Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-4-086 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 20-10/105-61
Karar Tarihi : 13.02.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Enes YASAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Daimler AG
- Swiss Re Ltd.
Temsilcileri: Av. Itır ÇİFTÇİ, Av. Bükem GEBELEK
Kanyon Ofis Binası K:10 Büyükdere Cad. No:185 Levent
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Daimler AG ve Swiss Re Ltd. arasında bir ortak girişim
kurulması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 17.12.2019 tarih, 8802 sayı ile
giren ve en son 28.01.2020 tarih, 885 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 06.02.2020 tarih ve 2019-4-086/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; yeni kurulacak olan bir şirket üzerinde nihai olarak Daimler AG (DAIMLER)
ve Swiss Re Ltd. (SWISS RE) tarafından ortak kontrol kurulması işlemine izin verilmesi
talep edilmiş olup, bildirilen işlem kapsamında yeni kurulacak olan ortak girişim
şirketinde Daimler Insurance Services GmbH1 (DIS) ve Swiss Re Life Capital Ltd’nin2
(SRLC) %(…..) oranda pay sahibi olacakları belirtilmiştir.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası hükmü
çerçevesinde, bir ortak girişimin anılan Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi
sayılabilmesi için i) ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ii) ortak girişimin
bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması unsurlarının birlikte
sağlanması gerekmektedir.
(6) Bildirim Formunda, kurulacak olan ortak girişim şirketi üzerinde DIS ve SRLC’nin
%(…..) oranda pay sahibi olacakları ve özel pay sahipliği hakları uyarınca ortak kontrol
kurmayı amaçladıkları belirtilmektedir. Bu hakların DIS ve SRLC tarafından ortaklaşa
atanacak olan bir kurulun vereceği karar üzerine tesis edileceği ifade edilmiştir. Taraflar
arasında imzalanan Mutabakat Anlaşması’nda, kurulda, açık sorumlulukları belirtilmek
suretiyle DIS ve SWISS RE tarafından müşterek olarak önerilen iki üyenin yer alacağı,
1 Bu şirketin hisselerinin tamamı DAIMLER’e aittir.
2 SRLC, SWISS RE şirketler topluluğunun bir parçasıdır.
20-10/105-61
2/3
şirketin yönetimi ile ilgili hususların pay sahiplerinin eşit yönetim güçleri çerçevesinde
değerlendirileceği ifadeleri yer almaktadır. Ayrıca ortak girişimin; DIS ve SRLC’nin
önceden onayı olmaksızın iş planları ve yıllık bütçenin onaylanması veya bunlardan
önemli sapmalara ilişkin faaliyetlerde bulunamayacağı belirtilmiştir. Bu durum
Mutabakat Anlaşması’nın bir numaralı ekinin 12. maddesinde şu şekilde
düzenlenmiştir:
“Yönetim ile ilgili olan ve hissedarların önceden onayını gerektiren önemli hususların
listesi Taraflarca Ortak Girişim Sözleşmesinin imzalanmasından önce hazırlanacak
ve her durumda aşağıdakileri içerecektir:
Hissedarların hisse devri ile katılımı,
NewCo’nun esas sözleşmesi, sermayesi, kurumsal yönetimi veya yapısına
ilişkin önemli değişiklikler,
NewCo’nun faaliyetlerinde meydana gelen önemli değişiklikler,
İlgili taraf işlemi,
İş planı veya yıllık bütçenin onaylanması veya önemli değişiklikler.”
(7) Bildirim Formunda sunulan bilgilerden DAIMLER ve SWISS RE’nin her birinin ortak
girişimin stratejik kararlarını veto etme hakkına sahip olacakları ve böylece ortak girişim
üzerinde ortak kontrol sağlayacakları anlaşılmaktadır.
(8) Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında yoğunlaşma olarak kabul edilmesi
için aranan kriterlerden bir diğeri de, kurulacak işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık
niteliği taşımasıdır. Bildirim Formunda, tarafların ortak girişime belirli konulardaki know-
how ve işbirliği desteğine ek olarak taraf başına (…..) Euro miktarında öngörülen
sermaye katkısı sağlayacakları, bu şekilde ortak girişimin piyasada bağımsız bir
şekilde faaliyet gösterebilmek için kendi kaynaklarına sahip olacağı ifade edilmiştir.
Ayrıca, başlangıç aşamasında taraflar ortak girişimde kendi personelini
görevlendirebilecek olsa da uzun vadede ortak girişimin kendi çalışanlarını işe
almasının öngörüldüğü, ortak girişimin zaman içerisinde kendi müşterileri ve pazar
konumuna sahip olacağı ve özellikle piyasaya çıkışlarını bağımsız olarak
gerçekleştireceği, belirsiz süreli olarak kurulan ortak girişimin kalıcı olarak faaliyet
göstereceği taraflarca belirtilmiştir.
(9) Bu çerçevede, bildirime konu işlem ile kurulacak ortak girişim şirketinin tam işlevsel,
bağımsız bir iktisadi varlık niteliğinde olacağı ve bildirim konusu işlemin, 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 5. maddesi anlamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır. Öte
yandan ilgili tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlemin izne tabi olduğu
görülmektedir.
(10) Dosya kapsamında üzerinde ortak kontrol sağlanacak olan ortak girişim şirketinin
Türkiye’de herhangi bir faaliyet göstermeyeceği ve (…..) belirtilmiştir. Dolayısıyla
bildirilen işlem neticesinde kurulacak olan ortak girişim şirketi ile DAIMLER, SWISS RE
ve bunların Türkiye’deki iştirakleri arasında herhangi bir yatay veya dikey çakışma
meydana gelmeyeceği, Türkiye’de bildirim konusu işlemden etkilenen herhangi bir
pazar söz konusu olmayacağı ifade edilmiştir. Bununla birlikte, DAIMLER’in DIS
aracılığıyla sigorta dağıtımı pazarındaki faaliyetleriyle SWISS RE’nin Türkiye’deki
sigorta temini pazarındaki faaliyetleri arasında dikey çakışma söz konusu olabilecektir.
DAIMLER’in Türkiye’deki araç sigortası ürünleri pazarındaki pazar payı %(…..)’in
altındadır, SWISS RE ise Türkiye’de araç sigortası ürünlerinin temini pazarında faaliyet
göstermemektedir. Tarafların ihmal edilebilir pazar payları dikkate alındığında söz
20-10/105-61
3/3
konusu çakışmanın rekabetçi açıdan herhangi bir risk doğurmayacağı
değerlendirilmektedir.
(11) Dosya kapsamında tarafların dünya genelindeki faaliyetleri arasında potansiyel yatay
ve dikey örtüşmeler bulunabileceği belirtilmişse de dar pazar tanımlamaları yapılması
halinde dahi tarafların pazar paylarının ihmal edilebilir düzeyde olması, pazarın çok
oyunculu yapısı ve Türkiye’deki pazarların etkilenmemesi nedenleriyle dünya
genelindeki potansiyel örtüşmelerin bu dosya bakımından göz ardı edilebilir olduğu
değerlendirilmektedir.
(12) Netice itibarıyla, bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy