T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/121
Karar No : 2024/2327
DAVACI :... Derneği
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
DAVANIN KONUSU : 14/08/2012 tarih ve 28384 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin dayanak maddesi olan 3. maddede yer alan 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesi Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden bahisle, anılan Yönetmeliğin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin, davalı idarenin 18/07/2014 tarihli Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağına dair Sınav Duyurusunda "çocuk gelişimci" meslek grubuna yer verilmemesi ile sözlü ve yazılı sınav tarihinin ilan edilmemesine dair eksik düzenlemelerin, "Sınava Katılma Şartları" başlığı altında yer alan (c) bendindeki ifadede sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olması yönündeki düzenlemenin ve bu Duyuruya dayanılarak yapılacak sınavın iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu 04/08/2014 tarihli sınav duyurusunda 8. dereceden azami 80 adet kadroya atama yapılmak üzere Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağının belirtildiği ancak, anılan Duyuruda mezun olunması gereken öğrenim dalları arasında “Çocuk Gelişimi ve Eğitimi” bölümüne yer verilmediği, mezkur sınavın ilk duyurusunun 03/01/2014 tarihinde yapıldığı, 24/01/2014 tarihinde gerekçe gösterilmeden ileri tarihe ertelendiği, ilk duyuruda çocuk gelişimi ve eğitimi bölümüne yer verildiği halde dava konusu Duyuruda yer verilmemesinin kazanılmış hak ve liyakat ilkelerine aykırı olduğu, çalışma barışının bozulmasına ve kamuda etkinlik ve verimliliğin azalmasına neden olacağı, eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ülke nüfusundaki çocuk sayısı göz önüne alındığında çocuk gelişimci konusundaki ihtiyacın öneminin anlaşılacağı, dava konusu Aile, ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin dayanak maddesi olan 3. maddede yer alan 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesi Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden, dayanaksız kalan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin, tümünün iptali edilmesi gerektiği, anılan Yönetmeliğe dayanılarak sınav yapılamayacağı, ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31. maddesinin Anayasa Mahkemesince kamu hizmetine girme koşullarının KHK ile düzenlenemeyeceği gerekçesiyle iptal edildiği, maddenin içeriğine ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı, bunun üzerine 02/08/2013 tarihli 6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile maddenin yeniden düzenlendiği, madde metninde esaslı bir değişiklik yapılmadığından Yönetmelik metninde düzenleme yapmaya ihtiyaç duyulmadığı, sınav ilanında “Çocuk Gelişimi ve Eğitimi” bölümüne yer verilmemiş olmasının idarenin takdir yetkisinde olduğu, bu hususun denetlenmesinin yerindelik denetimi yasağına aykırı olacağı, davalı Bakanlık bünyesinde merkez teşkilatında 12, taşra teşkilatında ise 381 çocuk gelişimcinin görev yaptığı, ilan edilen bölümlerin merkez teşkilatının uzman personel ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla belirlendiği, sınavın sadece sözlü şekilde yapıldığı ve sözlü sınav tarihlerinin de Bakanlığın internet sitesinde 20/08/2014 tarihinde ilan edildiği, bu nedenle davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacı; Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin dayanak maddesi olan 3. maddede yer alan 03.06.2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesi Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden, dayanaksız kalan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin, tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin ve davalı idarenin 18.07.2014 tarihli Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağına dair sınav duyurusunda "çocuk gelişimci" meslek grubuna yer verilmemesi ile sözlü ve yazılı sınav tarihinin ilan edilmemesine dair eksik düzenlemelerin, "sınava katılma şartları" başlığı altında yer alan c bendindeki ifadede sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olması yönündeki düzenlemenin; söz konusu bu duyuruya dayanarak yapılacak sınavın iptalini istemektedir.
Dosyanın incelenmesinden; Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin "Dayanak" başlıklı 3.maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 41 inci maddesi ile 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü yer almış, maddede yer alan 03.06.2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. Maddesinin Anayasa Mahkemesi'nce kamu hizmetine girme koşullarının ancak kanunla düzenlenebileceği gerekçesiyle iptal edilmesi üzerine 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6495 sayılı Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 73. maddesi ile ".....b) 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesi başlığıyla birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.“Uzman ve Denetçi istihdamı MADDE 31- (1) Bakanlık merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcıları istihdam edilir...." hükmü yer aldıktan sonra maddenin devamında denetçi yardımcılığına atanma koşullarının düzenlendiği anlaşılmakla, Danıştay Onaltıncı Dairesinin E: 2015/11004 nolu dosyasında verilen 24.02.2015 günlü ara kararı cevabından da, uzman ve uzman yardımcılığı istihdamının dayanağının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 41. Maddesi olduğu sonucuna varılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Uzman istihdamı" başlıklı Ek 41. maddesinin birinci fıkrasında da; "Adalet, Dışişleri, İçişleri ve Millî Savunma Bakanlıklarının, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının ve Bakanlar Kurulunca belirlenen bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatları ile Genelkurmay Başkanlığı ve kuvvet komutanlıklarının merkez karargâhlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir. Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatlarında istihdam edilecek uzman ve uzman yardımcısı kadro unvanlarını tespit etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir." hükmü, üçüncü fıkrasında: "Uzman yardımcıları mesleğe özel yarışma sınavı ile alınır..." hükmü , altıncı fıkrasında: "Uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile uzman ve uzman yardımcılarıyla ilgili diğer hususlar, Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarınca hazırlanacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü, yedinci fıkrasında ise; "İkinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarda yer alan hükümler, 36 ncı maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde belirtilen uzman ve uzman yardımcılarından merkez teşkilatına ait kadrolarda bulunanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı yasama uzman ve yasama uzman yardımcıları ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (III) sayılı Cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların uzman ve uzman yardımcıları hakkında da uygulanır." hükmü yer almaktadır.
Buna göre; davacı iddiaları ve tüm bilgi ve belgeler ile anılan mevzut hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu Yönetmeliğin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin iptalini gerektirecek hukuka aykırı bir durum bulunmadığı gibi, üst hukuk normlarına da aykırılık görülmemiştir.
Davalı idarenin 18/07/2014 tarihli Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağına dair sınav duyurusunda "çocuk gelişimci" meslek grubuna yer verilmemesi ile sözlü ve yazılı sınav tarihinin ilan edilmemesine dair eksik düzenlemelerin, "sınava katılma şartları" başlığı altında yer alan c bendindeki ifadede sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olması yönündeki düzenlemenin; söz konusu bu duyuruya dayanarak yapılacak sınavın iptali istemi yönünden;
İdarelerin belli görevlere atanacak personelde aranılacak koşulları belirleme konusunda takdir yetkisi bulunmakta olup davalı kurumun görev alanı ve hizmetin niteliği dikkate alındığında kamu hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak amacıyla ihtiyaç duyduğu bölümleri ve branşları belirleyerek sınav yapmasında ve sınav tarihi belirlemesinde kamu yararı amacı ve hizmet gerekleri ilkesine, buna dayanılarak yapılan işlemlerde de hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 21/04/2021 tarih ve 31461 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 73 sayılı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Kurulması ile Kamu Personel İşlemlerinin Yürütülmesine İlişkin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı yerine Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle, dava açıldığı tarihteki düzenlemeler esas alınarak, işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesi Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden bahisle 14/08/2012 tarih ve 28384 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin, tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin ve davalı idarenin 18/07/2014 tarihli Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağına dair Sınav Duyurusunda "çocuk gelişimci" meslek grubuna yer verilmemesi ile sözlü ve yazılı sınav tarihinin ilan edilmemesine dair eksik düzenlemelerin, "Sınava Katılma Şartları" başlığı altında yer alan (c) bendindeki ifadede sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olması yönündeki düzenlemenin; söz konusu bu duyuruya dayanarak yapılacak sınavın iptali talebiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Uzman ve Denetçi İstihdamı başlıklı 31. maddesinde "(1) Bakanlık merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcıları istihdam edilir.
(2) Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak aşağıdaki şartlar aranır:
a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakülteleri ile hizmet birimlerinin görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen yükseköğretim kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,
b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak gerekir.
(3) Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak ve istihdam edildikleri birim tarafından belirlenecek konularda hazırlayacakları tezin, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilâve süre verilir. Yeterlik sınavında başarılı olanların Aile ve Sosyal Politikalar Denetçisi kadrolarına atanabilmeleri, Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından buna denkli-ği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeter-lik sınavından itibaren en geç iki yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sı-navda başarılı olamayanlara veya sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilave süre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını kullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliği şartını yerine getirmeyenler Uzman Yardımcısı ve Denetçi Yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıkta durumlarına uy-gun memur unvanlı kadrolara atanırlar.
(4)Uzman Yardımcıları ve Denetçi Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavları ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.” hükmü;
14/08/2012 tarih ve 28384 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin "Dayanak" başlıklı 3.maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 41 inci maddesi ile 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü yer almış; maddede yer alan 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesinin Anayasa Mahkemesi'nce 18/07/2013 tarih ve 28711 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 11/10/2012 tarih ve E:2011/82, K:2012/150 sayılı kararıyla (Resmi Gazete'de yayımından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi kararlaştırılmıştır) kamu hizmetine girme koşullarının ancak kanunla düzenlenebileceği gerekçesiyle iptal edilmesi üzerine,
02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6495 sayılı Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 73.maddesi ile 03/06/2011 tarihli, 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31. maddesi başlığıyla birlikte,
“Uzman ve Denetçi istihdamı" (1) Bakanlık merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcıları istihdam edilir.
(2) Denetçi Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak aşağıdaki şartlar aranır:
a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakülteleri ile hizmet birimlerinin görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen yükseköğretim kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak.
b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak.
(3) Denetçi Yardımcılığına atananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak ve istihdam edildikleri birim tarafından belirlenecek konularda hazırlayacakları tezin, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilâve süre verilir. Yeterlik sınavında başarılı olanların Aile ve Sosyal Politikalar Denetçisi kadrolarına atanabilmeleri, Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından iti-baren en geç iki yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlara veya sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilave süre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gös-teremeyen veya sınav hakkını kullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliği şartını yerine getirmeyenler Denetçi Yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıkta durumlarına uygun memur unvanlı kadrolara atanırlar.
(4) Denetçi Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, ya-rışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavları ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.” şeklinde değiştirilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Uzman istihdamı" başlıklı Ek 41. maddesinin birinci fıkrasında da; "Adalet, Dışişleri, İçişleri ve Millî Savunma Bakanlıklarının, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının ve Bakanlar Kurulunca belirlenen bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatları ile Genelkurmay Başkanlığı ve kuvvet komutanlıklarının merkez karargâhlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir. Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatlarında istihdam edilecek uzman ve uzman yardımcısı kadro unvanlarını tespit etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir." hükmü, üçüncü fıkrasında: "Uzman yardımcıları mesleğe özel yarışma sınavı ile alınır..." hükmü , altıncı fıkrasında: "Uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile uzman ve uzman yardımcılarıyla ilgili diğer hususlar, Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarınca hazırlanacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü, yedinci fıkrasında ise; "İkinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarda yer alan hükümler, 36 ncı maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde belirtilen uzman ve uzman yardımcılarından merkez teşkilatına ait kadrolarda bulunanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı yasama uzman ve yasama uzman yardımcıları ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (III) sayılı Cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların uzman ve uzman yardımcıları hakkında da uygulanır." hükmü yer almaktadır.
Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin "Giriş sınavı katılma şartları" başlıklı 7. maddesinde,
(1) Aile ve Sosyal Politikalar uzman yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için;
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartları taşımak,
b) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakülteleri ile Bakanlığın görev alanına giren ve sınav duyurusunda belirtilen yükseköğretim kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,
c) Son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış KPSS’den, giriş sınav duyurusunda belirtilen taban puan ve üzeri puan almış olmak,
ç) Giriş sınavının yapılacağı tarih itibariyle otuz beş yaşını doldurmamış olmak.
(2) Bakanlık, öğrenim dallarına göre ayrı ayrı kontenjan belirleyebilir.
"Giriş sınavı duyurusu" başlıklı 8. maddesinde,
(1) Giriş sınavına katılma şartları, öğrenim dalları, sınav tarihi ve yeri, sınavın yapılış şekli, değerlendirme yöntemi, KPSS puan türü ya da türleri ve asgarî puanlar, puan sıralamasına göre kaç adayın çağrılacağı, atama yapılacak kadro sayısı, sınıfı ve derecesi, son başvuru tarihi, başvuruda istenecek belgeler, gerek görülmesi hâlinde öğrenim dallarına ait kontenjanlar, başvuru yeri ve sınavla ilgili diğer hususlar, başvuru süresinin bitiminden en az otuz gün önce Türkiye genelinde yayınlanan tirajı en yüksek ilk beş gazetenin en az birinde, Resmî Gazete’de ve Bakanlığın resmî internet sitesinde ilân edilir.
Dava konusu 18/07/2014 tarihli Sınav Duyurusunun birinci cümlesinde,
“… aşağıda belirtilen öğrenim dallarından mezun adaylar arasından sözlü sınavla Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacaktır.
- İktisadi ve İdari Bilimler, Siyasal Bilgiler, İktisat veya İşletme Fakülteleri,
- Hukuk
- Sosyal Hizmetler,
- Psikoloji
- Sosyoloji
- Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık
- İstatistik
- Bilgisayar Mühendisi",
“Sınava Katılma Şartları” başlıklı bölümün (c) bendinde
“Sözlü sınavın yapılacağı 2014 yılının ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak”,
“Sınava Çağrı, İstenecek Belgeler ve Sınava Giriş Belgesi” başlıklı bölümünde
“Sınava girme hakkı kazanan adayların sözlü sınav yeri ve tarihini bildiren duyuru Bakanlığımız internet adresinde ilan edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava, 14/08/2012 tarih ve 28384 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin dayanak maddesi olan 3. maddede yer alan 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesinin Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden bahisle, anılan Yönetmeliğin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 41 inci maddesi ile 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü yer almış; maddede yer alan 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesinin Anayasa Mahkemesi'nce kamu hizmetine girme koşullarının ancak kanunla düzenlenebileceği gerekçesiyle iptal edilmesi üzerine 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6495 sayılı Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 73. maddesi ile ".....b) 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 31. maddesi başlığıyla birlikte değiştirilmiş olup, “Uzman ve Denetçi istihdamı" başlıklı 31. maddesinde (1) Bakanlık merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcıları istihdam edilir...." hükmü yer aldıktan sonra, maddenin devamında denetçi yardımcılığına atanma koşulları düzenlenmiştir.
Danıştay Onaltıncı Dairesince, yeni düzenlemede sadece denetçi yardımcılığına atanabilmenin şartları düzenlendiğinden, 24/02/2015 tarih ve 2015/11004 sayılı ara karar ile davalı idareden; 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesinin Anayasa Mahkemesi'nce iptal edilmesinden sonra, 6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 73. maddesinin (b) bendi ile "Uzman ve Denetçi İstihdamı" başlığı altında "Denetçi Yardımcılığına atanabilmenin şartları" düzenlenmiş olup; Aile ve Sosyal Politikalar uzman ve uzman yardımcılığına atanabilmenin şartlarının dayanağı olan düzenlemenin; Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin dayanak maddesi olan 3. maddesinde yer alan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek madde 41'de Aile ve Sosyal Politikalar uzman ve uzman yardımcısının da madde kapsamında olduğuna ilişkin Bakanlar Kurulu kararının gönderilmesinin istenilmesi üzerine, davalı idare tarafından ara kararına cevaben gönderilen 01/07/2015 tarih ve 101008 sayılı yazıda, uzman ve uzman yardımcılığı istihdamının dayanağının 633 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31. maddesinin birinci fıkrası ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 41. maddesi olduğu belirtilmiştir.
Buna göre; davacının iddiaları ve tüm bilgi ve belgeler ile anılan mevzut hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu Yönetmeliğin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin iptalini gerektirecek hukuka aykırı bir durum bulunmadığı gibi, üst hukuk normlarına da aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dava; davalı idarenin 18/07/2014 tarihli Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağına dair Sınav Duyurusunda "çocuk gelişimci" meslek grubuna yer verilmemesi ile sözlü ve yazılı sınav tarihinin ilan edilmemesine dair eksik düzenlemelerin, "Sınava Katılma Şartları" başlığı altında yer alan (c) bendindeki ifadede sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olması yönündeki düzenlemenin; söz konusu bu Duyuruya dayanarak yapılacak sınavın iptali istemi yönünden incelendiğinde;
İdarelerin belli görevlere atanacak personelde aranılacak koşulları belirleme konusunda takdir yetkisi bulunmakta olup, davalı kurumun görev alanı ve hizmetin niteliği dikkate alındığında kamu hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak amacıyla ihtiyaç duyduğu bölümleri ve branşları belirleyerek sınav yapmasında ve sınav tarihi belirlemesinde kamu yararı amacı ve hizmet gerekleri ilkesine; buna dayanılarak yapılan işlemlerde de hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Kaldı ki; sınav sadece sözlü şekilde yapılmış olup, sözlü sınav tarihlerinin de davalı İdarenin internet sitesinde 20/08/2014 tarihinde ilan edildiği; 18/07/2014 tarihli Sınav Duyurusunun (c) bendindeki ifadede, sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olduğu iddia edilmekte ise de, bu düzenlemede sadece sözlü sınavın yapılacağı 2014 yılının ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak gerektiğinin ifade edildiği, sözlü sınav tarihinin belirlenmiş olmadığı, sadece yaş şartına ilişkin açıklayıcı bir ifade olduğu açıktır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.14/08/2012 tarih ve 28384 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı Yönetmeliği'nin dayanak maddesi olan 3. maddede yer alan 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31. maddesi Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden bahisle anılan Yönetmeliğin tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin, davalı idarenin 18/07/2014 tarihli Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı alınacağına dair Sınav Duyurusunda "çocuk gelişimci" meslek grubuna yer verilmemesi ile sözlü ve yazılı sınav tarihinin ilan edilmemesine dair eksik düzenlemelerin, "Sınava Katılma Şartları" başlığı altında yer alan (c) bendindeki ifadede sözlü sınav tarihinin, sınav duyuru tarihinden önceki bir tarih olması yönündeki düzenlemenin ve bu duyuruya dayanılarak yapılacak sınavın iptali istemleri yönünden, DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...- TL yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/05/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.