T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2023/975
Karar No : 2025/428
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN_KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının davalı idare tarafından aleyhine olan kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, şirketleri ile Türkiye Hentbol Federasyonu arasında yapılan sözleşme gereğince 29/09/2019-27/10/2019 tarihlerini kapsayan dönemde Eskişehir ilindeki hentbol müsabakalarında görev alan özel güvenlik görevlilerinin işe giriş ve işten ayrılış bildirgeleri ile 2019/09. ve 10. aylarına ilişkin aylık prim ve hizmet belgelerinin süresinde verilmemesi nedeniyle 5510 sayılı Kanun uyarınca toplam 654.942,00 TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Yunus Emre Sosyal Güvenlik Merkezi işlemi ile anılan işleme yapılan itirazın reddine dair ... tarih ve ... sayılı Komisyon kararının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Eskişehir Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile 01/09/2019-27/12/2019 tarihleri arasında Eskişehir İli genelinde gerçekleştirilen etkinliklerin ve güvenlik tedbirlerinde görev alan özel güvenlik görevlilerine ait isim listelerinin yer aldığı denetleme formalarını yazı ekinde çalıştığı tespit edilen kişilerin Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi üzerine yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, Eskişehir İli içerisindeki hentbol müsabakalarında görev alan toplam 120 özel güvenlik görevlisinin işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgeleri ile 2019/09-10 aylarına ilişkin aylık prim ve hizmet belgelerinin süresinde verilmediğinden bahisle 5510 sayılı Kanun hükümleri kapsamında tesis edilen idari para cezasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; işyerinde sigortalı olarak bildirimini yapmadığı işçilerin ayrılış bildirgelerini süresinde Kuruma vermediğinden bahisle 5510 sayılı Kanun'un 102. maddesinin (j) bendi uyarınca davacı adına ceza kesilemeyeceğinden, dava konusu para cezasının bu bende isabet eden 30.698,00 TL'lik (işten ayrılma bildirgesi vermeme) kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle
davacının istinaf başvurusunun dava konusu idari para cezasının "işe giriş bildirgesi ile aylık prim ve hizmet belgelerinin verilmemesine (624.244,00TL'ye)" ilişkin kısmı bakımından reddine, dava konusu idari para cezasının "işten ayrılış bildirgesinin verilmemesine (30.698,00TL'ye)" ilişkin kısmı bakımından kabulüne, İdare Mahkemesi kararının anılan tutara ilişkin kısmının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin 30.698,00 TL'lik kısmının iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, ihale uyarınca yapılan işin belirli süreli olup işin bitmesiyle işten ayrılış bildirgesinin verilmesi gerektiği, işten ayrılış bildirgesinin resmi sigortalı olarak çalışma şartına bağlı olmadığı, bu nedenle Bölge İdare Mahkemesi kararının iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dosyanın incelenmesinden; davacı şirket tarafından, Eskişehir ilindeki Porsuk Spor Salonunda farklı tarihlerde gerçekleştirilen hentbol müsabakalarında görevlendirilen personeli ... Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ile aralarında imzalanan sözleşme kapsamında ... Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. aracılığı ile tedarik ederek çalıştırdığının, Eskişehir Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne bildirilmesi üzerine, Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından yapılan incelemede, Eskişehir ili içerisindeki hentbol müsabakalarında görev alan toplam 120 özel güvenlik görevlisinin işe giriş ve işten ayrılış bildirgeleri ile ... aylarına ilişkin aylık prim ve hizmet belgelerinin süresinde verilmemesi nedeniyle ... tarih ve ... sayılı işlem ile 5510 sayılı Kanun uyarınca 654.942,00 TL idari para cezası uygulandığı anılan işleme karşı 12/02/2021 tarihinde yapılan itirazın ... tarih ve ... sayılı komisyon kararı ile reddedilmesi üzerine her iki işlemin de iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 102. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde, 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalılığı sona erenlere ilişkin bildirim ile 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesinde yer alan sandıklara, sandık iştirakçiliğinin başlama veya sona ermesine ilişkin bildirimi, süresi içinde ya da Kurumca belirlenen şekle ve usule uygun olarak yapmayanlar veya Kurumca internet, elektronik veya benzeri ortamda göndermekle zorunlu tutulduğu halde anılan ortamda göndermeyenler hakkında, bir takvim ayında işlenen bu fiillerden dolayı tutmakla yükümlü bulunulan defter ve belgelerin ibraz edilmemesi nedeniyle verilmesi gereken ceza tutarını aşmamak kaydıyla her bir sigortalı veya sandık iştirakçisi için asgari ücretin onda biri tutarında; idari para cezası uygulanacağı hükme bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Sigortalıların hizmet akdinin sona ermesi (işten ayrılmaları) halinde, bu durumun, sigortalının işten ayrıldığı tarihten itibaren en geç 10 gün içinde sigortalı işten ayrılış bildirgesi ile Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi gerekmektedir.
5510 sayılı Kanun'un ilgili hükümlerinde işten ayrılış bildirgesinin verilmesi yükümlülüğü sigortalının işe giriş bildirgesinin verilerek resmi sigortalılık statüsünde çalışması şartına bağlanmamıştır.
Diğer taraftan, davaya konu özel güvenlik personeli çalıştırma işinin ihale ile alınan, belirli süreli olarak devam ederek işin bitimi ile birlikte son bulan bir çalışma olduğu, işten ayrılışın da bu tarihte gerçekleştiği dikkate alındığında, davacının işten ayrılış bildirgesini süresinde vermemesi nedeniyle davalı idare tarafından uygulanan idari para cezasında hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak davacı tarafından yapılan istinaf isteminin kısmen kabulü, kısmen reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının temyize konu dava konusu idari para cezasının "işten ayrılış bildirgesinin verilmemesine (30.698,00TL'ye)" ilişkin kısmının iptaline yönelik kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun kısmen kabulü, kısmen reddi ile dava konusu işlemin ... TL'lik kısmının iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyize konu dava konusu işlemin ... TL'lik kısmının iptaline yönelik kısmının BOZULMASINA,
3. Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 04/02/2025 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.