D-889/2019 - Abteilung IV - Asile et renvoi - Asile et renvoi; déni de justice (retard injustifi...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Cour IV
D-889/2019/avl




Ar r ê t d u 2 8 ma r s 2 0 1 9
Composition
Claudia Cotting-Schalch (présidente du collège),
Gérard Scherrer, Mia Fuchs, juges,
Duc Cung, greffier.

Parties
A._______, né le (...),
Turquie,
représenté par Caritas Suisse,
en la personne de Rêzan Zehrê,
recourant,



contre

Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.

Objet
Demande d’asile
Déni de justice (retard injustifié) / N (…).



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Faits :
A.
Entré clandestinement en Suisse le 24 août 2017, A._______ y a déposé
une demande d’asile le même jour.
B.
Il a été entendu sur ses données personnelles (audition sommaire) le
29 août 2017.
C.
Par courrier du (...) 2017, relevant qu’aucune mesure d’instruction n’avait
été entreprise depuis l’audition sommaire, le prénommé a requis du
Secrétariat d’Etat aux migrations (ci-après : le SEM) qu’il le convoque à
une audition sur les motifs d’asile et statue sur sa demande d’asile dans
les meilleurs délais.
D.
Par communication électronique du (...) 2018 adressée au SEM, l’intéressé
a réitéré sa demande.
E.
Par courrier du (...) 2018, le Secrétariat d’Etat a accusé réception de la
requête de A._______ et indiqué qu’il s’efforcerait de traiter sa demande
d’asile dans les meilleurs délais.
F.
Par acte du (...) 2018, le prénommé a une nouvelle fois sollicité que le SEM
le convoque à une audition sur les motifs d’asile et statue sur sa demande
d’asile dans les meilleurs délais.
G.
Par écrit du (...) 2018, l’intéressé a réitéré sa demande, enjoignant le
Secrétariat d’Etat à le convoquer à une audition sur les motifs d’asile dans
un délai échéant le (...) suivant et l’avisant qu’à défaut, il déposerait un
recours pour déni de justice et retard injustifié auprès du Tribunal
administratif fédéral (ci-après : le Tribunal).
H.
Par courrier du (...) 2018, le SEM a accusé réception dudit écrit et précisé
qu’il s’efforcerait de traiter la demande d’asile de A._______ dans les
meilleurs délais. En outre, l’autorité intimée l’a informé qu’elle ne pourrait
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plus, à l’avenir, répondre à d’autres demandes de sa part concernant l’état
de la procédure.
I.
Par communication électronique du (...) 2019, le prénommé a imparti au
Secrétariat d’Etat un ultime délai au (...) suivant pour le convoquer à une
audition sur les motifs, faute de quoi il déposerait un recours pour déni de
justice et retard injustifié auprès du Tribunal.
J.
Le 21 février 2019, l’intéressé a interjeté recours contre le SEM pour déni
de justice et retard injustifié. Il a demandé, à titre préalable, l’octroi de
l’assistance judiciaire partielle (art. 65 al. 1 PA) et conclu, à titre principal,
à ce que l’autorité intimée le convoque immédiatement à une audition sur
les motifs d’asile et statue rapidement sur sa demande d’asile.
K.
Le Tribunal a accusé réception du recours en date du (...) 2019.

Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en
vertu de l’art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de
l’art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l’art. 33 LTAF.
1.2 En particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l’asile et le
renvoi peuvent être contestées, par renvoi de l’art. 105 LAsi (RS 142.31),
devant le Tribunal, lequel statue de manière définitive, en l'absence d'une
demande d’extradition déposée par l’Etat dont le requérant cherche à se
protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF), exception non réalisée en l'espèce.
1.3 La présente procédure est soumise à l’ancien droit (cf. dispositions
transitoires de la modification du 25 septembre 2015 de la LAsi, al. 1).
1.4 Aux termes de l'art. 37 LTAF, la procédure devant le Tribunal est régie
par la PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement.

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1.5 En l'espèce, le recourant ne conteste pas une décision, mais se plaint
d'un déni de justice formel (cf. ATF 135 I 6 consid. 2.1 ; 134 I 229
consid. 2.3), en raison d'un retard injustifié du SEM à rendre une décision
quant à sa demande d'asile déposée le 24 août 2017.
En vertu de l'art. 46a PA, le recours pour déni de justice et retard injustifié
est recevable si, sans en avoir le droit, l'autorité saisie s'abstient de rendre
une décision sujette à recours ou tarde à le faire. Le refus de statuer tel
que défini à l'art. 46a PA est également assimilé à une décision (cf. MARKUS
MÜLLER, in : Kommentar zum VwVG, 2008, art. 46a n° 7 p. 621).
1.6 Comme condition préalable au dépôt d'un recours pour déni de justice,
le recourant doit avoir requis de l'autorité compétente qu'elle rende une
décision. Il doit également avoir le droit à se voir notifier une telle décision.
Un tel droit existe lorsque, d'une part, une autorité est obligée de par le
droit applicable d'agir en rendant une décision et que, d'autre part, la
personne qui s'en prévaut a la qualité de partie au sens de l'art. 6 PA en
lien avec l'art. 48 al. 1 PA (cf. ATAF 2009/1 consid. 3 ; 2008/15 consid. 3.2).
Ces conditions sont manifestement remplies dans le cas d'espèce.
1.7 Interjeté dans le respect des conditions relatives à la forme et au
contenu du mémoire de recours (art. 52 al. 1 PA) ainsi qu'aux autres
conditions de recevabilité (art. 46a ss PA), prescrites par la loi, le recours
est recevable.
2.
2.1 En invoquant un déni de justice formel, soit un retard injustifié de
l'autorité inférieure à statuer sur sa demande d'asile du 24 août 2017, le
recourant a fait valoir une violation de l'art. 29 al. 1 Cst. et de l'art. 46a PA.
2.2 Aux termes de l'art. 29 al. 1 Cst., toute personne a droit, dans une
procédure judiciaire ou administrative, à ce que sa cause soit traitée
équitablement et jugée dans un délai raisonnable. Le caractère
raisonnable ou adéquat s'apprécie au regard de la nature de l'affaire et de
l'ensemble des circonstances. L'art. 29 al. 1 Cst. consacre le principe de la
célérité, dans le sens où il prohibe le retard injustifié à statuer. L'autorité
viole cette garantie constitutionnelle lorsqu'elle ne rend pas la décision qu'il
lui incombe de prendre dans le délai prescrit par la loi ou dans un délai que
la nature de l'affaire et les circonstances font apparaître comme
raisonnable (cf. ATF 130 I 312 consid. 5.1 et les réf. cit.). Cet article est la
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base constitutionnelle du recours selon l'art. 46a PA (cf. MÜLLER, op. cit.,
art. 46a PA n° 2 p. 617).
2.3 Le caractère raisonnable de la durée d'une procédure ne peut pas être
fixé de manière absolue, mais doit être apprécié dans chaque cas d'espèce
en tenant compte de toutes les circonstances et de l'ensemble de la
procédure (cf. arrêt du TF 12T.1/2007 du 29 mai 2007 consid. 3.3). Doivent
ainsi notamment être pris en considération le degré de complexité de
l'affaire, le temps qu'exige l'instruction de la procédure, l'enjeu que revêt le
litige pour l'intéressé ainsi que le comportement de ce dernier et des
autorités compétentes (cf. JÉRÔME CANDRIAN, Introduction à la procédure
administrative fédérale, 2013, p. 74). Le comportement de l'intéressé
s'apprécie avec moins de rigueur en procédure pénale et administrative
qu'en procédure civile. Celui-ci doit toutefois entreprendre ce qui est en son
pouvoir pour que l'autorité fasse diligence, notamment en l'invitant à
accélérer la procédure ou en recourant, le cas échéant, pour retard
injustifié. Quant à l'autorité, on ne saurait lui reprocher quelques « temps
morts », qui sont inévitables dans une procédure. Lorsqu'aucun d'eux n'est
d'une durée vraiment choquante, c'est l'appréciation d'ensemble qui
prévaut. Des périodes d'activités intenses peuvent donc compenser le fait
que le dossier ait été laissé momentanément de côté en raison d'autres
affaires (cf. ATF 130 I 312 consid. 5.2 ; 124 I 139 consid. 2c ; cf. aussi
JEAN-FRANÇOIS AUBERT / PASCAL MAHON, Petit commentaire de la
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, 2003,
art. 29 Cst. n° 4 p. 265 s.).
2.4 Selon la jurisprudence européenne concernant la procédure pénale
(art. 6 par. 1 CEDH) apparaît en particulier comme une carence choquante
une inactivité de treize ou quatorze mois au stade de l'instruction
(cf. ATF 130 IV 54 consid. 3.3.3 et les réf. cit.).
2.5 Une organisation déficiente ou une surcharge structurelle ne peuvent
justifier la lenteur excessive d'une procédure, dans la mesure où il
appartient à l'Etat d'organiser ses juridictions de manière à garantir aux
citoyens une administration de la justice conforme aux règles
(cf. ATF 130 I 312 ibid. et les réf. cit. ; cf. également arrêt du TF
1P.449/2006 du 15 septembre 2006 consid. 3.1).
2.6 Il n'est pas important de savoir sur quels motifs est fondée la durée
excessive de la procédure ou si l'autorité a commis une faute ou non. Est
uniquement déterminant le fait que l'autorité agisse ou non dans les délais.
Il faut examiner si les circonstances qui ont conduit à la prolongation de la
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procédure sont objectivement justifiées (cf. ATF 130 IV 54 ibid. ; 125 V 188
consid. 2a ; 117 Ia 193 consid. 1c ; 108 V 13 consid. 4c ; 103 V 190
consid. 3c).
3.
3.1 Cela dit, la question qui se pose en l'espèce est de savoir si le temps
écoulé pour fixer une audition du recourant en vue de l’entendre sur les
motifs de sa demande d'asile déposée le 24 août 2017 peut être considéré
comme raisonnable ou non, compte tenu des circonstances du cas, et si,
en tardant à poursuivre la procédure, le SEM a commis un déni de justice.
3.2 En l'occurrence, suite au dépôt de sa demande d’asile le 24 août 2017,
le prénommé a été entendu lors d’une audition sommaire le 29 août 2017.
Durant près de 18 mois, aucune autre mesure d'instruction concernant
cette procédure n'a été entreprise.
3.3 Le 21 février 2019, l’intéressé a interjeté recours pour déni de justice
et retard injustifié, faisant valoir une violation de l'art. 29 al. 1 Cst., de
l'art. 46a PA et de l’ancien art. 29 al. 1 LAsi et concluant à ce que le SEM
soit astreint à le convoquer immédiatement à une audition sur les motifs
d’asile et à statuer rapidement sur sa demande d’asile. Constatant que sa
procédure d'asile était ouverte depuis bientôt plus de 18 mois et que son
audition sur les motifs n’avait toujours pas eu lieu, le recourant a estimé
qu'une telle durée était excessive, ce d'autant plus que son mandataire
avait interpellé, à plusieurs reprises, l'autorité intimée afin de la mettre en
demeure d'agir en ce sens. A l'appui de son recours, il a produit les copies
de ses écrits du (...) 2017, du (...), du (...) et du (...) 2018 et du (...) 2019,
ainsi que des écrits du SEM du (...) et du (...) 2018.
3.4 Le Tribunal relève que le Secrétariat d’Etat, outre le fait qu’il n’a pas
entendu l’intéressé sur ses motifs, n’a entrepris aucune autre mesure
d’instruction ni, a fortiori, rendu de décision depuis l’audition sommaire
jusqu’au dépôt du présent recours, soit pendant près de 18 mois. En
particulier, il n’a jamais fixé de date pour procéder à une audition au sens
de l’ancien art. 29 al. 1 LAsi, ce malgré les injonctions répétées du
recourant. S’il a certes répondu à deux reprises aux courriers de celui-ci, il
l’a fait par le biais de deux écrits à la teneur quasi identique et s’est limité
à invoquer « le nombre de cas en suspens [...] élevé ». Si le Tribunal, de
manière générale, ne méconnaît pas la surcharge du SEM ni le fait qu'il est
inévitable que les délais de traitement prévus par la loi ne puissent être
scrupuleusement respectés dans chaque cas, il n’en demeure pas moins
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que les explications avancées par l’autorité intimée ne sauraient expliquer
son retard à statuer en l’espèce. Pour ce temps mort significatif dans
l'avancement de la procédure, force est dès lors de constater qu’il n'existe
aucune raison objective, qui serait liée au cas particulier et qui ne tiendrait
pas à des questions d'organisation du SEM, de nature à justifier son
inaction.
3.5 Au vu de ce qui précède et dans le cadre de l'appréciation de
l'ensemble des éléments du cas d'espèce, une période d'inactivité du SEM
de près de 18 mois, au moment du dépôt du recours, est manifestement
excessive et ne répond à l'évidence pas aux délais posés par les anciens
art. 29 al. 1 let. b et 37 al. 2 LAsi. Elle ne correspond pas non plus à un
délai que la nature de l'affaire ferait apparaître comme raisonnable, aucun
élément objectif ne permettant en effet de justifier une telle durée.
3.6 Dans ces conditions, il y a lieu d'admettre qu'en ne statuant pas dans
un délai approprié, le SEM a violé le droit de l’intéressé à ce que sa cause
soit jugée dans un délai raisonnable. Partant, le recours pour déni de
justice doit être admis et la cause renvoyée à l'autorité intimée avec
l'injonction de fixer au plus vite une date en vue d'entendre le recourant sur
ses motifs d'asile, puis de statuer sans tarder sur sa demande d'asile, sous
réserve d'autres actes d'instruction encore nécessaires, au vu notamment
des moyens de preuve produits.
4.
4.1 Vu l'issue de la cause, il n'est pas perçu de frais de procédure (art. 63
al. 1 et 2 PA), de sorte que la demande d'assistance judiciaire partielle
(art. 65. al. 1 PA) est sans objet.
4.2 Conformément à l'art. 64 al. 1 PA, l'autorité de recours peut allouer,
d'office ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement gain
de cause, une indemnité pour les frais indispensables et relativement
élevés qui lui ont été occasionnés.
4.3 En l’espèce, il y a lieu de fixer le montant de l'indemnité sur la base de
la note de frais jointe au recours (art. 14 al. 2 du règlement du
21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le
Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). Le tarif horaire
demandé par le mandataire est toutefois injustifié dans son ampleur. En
effet, il est, selon la règle adoptée par la pratique relative aux affaires
d’asile, de 100 à 150 francs pour les mandataires professionnels ne
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bénéficiant pas du brevet d’avocat (art. 10 al. 2 FITAF). Il est par
conséquent réduit à 150 francs. L’indemnité mise à la charge du SEM est
ainsi arrêtée à un montant de 600 francs, pour l’activité indispensable que
le mandataire du recourant a déployée dans la présente procédure (art. 8
à 11 FITAF).


(dispositif page suivante)

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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours pour déni de justice est admis.
2.
Il est enjoint au SEM de convoquer sans tarder le recourant à une audition
au sens de l’ancien art. 29 al. 1 LAsi, de clore la procédure d’instruction et
de statuer sur sa demande d’asile dans les meilleurs délais.
3.
Il n'est pas perçu de frais de procédure, de sorte que la demande
d'assistance judiciaire partielle est sans objet.
4.
Le SEM versera au recourant le montant de 600 francs à titre de dépens.
5.
Le présent arrêt est adressé au recourant, au SEM et à l'autorité cantonale.

La présidente du collège : Le greffier :
Claudia Cotting-Schalch Duc Cung


Expédition :