso di sog-
giorno non permette una diversa valutazione della fattispecie,
che invero, nulla permette di concludere che la domanda sia stata trattata
in modo lacunoso e che con la pronuncia del rinvio lo Stato di destinazione
non ha rispettato il principio del divieto di respingimento,
che invero, come già detto in precedenza il "decreto Salvini" ha abolito lo
statuto di protezione umanitaria; che pertanto, questa circostanza ed il fatto
che al ricorrente non sia più stato rinnovato il permesso di soggiorno non
può essere interpretato come obbligo della SEM di dover entrare nel merito
della domanda d'asilo,
che invero, tramite l'esame della domanda da parte di un unico Stato mem-
bro («one chance only») il Regolamento Dublino III intende far fronte al
fenomeno delle domande di asilo multiple («asylum shopping»),
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che agli atti non figurano elementi tali da indurre a concludere che un tra-
sferimento nello Stato in questione esporrebbe il ricorrente al rischio di es-
sere privato del sostentamento minimo e di subire delle condizioni di vita
indegna in violazione della direttiva accoglienza,
che, in altre parole, egli non ha fornito indizi seri suscettibili di comprovare
che le sue condizioni di vita o la sua situazione personale sarebbero tali da
contravvenire all'art. 4 della CartaUE, all'art. 3 CEDU o all'art. 3 Conv. tor-
tura in caso di esecuzione del trasferimento in Italia,
che, ad ogni modo, appartiene al ricorrente sollevare l'eventuale violazione
dei suoi diritti fondamentali, utilizzando le adeguate vie di diritto dinanzi alle
autorità dello Stato in questione,
che infine, nella fattispecie, dagli atti non appaiono neppure elementi per
ritenere che l'autorità inferiore abbia esercitato in maniera arbitraria il suo
potere di apprezzamento (cfr. DTAF 2015/9 consid. 7 seg.),
che, pertanto, non vi è motivo di applicare la clausola discrezionale di cui
all'art. 17 par. 1 (clausola di sovranità) Regolamento Dublino III,
che, di conseguenza, in mancanza dell'applicazione di tale norma da parte
della Svizzera, l'Italia è competente dell'esame della domanda di asilo del
ricorrente ai sensi Regolamento Dublino III ed è tenuto a riprenderlo in ca-
rico in ossequio alle condizioni poste agli art. 23, 24, 25, 29 Regolamento
Dublino III,
che, quindi, è a giusto titolo che la SEM non è entrata nel merito della do-
manda di asilo del ricorrente, in applicazione dell'art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi
ed ha pronunciato il suo trasferimento verso l'Italia conformemente
all'art. 44 LAsi, posto che il ricorrente non possiede un'autorizzazione di
soggiorno in Svizzera (cfr. art. 32 lett. a OAsi 1),
che, in siffatte circostanze, non vi è più luogo di esaminare in maniera di-
stinta le questioni relative all'esistenza di un impedimento all'esecuzione
del trasferimento per i motivi giusta i cpv. 3 e 4 dell'art. 83 LStrI, (RS
142.20), dal momento che detti motivi sono indissociabili dal giudizio di non
entrata nel merito nel quadro di una procedura Dublino (cfr. DTAF 2015/18
consid. 5.2),
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che, visto quanto precede, ne discende che la SEM con il provvedimento
impugnato non ha violato il diritto federale né abusato del suo potere d'ap-
prezzamento ed inoltre non ha accertato in modo inesatto o incompleto i
fatti giuridicamente rilevanti (art. 106 cpv. 1 LAsi),
che pertanto, il ricorso deve essere respinto e la decisione della SEM, che
rifiuta l'entrata nel merito della domanda di asilo e pronuncia il trasferimento
dalla Svizzera verso l'Italia, confermata,
che, avendo il Tribunale statuito nel merito del ricorso, la domanda di con-
cessione dell'effetto sospensivo è senza oggetto,
che, avendo il Tribunale statuito nel merito del ricorso, la domanda di esen-
zione dal versamento di un anticipo equivalente alle presumibili spese pro-
cessuali è divenuta senza oggetto,
che, infine, ritenute le allegazioni ricorsuali sprovviste di probabilità di esito
favorevole, la domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa
dal versamento delle spese processuali, è respinta,
che, visto l'esito della procedura, le spese processuali di CHF 750.– che
seguono la soccombenza sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1
e 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolamento sulle tasse e sulle spese ripe-
tibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 feb-
braio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]),
che la decisione è definitiva e non può, in principio, essere impugnata con
ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83
lett. d cifra 1 LTF).

(dispositivo alla pagina seguente)

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Il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dal versa-
mento delle spese processuali, è respinta.
3.
Le spese processuali, di CHF 750.–, sono poste a carico del ricorrente.
Tale ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministra-
tivo federale, entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente
sentenza.
4.
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, alla SEM e all'autorità canto-
nale.

Il giudice unico: La cancelliera:

Daniele Cattaneo Sebastiana Bosshardt


Data di spedizione: