T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/6469
Karar No : 2024/1792
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Odası
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
2- ... Valiliği / ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI YANINDA MÜDAHİL : ... Anonim Şirketi
(Eski Unvan: ... Kömür ve İnşaat A.Ş.)
...
İSTEMİN_KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU : ... Kömür ve İnşaat A.Ş. Tarafından, Çanakkale ili, Çan ilçesi, ... Köyü, ... Mevkiinde bulunan, ..., ..., ... ila ... parsel sayılı taşınmazlar ile ... Mevkiinde bulunan ..., ..., ... ila ... parsel sayılı taşınmazlar üzerinde "Termik Enerji Santrali" kurulması amaçlı 1/5000 ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yapılması kapsamında anılan taşınmazların tarım dışı amaçla kullanılmasına izin verilmesine ilişkin Çanakkale Valiliği Toprak Koruma Kurulunun ...tarih ve ...sayılı kararı ile bu kararın uygun görülmesine ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesince; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 03/02/2021 tarih ve E:2020/1015, K:2021/186 sayılı, ısrar kararının bozulmasına ilişkin kararına uyularak davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, proje alanının tarımsal amaç dışında kullanılmasına yönelik önceki başvurunun komisyon tarafından reddedildiği, bunun üzerine davalı Bakanlık tarafından hazırlanan teknik rapora göre tesis edilen işlemlerin dayanağı teknik raporun hatalı olduğunun bilirkişi raporu ile ortaya konulduğu, alternatif alan çalışmasının yapılmadığı, bilirkişi raporunda çevrede daha uygun endüstriyet kullanım alanlarının bulunduğunun belirtildiği, 5403 sayılı Kanun'da idareye takdir hakkı tanınmadığı, işlemlerin maksat yönünden hukuka uygun olup olmadığının değerlendirilmediği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMALARI : Davalı Tarım ve Orman Bakanlığı ile davalı idareler yanında müdahil tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. Diğer davalı Çanakkale Valiliği tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır.
Dosyadaki belgeler ile temyiz dilekçesindeki iddiaların, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesinin 4. fıkrası uyarınca bozma nedenlerine uygunlukla sınırlı olarak incelenmesinden, temyiz istemine konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve bozulmasını gerektirecek yasal bir sebebin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin REDDİNE,
2. Davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 06/05/2024 tarihinde, esasta oy birliği, gerekçede oy çokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
Dava konusu alana ilişkin olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Kamulaştırma Dairesi Başkanlığı tarafından ... tarih ve ...sayılı kararla; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın 21/01/2015 tarihli yazısında "Çan 2 Termik Santrali ve Kül Depolama Sahası" hakkında Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu kararı verildiği belirtilerek Çan-2 Termik Santalinin kurulmasında kamu yararı bulunduğuna karar verilmiştir.
Uyuşmazlığa konu kamu yararı kararının verildiği tarihte yürürlükte bulunan Tarım Arazilerinin Korunması, Kullanılması ve Arazi Toplulaştırmasına İlişkin Tüzükte, (Danıştay Onyedinci Dairesinin 22/12/2015 tarih ve E:2015/6020, K:2015/6202 sayılı kararı üzerine 04/06/2018 tarihli Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlükten kaldırılmıştır.) kamu yararı kararı: Bakanlıklarca yatırım programına alınmış yatırımlar ile insan, toplum ve çevre ilişkilerinde dengeyi bozucu nitelikte olmayan, ekonomik, ekolojik ve toplumsal kayıplar bakımından toplum aleyhine sonuçlar doğurmayan, kişiler ve toplum yararı birlikte gözetilerek ilgili bakanlık veya açıkça yetki verilen birimler tarafından alınan kararı, ifade ettiği belirtilmiştir.
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Enerji İşleri Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ...sayılı yazılarında sonuç olarak "Mer'i mevzuat çerçevesinde söz konusu kamu yararı kararı verilmesi hususunun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'nun yetki ve sorumluluğunda olduğu"nun belirtildiği görülmektedir.
Bütün bu anlatılanlar çerçevesinde, tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata uygun olarak verildiği görülen kamu yararı kararının; iyi niyetli üçüncü kişiler açısından öznel kazanımlara sebep olduğu ve iptal edilmesinin idari istikrar ve hukuk güvenliği ilkelerine aykırılık oluşturacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesi kararının, dava konusu işlemlere dayanak olan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Kamulaştırma Dairesi Başkanlığı tarafından alınan kamu yararı kararına ilişkin kısmının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği düşüncesiyle bu kısım yönünden Daire kararına katılmıyorum.